Понятие, сущность и виды межотраслевого гос. управления

Сущность межотраслевого государственного управления за­ключается в координации вопросов, находящихся в ведении специального органа (субъект управления), реализуемых дру­гими федеральными органами исполнительной власти в объе­ме и порядке, предусмотренными законодательством России. То есть эти органы осуществляют единую государственную политику на основании законов и в пределах своих полномо­чий обладают распорядительными функциями по отношению к организационно неподчиненным объектам управления.

основные виды межотрас-:евого управления: 1) управление в области экономики, фи-ансов и кредитов; 2) государственная налоговая служба; управление антимонопольной политикой и государственным имуществом; 4) внешнеэкономическая деятельность; 5) государ­ственная таможенная служба; 6) управление в области охраны окружающей среды и природных ресурсов. (13, с. 254).

Органы исполнительной власти, осуществляющие межот­раслевое управление, как правило, наделяются надведомствен-ными полномочиями правотворческого, координационного, контрольно-надзорного, лицензионно-разрешительного и мето­дического характера

Правотворческие полномочия межотраслевого субъекта уп­равления заключаются в том,-что он издает нормативно-пра­вовые акты, обязательные для исполнения органами отрасле­вого управления, участвующими в реализации комплексных федеральных и региональных программ.

Координационные полномочия позволяют межотраслевому органу осуществлять властные воздействия к организационно не подчиненным отраслевым субъектам управления.

Контрольно-надзорные полномочия заключены в реализа­ции права межведомственным органом исполнительной влас­ти осуществлять административный надзор за соблюдением норм, правил и действий отраслевыми органами государствен­ного управления.

Лицензионно-разрешительная деятельность межведомствен­ного органа исполнительной власти заключается в выдаче ли­цензий (разрешений) на осуществление какой-либо деятельности, а также регистрации этой деятельности в определенном законом порядке.

Методические полномочия предусматривают дачу инструк­тивных указаний, разъяснений, издание других актов разъяс­няющих целесообразные действия отраслевых органов управ­ления при решении комплексных задач.

Основная задача межотраслевого государственного управ­ления — оптимальное разрешение комплексных общегосудар­ственных программ и задач в реализации, которых задейство­ваны несколько отраслевых федеральных органов исполнитель­ной власти.

По существу межотраслевое государственное управление являетсяподзаконной, исполнительно-распорядительной дея­тельностью, осуществляемой специально уполномоченными федеральными органами исполнительной власти, наделенны­ми надведомственными полномочиями по координации и реа­лизации комплексных общегосударственных программ, обес­печивающих безопасность и эффективность решения задач в социально-экономической сфере.

Комплекс межотраслевого управления предопределяется объективными функциями государства, его потребностями в удовлетворении жизненно важных интересов общества, кол­лективов и личности.

Соответственно для реализации этих основных функций государства и создаются органы межотраслевого управления. Межотраслевые органы управления могут быть выражены в различных фор­мах организационных структур, например, Федеральные ми­нистерства, Государственные комитеты, Федеральные служ­бы, Федеральные надзоры, агентства, комиссии и другие ФОИВ.

Субъектами межотраслевого государственного управления являются федеральные органы исполнительной власти общей и специальной компетенции.

К субъектам межотраслевого управления общей компетен­ции относятся: Правительство РФ, правительства республик в составе России, правительства и администрации в остальных субъектах РФ.

Специальные субъекты межотраслевого государственного управления, осуществляют надведомственные полномочия в реализации комплексных федеральных и региональных прорамм и задач или по управлению особыми отношениями (фи­нансовыми, кредита и др.).

К числу специальных субъектов межотраслевого государ­ственного управления относятся:министерства (антимоно­польной политики и поддержки предпринимательства, иму­щественных отношений, по налогам и сборам, природных ре­сурсов, энергетики, финансов и др.), Государственные комите­ты РФ (по статистике; по стандартизации и метрологии, тамо­женный комитет), Федеральная энергетическая комиссия, Федеральная служба налоговой полиции, Российское агентство по государственным резервам, Федеральные надзоры России (горный и промышленный, по ядерной и радиационной безо­пасности), иные федеральные органы исполнительной власти (Главное управление специальных программ Президента РФ, Государственная техническая комиссия при Президенте РФ и другие уполномоченные подразделения Администрации Пре­зидента РФ).

Вопрос разграничения федеральных органов исполнитель­ной власти по функциям надведомственного характера непро­стой. У многих федеральных органов исполнительной власти имеются структурные подразделения, осуществляющие пол­номочия надведомственного характера, но большинство функ­ций, реализуемых этими органами управления, носят преиму­щественно отраслевой характер. Например, МВД РФ, мини­стерства здравоохранения, труда и социального развития и др.

Это прежде всего государственные инспекции, осуществля­ющие контрольно-надзорные функции. К ним относятся инс­пекция санитарно-эпидемиологического надзора Министерства здравоохранения РФ, ГИБДД МВД РФ, Государственная про­тивопожарная служба МЧС РФ и др.

 

 

 

---

Дата добавления: 2018-08-06; просмотров: 801; Мы поможем в написании вашей работы!

Поделиться с друзьями:

---

---

Мы поможем в написании ваших работ!