ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ
| ЦЕЛИ ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ |
Государственное регулирование направлено на достижение конкретных целей, имеющих особое значение для общества. Эти цели многообразны и зависят от многих обстоятельств, например, от степени общего развития экономики и ее структуры, социальной ориентации страны, от меры ее включенности в мировые экономические связи. Главной целью является обеспечение динамичного сбалансированного развития экономики на основе эффективного использования ресурсов. Во взаимосвязи с этой целью существует набор других конкретных целей, которые образуют так называемое «дерево целей». Среди них можно выделить:
• обеспечение приемлемых темпов экономического роста;
• создание системы эффективной занятости населения;
• поддержание стабильного уровня цен;
• поддержание равновесного платежного баланса страны;
• решение проблемы справедливого распределения доходов в обществе;
• достижение высокой экономической эффективности;
• обеспечение экологической безопасности.
Первые четыре цели в экономической науке, мы знаем, называют «магическим четырехугольником».
Кроме основных целей государственного регулирования в экономической науке выделяют также цели второго уровня. К ним относятся:
• свободное развитие общества;
• обеспечение правового порядка;
• внешняя и внутренняя безопасность.
| КОНФЛИКТЫ ЦЕЛЕЙ
|
В России за последние 10 лет структура выбираемых целей претерпела большие изменения. Если в начале 90–х гг. XX в. к основным целям относили обеспечение финансовой стабилизации и преодоление инфляции, то в конце 90–х гг. XX в. и в начале XXI столетия – это стимулирование инвестиционной активности субъектов экономики. Цели не должны подменяться средствами их достижения. Например, переход к рынку в России не самоцель, а одно из средств достижения экономических целей общества. Поскольку целевые установки неодинаковы по своим масштабам и значению, необходимо определить приоритеты при их выполнении. Так, достижение приемлемых темпов экономического роста является целью более высокого уровня, нежеле обеспечение эффективной занятости населения, стабильного уровня цен и т. д. При этом практика регулирования экономических процессов показывает, что выполнение одной цели может затормозить выполнение другой или даже сделать это невозможным. Так, достижение полной занятости находится в противоречии с обеспечением стабильного уровня цен: чем выше степень занятости, тем выше доходы населения и совокупный спрос. В результате уровень цен повышается – наблюдается инфляция спроса. В свою очередь, усиление инфляции ведет к сокращению занятости: чем больше уровень цен, тем больше снижаются реальные доходы населения и совокупный спрос, что ведет к сокращению производства и, соответственно, занятости. Также существуют конфликты «занятость и внешнеэкономическое равновесие», «экономический рост и окружающая среда» и др. Как показывает опыт развитых стран, наилучшим при выполнении противоречивых целей является использование метода постоянного и мягкого волнообразного маневрирования, т. е. попеременное частичное выполнение каждой из противостоящих целей.
|
|
|
| ОБЪЕКТЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ |
Объектами государственного регулирования выступают те отрасли и сферы экономики, регионы, нормальное развитие которых не может обеспечить рыночный механизм. Это развитие, например, оборонно–про–/ мышленного, аграрно–промышленного комплексов, рыночной ин^ фраструктуры, банковской системы, фундаментальной науки, образования, регулирование деятельности крупных корпораций, которые имеют большое значение для функционирования экономике страны
278
Раздел III . Макроэкономика
Г лава 15. Роль государства в рыночной экономике
279
|
|
|
и являются, как правило, естественными монополиями. В России к ним относятся «Газпром», «Лукойл», РАО «ЕЭС», железнодорожный транспорт и др.
| ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ |
В экономической литературе выделяют следующие направления воздействия государства на развитие рыночного сектора и экономики в целом: 1. Создание правовых основ эконо мической деятельности. С 90–х гг. XX в. в нашей стране проведена большая работа по формированию правовой базы новой системы хозяйствования: принятие новой Конституции РФ, кодексов – гражданского, бюджетного, налогового, трудового, земельного, большого количества законов, указов Президента РФ, постановлений правительства по широкому кругу хозяйственных вопросов. В то же время государство обязано контролировать выполнение принятых законодательных и нормативных документов. В настоящее время оно берет на себя ответственность за охрану частной собственности, патентных и авторских прав и т. д.
