I. ПРОСТРАНСТВО В МЕЖДУНАРОДНОМ ПРАВЕ 2 страница
--------------------------------
<22> Уже в заявлении Трумэна 1945 г. в отношении континентального шельфа (Hoog [Fn 19] 47f) ставилась эта двоякая цель: монополия (прибрежного государства) на использование ресурсов без изменения статуса территории, на которую не распространяется государственный суверенитет.
<23> Понятие "функциональный суверенитет" (Riphagen. Some Reflections on "Functional Sovereignty", NYIL 6 [1975] 121ff) только вводит в заблуждение.
11. Права пользования в отношении иных - огромных - негосударственных территорий принадлежат мировому сообществу в целом: это территории/пространства с международным режимом (commons). Их исследование и использование, а также разработка ресурсов открытого моря в узком смысле открыты для всех государств (предл. 1 абз. 1 ст. 87 КМП), иными словами, реализуется свободный доступ как центральный элемент принципа свободы открытого моря. Одна из таких глобальных территорий с международным режимом - дно морей и океанов и их недра за пределами национальной юрисдикции - называется районом (п. 1 абз. 1 ст. 1 КМП; часть XI КМП); указанная территория находится под управлением международной организации, созданной в целях управления ресурсами района и именуемой Международным органом по морскому дну (ст. 156 и след. КМП). Таким образом, морское дно, удаленное на значительное расстояние от побережья, было интернационализировано <24>. В отношении других территорий с международным режимом применяется аналогичный подход, но международное управление не введено <25>. Частично используются концепции отраслевой интернационализации; в ее рамках на первый план выступает не категория пространства, а совместная разработка определенных ресурсов <26>.
|
|
|
--------------------------------
<24> О термине см.: Beck. Die Internationalisierung von Territorien, 1962; Hennes. Externe Hoheitsgewalt in Krisengebieten, 2006, 64ff.
<25> Объем международного управления устанавливается соответствующей международной конвенцией. При этом речь идет только о функциональной интернационализации; кроме того, сохраняется существующий территориально-правовой статус (территория государства А; кондоминиум государств Б и В; негосударственная территория), территория подлежит контролю международной организации в целях гарантирования определенной системы пользования. Примеры: Европейская комиссия по Дунаю (по нижнему течению Дуная), созданная на основании Парижского мирного договора 1856 г.; переход Саарского региона под управление Лиги Наций (1920 - 1935 гг.) по Версальскому договору 1919 г. Попытки ООН обеспечить представителям трех мировых религий доступ к святыням Иерусалима, то есть частично интернационализировать этот город, не увенчались успехом.
|
|
|
<26> Пример: Соглашение о реализации положений Конвенции ООН по морскому праву от 10.12.1982, которые касаются сохранения трансграничных рыбных запасов и запасов далеко мигрирующих рыб и управления ими от 04.12.1995. См.: абз. 52, 65 наст. разд.
12. Чтобы подчеркнуть различия между двумя типами негосударственных территорий, следует сопоставить функционально интернационализированное морское дно (часть XI КМП) и функционально национализированный континентальный шельф (часть VI КМП). Исключительная компетенция по (монопольному) регулированию разведки континентального шельфа и разработки его природных ресурсов основана не на личной юрисдикции, осуществляемой приграничными государствами в отношении своих граждан, и не на институте функциональной юрисдикции в отношении судов, плавающих под государственным флагом (по аналогии с юрисдикцией в отношении самолетов и эксплуатационных вышек). Она базируется на режиме прямой юрисдикции в отношении разведки и разработки (в конечном итоге территориально и политически легитимированной). Соответствующее решение о распространении такого порядка является результатом (геополитического) развития международного права после 1945 года. Вопросы, касающиеся ресурсов и пространств, оказались в центре внимания в связи с развитием интересов государств в отношении этих предметов, и поэтому их сочли адекватными привязками в рамках международного морского права <27>. Институты юрисдикции государства гражданства и государства флага, а также принципы конкуренции и приоритетности (преимущества для "пришедшего первым") уже не считались достаточными для разрешения нарастающих конфликтов, связанных с ресурсами и пространством, которые часто затрагивали и вопросы международной безопасности. Поэтому географически и функционально были закреплены определенные суверенные права, субъектами которых стали (прибрежные) государства <28>. Согласно исследованию Герхарда Хафнера "Система разграничения компетенций по предмету ведения для определенных видов пользования [теперь заменила] систему, основанную на разграничении территориального верховенства. Это... право пользования государств определяется как право государства распоряжаться использованием определенных ресурсов [включая пользование самим государством], устанавливать условия такого пользования, а также распределения прибыли от пользования. Объем [этого права] определяется не территориальной и не личной юрисдикцией, а наличием определенных ресурсов на установленной территории за пределами собственного территориального верховенства" <29>.
