Пределы государственного регулирования цен

Необходимость принятия Закона об основах ценовой политики.

К предмету ведения Российской Федерации согласно подп. "ж" ст. 71 Конституции РФ относятся "основы ценовой политики". Что такое основы ценовой политики, ни в Конституции РФ, ни в других нормативных правовых актах не разъясняется. С учетом слова "основы" это достаточно широкое понятие, охватывающее:

- виды продукции, работ и услуг, по которым осуществляется государственное регулирование ценообразования;

- критерии отнесения конкретных видов продукции, работ и услуг к видам, относительно которых осуществляется государственное регулирование ценообразования;

- принципы и механизм ценообразования применительно к регулируемым ценам;

- направления противодействия инфляции; обоснование планирования уровня инфляции на среднесрочный период (три-пять лет), краткосрочный период (предстоящий год) и текущий календарный год;

- меры по предупреждению необоснованного повышения нерегулируемых цен;

- требования, предъявляемые к установлению нерегулируемых цен;

- меры контроля за установлением и применением цен.

В Конституции РФ не указано, относятся ли какие-либо вопросы ценовой политики и ценообразования к совместному ведению Российской Федерации и субъектов РФ. Неясно также, какие вопросы ценовой политики и ценообразования относятся к ведению субъектов РФ. Согласно ст. 73 Конституции РФ "вне пределов ведения Российской Федерации и полномочий Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации субъекты Российской Федерации обладают всей полнотой государственной власти". Значит ли это, что к ведению Российской Федерации относится лишь установление "основ ценовой политики", а собственно регулирование ценообразования, включая установление твердых регулируемых (фиксированных) цен и механизма определения косвенно регулируемых цен, относится к ведению субъектов РФ? Очевидно, нет, иначе подрывались бы закрепленные в Конституции РФ (п. 1 ст. 8) принципы единства экономического пространства и свободного перемещения товаров, услуг и финансовых средств на территории всей страны. Представляется, что не только основы ценовой политики, но и основные вопросы регулирования ценообразования должны находиться в ведении Российской Федерации, а часть вопросов, касающихся установления цен в розничной торговле, на розничных рынках, в сфере коммунальных услуг и бытового обслуживания населения, должны находиться в совместном ведении Российской Федерации и субъектов РФ. Соответствующие коррективы необходимо внести в ст. 71 и 72 Конституции РФ.

Необходимо также принять Федеральный закон "Об основах ценовой политики", поскольку в настоящее время единый федеральный закон о ценах отсутствует, и это явный пробел в системе действующего законодательства об экономике и экономическом регулировании. Уже упоминавшийся выше Указ Президента РФ от 28 февраля 1995 г. N 221 "О мерах по упорядочению государственного регулирования цен (тарифов)" определил магистральное направление государственной ценовой политики, подтвердив необходимость дальнейшей либерализации цен и осуществления государственного регулирования цен в основном только на продукцию естественных монополий. Но данный Указ не затрагивает остальные важнейшие вопросы ценовой политики государства. Поэтому специальный Федеральный закон "Об основах ценовой политики" весьма важен.

События осени 2007 г., когда произошел резкий виток цен и выяснилось, что в распоряжении государства нет необходимых правовых рычагов для сдерживания инфляции, чрезвычайно обострили актуальность проблемы состояния законодательства о ценах. Это поняли и депутаты Государственной Думы. По инициативе Комитета Госдумы РФ по экономической политике 4 октября 2007 г. были проведены парламентские слушания на тему "Основные направления совершенствования законодательного регулирования ценовой и тарифной политики в Российской Федерации"; участники слушаний приняли решение обратиться к Правительству РФ с рекомендациями о разработке законопроекта об основах ценовой политики для создания "комплексной системы влияния государства на ценообразование"*(475). Эти рекомендации следует поддержать.

Действующее законодательство о ценообразовании опирается на либеральную концепцию регулирования рынка, которая закреплена в Указе Президента РФ от 28 февраля 1995 г. N 221 "О мерах по упорядочению государственного регулирования цен (тарифов)". Косвенное отражение концепция либерализации цен получила и в ГК РФ, в ст. 424 "Цена".

Поскольку ст. 424 ГК РФ находится в гл. 27 "Понятие и условия договора", постольку положения ст. 424 должны были бы регулировать договорные условия о цене. И в ст. 424 действительно содержатся важные правила о цене как условии договора (они буду рассмотрены далее). Но, кроме того, в абз. 2 п. 1 ст. 424 ГК РФ сказано: "В предусмотренных законом случаях применяются цены (тарифы, расценки, ставки и т.п.), устанавливаемые или регулируемые уполномоченными на то государственными органами". Из этого положения вытекает, что по общему правилу в товарно-денежных отношениях применяются нерегулируемые цены, а регулируемые цены ("устанавливаемые или регулируемые" уполномоченными государственными органами) подлежат применению только тогда, когда это предусмотрено законом (в данном контексте - действующим законодательством, т.е. не только законом, но и подзаконными нормативными правовыми актами). Это исходное положение, которое должно иметь значение базового принципа для законодательства о ценах, в том числе и для закона "Об основах ценовой политики", если этот закон все же будет разработан.

Действующие нормативные правовые акты по вопросам ценообразования не образуют единой структурированной системы; они разрозненны и не связаны между собой по предмету регулирования. Причем в ряде отраслей экономики эти отношения регулируются актами, принятыми в форме федеральных законов, в других - постановлениями Правительства РФ и даже ведомственными нормативными правовыми актами. Основное внимание, как это и предписано Указом Президента РФ от 28 февраля 1995 г. "О мерах по упорядочению государственного регулирования цен (тарифов)", уделяется регулированию цен (тарифов) на продукцию и услуги естественных монополий.

