Глава VIII. РЕАЛИЗАЦИЯ НОРМ МЕЖДУНАРОДНОГО ПРАВА 5 страница
Важным аспектом позитивной ответственности является правовая активность субъектов права. Международная правосубъектность предполагает активность государства в реализации и защите своего правового статуса. Право на активные действия, как известно, главное в субъективном праве. В международно-правовой сфере активная и конструктивная деятельность субъектов права способствует наиболее эффективному осуществлению и охране предписаний норм права, достижению намеченных в них целей. Следовательно, правовую активность государства (и других субъектов международного права) можно рассматривать в качестве одной из юридических гарантий реализации норм международного права.
Важное место среди факторов, влияющих на мотивацию поведения государств и стимулирование правомерного поведения, принадлежит самому международному праву. Право - одно из средств воздействия на волю, сознание и мотивацию поведения. В этом отношении международно-правовые нормы не являются исключением. В механизме международно-правового регулирования они также оказывают мотивирующее действие на поведение субъектов права <1>. Способность норм международного права оказывать мотивирующее действие на поведение их субъектов зависит от их содержательных и формальных свойств, выполняемых ими функций и т.д. Среди этих свойств следует отметить прежде всего социально-политическую необходимость международного права, его социальную ценность, роль в функционировании системы международных отношений. Общепризнано, что требования правовых норм исполняются субъектами добровольно, если они соответствуют их ценностным ориентациям и интересам. Это положение справедливо и для современного международного права, которое направлено на охрану наиболее важных общечеловеческих ценностей и интересов.
|
|
|
--------------------------------
<1> См.: Мингазов Л.Х. Эффективность норм международного права и некоторые методы ее исследования // Методология исследования теоретических проблем международного права. Казань, 1968. С. 77 - 95.
Нормы международного права способны вносить организованность и порядок в отношения между государствами. А это одна из предпосылок укрепления доверия, определенности, предсказуемости действий государств на международной арене. Но если нормы международного права способны содействовать установлению порядка и стабильности, доверия и т.д., то они могут, очевидно, служить одним из побудительных мотивов соблюдения государствами своих международных обязательств.
В заключение отметим, что международное право представляет собой необходимый элемент организации международных отношений, сознательного, согласованного воздействия государств на их развитие. Нормы и принципы международного права раскрывают определенные ценности, закрепляют общепризнанные образцы поведения, в них субъектам предлагаются оптимальные (типичные) варианты поведения. Благодаря этим и другим свойствам международного права его нормы и принципы способствуют осуществлению должного поведения государств и других субъектов права. Вопрос состоит в том, как повысить заинтересованность государств в использовании международно-правовых средств в своей деятельности на международной арене.
|
|
|
Представляется очевидным, что современное международное право обладает немалым потенциалом для стимулирования правомерной деятельности государств в международных отношениях, который необходимо активно использовать в нормотворческом и правореализующем процессах.
§ 4. Международно-правовые гарантии
Международные гарантии суть одно из ключевых понятий современного международного права. Исходным началом и юридическим фундаментом для международно-правовых гарантий выступают основные принципы и нормы международного права. В роли производных от них, непосредственных руководящих начал международно-правовых гарантий выступают такие специальные принципы, как всеобщность, правомерность, добровольность, добросовестность и согласованность волеизъявления, ответственность, соразмерность, недопущение злоупотребления и дискриминации в реализации международных гарантий, гуманитарность, результативность.
|
|
|
Высокий статус международных гарантий, обусловленный столь же высоким рангом в системе международного права, детерминирован той ролью, которая отводится им в разрешении правовых вопросов на протяжении всей истории международных отношений и в наше время вследствие того, что в гарантиях государства усматривают значительный потенциал и конструктивность. Поэтому и сформировалось убеждение, что можно добиться договорных целей с помощью влиятельного гаранта (гарантов). Более того, международное сообщество прониклось пониманием преимуществ гарантий в том, что касается выбора наиболее эффективного способа из всех возможных средств реализации договоров. Между тем парадокс ситуации заключается в наличии длительной практики применения гарантий и отсутствии их устойчивого и единого понятия в международном праве. Немалая доля ответственности за это легла на науку, так как она в должной мере не обслуживала интересы правотворчества.
|
|
|
Однако правовая доктрина пытается исправить ситуацию. В оценке теоретических наработок в понимании юридических гарантий в широком смысле прежде всего следует отметить осознание их связи с социальными гарантиями. Более того, в науке общепризнано, что юридические гарантии являются разновидностью социальных гарантий.