|
|
|
|
|
|
--------------------------------
<27> Это развитие началось еще до 1940-х гг., например в отношении определенных исторических прав на рыболовство за пределами территориального моря. Правовое основание не было, однако, исключительно территориальным (акваториальным); при этом учитывались предварительные меры государств, поскольку речь шла о сохранении рыбных запасов. В конце концов исторические права являются специальными обычными правами; в отношении каждого объекта они должны устанавливаться отдельно. См.: дела МС о континентальном шельфе (1982), 17, 74; о морской границе (1992), 351, 589.
<28> Тенденция огосударствления ведет к "более тесной связи индивидов с государственным объединением". См.: Hafner. Verteilung, 166 (169f: к вопросу об исключениях из этой антилиберальной тенденции).
<29> Hafner. Verteilung, 166f. Ebd, 279, Fn 152 (цитируется представление Кении в начале 1970-х гг. о статусе исключительной экономической зоны: она является "национальной территорией, на которую распространяется экономический суверенитет", и, таким образом, имеет функционально детерминированный статус).
13. С позиций территориальных режимов международного права намечаются структурные преобразования в целом. Традиционная система государств была организована "вертикально" в соответствии с территориальным разграничением. Согласно такой простой схеме "Земля разделена между суверенными государствами, которые осуществляют исключительную верховную власть в пределах своих границ, проходящих также по вертикали, и могут единолично удовлетворять существенные потребности своих граждан" <30>. Образование территорий под функциональной юрисдикцией прибрежных государств и глобальных пространств с международным режимом, позволяющих, например, обеспечить свободу трансграничных коммуникаций и совместную борьбу (государств) с возникающими для окружающей среды угрозами, а также международная открытость государственных территорий для определенных видов пользования (режим транзитного прохода судов через проливы, международное право электросвязи и т.д.) - все это в целом отражает альтернативное развитие права, которое движется к созданию комплексного "горизонтального" режима. Первый пример касается правового режима воздушных перевозок. С одной стороны, на воздушное пространство распространяется государственное верховенство в той мере, в какой оно подпадает под территориальный суверенитет. С другой стороны, правила гражданских воздушных сообщений предусматривают основанную на "свободах воздуха" систему, общедоступность которой институционально обеспечивает ИКАО <31>. Для права международной электросвязи (второй пример) в еще большей степени характерен трансграничный и, следовательно, горизонтальный режим <32>. Указанный режим также контролируется международной организацией, МСЭ. Из области международного морского права хотелось бы привести только два характерных примера. Право мирного прохода судов третьих государств, включая военные суда <33>, ограничивает установленный ст. 2 КМП суверенитет прибрежного государства над его территориальным морем в рамках "горизонтального" режима. Исключительная экономическая зона (ИЭЗ) в соответствии с КМП не является столь исключительной, чтобы другие государства не могли пользоваться важнейшими свободами сообщения <34> (как и в открытом море, в целом свободном от власти отдельных государств), а именно свободами судоходства и полетов, прокладки кабелей и трубопроводов согласно абз. 1 ст. 58 КМП (в этом аспекте структура регулирования исключительной экономической зоны аналогична режиму открытого моря).
--------------------------------
<30> 
I, Rn 2088 (замечание издателя и составителя настоящей книги).
<31> См.: абз. 33 и след.
<32> См.: абз. 37.
<33> См.: ст. 17 и след. КМП.