Предметом регулирования является порядок установления тарифов на электрическую и тепловую энергию и тарифов на услуги по передаче электрической энергии. Так, например, в качестве базы для расчета тарифов на услуги по передаче электрической энергии по единой национальной (общероссийской) электрической сети в переходный период реформирования электроэнергетики используются объем отпуска электрической энергии потребителям и величина присоединенной (заявленной) мощности потребителей*(476).

По мере того как будут осуществляться реформа электроэнергетики и реорганизация РАО "ЕЭС России", сформируется оптовый рынок электрической и тепловой энергии, и сфера государственного регулирования тарифов на электрическую и тепловую энергию сократится - государственные цены (тарифы) уступят место нерегулируемым ценам (тарифам). Пока еще действуют Федеральный закон от 14 апреля 1995 г. N 41-ФЗ "О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации"*(477) и Основы ценообразования в отношении электрической и тепловой энергии в Российской Федерации, утвержденные постановлением Правительства РФ от 26 февраля 2004 г. N 109*(478). В этих актах закреплен механизм установления предельных уровней тарифов на электрическую и тепловую энергию, который конкретизирован в постановлении Правительства РФ от 22 августа 2003 г. N 516 "О предельных уровнях тарифов на электрическую и тепловую энергию"*(479). Установленные предельные размеры тарифов ежегодно конкретизируются путем индексации для организаций, отпускающих электрическую и тепловую энергию в различных регионах.

Действие Закона "О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации" ограничивается во времени сроком вступления в силу в полном объеме Федерального закона от 26 марта 2003 г. N 35-ФЗ "Об электроэнергетике"*(480). В Законе "Об электроэнергетике" заложены механизмы формирования нерегулируемых тарифов на оптовом рынке (п. 2 ст. 32) и розничном рынке (ст. 40) электроэнергии. Согласно п. 1 ст. 47 Закона названные нормы вступают в силу одновременно с вступлением в силу Правил оптового рынка электроэнергии, утверждаемых Правительством РФ*(481), что по существу означает завершение переходного периода реформирования электроэнергетики и начало функционирования свободного рынка электрической и тепловой энергии.

В течение переходного периода осуществляется постепенная замена регулируемых цен на электроэнергию нерегулируемыми ценами. Это происходит поэтапно в порядке, предусмотренном постановлением Правительства РФ от 7 апреля 2007 г. N 205 "О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации по вопросу определения объемов продажи электрической энергии по свободным (нерегулируемым) ценам"*(482). Так, если на 2007 г. доля электроэнергии, реализуемая на оптовом рынке по регулируемым тарифам, составляет 90-95% общего производства (потребления) электроэнергии, то к 2011 г. она составит от 15 до 20%. Два раза в год - с 1 января и с 1 июля - будут вводиться новые скорректированные объемы продаж электроэнергии. Переход к реализации электроэнергии по нерегулируемым ценам в полном объеме производства и потребления электроэнергии должен завершиться к 1 января 2011 г.*(483)

С учетом важного значения этого вопроса для населения предметом государственного регулирования являются тарифы на коммунальные услуги организаций, обслуживающих жилые и нежилые здания, строения, постройки. Порядок установления этих тарифов предусмотрен Федеральным законом от 30 декабря 2004 г. N 210-ФЗ "Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса"*(484). В развитие названного Закона постановлением Правительства РФ утверждаются Федеральные стандарты предельной стоимости предоставляемых жилищно-коммунальных услуг на 1 кв. м общей площади жилья в месяц и стоимости капитального ремонта жилого помещения на 1 кв. м общей площади в месяц по субъектам РФ на предстоящий год (предельные индексы тарифов)*(485). В границах предельного размера тарифов субъекты РФ вправе устанавливать конкретные размеры тарифов на коммунальные услуги на календарный год. Положения Закона от 30 декабря 2004 г. N 210-ФЗ в части установления и применения предельных индексов действуют до 1 января 2009 г.*(486)

В настоящее время государственному регулированию подвергаются также:

- цены на газ и тарифы на услуги по его транспортировке на территории Российской Федерации*(487);

- тарифы на услуги общедоступной электросвязи и общедоступной почтовой связи*(488);

- цены на услуги присоединения и услуги по пропуску трафика, оказываемые операторами, занимающими существенное положение в сети связи общего пользования; к таковым, согласно ст. 2 Федерального закона от 7 июля 2003 г. N 126-ФЗ "О связи", относятся организации-операторы, которые вместе с аффилированными лицами обладают в географически определенной зоне нумерации или на всей территории Российской Федерации не менее чем 25% монтированной емкости либо имеют возможности осуществлять пропуск не менее чем 25% трафика*(489);

- тарифы на услуги по перевозкам грузов железнодорожным транспортом, в том числе так называемые исключительные тарифы, устанавливаемые для отдельных маршрутов и для отдельных товарных поездов*(490);

- цены на лекарственные средства*(491); отпускные цены изготовителей на лекарственные средства, отнесенные к числу важнейших и необходимых, подлежат государственной регистрации в Минздравсоц-развития РФ.

Постановлением Правительства РФ от 7 марта 1995 г. N 239 "О мерах по упорядочению государственного регулирования цен (тарифов)"*(492) утверждены:

- перечень товаров и услуг, цены (тарифы) на которые регулируются Правительством РФ и другими федеральными органами исполнительной власти;

- перечень товаров и услуг, цены (тарифы) на которые регулируются органами исполнительной власти субъектов РФ;

- перечень товаров и услуг, по которым субъекты РФ вправе вводить регулирование цен путем установления тарифов и надбавок*(493). Например, предельные размеры торговых надбавок к отпускным ценам изготовителей продуктов детского питания, которые устанавливаются органами субъектов РФ, не превышают, как правило, 20%.

В субъектах РФ принимаются нормативные правовые акты по вопросам ценообразования по тем видам цен, тарифов и сборов, регулирование которых относится к их компетенции. Например, в Москве действует Закон г. Москвы от 28 января 2004 г. N 5 "О государственном контроле за соблюдением порядка ценообразования и применения регулируемых цен"*(494); в Санкт-Петербурге - Закон г. Санкт-Петербурга от 20 ноября 2006 г. N 553-87 "Об упорядочении государственного регулирования тарифов (цен)"*(495).

