Понятия и основные этапы развития прокуратуры.
Основные этапы развития прокуратуры в Республике Беларусь.
ПрокуратураРеспублики Беларусь – это система органов, на которые Конституцией Республики Беларусь возложено осуществление особой формы государственной деятельности - надзор за точным и единообразным исполнением законов. Прокурорский надзор является основной функцией органов прокуратуры, определяющей их предназначение, роль и место в механизме государств
Согласно Конституции Республики Беларусь прокуратура выделена в особую систему органов, призванных выполнять функцию «сдержек и противовесов» в системе разделения властей.
Прокуратура изначально создавалась как единый централизованный государственный орган, обеспечивающий единообразное понимание законности. Впервые этот статус прокуратуры был воплощен в Положении о прокурорском надзоре РСФСР, принятом 28 мая 1922 года.
26 июня 1922 года ЦИК БССР было принято Положение о прокурорском надзоре в БССР, в соответствии с которым прокуратура учреждалась на правах отдела в составе Наркомата юстиции. В качестве прокурора республики прокуратуру возглавлял Народный комиссар юстиции, ответственный перед Президиумом ЦИК БССР и подотчетный ему.
23 ноября 1923 года была учреждена Прокуратура Верховного Суда СССР, наделенная правом законодательной инициативы, правом совещательного голоса в заседаниях Президиума ЦИК СССР, СНК СССР, коллегий наркоматов и других государственных органов. В то же время, полномочиями по руководству Прокуратурой БССР Прокурор Верховного Суда СССР не наделялся, поскольку она находилась в системе Наркомата юстиции БССР. Прокурор при Верховном Суде СССР и его заместитель назначались Президиумом ЦИК СССР.
|
|
|
Созданная система органов прокурорского надзора была централизованна не в полной мере. Прокуратуры союзных республик (в том числе – БССР) функционировали в составе республиканских наркоматов юстиции. Прокуратура Верховного Суда СССР не являлась самостоятельным государственным органом. Кроме того, она по-прежнему не могла осуществлять руководство республиканскими прокуратурами.
Первым шагом по дальнейшей централизации и усилению прокурорского надзора стало принятие Постановления ЦИК и СНК СССР «Об учреждении Прокуратуры Союза ССР» от 20 июня 1933 года. Это Постановление закрепляло статус Прокуратуры как самостоятельного государственного органа. Прокуратура Верховного Суда СССР упразднялась. Прокурор СССР утверждался ЦИК СССР и был подотчетен ему и его Президиуму. Одновременно он также был подотчетен и СНК СССР. Тем самым обеспечивалась независимость Прокуратуры СССР от каких-либо государственных органов. 20 июля 1936 года ЦИК и СНК СССР было принято Постановление «Об образовании Наркомата юстиции Союза ССР», в соответствии с которым, Прокуратура БССР была выведена из состава Наркомата юстиции БССР и полностью подчинена Прокурору СССР. Тем самым было завершено формирование единой и независимой системы органов прокурорского надзора в масштабах всего Союза ССР.
|
|
|
Новый этап развития законодательного регулирования прокурорского надзора в Белоруссии начинается с принятием Конституции СССР 1936 года. Конституция закрепила сложившуюся систему органов прокурорского надзора, определила задачи и основные начала организации и осуществления прокурорского надзора в СССР, порядок назначения прокуроров различных рангов на занимаемые должности. Впервые в истории отечественного конституционного законодательства Конституция СССР 1936 года ввела понятие высшего надзора за точным исполнением законов, осуществляемого Прокурором СССР.
Принципы организации и деятельности прокуратуры.
Деятельность прокуратуры основывается на принципах законности, равенства всех граждан перед законом, независимости прокурора, подчиненности нижестоящих прокуроров вышестоящим прокурорам, гласности, обязательности исполнения требований прокурора (ст. 5 Закона Республики Беларусь «О прокуратуре Республики Беларусь»).
|
|
|
1. Органы прокуратуры осуществляют свою деятельность на основе законности, руководствуясь Конституцией Республики Беларусь, соответствующими ей актами законодательства и в пределах предоставленных полномочий. Прокурор принимает предусмотренные законодательными актами меры по пресечению нарушений законодательства, от кого бы эти нарушения ни исходили, привлечению к ответственности лиц, их совершивших, восстановлению нарушенных прав и законных интересов граждан и организаций (ст.6).
