Государственно-политический строй Великого княжества Литовского (XIV – XVI вв. (до 1569 г.)
Великое княжество Литовское по форме правления в XIV–XVI вв. было феодальной монархией. Во главе государства стоял великий князь, государь, хозяин. По-разному обозначалось и государство: великое княжество, господарство, панство. Великий князь, как правило, избирался. После избрания происходила коронация, где ему вручались знаки великокняжеской власти, давались наказы. Затем князь приносил присягу, излагал свою программу деятельности, выдавал привилей (грамоту), в которой обязывался соблюдать нерушимость действующих норм права и льгот для феодалов. Экономическую основу власти великого князя составляли его личные поместья-дворы и замки. Кроме того, он вместе с панами-радой распоряжался огромным фондом государственных поместий и доходами, получаемыми от государственных крестьян и мещан. Компетенция великого князя была очень широкой: он осуществлял законодательную, административно-хозяйственную и судебную власть; руководил исполнительно-распорядительной деятельностью высших государственных органов власти и управления, возглавлял администрацию, решал вопросы внутренней и внешней политики, командовал вооруженными силами и являлся верховным главнокомандующим, за его подписью выдавались грамоты и другие законодательные акты, владел правом законодательной инициативы, совместно с радой осуществлял высший суд в государстве.
Однако власть великого князя не являлась абсолютной. Она была ограничена Радой – высшим органом государственной власти ВКЛ. Наиболее важные вопросы государь обязан был решать с членами рады. В состав ее входили высшие должностные лица государства: великий князь, воеводы, каштеляны, старосты, гетман, канцлер, маршалок земский, а также католические епископы и другие представители высшего духовенства, наикрупнейшие феодалы, которые назывались панами-радой. Все они представляли верхи класса феодалов. Членами рады не могли быть иностранцы и простые люди. Рада, как высший орган государственной власти, приобрела свое самостоятельное значение в первой половине XV ст. Уже Городельский привилей 1413 г. узаконил участие высших сановников княжества в Раде хозяина. Правовое положение Рады было закреплено в привилеях 1492 г., 1506 г. и в Статуте 1529 г. Так, привилеем 1492 г. устанавливалось, что в случае расхождения мнений великого князя и радных панов, государь был обязан выполнять то, что посоветуют ему паны-рады. Рада являлась постоянно действующим государственным органом. Она не имела строго очерченных функций и могла решать любой вопрос внутренней и внешней жизни государства. Как правило, на обсуждение рады выносились те вопросы, которые требовали согласия и содействия крупных феодалов. В компетенцию рады, в частности, входили: избрание великого князя, защита государства, решение международных вопросов, заслушивание отчетов должностных лиц, обсуждение законодательных актов, рассмотрение наиболее важных судебных дел и другие. В обсуждении текущих вопросов принимали участие несколько членов рады и государь. Наиболее важные государственные дела рада решала в полном составе. Судебные дела рассматривались на специальной сессии.
|
|
|
|
|
|
К XIV ст. относится начало созыва более широких собраний –соймов. Сойм берет свое начало от древних вечевых собраний. Соймом назывались также и общие собрания жителей города и поветовой шляхты. Регулярно созываться соймы стали в XVІ столетии. Порядок работы сойма, его компетенция определялись обычным правом. В сойм входили должностные лица, паны-рады, крупные феодалы, а также вся шляхта. Решения выносились, как правило, великим князем и панами-радой, а средняя и мелкая шляхта при этом только присутствовала. Поэтому соймы в этот период носили больше совещательный характер. В XVI ст. сойм из всесословного перерастает в представительный сословно-классовый орган феодалов и становится высшим законодательным органом ВКЛ. На заседания сойма являлась не вся шляхта, а только ее представители, которые избирались на поветовых соймиках по два депутата (посла) от каждого повета. Сойм стал называться «вальным соймом». В работе вальных соймов кроме государя, панов-рады, должностных лиц центрального и местного управления принимали участие католические и православные епископы, игумены монастырей и костелов. Определенных сроков созыва вальных соймов не существовало, они собирались по мере необходимости. Заседания сойма продолжались, как правило, 2 – 4 недели. Во второй половине XVI ст. сделана попытка законодательно определить компетенцию сойма. Он рассматривал следующие вопросы: избрание великого князя, принятие законодательных актов, установление новых налогов, взаимоотношения с другими странами, вопросы войны и мира, рассмотрение уголовных дел и др.
|
|
|
В системе центральных органов государственной власти значительную роль играли высшие должностные лица, руководившие отдельными отраслями управления. Среди них видное место занимал конюший, который позже стал называться маршалок земский. Он был блюстителем порядка и этикета при дворе, председательствовал на заседаниях сойма и рады, объявлял постановления государя, сойма, руководил приемом иностранных послов, организовывал прием посетителей государем, осуществлял правосудие за преступления, совершенные на сойме или в присутствии государя. Его заместителем был маршалок дворный, в подчинении которого находились государевы дворяне, выполнявшие различные поручения государя и маршалков по поддержанию порядка и доставке распоряжений местным служебным лицам и отдельным феодалам.
|
|
|
Гетман наивысший (ранее воевода) командовал вооруженными силами государства и имел большие полномочия, особенно во время войны. Он имел право наказывать виновных вплоть до смертной казни. Его заместителем был гетман дворный, который командовал войсками, размещенными при границе.