В практике встречаются случаи оспаривания организациями нормативных правовых актов региональных и муниципальных органов власти, устанавливающих тарифы на услуги, оказываемые этими организациями. В качестве примера можно привести дело, рассмотренное Федеральным арбитражным судом Северо-Западного округа (ФАС СЗО), - постановление ФАС СЗО от 9 августа 2007 г. по делу N А26-9376/2006: ООО "Кобио" оспаривало постановление администрации Питкярантского муниципального района Республики Карелия от 30 ноября 2006 г. N 978 "О тарифе на услуги систем водоотведения ООО "Кобио". По мнению заявителя, установленный тариф нарушает его право на получение выручки от реализации потребителям услуг в объеме, обеспечивающем полное возмещение его затрат, и тем самым противоречит Федеральному закону от 30 декабря 2004 г. N 210-ФЗ "Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса". Суд первой инстанции с учетом заключения судебно-экономической экспертизы признал тариф обоснованным и отказал в удовлетворении заявления; постановлением суда кассационной инстанции решение оставлено без изменения*(496). При изучении содержания данного постановления обращает на себя внимание следующее: суды сослались на то, что экспертная группа Региональной энергетической комиссии Республики Карелия (РЭК) рекомендовала установить тариф в размере 2 руб. 04 коп. за 1 куб. м, а оспариваемым актом тариф был установлен даже выше - в размере 2 руб. 11 коп. за 1 куб. м. Однако суд не сопоставил этот размер с тарифом, который был установлен на предыдущий год, и не отразил в решении то немаловажное обстоятельство, покрывает ли установленный тариф затраты заявителя - ООО "Кобио" - по водоотведению; эти обстоятельства не отражены и в постановлении суда кассационной инстанции.

В Новосибирской области было возбуждено уголовное дело по факту превышения должностных полномочий заместителем губернатора области, который дважды - в 2005 и 2006 гг. - утверждал индексы расчета тарифов на оплату гражданами коммунальных услуг, применение которых привело к увеличению платы за коммунальные услуги в области более чем на 20%, что явилось нарушением положений Федерального закона "Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса"*(497).

Компетенция органов исполнительной власти в сфере ценообразования. Как мы видим, наиболее широкой компетенцией в области ценообразования обладает Правительство РФ. За исключением электрической и тепловой энергии и коммунальных услуг, тарифы на которые регулируются на основе соответствующих федеральных законов, ценообразование в других отраслях экономики, подвергающееся государственному регулированию, осуществляется на основе постановлений Правительства РФ. Непосредственная работа по ценообразованию: подготовка экономического обоснования, разработка расчетных методик, определение размеров поправочных коэффициентов (индексация) к действующим ценам и тарифам, а также контроль за применением цен и тарифов - всегда велась специализированными органами исполнительной власти, создаваемыми на федеральном и региональном уровнях. Ранее это был Государственный комитет цен, затем Энергетические комиссии. В соответствии с Указом Президента от 9 марта 2004 г. N 414 "О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти" Федеральная энергетическая комиссия была преобразована в Федеральную службу по тарифам (ФСТ)*(498).

ФСТ является федеральным органом исполнительной власти, находящимся непосредственно в ведении Правительства РФ. Так и должно быть, поскольку ответственность за ценовую политику несет само Правительство РФ, а не отдельные ведомства - Минфин или Минэкономразвития. Компетенция ФСТ России закреплена в Положении о Федеральной службе по тарифам, утвержденном постановлением Правительства РФ от 30 июня 2004 г. N 332 "Об утверждении Положения о Федеральной службе по тарифам"*(499). Полномочия ФСТ России - это общий контроль за правильностью установления и применения регулируемых цен. Компетенция ФСТ России не распространяется на регулирование ценообразования в тех областях, которые относятся к полномочиям Правительства РФ или иных органов. Так, Федеральным законом от 31 декабря 2005 г. N 199-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием разграничения полномочий" уточнена компетенция федеральных государственных органов и органов субъектов РФ в области государственного регулирования тарифов: в частности, тарифы на услуги по передаче тепловой энергии теперь устанавливаются органами исполнительной власти субъектов РФ*(500).

Поскольку по общему правилу повышение государственных цен и тарифов может производиться не чаще чем по прошествии одного года, уполномоченные органы обычно принимают решения о повышении цен и тарифов либо в конце предшествующего, либо в начале наступившего года. Так, в начале 2007 г. Городской комитет по тарифам Правительства Санкт-Петербурга объявил, что в 2007 г. в Санкт-Петербурге электроэнергия подорожает на 16,61%, а в среднем тарифы на услуги жилищно-коммунального хозяйства, тепло, воду, городской транспорт повысятся в 2007 г. по сравнению с 2006 г. на 15%*(501). Согласно ст. 2 Закона Санкт-Петербурга от 20 ноября 2006 г. N 553-87 "Об упорядочении государственного регулирования тарифов (цен)" вновь устанавливаемые цены (тарифы), надбавки к ним, отнесенные к компетенции органов государственной власти Санкт-Петербурга, начинают действовать по общему правилу не ранее чем через месяц после официального опубликования акта соответствующего органа об установлении этих цен (тарифов) или надбавок к ним.

Договорное регулирование цен

Возмездность и цена договора. Применение цен происходит через механизм заключения и исполнения договора. Согласно п. 3 ст. 423 ГК РФ заключенный договор "предполагается возмездным, если из закона, иных правовых актов, содержания или существа договора не вытекает иное". Данная норма - юридическая презумпция возмездности договора. Эта презумпция отражает стоимостной характер имущественных отношений, являющихся предметом гражданско-правового регулирования. Логика законодателя такова: вещи (продукция), результаты работ или услуг передаются в условиях рыночной экономики как товары, обладающие стоимостью и ценой, поэтому лицо, получающее товар (продукцию, результаты работ или услуг), обязано предоставить своему контрагенту по сделке встречное удовлетворение. Из п. 3 ст. 423 ГК РФ вытекает, что если в договоре прямо и четко не записано, что товар (продукция, результаты работ или услуг) передается безвозмездно, то данный договор должен быть признан возмездным и переданный товар подлежит оплате.