"Социальная гарантия - это материальные и юридические средства обеспечения реализации социально-экономических прав членов общества" <1>. Как верно указывает И.З. Фархутдинов, с помощью этого определения можно установить понятие "юридическая гарантия" исходя из того, что данный термин подразумевает юридические средства обеспечения реализации прав людей <2> и т.д. В юридических словарях "гарантия" определяется как система обеспечения реальности прав, установленных законодательством <3>. Как нам представляется, в общем виде под правовой гарантией подразумеваются социально необходимые предпосылки, обеспечивающие при посредстве правового регулирования реальность прав и обязанностей, закрепленных в правовой норме. Таким образом, в рамках оценки теоретического осмысления юридических гарантий следует констатировать наличие представлений, лишенных значительных расхождений. С большой долей вероятности можно предполагать, что такая трактовка сути гарантий общеприменима. Таковы некоторые суждения, дающие более или менее ясное общее представление о понятии и месте гарантий в обществе и праве.
--------------------------------
<1> См.: Энциклопедический словарь: Политология / Под ред. М.Ю. Аверьянова. М., 1993. С. 57.
<2> См.: Фархутдинов И.З. Иностранные инвестиции в России и международное право. Уфа, 2001. С. 134.
<3> См.: Краткий юридический словарь / Отв. ред. А.В. Малько. М., 2008. С. 62.
Собственно термин "гарантия" имеет несколько значений, как в обычном, так и в формально-юридическом его употреблении. "Гарантировать" означает "обеспечить, защитить, взять на себя ответственность за что-нибудь, поручиться за кого-нибудь" <1>. Все приведенные значения термина "гарантия" как нельзя лучше, хотя и не исчерпывающе, подчеркивают его обеспечительное свойство. Между тем здесь следует провести разграничение упомянутых значений, для того чтобы более или менее рельефно выделить и проанализировать гарантии в их узкой, международно-правовой интерпретации.
--------------------------------
<1> См.: Ожегов С.И., Шведова Н.Ю. Толковый словарь русского языка. М., 1992. С. 127.
Сделать это можно с помощью анализа отличия международно-правовых гарантий от гарантий в гражданском праве государств. В гражданском праве под гарантией понимается обязанность продавца или подрядчика нести ответственность за качество проданной или изготовленной вещи. Такая ответственность выражается в обязанности лица, давшего гарантию, исправить недостатки, появившиеся не по вине покупателя или заказчика. Помимо этого, в гражданском праве слово "гарантия" в ряде случаев употребляется как синоним поручительства. Иногда термином "гарантия" обозначается сумма, внесенная в качестве обеспечения.
Гарантии в международном праве являются неотъемлемой частью международных правоотношений, участниками которых выступают субъекты международного права. При сравнении гарантий в международном и национальном праве, равно как и при их сопоставлении в международном публичном и частном праве, обнаруживается различие в объектах и субъектах гарантий, их источниках, содержании и т.д. В этой связи могут представлять интерес результаты работы комиссии Генеральной Ассамблеи ООН по изучению вопросов обеспечения международных платежей и их гарантий. Из существа этих результатов вытекает, что в зависимости от сущности и целей гарантийные соглашения, обеспечивающие торговые сделки, связаны с поручительством. Согласно поручительству гарант ответствен перед кредитором в том случае, если установлена вина должника за невыполнение обязательств. Для целей реализации международных коммерческих сделок большое значение имеют банковские гарантии, которые не всегда отрегулированы национальным законодательством, но повсеместно являются итогом деловой практики <1>.
--------------------------------
<1> См.: United Nations General Assembly. United Nations Commission on International Trade Law. Distr. General. A/CN.9/20. 17 February 1969. P. 3 - 6.
В международно-правовой науке и в международной практике наличествует несколько семантических особенностей в употреблении термина "гарантия".
Во-первых, основной смысл термину "гарантия" придается той его составляющей, которой определяется не общее, а специальное (опосредованное особым соглашением) назначение международной гарантии.
Во-вторых, этим термином обозначают связанную с его основным значением обязанность государства обеспечить определенное положение вещей или же поддержать установленное положение международно-правового характера. Этот аспект присущ двум группам гарантийных правоотношений.