<34> Этот элемент режима пользования в открытом море, который связан и с политикой безопасности, таким образом, сохраняется в ИЭЗ, в отличие от рыболовства и исследовательских работ, для которых до сих пор не требовалось разрешение. Теперь создание, эксплуатация и использование искусственных установок и сооружений (ст. 60 КМП) и загрязнение моря сбросом отходов в ИЭЗ контролируются прибрежным государством. Институт ИЭЗ, таким образом, состоит из разнородных элементов: элементов свободы открытого моря и режима территориального моря. Это означает, как подытоживает Хафнер (Verteilung, 257), что "было принято решение в пользу плюрализма режимов (plurality of regimes), в связи с чем различные функциональные режимы применяются на одной и той же территории". См. также: Dupuy // ders/Vignes (Hrsg), A Handbook ofthe New Law of the Sea, Bd I, 1991, 281ff.; 
. Seerecht, Kap 3 Rn 203ff.
14. Развитие в новом направлении, для которого характерны понятия "функциональная юрисдикция" и "горизонтальный режим", еще не завершилось <35>. Традиционные основополагающие категории международного права, принятые в отношении разграничения территорий - государственная/негосударственная территория - при этом не изменились. И если в различных зонах морского пространства параллельно (или внутри, или иерархически) действуют различные режимы пользования, то многочисленные режимы в рамках исключительной экономической зоны основываются на предметно-функциональном принципе регулирования, в сравнении с которым территориальный принцип отступает на второй план <36>. Иными словами, проблемы принадлежности и пользования дифференцируются в зависимости от вида пространства, ресурса, пользования и соотношения интересов. Как правило (исключение - режим проливов), до сих пор преобладал территориальный элемент, объясняемый рефлексом "ресурсного голода" <37>. Даже при ограниченной юрисдикции (например, в пределах континентального шельфа) существуют угроза ее расширения до территориальной юрисдикции без функциональных сдержек и, следовательно, угроза возникновения соответствующих зон "ползучей" юрисдикции (creeping jurisdiction). Это можно проиллюстрировать примером из 1970-х годов. Требования об ограничении свободы рыболовства (в пользу прибрежных государств) на большей части морской территории у побережья в итоге привели к изменению правовых норм. Характерно, что названные требования были в меньшей степени связаны с охраной рыбных запасов и видов рыб, хотя эти основания упоминались в качестве предлога, чем с плохо скрываемой идеей экономической и геополитической монополизации прибрежными государствами beati possidentes бывшего общего достояния. Этим объясняется, почему территориальные границы исключительной экономической зоны не связаны с первичными функциями, для осуществления которых зона создавалась (с сохранением живых ресурсов, ст. 61 КМП), а определяются дисфункциональным признаком ширины: "200 морских миль, отсчитываемых от исходных линий" (ст. 57 КМП) <38>. При последующем детальном рассмотрении территориальных режимов и режимов пользования будет использоваться категория пространства. Таким образом, план изложения целесообразно основывать на базовых категориях "государственная/негосударственная территория", подчеркивая при этом элементы "транстерриториального" и в этом смысле "горизонтального" правового режима. Применительно к международному экологическому праву (см. абз. 89 и след.) последние имеют еще большее значение, поскольку такие феномены, как воздух и климат, не поддаются территориальной дифференциации.
--------------------------------
<35> Помимо описанных тенденций проявляется также тенденция к стиранию границ, например в связи с глобальным развитием связи и транспорта. См.: Graf Vitzthum. Staat, 19ff u Rn 36.
<36> В отношении видов пользования, не связанных с ресурсами, ситуация обратная: здесь в значительной степени сохранился режим открытого моря.
<37> Жесткая формулировка, но в другом контексте (большие территории заменят государство как единицу правового регулирования). См.: C. Schmitt. 
mit Interventionsverbot 
raumfremde 
, ND 1991 (1. Aufl 1941), 17ff. См. также: Riphagen (Fn 23) 132f.: территориальные концепции.
<38> Заключение и вступление в силу Соглашения об осуществлении положений КМП, которые касаются сохранения трансграничных рыбных запасов и запасов мигрирующих рыб и управления ими, от 04.08.1995 не повлияли на первичную связь ИЭЗ с территориальным принципом. Скорее это косвенно доказывает, что жесткие территориальные границы ИЭЗ (200 морских миль) не помогли решить проблемы, связанные с биологическими и экономическими особенностями рыболовства.