К примеру: одна фирма просит у другой фирмы предоставить ей на некоторое время специалиста (программиста, системного администратора, бухгалтера, повара, юриста или иного специалиста), и вторая фирма направляет своего специалиста в первую фирму; он работает там некоторое время и затем возвращается назад*(502); вторая фирма требует от первой оплаты за услуги по предоставлению специалиста; первая фирма возражает, ссылаясь на то, что оплата не была предусмотрена договоренностью, а кроме того, самому специалисту заплатили за его работу как временному работнику. Кто же прав: первая или вторая фирма? Ответ: так как в договоре (в какой бы форме ни была достигнута договоренность - п. 2 ст. 434 ГК РФ) нет оговорки о том, что услуги по предоставлению специалиста на время не подлежат оплате, то в силу п. 3 ст. 423 ГК РФ данный договор является возмездным, и первая фирма обязана заплатить второй соответствующую сумму, определяемую по правилам п. 3 ст. 424 ГК РФ.

Итак, по общему правилу договоры являются возмездными, и лишь в виде исключения допускаются безвозмездные договоры; такие исключения - безвозмездные договоры - либо должны быть предусмотрены в законе, либо должны вытекать из существа и содержания договора. Возмездность или безвозмездность договора определяется по легальной характеристике договора данного вида. Большинство гражданско-правовых договоров являются возмездными.

В возмездном договоре цена выражает стоимость того объекта, который выступает в качестве предмета договора. Как уже говорилось выше, в условиях рыночной экономики соотношение стоимости и цены далеко не всегда учитывается и только в каких-то особых случаях приобретает определенное правовое значение. По общему правилу размер цены абстрагируется от стоимости предмета договора. Закрепление в договоре цены определенного размера свидетельствует лишь о том, что волеизъявления сторон сделки относительно цены совпали и что предусмотренная договором цена обеспечивает баланс интересов обеих сторон: приобретатель покупает нужный ему товар за деньги, которые он готов заплатить, а отчуждатель за свой товар получает ту сумму, на которую он и рассчитывал. В этом и заключается возмездность договора.

Механизм определения цены при заключении договора. При всей значительности роли договора в рыночной экономике значение договора в механизме ценообразования не следует преувеличивать. Далеко не всегда в коммерческой практике цена договора есть результат согласования позиций сторон. В ряде типичных ситуаций правовые, да и фактические возможности сторон при определении договорной цены ограничены. В случаях, предусмотренных законом, действуют непосредственно регулируемые (фиксированные) государственные цены, которые стороны не вправе изменять; следовательно, в этих случаях при заключении договора цены не согласовываются сторонами.

В остальных случаях даже тогда, когда действуют цены, которые выше были названы косвенно регулируемыми и которые не лишают стороны права согласовывать их в дозволенных рамках, цены могут определяться в процессе заключения договора. Но это лишь теоретическая или абстрактная возможность. В действительности в коммерческой практике цены, как правило, устанавливаются субъектами, осуществляющими предпринимательскую деятельность по поставке продукции, выполнению работ, оказанию услуг.

При заключении публичного договора коммерческая организация не вправе отдавать предпочтение одному лицу перед другими, а "цена товаров, работ и услуг, а также иные условия публичного договора устанавливаются одинаковыми для всех потребителей, за исключением случаев, когда законом и иными правовыми актами допускается предоставление льгот для отдельных категорий потребителей" (абз. 2 п. 1 и п. 2 ст. 426 ГК РФ). Следовательно, в публичном договоре стороны при всем их желании не вправе отойти от цен, уже установленных исполнителем (продавцом, подрядчиком, услугодателем).

Организации, оказывающие услуги большому количеству клиентов, заключают с ними договоры на разработанных ими стандартных (типовых) условиях; такие договоры именуются договорами присоединения (ст. 428 ГК РФ). В договорах присоединения цена заранее определена исполнителем и так же, как в публичных договорах, не меняется при заключении договоров с отдельными клиентами.

Во многих отраслях цены на товары, работы и услуги объявляются профессиональными исполнителями публично посредством рекламы, доводятся до сведения неопределенного круга лиц, что как публичная оферта связывает исполнителя (п. 2 ст. 435 и п. 2 ст. 437 ГК РФ), но в то же время практически избавляет его от переговоров с потенциальными контрагентами по поводу цены.

В рыночной экономике действует объективная экономическая закономерность выравнивания или сглаживания цен. В силу этой закономерности цены на одинаковые виды товаров, работ и услуг при сопоставимых, т.е. приблизительно одинаковых, условиях сближаются и если и отличаются друг от друга, то несущественно. Конкуренция подталкивает предпринимателей к снижению затрат, повышению качества, предоставлению франшизы, т.е. льгот, скидок с цены и т.п. В результате предпринимаемых мер цены на одни и те же товары, работы и услуги могут и не совпадать, так что у потребителей есть возможность выбора и покупки нужного товара по более приемлемым ценам.

Там, где исполнитель не обязан применять одинаковые (равные) для всех потребителей цены, может происходить индивидуализация цены; в таких случаях цена устанавливается в результате торга и переговоров и достижения консенсуса. Наиболее ярким примером действия договорного механизма ценообразования являются биржевые операции, особенности которых как раз и сводятся к тому, что в ходе биржевых торгов между продавцами и покупателями определяются цены на товары, продаваемые (покупаемые) на биржевых торгах.

