Полномочия Счётной палаты и Генерального аудитора
Высший орган финансового контроля- государственный орган, главной функцией которого является внешний контроль за управлением государственными финансовыми ресурсами и государственной собственностью в порядке, установленном национальным законодательством.
Счетная палата — это государственное учреждение, функционирующее в ряде стран континентальной Европы как высший контрольный орган финансовой отчетности.
Немного истории:
- Первый независимый орган финансового контроля - Счетный Суд (Coursdecomptes) - был создан во Франции при Наполеоне (1806 г.), хотя еще с XIII века контрольные органы существовали, но подчинялись королю.
- Россия:Петр I, изучив в 1718 году опыт Швеции, установил коллегиальную систему управления государством, в которую входили девять коллегий, три из которых носили финансовый характер (e.g. Камер-коллегия для сбора доходов и руководства «монетным делом», Ревизион-коллегия). В Советский период независимого органа не было; лишь в 1995 году была создана Счетная Палата, действующая и по сей день на основе ФЗ от 05.04.2013 N 41-ФЗ "О Счетной палате РФ"; возглавляет Т.А. Голикова.
- Формированию и развитию высших специализированных органов финансовой отчетности поспособствовал международный обмен опытом.1953 г.: создание в рамках ООН Международной организации высших органов финансового контроля (ИНТОСАИ / INTOSAI[12]) – организации высших независимых органов финансового контроля, в которую сегодня входят 192 полноправных + 5 ассоциативных члена.
|
|
|
ü 1977 г.: Лимская декларация руководящих принципов финансового контроля – нормы в нашем ЗД не отражены, но при этом мы осуществляем свою деятельность строго в соответствии с ней;
ü 1992 г.: Устав ИНТОСАИ (с дополнениями от 2001 г.);
ü 2001 г. – Нормы контроля и директивы для разработки норм внутреннего контроля. То есть, это рекомендации, которые можно выполнять любыми способами.
Зарубежное законодательство:
- Закон Франции о Счетном суде 1967 г. (на сегодняшний день в рамках Кодекса 1994 г. «О финансовых юрисдикциях»);
- Закон Канады о Главном аудиторе 1977 г.;
- Законы Швейцарии о федеральной финансовом контроле 1967 г.; о взаимоотношениях Советов 1974 г.;
- Закон США о контроле за бюджетом 1990 г.
Таким образом, встранах континентального права,также как и нас, выделяется Счетная Палата (но это скорее «счетный суд», так как является органом административной юстиции в чистом виде, обладает юрисдикционными полномочиями и входит в систему специализированных судов). В англо-саксонских странах(+ Саудовская Аравия, ёЕгипет) это всегда лицо (главный контролер или генеральный аудитор) – орган исполнительной власти, который подотчетен Парламенту.
|
|
|
Правовое положение Счетных палат в ЗС:
- Франция и Португалия– Счетная палата входит в систему административных судов;
- Сенегал – функции Счетной палаты выполняет 3-ий отдел Верховного суда Сенегала (Финансовый и счетный отдел);
- Италия – Счетная Палата является содействующим (вспомогательным) органом правительства, но независима от него и обладает юрисдикционными полномочиями;
- Испания – Счетная Палата несет прямую ответственность перед Генеральными кортесами и осуществляется свои функции по поручению, обладая инспекторскими и судебными полномочиями;
- Германия – Счетная Палата в соответствии с законом «О Федеральной Счетной Палате» от 1985 г. является независимым органом государственного финансового контроля;
- Япония– функции Счетной палаты выполняет Ревизионная палата, создание которой было предусмотрено еще Конституцией 1889 г. и правовые основы деятельности которой закреплены в законе «О Ревизионной палате» 1947 года;
- ЕС – Счетная Палата – независимый орган финансового контроля;
Лимская Декларация руководящих принципов контроля о высшем органе финансового контроля:
- Традиционной задачейВОФК является (1) проверка законности и правильности управления финансами и представления финансовой отчетности; (2) проверка эффективности, экономичности и результативности государственного управления (ст.4);
- Цели контрольной работы ВОФК - законность, правильность, экономичность, эффективность и результативность управления финансами (ст.4).