А. Гарантия целостности и неприкосновенности государства. Объектом этой гарантии являются независимость государства, его неприкосновенность и, как правило, его границы. Когда в ряде случаев вербально или письменно указывается на гарантирование того или иного государства, то такое намерение гаранта адекватно отражает сущность данного вида гарантий. Для всех этих случаев характерно гарантирование суверенитета государства, точнее, его существования как такового, обеспечение реальной возможности осуществления им независимой внешней и внутренней политики.
В качестве иллюстрации таких гарантий можно привести несколько примеров.
В ныне действующем советско-иранском Договоре о гарантии и нейтралитете от 1 октября 1927 г. устанавливается обязанность каждой стороны воздерживаться от каких-либо действий, направленных против другой стороны, например от нападения и всяких других действий. Хотя этот Договор двусторонний, его реальное гарантирующее значение много шире и с ним, стало быть, должны считаться и третьи государства.
Апреля 1988 г. в Женеве были подписаны международные соглашения по Афганистану, включая Декларацию о международных гарантиях. В них были предусмотрены гарантии урегулирования афганского кризиса, воплотившиеся в отказе от конфронтации и любых попыток дестабилизировать обстановку в регионе. Гарантами обеспечения этих соглашений выступили СССР и США.
3. В заключенных 17 сентября 2008 г. в Москве российско-абхазском и российско-южно-осетинском договорах о дружбе, сотрудничестве и взаимной помощи указано, что Россия, Абхазия и Южная Осетия будут уважать целостность и неприкосновенность друг друга в международных отношениях. Обязательства по этим договорам подкреплены официальными заявлениями Президента РФ о гарантировании Российской Федерацией безопасности этих новых государств <1>.
--------------------------------
<1> Тексты указов Президента РФ о признании двух этих новых государств см.: Российская газета. 2008. 29 августа.
Приведенные примеры позволяют сделать некоторые выводы о содержании такого рода гарантий. Эти гарантии юридически состоятельны как отвечающие требованиям общих принципов международного права средства и, как подобает международно-правовым гарантиям, даются на случаи совершения каким-либо третьим государством противоправного акта против государства, которому дана гарантия: на случаи посягательства на его целостность и неприкосновенность, нападения на границы и т.д. Очевидно, что государство-гарант, обязываясь бороться против таких актов со стороны третьего государства, обязуется в первую очередь само не совершать их. Ведь невозможно обещать свою поддержку в случае совершения противоправных действий со стороны и вместе с тем допускать возможность совершения таких действий самим государством, давшим обещание. Следовательно, содержание гарантий составляют обязательства двух видов: 1) обязанность гаранта воздерживаться от всякого рода действий, противоречащих смыслу гарантий, например от нападения на государство, неприкосновенность которого гарантирована; 2) обязанность противодействовать третьим странам, нарушающим обязательство гарантии.
Б. Вторую большую группу международных гарантий образуют международно-договорные обязательства государств гарантировать принятие мер, относящихся к заключению ими международного соглашения. В таких случаях термин "гарантия" идентичен особому обязательству. Вот известный пример заключения международного соглашения в обеспечение предусмотренных ранее принятым договором гарантий.
Согласно Мирному договору 1947 г. с Италией это государство должно было заключить или подтвердить соглашения с Австрией (это было совершено в договорном режиме), чтобы гарантировать беспрепятственное пассажирское и грузовое движение между Северным и Восточным Тиролем.
В новейшее время так называемые рамочные договоры (договоры о дружбе, сотрудничестве и взаимной помощи, союзные договоры и др.) прямо или косвенно обязывают участников обеспечивать их соблюдение через разработку и реализацию конкретных, уточняющих сферы сотрудничества соглашений, могущих содержать в себе признаки особых международных гарантий. Здесь следует подчеркнуть, что будет ошибочным отнесение к ним случаев, указывающих на общее и распространенное в практике международное обязательство государств обеспечить принятие мер, относящихся к его внутреннему законодательству. Такую общую гарантию, как правило, дает государство, которое обязано принять соответствующие меры. В качестве примера, отражающего возложение обязательства осуществить те или иные мероприятия в национальном законодательстве, можно привести традиционную договорную формулировку о мерах государства-участника по инкорпорации договора во внутригосударственное право.