Цена как условие договора. Поскольку возмездность договора означает необходимость предоставления встречного удовлетворения, постольку условие о платеже должно обязательно присутствовать в возмездном договоре, за исключением договора мены, по которому один товар передается в обмен на другой. Но и в договоре мены, когда стороны признают обмениваемые товары неравноценными, может быть предусмотрена оплата разницы в стоимости товаров, и тогда возникает тот же вопрос о цене договора.

Логика законодателя в вопросе о цене в возмездном договоре такова: в возмездном договоре цена должна присутствовать обязательно, но стороны не всегда должны согласовывать цену при заключении договора. Общее правило - существенным во всех договорах признается условие о предмете договора, а остальные условия приобретают значение существенных только тогда, когда они "названы в законе или иных правовых актах как существенные или необходимые для договоров данного вида" либо когда относительно них "по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение" (абз. 2 п. 1 ст. 432 ГК РФ). Если по общему правилу цена не является существенным условием договора, значит, могут быть такие возмездные договоры, в которых нет условия о цене? Этот парадоксальный правовой антитезис вовсе не содержит в себе неразрешимого противоречия. Положения ГК РФ о цене как условии договора ориентируют субъектов предпринимательской деятельности на учет рыночной ситуации и применение рыночных цен в совершаемых ими коммерческих операциях.

"Исполнение договора оплачивается по цене, установленной соглашением сторон", - провозглашается в п. 1 ст. 424 ГК РФ, а в п. 3 этой же статьи сказано: "В случаях, когда в возмездном договоре цена не предусмотрена и не может быть определена исходя из условий договора, исполнение договора должно быть оплачено по цене, которая при сравнимых обстоятельствах обычно взимается за аналогичные товары, работы или услуги". Правило п. 3 ст. 424 ГК РФ восполняет отсутствие условия о цене в возмездном договоре: если, заключив договор, стороны по каким-то причинам не согласовали цену, это не создает неразрешимых проблем при исполнении договора. Сторона, обязанная оплатить полученный товар, выполненную работу, оказанную услугу, должна произвести оплату в сумме, рассчитанной по рыночным ценам, поскольку "цена, которая при сравнимых обстоятельствах обычно взимается за аналогичные товары, работы или услуги", - это и есть рыночная цена.

Установить, какие рыночные цены сложились на момент исполнения обязанности по оплате, не так уж трудно. Может сохраняться в секрете коммерческая информация об условиях какой-то конкретной операции, например о продаже пакета акций такого-то общества-эмитента такому-то инвестору, но информация об уровне цен в различных сегментах рынка, как правило, является открытой и доступной. В случае разногласий относительно размера цены стороны могут обратиться к профессиональному оценщику, который по Закону об оценочной деятельности обязан производить оценку стоимости тех или иных объектов по рыночным ценам. Согласно ст. 3 названного Закона "под рыночной стоимостью объекта оценки понимается наиболее вероятная цена, по которой данный объект оценки может быть отчужден на открытом рынке в условиях конкуренции, когда стороны сделки действуют разумно, располагая всей необходимой информацией, а на величине цены сделки не отражаются какие-либо чрезвычайные обстоятельства"*(503). Этими же критериями рыночной стоимости (цены) руководствуются суды при рассмотрении споров между сторонами возмездного договора, если спор о размере цены передан на разрешение суда.

Итак, по общему правилу цена в возмездном договоре не является существенным условием. Только в прямо предусмотренных в законе случаях цена признается существенным условием в силу закона. В ГК РФ требование об обязательном согласовании сторонами условия о цене при заключении договора содержится применительно к договорам продажи недвижимости (ст. 555) и продажи предприятия (п. 2 ст. 549, ст. 555 и 559). Если в договоре продажи недвижимости или в договоре продажи предприятия условие о цене не согласовано, договор согласно абз. 2 п. 1 ст. 555 признается незаключенным; договорное обязательство из такого юридического факта не возникает. Цена договора, а также сроки и порядок ее уплаты являются существенными условиями договора участия в долевом строительстве. При отсутствии в договоре этих условий договор участия в долевом строительстве считается незаключенным (п. 3 ч. 4 и ч. 5 ст. 4 Федерального закона от 30 декабря 2004 г. N 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации"*(504).

Если, несмотря на отсутствие договора, предмет операции передан отчуждателем приобретателю, он подлежит возврату как неосновательно приобретенное имущество; нормативно-правовое основание - ст. 1102 ГК РФ "Обязанность возвратить неосновательное обогащение".

Применительно к отдельным видам договоров в ГК РФ указывается, что согласование цены не обязательно: и при отсутствии в договоре условия о цене размер цены определяется в соответствии с п. 3 ст. 424; см., например, п. 1 ст. 485 "Цена товара", п. 1 ст. 709 "Цена работы", абз. 2 п. 1 ст. 991 "Комиссионное вознаграждение", абз. 2 ст. 1006 "Агентское вознаграждение". В тех же договорах, в которых условие о цене признано существенным, и тем не менее оно сторонами не согласовано, правила определения цены, предусмотренные п. 3 ст. 424 ГК РФ, не применяются.

Применительно к любому договору, опосредующему коммерческие операции, необходимо на основе анализа норм ГК РФ и других нормативных правовых актов устанавливать, признается ли условие о цене существенным условием для договоров данного вида или нет.

Действующее законодательство предоставляет участникам сделок право по-разному выражать цену договора. В тех случаях, когда договор заключается по поводу одного объекта, цена этого объекта и будет ценой договора в смысле размера платежа, который причитается отчуждателю от его контрагента. Если же договор заключается по поводу некоторого количества объектов (группы, партии, пакета, транша и т.д.), то в договоре фиксируется цена одного предмета, а цена договора, или, лучше сказать, - сумма договора явится произведением цены одного предмета на их количество по договору.

