Комментарий к статье 26.21. Привлечение заемных средств субъектом Российской Федерации
1. В соответствии комментируемой статьей субъект РФ вправе привлекать заемные средства, в том числе за счет выпуска государственных ценных бумаг субъекта РФ, в порядке, установленном законами субъекта РФ в соответствии с федеральными законами и нормативными правовыми актами Президента РФ и Правительства РФ.
Данное право подтверждено также КС РФ, который в своем определении от 2 ноября 2006 года N 540-О указал, что субъекты РФ вправе использовать установленные законом способы привлечения денежных средств и иного имущества для формирования собственных доходов бюджета субъекта РФ.
В соответствии с ч.6 ст.103 БК РФ под государственными заимствованиями субъектов РФ понимаются государственные займы, осуществляемые путем выпуска государственных ценных бумаг от имени субъекта РФ, и кредиты, привлекаемые в бюджет субъекта РФ от других бюджетов бюджетной системы РФ, кредитных организаций, иностранных банков и международных финансовых организаций, по которым возникают долговые обязательства субъекта РФ.
2. Государственные внутренние заимствования субъектов РФ - государственные займы, осуществляемые путем выпуска государственных ценных бумаг от имени субъекта РФ, и кредиты, привлекаемые в бюджет субъекта РФ от других бюджетов бюджетной системы РФ (бюджетные кредиты), кредитных организаций, международных финансовых организаций, по которым возникают долговые обязательства субъекта РФ, выраженные в валюте РФ.
|
|
|
В соответствии со ст.2 Федерального закона от 29 июля 1998 года N 136-ФЗ "Об особенностях эмиссии и обращения государственных и муниципальных ценных бумаг" государственными ценными бумагами субъектов РФ признаются ценные бумаги, выпущенные от имени субъекта РФ.
Эмитентом ценных бумаг субъекта РФ уполномочен выступать орган исполнительной власти субъекта РФ, осуществляющий указанные функции в порядке, установленном законодательством субъекта РФ.
Например, в соответствии с п.7 ч.1 ст.53 Закон Приморского края от 2 августа 2005 года N 271-КЗ "О бюджетном устройстве, бюджетном процессе и межбюджетных отношениях в Приморском крае" в качестве эмитента ценных бумаг приморского края выступает финансовый орган Приморского края.
Государственные ценные бумаги субъекта РФ могут быть выпущены в виде облигаций или иных ценных бумаг, относящихся к эмиссионным ценным бумагам в соответствии с Федеральным законом от 22 апреля 1996 года N 39-ФЗ "О рынке ценных бумаг" (акции, опционы эмитента), удостоверяющих право их владельца на получение от эмитента указанных ценных бумаг денежных средств или в зависимости от условий эмиссии этих ценных бумаг иного имущества, установленных процентов от номинальной стоимости либо иных имущественных прав в сроки, предусмотренные условиями указанной эмиссии.
|
|
|
Субъекты РФ могут осуществлять эмиссию государственных ценных бумаг, приводящую к образованию внешнего долга, при условии представления при государственной регистрации проспекта эмиссии государственных ценных бумаг сведений о доходах, расходах, размере дефицита бюджета и источниках его финансирования за три последних года, предшествующих указанной эмиссии;
Эмиссия государственных ценных бумаг субъекта РФ допускается только в случае утверждения законом субъекта РФ о бюджете на текущий финансовый год следующих значений:
а) предельного размера соответствующего государственного долга;
б) предельного объема заемных средств, направляемых субъектом РФ в течение текущего финансового года на финансирование дефицита бюджета субъекта РФ или программ развития субъекта РФ. При этом предельный объем заемных средств, направляемых субъектом РФ в течение текущего финансового года на указанные цели, не должен превышать 30% объема собственных доходов бюджета субъекта РФ на текущий финансовый год без учета финансовой помощи из федерального бюджета и привлеченных в текущем финансовом году заемных средств.
|
|
|
В составе предельного объема заемных средств не учитываются средства, привлекаемые и полностью используемые в текущем финансовом году на погашение (реструктуризацию) имеющегося долга;
в) расходов на обслуживание (за исключением расходов на погашение) соответствующего государственного долга и муниципального долга в текущем финансовом году. При этом предельный объем расходов на обслуживание государственного долга субъекта РФ или муниципального образования в текущем финансовом году не должен превышать 15% объема расходов бюджета соответствующего уровня (ст.7 ФЗ "Об особенностях эмиссии и обращения государственных и муниципальных ценных бумаг").