Канцлер руководил работой государственной канцелярии, осуществлял контроль за работой писарей и их помощников (дьяков). Под его опекой находился государственный архив – метрика. Его заместителем был подканцлер. Канцлер и подканцлер принимали активное участие в подготовке проектов законодательных актов, осуществляли функции юридической службы. На эти должности назначались крупные феодалы.
Подскарбий земский (каморник) был хранителем государственной казны – скарба, заведовал государственными доходами и расходами. В скарбе хранились и великокняжеские регалии (скипетр, меч и т.д.). Значительно возросла роль подскарбия земского в середине XVI в., когда он фактически стал заниматься вопросами хозяйственной деятельности государства и превратился из казначея в министра хозяйства и финансов. Его заместителем и помощником был подскарбий дворный, в распоряжении которого находились дворцовая казна великого князя, его драгоценности и деньги. В подчинении у подскарбия земского были скарбники, которые вели учет за своевременным поступлением средств в казну и рассматривали финансовые отчеты ключников, мытников, державцев, тивунов и других лиц местной хозяйственной администрации. При дворе великого князя сохранялись и другие древние должности: стольник – заведовал обеспечением кухни и сервировкой стола; чашник – распоряжался напитками; мечник – оруженосец великого князя.
Своеобразное положение в государственном аппарате занимали государевы дворяне и урядники (служебники, слуги) высших должностных лиц. Они выполняли многочисленные поручения государя и радных панов по государственным делам, исполняли судебные решения, вводили во владение поместьями, делали ревизию (люстрацию), истребовали недоимки по налогам, контролировали строительство дорог, мостов и т.д. Количество дворян при дворе великого князя насчитывало 100 – 150 человек.
Местные органы власти и управления на государственных землях создавались в соответствии с административно-территориальным делением ВКЛ. До образования воеводств и поветов отдельные земли ВКЛ управлялись князьями – вассалами великого князя, его заместителями, которые решали все вопросы вместе с местными феодалами. Представительными органами на местах являлись общие собрания жителей данной местности – вече, соймы, копы, собрания, в которых могли принимать участие все совершеннолетние свободные жители. Отдельные служебные обязанности выполняли такие должностные лица, как городничий, тивун, ключник, конюший, лесничий, должности которых остались и после административно-территориальной реформы 1565 – 1566 гг. По ней страна была разделена на воеводства, поветы и волости. В соответствии с этим делением строилась и структура местных органов власти и управления.
Главным лицом в воеводстве был воевода. Он возглавлял административно-хозяйственные, военные и в значительной степени судебные органы на территории воеводства. Свое руководство воевода осуществлял при участии местных рад и соймиков, куда входили наиболее влиятельные феодалы. Назначался воевода великим князем и радой ВКЛ пожизненно из числа крупных феодалов. В основные обязанности воеводы входили: поддержание феодального порядка на территории воеводства, общее руководство эксплуатацией всех источников государственных и великокняжеских доходов, организация вооруженных сил воеводства, исполнение правосудия. Для поддержания порядка воевода мог использовать подчиненные ему гарнизоны и созывать шляхетское ополчение, пользоваться штатом подчиненных ему служебных лиц – урядников и слуг. Заместителем воеводы по административным делам был подвоевода. Он руководил работой воеводской канцелярии, заверял различного рода документы, председательствовал в гродском (замковом) суде. Для своей деятельности воевода имел штат должностных лиц. Ключник занимался сбором дани и чинша (оброков). В обязанности городничего (коменданта замка) входили обеспечение ремонта и содержание замка. Военными силами главного замка воеводства и ополчением военнообязанных лиц, приписанных к нему, командовал каштелян. Государственной конюшней в воеводстве заведовал конюший. Лесничий и гаевник управляли лесными промыслами и охотой.
Главой администрации в повете (уезде) был староста, назначаемый государем и радой из числа крупных феодалов. Властные полномочия старосты на территории повета были примерно такие же, как и у воеводы. Староста обязан был следить за порядком на вверенной ему территории, контролировать состояние хозяйства государственных поместий и поступление государственных доходов. В случае военной опасности он собирал военное ополчение, заботился о содержании замков в боевой готовности, рассматривал гражданские и уголовные дела, контролировал выполнение судебных решений. Административно-судебные функции в повете мог исполнять назначаемый старостой его помощник – подстароста. Помощником старосты по военным вопросам был поветовый маршалок – командующий поветовым ополчением шляхты. Кроме того, в повете сохранились также древние должности ключника, конюшего, городничего, лесничего, тивуна, хоружего.
Сословно-представительными органами в воеводстве и повете были воеводские и поветовые соймики, на которых присутствующие шляхтичи обсуждали как местные, так и общегосударственные дела. Здесь избирались депутаты на вальный (общегосударственный) сойм, заслушивались отчеты и информация депутатов о работе общих соймов, избирались судьи и кандидаты на судебные и государственные должности, определялись размеры налогов на нужды воеводства или повета, решались другие вопросы.