В договоре на возмездное оказание консультационных услуг фиксируется, как правило, цена одного часа или одного рабочего дня работы исполнителя-услугодателя для заказчика-услугополучателя (ставка, тариф) и предусматривается, что оплата оказываемых услуг будет производиться ежемесячно на основании выставляемых исполнителем счетов; в счетах указывается количество часов или дней, затраченных исполнителем на дела заказчика, на это количество умножается предусмотренная договором ставка (расценка, тариф).

В тех случаях, когда коммерческая операция облагается НДС, это необходимо отразить в договоре, а именно: указывая сумму договора, следует сделать оговорку "включая НДС" или "с учетом НДС" либо сделать расчет НДС, т.е. от суммы договора как налоговой базы рассчитать сумму НДС по действующей ставке (допустим, 18% - п. 3 ст. 164 НК РФ) и указать сумму НДС в договоре. Приобретатель оплачивает отчуждателю не только цену товара, но и сумму НДС, которая затем перечисляется отчуждателем в бюджет. Сумма НДС выделяется в счете-фактуре, который оформляется исполнителем и передается плательщику вместе со счетом на оплату. Если плательщик допустил просрочку платежа, то договорная неустойка или проценты годовых начисляются на сумму договора без учета НДС.

Поскольку закон требует выражения денежных обязательств в национальной валюте - рублях (ст. 140 и п. 1 ст. 317 ГК РФ), постольку, как правило, цена договора и сумма договора указываются в договоре в рублях. Но в тех случаях, когда по Закону "О валютном регулировании и валютном контроле"*(505) платежи осуществляются в иностранной валюте (например, валютные операции между резидентами и нерезидентами), цена в контрактах указывается в соответствующей иностранной валюте. Вместе с тем Закон дозволяет в договоре между лицами-резидентами выражать цену договора в иностранной валюте или в условных денежных единицах, хотя сами платежи должны производиться в рублях. "В этом случае, - как сказано в п. 2 ст. 317 ГК РФ, - подлежащая уплате в рублях сумма определяется по официальному курсу соответствующей валюты или условных денежных единиц на день платежа, если иной курс или иная дата его определения не установлены законом или соглашением сторон". Но следует иметь в виду, что согласно ч. 2 ст. 10 Закона РФ от 7 февраля 1992 г. "О защите прав потребителей" торгующие субъекты обязаны указывать цены продаваемых в розничной сети товаров в рублях*(506).

Из положений п. 2 ст. 317 ГК РФ вытекает, что необходимо разграничивать валюту, в которой денежное обязательство выражено (валюту долга), и валюту, в которой это денежное обязательство должно быть оплачено (валюту платежа). Президиум Высшего Арбитражного Суда РФ в информационном письме от 4 ноября 2002 г. N 70 "О применении арбитражными судами статей 140 и 317 Гражданского кодекса Российской Федерации" пояснил, что если денежное обязательство выражено в договоре в иностранной валюте без указания о его оплате в рублях, суду следует оценивать такое договорное условие во взаимосвязи с п. 2 ст. 317 ГК РФ и давать толкование договора в соответствии со ст. 431 ГК РФ*(507).

Ценовые оговорки. Объективной закономерностью рыночной экономики является тенденция повышения цен и наличия инфляции, уровень которой может быть различен. При совершении коммерческих операций субъекты предпринимательской деятельности принимают во внимание тенденцию роста цен и возможное повышение уровня инфляции. Заключая возмездные договоры, стороны стремятся ориентироваться не только на цены, существующие на рынке на момент заключения договора, но и на тенденцию, действующую в данном сегменте рынка. На рынке функционируют фирмы, называемые в коммерческих кругах перекупщиками (speculators); такие фирмы скупают объекты (активы), на которые держится устойчивый спрос и соответственно растут цены, придерживают эти объекты некоторое время, а затем перепродают их по более высоким ценам, получая доходы за счет разницы между ценой покупки и ценой продажи. Так, имеет устойчивую тенденцию к росту цен рынок недвижимости; с учетом этой тенденции недвижимость: земельные участки, здания, сооружения, нежилые и жилые помещения - является весьма выгодным объектом инвестирования.

Особое значение вопрос о соотношении договорной цены и рыночных цен приобретает в консенсуальных договорах, в которых момент исполнения обязательства, включая момент оплаты, отделен от момента заключения договора более или менее длительным отрезком времени.

В коммерческой практике применяются различные способы учета рыночных закономерностей при заключении договоров. Один из таких способов - заключение предварительного договора с привязкой договорной цены к рыночной цене, которая установится на предмет договора на момент исполнения договорного обязательства. В так называемых рамочных договорах, заключаемых между изготовителями и дистрибьюторами, указываются базовые цены, которые затем уточняются при заключении конкретных договоров поставки на отдельные партии товаров.

В практике биржевой торговли применяются специальные операционные схемы, так называемые стандартные фьючерсные сделки, в которых предметом операции является сам договор (контракт), цена на который определяется на торгах с привязкой к рыночной цене на определенную дату на некоторое время вперед.

В принципе можно заключать возмездные договоры без указания цены предмета договора и суммы договора. Как уже говорилось выше, если цена не является существенным условием, договор будет считаться заключенным и без согласования цены; обязательство возникает и будет подлежать исполнению, а цена предмета договора будет определена по правилу п. 3 ст. 424 ГК РФ: "В случаях, когда в возмездном договоре цена не предусмотрена и не может быть определена исходя из условий договора, исполнение договора должно быть оплачено по цене, которая при сравнимых обстоятельствах обычно взимается за аналогичные товары, работы или услуги". Естественно, что здесь речь идет о рыночных ценах. По смыслу направленности данной восполнительной нормы имеются в виду цены, сложившиеся на рынке на тот момент, когда наступил срок исполнения обязательства по оплате товаров, работ, услуг. Такое толкование вытекает из логики закона, и все же для того, чтобы избежать коллизий при применении правила п. 3 ст. 424 ГК РФ, было бы целесообразно дополнить данную норму словами: "...на момент наступления срока исполнения обязательства по оплате".