2. Защита конкуренции и проведение антимонопольной политики. Государство должно защищать конкуренцию, проводя антимонопольную политику. Поэтому оно запрещает применение несправедливых методов конкурентной борьбы, таких как бойкот, распространение ложной информации о конкуренте, промышленный шпионаж, взятки, демпинговые цены и т. д. Также это предполагает поддержку малого бизнеса. Деятельность естественных монополий регулируется с помощью соответствующих законов. Более подробно антимонопольное регулирование в России мы рассмотрели в гл. 9.
|
|
|
3. Регулирование доходов с помощью бюджета и налоговой системы. Среди этих мер можно назвать прогрессивное налогообложение крупных доходов, индексацию, выплату пособий беднейшим слоям общества и т. д. Перераспределение доходов, осуществляемое государством, является характерной чертой социальной рыночной экономики.
4. Развитие передовых наукоемких отраслей, требующих больших первоначальных затрат и связанных со значительной степенью неопределенности и риска. Государство поддерживает фундаментальную науку, проводит научно–техническую и инновационную политику. В России, несмотря на увеличение доли расходов бюджета, связанных с поддержкой фундаментальной науки в последние годы, общие реальные расходы в этой области во много раз меньше по срав–
нению с 1990 г., т. е. интеллектуальный потенциал общества все еще находится под угрозой.
5. Значительную роль в деятельности государства занимают вопросы обеспечения стабильности финансово–кредитной системы и организации денежного обращения. Более подробно финансовую политику государства, а также денежно–кредитную политику мы рассмотрим соответственно в гл. 17 и гл. 16.
6. Государство регулирует внешние эффекты рынка, в том числе обеспечивает экологическую безопасность (подробнее см. гл. 11).
7. Обеспечение производства общественных благ, о чем более подробно мы также говорили в гл. 11. Государство может гарантировать лишь такой уровень производства общественных товаров, который позволяют доходы государственного бюджета.
8. Регулирование внешнеэкономической деятельности. Исходя из конкретных национальных интересов, государство проводит либо политику либерализации, либо политику протекционизма. Для этого используются система таможенных тарифов и нетарифные меры регулирования, т. е. государство устанавливает таможенные правила, регулирует импорт и экспорт, выдает лицензии на ведение внешнеэкономической деятельности, осуществляет меры по ее стимулированию, защищает интересы отечественных товаропроизводителей на внешнем рынке.
| ВЛИЯНИЕ НОВЫХ ТЕХНОЛОГИЙ НА РОЛЬ ГОСУДАРСТВА В ЭКОНОМИКЕ |
Как известно, научно–технический прогресс позволяет решить одни вопросы, одновременно порождая другие, не менее сложные. Технологические нововведения имеют как положительные, так и отрицательные последствия, их можно использовать как во благо человека, так и во зло. Например, создание новых поколений ксероксов и фотокопировальных машин способствовало подрыву секретности, что вызвало в свою очередь необходимость разработки новых правил хранения информации. Помимо всех положительных сторон, внедрение компьютеризации в систему образования позволяет с помощью так называемых «электронных учителей» воздействовать на подсознание подрастающего поколения, что создает возможности для манипулирования общественным сознанием. Поэтому государство обязано держать под контролем систему образования. Манипуляция отдельными атомами, связанная с нанотехнологической революцией, о которой мы говорили
280
Раздел III. Макроэкономика
Глава 15. Роль государства в рыночной экономике
281
в гл. 14, тоже должна быть под контролем государства, так как эти новые технологии могут быть использованы во вред человеку. Созданные наномашины (роботы величиной с молекулу, имеющие собственный встроенный компьютер), могут полностью изменить не только среду обитания человека, но и его самого. Поэтому именно государству принадлежит решающая роль в том, в каком направлении будут использованы новейшие технологии. Новые информационные и телекоммуникационные технологии способствуют ослаблению эффективности действия некоторых законов и уже используются в международной торговле. А так как эти технологии универсальны, то они порождают глобальные проблемы. Поэтому в настоящее время назрела необходимость принятия законов, действующих как в общественном и частном секторах, так и на международном уровне. Многое в этом направлении уже делается Организацией экономического сотрудничества и развития (ОЭСР), ЮНЕСКО, Межправительственным бюро по вопросам информатики.
ФОРМЫ И МЕТОДЫ
Дата добавления: 2018-09-22; просмотров: 175; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!