Раздел 18. Гендерное образование и просвещение в высшей школе
М.А. Кашина
Санкт–Петербург, Северо–Западная академия государственной службы
Роль дополнительного профессионального образования в воспроизводстве гендерной пирамиды на российской государственной гражданской службе
Государственная гражданская служба выступает одной из наиболее феминизированных сфер занятости в нашей стране. На 1 октября 2009г. женщины–гражданские служащие составляли 71,3% кадрового состава государственных органов. В органах законодательной власти женщин – 58,1%; исполнительной – 70,3%; судебной – 79,2%. При этом, как и во всех других феминизированных отраслях, на гражданской службе складывается гендерная пирамида: доля женщин на высшем уровне гражданской службы обратно пропорциональна их доле на низшем уровне. На должностях государственной гражданской службы Российской Федерации среди руководителей высшей группы занято 34% женщин и 66% мужчин. На должностях обслуживающих специалистов младшей группы служат 85% женщин и 15% мужчин[639]. Среди 772 заместителей руководителей глав регионов, либо заместителей председателей правительства 87 женщин (11%), в том числе 10 на должностях первых заместителей (9%) Только одна женщина является главой правительства – Республика Саха (Якутия).
Причины подобной ситуации неоднократно становились предметом исследования, в том числе и автора данной статьи[640]. Тем не менее, ситуация практически не меняется. Отказ от мажоритарной системы при выборах законодательных органов власти (например, Государственной Думы РФ и Законодательного собрания Санкт–Петербурга), хотя и привел к некоторому росту доли женщин в этих органах, резко усилил значение партийной принадлежности кандидатов в депутаты.
|
|
Не лучшим образом сказался на позициях женщин и финансовый кризис 2008 года. Он усилил конкуренцию на рынке труда, сделав привлекательными для мужчин рабочие места на гражданской службе, ранее не входившие в орбиту их внимания. Аналогичную роль играет реформа российской армии, вызвавшая приток мужчин–военных, вышедших в отставку, на службу в государственные органы. Это отражение общей ситуации, сложившейся в российском общественном сознании по отношению к гендерной тематике. С одной стороны, никто не против гендерного равенства. С другой – многие считают, что в стране есть гораздо более важные проблемы, чем неравенство мужчин и женщин. Различия в представленности мужчин и женщин на разных уровнях гражданской службы, имеют в первую очередь последствия политические, потому что тем самым нарушается гендерный баланс в органах власти и управления, что означает неравный доступ гендерных групп к важнейшим ресурсам, а значит, дискриминацию по признаку пола. Не случайно в Проекте федерального закона «О государственных гарантиях равных прав и свобод мужчин и женщин» есть специальная ст.6 о гендерном балансе, который предполагает представительство одного пола не менее 40%, и который должен соблюдаться обязательно при формировании кадрового состава государственной (гражданской) службы. Единственное «но», что до второго чтения этот законопроект до сих пор еще не дошел.
|
|
На практике существует целый комплекс причин, обуславливающих гендерную пирамиду на гражданской службе, одна из них – низкая мотивация женщин – гражданских служащих к карьерному продвижению. Индикатором этого можно считать их отношение к дополнительному профессиональному образованию (ДПО).
ДПО занимает четвертое место из пятнадцати в списке наиболее значимых для региональных гражданских служащих государственных гарантий, уступая лишь своевременному получению денежного содержания, отпуску нормальной продолжительности и государственному пенсионному обеспечению. Однако эта значимость может иметь разные причины для мужчин и женщин. Оценку ДПО необходимо встраивать в общий контекст должностного и профессионального развития чиновников, потому что именно он будет определять мотивацию к получению и дальнейшему использованию дополнительного образования. Приведем результаты социологического исследования гражданских служащих Санкт–Петербурга, в котором проблемы ДПО изучались специально. Статистически зависимыми оказались пол и оценка связи повышения квалификации и должностной карьеры.
|
|
Женщины – более дисциплинированные и старательные учащиеся.В то же время повышение квалификации, по их мнению, мало сказывается на должностной карьере, и большинство из них своим служебным положением удовлетворено. Тем самым, они учатся не для того, чтобы двигаться наверх, а для того, чтобы сохранить свое служебное положение и выполнить требования законодательства о гражданской службе. В частности, для того чтобы без проблем пройти аттестацию и сдать квалификационный экзамен, который позволит получить очередной классный чин и даст небольшую прибавку к денежному содержанию, хотя служебный статус сильно не повысит.
Подобная ситуация работает на стабильность института государственной гражданской службы, поскольку основная масса чиновников (70%) не претендует на быструю карьеру, зарабатывая себе бонусы постепенно, тем самым не создавая социальную напряженность из–за высокой конкуренции за вышестоящие должности. Однако обратной стороной этой стабильности выступает застой и отсутствие инициативы при выполнении служебных обязанностей, поскольку всех всё устраивает. Добавим к этому зависимость карьерного продвижения от благорасположенности руководства.
|
|
Женщины, которых не устраивает подобная ситуация, двигаются двумя путями. Первый, наиболее простой, набравшись опыта и связей, они уходят за хорошими, хотя и рискованными заработками в бизнес, например, создают малые предприятия. Второй, более сложный, но также распространенный, состоит в том, что они становятся теневыми лидерами, серыми кардиналами мужчин–начальников. Довольно большая доля женщин на главных должностях гражданской службы, фиксируемая государственной статистикой, – это женщины заместители руководителей или начальники несамостоятельных структурных подразделений (секторов). К сожалению, более подробная статистика на эту тему в нашей стране не ведется.
Для мужчин, считающих свою квалификацию выше той, которая требуется для исполнения их служебных обязанностей, и что они способны на большее, ДПО – инструмент карьерного роста. Для женщин, в целом удовлетворенных своим положением, это способ упрочить свои позиции и лучше выполнять служебные обязанности. В результате мужчины движутся «вверх» быстрее, а женщины «застревают» на середине карьерной лестницы на уровне старших и ведущих должностей специалистов государственной гражданской службы.
И.С. Клецина
Санкт–Петербург, Российский гос. пед. университет им. А.И.Герцена
Дата добавления: 2018-09-20; просмотров: 213; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!