Один из широко практикуемых способов учета состояния рынка - выражение цены предмета договора в иностранной валюте на основании п. 2 ст. 317 ГК РФ. При этом выбираются твердые валюты, курс которых не подвержен резким колебаниям на валютном рынке, либо предусматриваются условные единицы (у.е.) с привязкой эквивалента одной условной единицы к определенной сумме в твердой иностранной валюте или в рублях.

Уменьшают риск несоответствия договорных цен рыночным ценам такие способы, как установление диапазона колебания цены "от и до" (или "не менее такого-то размера и не более такого-то размера"), введение поправочных коэффициентов к базовым ценам; в долгосрочном договоре могут быть предусмотрены обязанности сторон по периодической корректировке первоначальной (базовой) цены и т.д.

Условия возмездного договора, обеспечивающие привязку размера договорной цены к рыночным ценам, в коммерческой практике называют ценовыми оговорками.

Изменение договорной цены. Закон не препятствует изменению цены, предусмотренной договором, после заключения договора. Согласно п. 2 ст. 424 ГК РФ "изменение цены после заключения договора допускается в случаях и на условиях, предусмотренных договором, законом либо в установленном законом порядке".

Любые условия договора могут быть изменены после его заключения по соглашению сторон. Об этом говорится в п. 1 ст. 450 ГК РФ: "Изменение и расторжение договора возможны по соглашению сторон, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами или договором". Могут быть изменены условия о предмете договора, сроках исполнения обязательства, порядке расчетов, форме и объеме ответственности за нарушение договора и др. По соглашению сторон может быть изменено и условие о цене, если это не будет противоречить правовым нормам, устанавливающим регулируемые цены. Поэтому правило п. 2 ст. 424 ГК РФ следует применять во взаимосвязи с более общими нормами обязательственного права об изменении договора и обязательства: п. 1 ст. 450 и ст. 310 ГК РФ. Систематическое толкование положений ст. 310, п. 2 ст. 424 и п. 1 ст. 450 ГК РФ позволяет сделать вывод о том, что в п. 2 ст. 424 ГК РФ как специальной норме относительно правил ст. 310 и п. 1 ст. 450 ГК РФ речь идет о возможности изменения цены договора в одностороннем порядке в случаях и на условиях, предусмотренных законом, а в договоре, заключаемом в связи с осуществлением его сторонами предпринимательской деятельности, - также в случаях, предусмотренных самим договором, если иное не вытекает из закона или существа обязательства.

В нормах, регулирующих отдельные виды договоров, предусматриваются условия изменения цены договора после его заключения. Например, согласно п. 3 ст. 485 ГК РФ договором купли-продажи может быть предусмотрено, что договорная цена товара подлежит изменению в зависимости от изменения показателей, обусловливающих цену товара: себестоимость, дополнительные затраты и т.п.; если при этом договором не предусмотрен способ пересмотра цены, окончательная цена определяется исходя из соотношения этих показателей на момент заключения договора и на момент передачи товара.

Согласно п. 3 ст. 614 ГК РФ размер арендной платы, т.е. цены договора аренды, может изменяться по соглашению сторон в сроки, предусмотренные договором, но не чаще одного раза в год; для отдельных видов аренды, а также для аренды отдельных видов имущества законом могут быть установлены иные минимальные сроки пересмотра размера арендной платы.

В отношениях по договору подряда подрядчик имеет право требовать увеличения установленной в договоре цены, даже твердой цены, при существенном возрастании стоимости материалов и оборудования, предоставляемых им, а также оказываемых ему третьими лицами услуг, если все это нельзя было предвидеть при заключении договора подряда; если заказчик не согласится на пересмотр цены, подрядчик вправе требовать расторжения договора в судебном порядке (абз. 2 п. 6 ст. 709 ГК РФ). По договору строительного подряда подрядчик вправе требовать пересмотра цены (сметы), в случае когда по независящим от него причинам фактическая стоимость работ превысила смету не менее чем на десять процентов (п. 3 ст. 744 ГК РФ).

Применительно к договорам, опосредующим предпринимательскую деятельность, стороны могут внести в содержание договора ценовую оговорку, наделяющую одну из сторон (как правило, исполнителя) правом изменять размер цены в одностороннем порядке при определенных условиях, например по прошествии того или иного периода действия договора. Но поскольку риск изменения конъюнктуры и рыночных цен несут обе стороны, постольку аналогичным правом может быть наделена и другая сторона договора - заказчик, покупатель.

Существенное изменение обстоятельств, из которых стороны исходили при заключении договора, также может явиться основанием для изменения цены по требованию одной из сторон, при условии если обстоятельства изменились настолько, что согласно ст. 451 ГК РФ "если бы стороны могли это разумно предвидеть, договор вообще не был бы ими заключен или был бы заключен на значительно отличающихся условиях".

Споры об изменении или расторжении договора, вызванные отказом одной стороны договора согласиться с предложением другой стороны об изменении договорной цены в связи с существенным изменением обстоятельств, встречаются в судебной практике крайне редко. Судя по информационному письму Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ от 20 марта 1995 г. N С1-7/ОП-195 "Обзор практики разрешения арбитражными судами споров, связанных с установлением и применением цен"*(508) (пп. 3, 4, 5), споры по ценам возникают, как правило, в тех случаях, когда одна из сторон настаивает на изменении цены, ссылаясь на изменение условий, которое не может быть признано существенным. Если в заключенном договоре не были предусмотрены случаи и условия изменения цены и законом стороне не предоставлено право на одностороннее изменение договора, суды отказывают в удовлетворении иска об изменении договорного условия о цене.