Еще одним видом государственного заимствования являются бюджетные кредиты. В соответствии со ст.93.3 БК РФ бюджетам субъектов РФ из федерального бюджета могут предоставляться бюджетные кредиты на срок до трех лет, за исключением бюджетных кредитов, выдаваемых за счет средств целевых иностранных кредитов (заимствований), и случаев реструктуризации обязательств (задолженности), в пределах бюджетных ассигнований, утвержденных федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период, а также за исключением бюджетных кредитов, предоставляемых на пополнение остатков средств на счетах бюджетов субъектов РФ.
|
|
|
Основания, условия предоставления, использования и возврата указанных бюджетных кредитов устанавливаются федеральным законом о федеральном бюджете и принимаемыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами Правительства РФ.
В случае, если предоставленные бюджетные кредиты не погашены в установленные сроки, остаток непогашенных кредитов, включая проценты, штрафы и пени, взыскивается в порядке, установленном приказом Минфина РФ от 12 ноября 2007 года N 104н, за счет межбюджетных трансфертов (за исключением субвенций бюджетам субъектов РФ из федерального бюджета), а также за счет отчислений от федеральных налогов и сборов, налогов, предусмотренных специальными налоговыми режимами, подлежащих зачислению в бюджет субъекта РФ.
Бюджетные кредиты могут предоставляться РФ субъектам РФ, муниципальным образованиям и юридическим лицам.
Предоставление субъектам РФ бюджетных кредитов за счет средств целевых иностранных кредитов (заимствований) осуществляется в соответствии с программой государственных внешних заимствований РФ, в которой отражаются цели предоставления бюджетного кредита, сумма предоставляемого бюджетного кредита, срок кредитования, конечный получатель бюджетного кредита. Основания, порядок предоставления, использования и возврата бюджетных кредитов за счет средств целевых иностранных кредитов (заимствований) устанавливаются условиями соответствующих договоров (ст.93.5 БК РФ).
В соответствии со ст.6 БК РФ нефинансовые кредиты международных финансовых организаций - это форма привлечения средств на возвратной и возмездной основах для закупок преимущественно на конкурсной основе товаров, работ и услуг в целях осуществления инвестиционных проектов или проектов структурных реформ при участии и за счет средств международных финансовых организаций.
3. Государственные внешние заимствования субъектов РФ - государственные займы, осуществляемые путем выпуска государственных ценных бумаг от имени субъекта РФ, и кредиты, привлекаемые в бюджет субъекта РФ от иностранных банков, по которым возникают долговые обязательства субъекта РФ, выраженные в иностранной валюте. Целью государственного внешнего заимствования субъекта РФ является обеспечение погашения существующего государственного внешнего долга субъекта РФ и (или) финансирования дефицита бюджета субъекта РФ. Порядок осуществления внешних заимствований субъектов РФ (за исключением внешних облигационных займов) в соответствии со ст.104 БК устанавливается Правительством РФ. Выпуск внешних облигационных займов субъектов РФ осуществляется в соответствии с положениями БК РФ и ФЗ "Об особенностях эмиссии и обращения государственных и муниципальных ценных бумаг". Выпуск внешних облигационных займов субъектов РФ осуществляется с учетом приоритета государственных внешних заимствований РФ.
Право осуществления государственных внутренних и внешних заимствований субъекта РФ от имени субъекта РФ принадлежит высшему исполнительному органу государственной власти субъекта РФ либо финансовому органу субъекта РФ.
Например, в соответствии со ст.3 Закона Тюменской области от 12 октября 2001 года N 426 "О бюджетном процессе в Тюменской области" решения об осуществлении государственных внутренних заимствований Тюменской области принимаются Правительством Тюменской области. В соответствии со ст.3 Закона Калужской области от 11 февраля 2008 года N 404-ОЗ "О государственном долге Калужской области" право осуществления государственных внутренних и внешних заимствований Калужской области от имени Калужской области принадлежит финансовому органу Калужской области.
Согласно ст.106 БК РФ предельный объем заимствований субъектов РФ в текущем финансовом году не должен превышать сумму, направляемую в текущем финансовом году на финансирование дефицита бюджета субъекта РФ и (или) погашение долговых обязательств указанного бюджета.
Например, осуществление государственных заимствований Алтайского края планируется производить с учетом соблюдения верхнего предела государственного внутреннего долга Алтайского края по состоянию:
- на 1 января 2016 года - в сумме 37967589,6 тыс.рублей;
- на 1 января 2017 года - в сумме 40320797,6 тыс.рублей (Закон Алтайского края от 28 ноября 2013 года N 82-ЗС "О краевом бюджете на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов").
Дата добавления: 2018-09-22; просмотров: 275; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!