Цели деятельности:
|
|
|
- Выявление, предупреждение и устранение фактов незаконного, нецелевого, неэффективного использования публичных финансовых ресурсов и публичной собственности;
- Обеспечение открытости и прозрачности исполнения публичных бюджетов;
- Содействие развитию и совершенствованию надлежащей системы управления публичными финансами.
Виды деятельности:
Контрольно-ревизионная:
o Организация и проведение оперативного контроля за исполнением федерального бюджета;
o Подготовка и представление в Парламент заключений по исполнению федерального бюджета;
Экспертно-аналитическая:
o Экспертиза проектов нормативных актов, международных договоров, федеральных программ и иных документов, затрагивающих вопросы федерального бюджета и финансов
o Подготовка заключений ответов на запросы органов государственной власти;
Информационная;
|
|
|
Юрисдикционная – в ЗС континентальной системы права; в РФ все результаты деятельности направляются в правоохранительные органы;
И др.
Два основных полномочия:
- Право проверки финансовой документациигосударственных органов, организаций и предприятий публичного сектора;
- Обязанность ежегодно направлять парламенту отчет о ревизиях с указанием допущенных финансовых нарушений и мерах ответственности за их совершение.
В РФ
ФЗ «О Счетной Палате РФ» №41 от 2013 г .- правовые основы для осуществления палатами Федерального Собрания ПАРЛАМЕНТСКОГО контроля посредством формирования Счетной палаты.
ü Счетная Палата - постоянно действующий высший орган внешнего государственного аудита (контроля), подотчетный Федеральному Собранию. Она обладает организационной, функциональной, а также финансовой независимостью и осуществляет свою деятельность самостоятельно. *Счетная палата является юридическим лицом, имеет печать с изображением Государственного герба Российской Федерации и со своим наименованием, геральдический знак - эмблему и флаг;
ü Счетная Палата осуществляет внешний государственный аудит (контроль) на основе принципов законности, эффективности, объективности, независимости, открытости и гласности;
ü Счетная Палата не относится ни к одной из ветвей власти, но подотчетна Парламенту[13]и финансируется исключительно из средств госбюджета. На уровне субъектов создаются свои Счетные Палаты и свой региональный бюджет (Контрольно-счетная Палата Москвы; КСП СПб и т.д.); на местном уровне – контрольные органы муниципалитетов. NB !То есть, федеральная Счетная Палата не может проверять регионы!
ü Как только у нас была создана Счетная Палата, мы стали членами INTOSAI (и занимаем сейчас одно и ведущих мест!). Один минус в деятельности Счетной Палаты – все выполняет, но не обладает юрисдикционными полномочиями.
Счетная палата= Председатель Счетной палаты + заместитель Председателя Счетной палаты + 12 аудиторов Счетной палаты + аппарат Счетной палаты
ПОЛНОМОЧИЯ СЧЕТНОЙ ПАЛАТЫ:
1) Осуществляет контрольную, экспертно-аналитическую, информационную и иные виды деятельности;
2) Направляет по результатам контрольных и экспертно-аналитических мероприятий представления, предписания, уведомления о применении бюджетных мер принуждения, а при выявлении данных, указывающих на признаки составов преступлений, передает соответствующие материалы в правоохранительные органы;
3) Запрашивает сведения из ведомственных информационных систем объектов аудита (контроля);
4) Привлекает к участию в проведении контрольных и экспертно-аналитических мероприятий государственные контрольные, правоохранительные и иные органы и их представителей, а также (на договорной основе) аудиторские, научно-исследовательские, экспертные и иные учреждения и организации, отдельных специалистов, экспертов, переводчиков;
5) Осуществляет (по обращениям) анализ деятельности контрольно-счетных органов субъектов РФ и муниципальных образований, дает заключения о соответствии деятельности этих органов законодательству и рекомендации по повышению ее эффективности;
6) Оказывает контрольно-счетным органам субъектов РФ и муниципальных образований организационную, правовую, информационную, методическую и иную помощь; и др.
Дата добавления: 2018-09-20; просмотров: 332; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!