В-третьих, термин "гарантия" предполагает меры, обеспечивающие неуклонное следование тому или иному правилу или незыблемость какого-либо положения. Для этих случаев характерно отсутствие специального соглашения о гарантии, однако совокупность принятых мер (возможно, и в договорной форме) сама по себе обеспечивает достижение определенного результата (цели договора). Такой массив обеспечительных мероприятий имеет по сути характер гарантийных мер. Вот типичный случай.
В Декларации о соблюдении суверенитета, территориальной целостности и неприкосновенности границ государств - участников Содружества Независимых Государств от 15 апреля 1994 г., не являющейся специальным договором о гарантии, последняя опосредуется выражением "государства обеспечивают выполнение в своих взаимоотношениях принципов суверенитета, территориальной целостности и нерушимости государственных границ..." <1>.
--------------------------------
<1> См.: Международное публичное право: Сборник документов: В 2 ч. / Сост. и авт. вступ. ст. К.А. Бекяшев, Д.К. Бекяшев. Ч. II. М., 2006. С. 1410 - 1411.
В связи с этим приведем еще два примера, которые и сегодня остаются темой для обсуждений.
По поводу проекта США мирного договора с Японией от 7 мая 1951 г., воплотившегося потом в Сан-Францисский мирный договор , советское правительство заявило, что в качестве гарантии против возрождения японского милитаризма в договоре должны быть установлены ограничения размеров вооруженных сил Японии с тем, чтобы они не превышали требований самообороны. Правительство СССР указало на необходимость включения в этот Договор гарантий обеспечения будущей безопасности стран, пострадавших от японской агрессии. Указанные гарантии, считал СССР, должны были стать одной из главных задач Мирного договора. Практика показала правоту позиции советского правительства. Предложения Советского Союза не только сделали невозможным участие СССР в Мирном договоре вследствие отказа Соединенных Штатов считаться с его инициативами, они предотвратили угрозу разработки и реализации новых агрессивных планов японского истеблишмента. Тем самым позиция советского правительства содействовала достижению результата в важном деле обеспечения мира и безопасности на Дальнем Востоке.
Не менее важен фактор Заключительного акта СБСЕ 1975 г. для обеспечения ключевых требований Устава ООН о неприменении силы в международных отношениях и мирном урегулировании международных споров. В этом основополагающем документе подчеркнуто, что государства-участники в своих отношениях будут действовать в соответствии с целями и принципами Устава ООН <1>. По прошествии нескольких десятков лет после принятия Заключительного акта можно констатировать, что посредством осуществления соответствующей системы мер государствам удалось в целом отстоять его высокие идеалы мира и безопасности.
--------------------------------
<1> См.: Заключительный акт Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе. 30 июля - 1 августа 1975 г. М., 1987. С. 3.
В-четвертых, в международном праве юридические гарантии зачастую сосуществуют со сходными с ними в немалой мере институтами, именующимися залогом и поручительством. Действительно, между всеми этими понятиями имеются сходство и различие. Их объединяет основная функция - обеспечение установлений международных договоров. Другими словами, гарантии, залог и поручительство идентифицируются как юридические средства, при помощи которых международные договоры достигают своих целей. В этом их сходство. Если международно-правовые гарантии выступают как часто практикуемые специальные средства, имеющие сугубо публично-правовое выражение, то залог и поручительство применяются несколько реже и при этом могут иногда выходить за рамки публично-правовых отношений. Собственно говоря, отмеченная деталь достаточно зримо характеризует их различие. Помимо этого, гарантия в отличие от залога и поручительства не имеет вещного обеспечения в том, что касается обязательств гаранта. Выполнение гарантом своих обязательств (сейчас и впредь до упорядочения его ответственности) всецело зависит от него самого. Или же обязательства гаранта обеспечиваются волей самого гаранта. Однако из этого не следует карт-бланш гаранта, дающий, в частности, право на применение силы для осуществления данной им гарантии. Применение силы явно или молчаливо могло бы быть допущено классическим международным правом, ведь оно отчасти было правом войны. Современное международное право налагает запрет на произвольное применение силы в международных отношениях, ограничивая его самообороной и принудительными действиями государств во исполнение решения Совета Безопасности ООН. Таким образом, реальность международных гарантий покоится на добросовестности государства-гаранта, на его верности данному им обещанию <1>. Несколько иначе обстоит дело с вышеупомянутыми залогом и поручительством.
Дата добавления: 2018-09-22; просмотров: 127; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!