2. Государственная территория:
пространство территориально детерминированной
всеобъемлющей власти государства
а) Сущность и границы: территориальное верховенство
в рамках международного права
15. Государственная территория <39> состоит из сухопутной территории (terra firma, от этого понятия произошла дефиниция "территория"), водной территории (внутренние водоемы, внутренние (морские) воды, архипелажные воды и территориальное море - морская акватория <40>), а также воздушного пространства над этими территориями. Пространство под ними также является частью государственной территории. Общего ограничения глубины не существует. Потенциально государственная территория простирается до ядра Земли, реально - до технически доступной глубины (на данный момент всего несколько сотен метров). Государственная территория - прежде всего сухопутная территория. Сухопутная территория определяется как участок поверхности Земли в пределах сухопутных границ государств, не имеющих выхода к морю и границ по водным путям, в пределах сухопутных и морских границ прибрежных государств или только морских границ островных государств и государств-архипелагов. Каждое суверенное государство связано с государственной территорией. Неточной является формулировка "государство имеет государственную территорию". Государственная территория в совокупности с населением и государственной властью есть государство: территория является существенным и необходимым элементом государства. При эффективной и продолжительной утрате государственной территории <41> государство прекращает свое существование: утрата территории in toto означает одновременную утрату качества государства.
--------------------------------
<39> С точки зрения государственного права см.: Graf Vitzthum. Staatsgebiet // Isensee/Kirchhof (Hrsg), HbdStR II, 3. Aufl, 2003, 163ff.
<40> Авторская терминология. См. также: абз. 38 и след. наст. разд. Внутренние моря и озера или водоемы без выхода к морю не относятся к морской акватории (Женевское озеро, Боденское озеро, также предположительно Каспийское море). К этим закрытым, то есть не морским акваториям, морское право (КМП и др.) поэтому не применяется. См.: примеч. 8: Ranjbar 61ff.
<41> Приращение территории за счет намыва грунта на реке, прибрежных отложений на побережье (вследствие возведения дамб и осушения) или образования островов здесь рассматриваться не будет. Владение по давности как основание для приобретения территории сегодня практически утратило свое значение.
16. Носитель территориального суверенитета или территориального верховенства обладает, как правило, исключительным правомочием на осуществление актов государственной власти на своей территории. Пользование государственной территорией может осуществляться также в интересах третьих лиц или на основании общих интересов. Соответствующие ограничения в этом вопросе могут быть установлены соглашением <42>. Определенные ограничения содержатся в европейском праве. Оно обязывает государства-члены обеспечить гражданам всех государств ЕС (гражданам Союза, юридическим лицам) свободу передвижения и повсеместного проживания <43>. В рамках применения Договора о Европейском сообществе запрещается любая дискриминация граждан Союза (ст. 12 Договора). В соответствии с Шенгенским соглашением 1985 года <44> и Шенгенской конвенцией о применении Шенгенского соглашения 1990 года стороны в значительной мере отказываются в отношениях друг с другом от своего права на проведение пограничных проверок, вытекающего из суверенитета и территориального верховенства <45>.
--------------------------------
<42> Государство может взять на себя обязательства принимать определенные группы лиц, например беженцев. Другой пример: Германия и Швейцария планировали создать на территории общины Йестеттен совместный индустриальный парк; он должен был находиться на территории Германии, на него частично должно было распространяться швейцарское право, эксплуатация должна была осуществляться совместно. Провал этого проекта, как и спор о порядке захода на посадку в аэропорте Цюрих-Клотен (над территорией южной Германии), отражает "новую амбивалентность территории как элемента государства (Graf Vitzthum. Staat, 25).
<43> Статья 39 и след. Договора о Европейском сообществе. Центральным элементом является свободный выбор места работы в любом из государств-членов Сообщества. Кроме того, члены семей в силу гражданства Союза имеют право на совместное проживание на территории, на которую распространяется суверенитет государств-членов (абз. 1 ст. 18 Договора о Европейском сообществе). О юридической природе европейского права см.: Раздел 1. Граф Витцтум. абз. 40 и след. О Европейском сообществе как субъекте, влияющем на морскую политику см.: Wolfrum. Die EG und das Meer, AVR 42 (2004) 67ff.
Дата добавления: 2018-09-20; просмотров: 270; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!