2. Принцип равенства всех граждан перед законом заключается в том, что прокурор осуществляет надзор за соблюдением гарантированных государством прав и свобод граждан, закрепленных в Конституции Республики Беларусь, законодательных актах и предусмотренных международными обязательствами Республики Беларусь, независимо от их пола, расы, национальности, языка, происхождения, гражданства, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к политическим партиям и другим общественным объединениям, а также от иных обстоятельств (ст. 7 Закона Республики Беларусь «О прокуратуре Республики Беларусь»).
|
|
|
3. Прокурор при осуществлении своих полномочий независим. В соответствии со ст. 8 Закона Республики Беларусь «О прокуратуре Республики Беларусь» какое-либо вмешательство в деятельность прокурора недопустимо и влечет за собой установленную законодательными актами ответственность.
Прокурорские работники не могут быть членами политических партий и иных общественных объединений, преследующих политические цели (ст.8).
Независимость органов прокуратуры обеспечивается и запретом прокурорским работникам оказывать платные юридические услуги, заниматься предпринимательской деятельностью, совмещать службу в органах прокуратуры с работой в учреждениях и организациях. Исключение составляет преподавательская, научная и творческая деятельность.
Независимость органов прокуратуры от местных органов власти обеспечивается следующими условиями: 1) единством и централизацией системы органов прокуратуры; 2) порядком подбора и расстановки кадров прокуроров; 3) подотчетностью Генерального прокурора Президенту Республики Беларусь; 4) материально-техническим обеспечением.
Единство системы органов прокуратуры означает, что все территориальные и транспортные прокуратуры, действующие на территории Республики Беларусь, составляют единую систему. В пределах своей компетенции каждый прокурор наделен одинаковыми полномочиями и правовыми средствами их реализации.
Централизация означает, что органы прокуратуры составляют единую централизованную систему, возглавляемую Генеральным прокурором. Деятельность прокуратуры осуществляется на основе подчинения нижестоящих прокуроров вышестоящим прокурорам.
Органы прокуратуры действуют гласно и открыто в той мере, в какой это не противоречит требованиям законодательства о защите прав и законных интересов граждан и организаций, а также законодательства о защите государственных секретов и иной охраняемой законом тайны.
Важным условием обеспечения защиты прав и законных интересов граждан и организаций является запрещение разглашения прокурорским работником сведений, относящихся к личной жизни гражданина, унижающих его честь и достоинство или способных причинить вред его правам, законным интересам или деловой репутации, а равно разглашение сведений, относящихся к деятельности организации, индивидуального предпринимателя, могущих причинить вред их правам, законным интересам или деловой репутации, если иное не предусмотрено законодательными актами. Решения или действия прокурора, ущемляющие права и законные интересы граждан и организаций, могут быть обжалованы вышестоящему прокурору и (или) в суд (ст.9).
5. Принцип обязательности требований прокурора означает, что требования прокурора, предъявленные в соответствии с законодательными актами в пределах его полномочий, подлежат исполнению в установленный срок всеми организациями, должностными лицами и иными гражданами, в том числе индивидуальными предпринимателями. При этом информация, истребуемая прокурором, предоставляется безвозмездно.
Должностные лица и иные граждане, в том числе индивидуальные предприниматели, обязаны являться по вызову прокурора и давать объяснения об обстоятельствах, связанных с проверкой соблюдения законодательства. В случае уклонения от явки должностное лицо и иной гражданин, в том числе индивидуальный предприниматель, по постановлению прокурора доставляются органами внутренних дел в принудительном порядке. Лицам, вызываемым в рабочее время в органы прокуратуры гарантируется сохранение места работы (должности) и среднего заработка. Факт вызова лица в орган прокуратуры в рабочее время и продолжительность нахождения его в органе прокуратуры удостоверяются в повестке или ином документе, выдаваемом прокурором (ст.10).
Дата добавления: 2018-08-06; просмотров: 415; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!