Относительно регулируемых цен может возникнуть ситуация, когда размер регулируемой цены, взятой за базовый при расчете договорной цены, изменен уполномоченным органом после заключения договора. В такой ситуации стороны обязаны пересмотреть цену только тогда, когда в соответствующем нормативном правовом акте есть оговорка об обратной силе, т.е. установлено, что "его действие распространяется на отношения, возникшие из ранее заключенных договоров" (п. 2 ст. 422 ГК РФ). Если же в нормативном правовом акте, вводящем новые цены, нет оговорки об обратной силе, "условия заключенного договора сохраняют силу".

Ответственность за нарушение законодательства о ценах. В действующем законодательстве специальных гражданско-правовых санкций за нарушение законодательства о ценах не предусмотрено, поэтому подлежат применению санкции общего порядка. Если в договоре, заключенном по поводу объекта, на который установлены фиксированные государственные цены, предусмотрены более высокие цены, то на основании ст. 180 ГК РФ условие договора о цене в этой части является недействительным. В том случае, когда договор был уже исполнен и поставленный товар или оказанные услуги были оплачены по цене договора, а не по регулируемой цене, разница между договорной ценой и фиксированной ценой подлежит взысканию в доход государства. Нормативно-правовым основанием взыскания в бюджет суммы излишне полученной выручки являются ст. 169 и 180 ГК РФ. Кроме того, взыскание в бюджет излишне полученной выручки предусмотрено п. 4 Указа Президента РФ от 28 февраля 1995 г. N 221 "О мерах по упорядочению государственного регулирования цен (тарифов)", который в этой части сохраняет силу и продолжает действовать.

Этим же Указом ранее предусматривалось, что с организаций, допустивших нарушения законодательства о ценах, кроме взыскания в бюджет всей суммы излишне полученной выручки, взыскивается также штраф в таком же размере; при повторном нарушении штраф подлежал взысканию в двойном размере. В настоящее время Указ Президента РФ от 28 февраля 1995 г. N 221 в той части, в которой он устанавливал штраф за нарушение законодательства о ценах, утратил силу*(509). Также утратил силу принятый в 1992 г. Порядок применения экономических санкций за нарушение государственной дисциплины цен*(510).

Административные санкции предусмотрены ст. 14.6 КоАП РФ "Нарушение порядка ценообразования"*(511). Состав административного правонарушения состоит в данном случае в завышении или занижении регулируемых государством цен (тарифов, расценок, ставок) на продукцию, работы либо услуги, предельных цен, завышении или занижении установленных надбавок (наценок) к ценам и тарифам, а равно в ином нарушении установленного порядка ценообразования. Эти нарушения влекут за собой наложение административного штрафа.

Контроль за применяемыми на рынке ценами осуществляется не только в целях проверки правильного применения регулируемых цен, но и в целях обеспечения конкурентного состояния рынка. Согласно Федеральному закону от 26 июля 2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции" организациям, занимающим доминирующее положение на рынке, запрещаются действия, которые можно охарактеризовать как манипулирование с ценами, в том числе:

- установление, поддержание монопольно высокой или монопольно низкой цены товара;

- экономически, технологически и иным образом не обоснованное установление различных цен (тарифов) на один и тот же товар, если иное не установлено федеральным законом;

- нарушение установленного нормативными правовыми актами порядка ценообразования (подп. 1, 6 и 10 п. 1 ст. 10 Закона)*(512), если, конечно, хозяйствующий субъект, занимающий доминирующее положение на рынке, не оспорит в суде предписание антимонопольного органа.

На ограничение конкуренции могут быть направлены и иные действия организаций, занимающих доминирующее положение на рынке, и других хозяйствующих субъектов. Организации, действующие в одном сегменте рынка, иногда стремятся согласовать друг с другом свою ценовую политику, с тем чтобы уравновесить свои позиции относительно потребителя: заключаются соглашения (так называемые ценовые сговоры), в которых предусматриваются уровни цен на одни и те же виды товаров, сроки повышения цен, объемы товаров, выставляемых в коммерческий оборот, и т.п. Подобные соглашения приводят к нарушению конкурентного состояния рынка, ущемляют интересы потребителей, поэтому они недопустимы. Законом о защите конкуренции запрещены соглашения и согласованные действия хозяйствующих субъектов, которые приводят или могут привести: а) к установлению или поддержанию определенных цен (тарифов), скидок, надбавок (доплат), наценок; б) повышению, снижению или поддержанию цен на торгах; в) экономически, технологически и иным образом не обоснованному установлению различных цен (тарифов) на один и тот же товар.

Закон о защите конкуренции запрещает также соглашения между органами исполнительной власти, органами местного самоуправления, а также между государственными внебюджетными фондами, ЦБ РФ или между ними и хозяйствующими субъектами, направленные на ограничение конкуренции, в частности если такие соглашения приводят или могут привести к повышению, снижению или поддержанию цен (тарифов), за исключением случаев если такие соглашения предусмотрены нормативными правовыми актами. Указанные органы не вправе заключать соглашения, которые приводят к экономически, технологически и иным образом не обоснованному установлению различных цен (тарифов) на один и тот же товар (пп. 1 и 2 ст. 16 Закона). ФАС России изучает состояние рынка, выявляет причины колебания цен, осуществляет государственный контроль за ценовыми соглашениями хозяйствующих субъектов и при установлении фактов заключения таких соглашений выдает их участникам предписания об устранении нарушений требований законодательства о защите конкуренции и ограничении монополистической деятельности. В частности, согласно ч. 3 ст. 51 Закона о защите конкуренции лица, чьи действия (или бездействие) признаны монополистической деятельностью или недобросовестной конкуренцией, по предписанию ФАС России обязаны перечислить в федеральный бюджет доход, полученный от таких действий (или бездействия); в случае неисполнения предписания ФАС России доход по ее заявлению взыскивается с правонарушителей в федеральный бюджет в судебном порядке.

Дата добавления: 2018-09-22; просмотров: 674; Мы поможем в написании вашей работы!

Поделиться с друзьями:

⇐ Предыдущая 40 41 42 43 444546 47 48 49 Следующая ⇒

Мы поможем в написании ваших работ!