На местах руководителями государственных и великокняжеских поместий являлись державцы, называемые в древние времена тивунами. Державцы несли ответственность непосредственно перед правительством. В тех государственных поместьях, которые отдавались в содержание крупным феодалам, функции хозяйственного управления поместьем и представителя местной и судебной власти выполняли назначаемые феодалами их заместители.
Контроль за выполнением феодальных повинностей крестьянами и поддержанием порядка в селах осуществляли назначаемые старостами и державцами сельские сотники, сорочники, десятники. Сотники контролировали выполнение повинностей крестьянами всего повета на поветовый замок или центральный двор повета. Сорочники следили за выполнением повинностей крестьянами волости, десятники – в отдельных селах. После проведения валочной реформы 1557 г. эти должности были заменены сельскими войтами. В их обязанности входили: сбор крестьян на барщину и контроль за выполнением ими работ, сохранением земельного фонда и нерушимостью межевых знаков, недопущение самовольного захвата крестьянских и государственных земель, доставка «во двор» собранной с крестьян дани, присутствие на суде и содействие в вынесении справедливого судебного решения. За свою службу сельский войт получал вольную от всяких платежей и повинностей и одну волоку земли. В тех местностях, где жили государственные крестьяне и не было государственных поместий или замков, действовали органы крестьянского самоуправления – крестьянские собрания и избираемые на этих собраниях старцы. На крестьянских собраниях распределяли дань, рассматривали спорные вопросы между крестьянами. Старцы следили за выполнением общественных работ по строительству и ремонту замков и дорог, собирали и отвозили дань в определенное властями место, принимали участие в осуществлении правосудия на копе.
Управление в городах Беларуси в конце XV – XVI вв. претерпело существенные изменения. Большинство городов в этот период получили Магдебургское право, по которому в городах вводилось специфическая форма управления. Мещане освобождались из-под административной и судебной власти воевод, старост и их заместителей и получали право образовывать в городе органы городского управления в сочетании с элементами самоуправления. Во главе городской администрации и суда стоял войт, назначаемый правительством из числа феодалов или богатых горожан. Он следил за поддержанием порядка в городе, соблюдением правил торговли, заботился о защите интересов мещан перед правительством и в конфликтах с отдельными феодалами, осуществлял контроль за своевременным сбором налогов с мещан, участвовал в осуществлении правосудия. Войт мог назначать себе заместителя – лент-войта. Помощником войта в осуществлении насущных вопросов жизни города была рада. Она избиралась мещанами в составе 6 – 20 человек. Состав рады мог комплектовать и сам войт. В раду входили наиболее богатые купцы, цехмистры – руководители ремесленных цехов и богатые мастера-ремесленники. Городская рада определяла общее направление развития городского хозяйства, решала вопросы сбора с населения необходимых средств на нужды города и контролировала их расходование, руководила вопросами благоустройства и содержания в боевой готовности оборонительных сооружений, участвовала в осуществлении правосудия. Из числа членов рады назначались или утверждались войтом 2 – 4 бурмистра, которые занимались в основном решением текущих дел по городскому управлению: вопросов торговли, ремесла, городского благоустройства. Наряду с членами рады горожане избирали лавников, которые совместно с должностными лицами городского управления решали вопросы правосудия. Войт, бурмистр, радцы, лавники образовывали общий орган городского управления – магистрат. Кроме того, в подчинении войта и бурмистров находились сотские, десятники, «слуги местские», которые выполняли функции низших должностных лиц в городах по сбору налогов, осуществлению контроля за деятельностью торговцев и ремесленников, поддержанию порядка.
В решении общегородских дел существенное значение наряду с указанными государственными органами продолжали сохранять общие собрания жителей города – соймы, вече и копы. На них могли заслушиваться отчеты бурмистров о расходовании городской казны, вырабатывались жалобы и челобитные правительству, высказывались требования о смещении тех или иных лиц городского управления, принимались решения о сборе средств на городские нужды. Кроме того, копные собрания мещан занимались рассмотрением уголовных дел. С ростом городов и усилением классового расслоения городского населения общие собрания мещан утрачивают свою значимость.
Рассматривая структуру и деятельность государственных органов ВКЛ в XIV – XVI вв., необходимо отметить, что на все наиболее важные и прибыльные должности назначались только крупные феодалы. Все должности обычно считались пожизненными. Государственная должность рассматривалась как средство для получения доходов. Крупные феодалы занимали одновременно несколько должностей. Так, Я.Н. Радзивилл один из богатейших феодалов, в 1535 г. занимал должности каштеляна виленского, гетмана наивысшего, старосты городенского, маршалка дворного, державцы лидского и белицкого. Такое состояние государственной службы не могло не вызывать недовольства не только простых людей, но и значительной части шляхты, которая была сама не прочь занять доходные должности.
Дата добавления: 2018-08-06; просмотров: 1131; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!