Вопросов исполнительного производства
Надзор за рассмотрением и разрешением судами вопросов, связанных с исполнительным производством, обладает определенной спецификой.
Так, в соответствии с п.3 ст.6 Федерального закона «Об исполнительном производстве» только суд имеет право налагать на банк или иную организацию штраф за неисполнение исполнительного документа, в судебном порядке могут опротестовываться постановления судебного пристава, решаться вопросы об освобождении имущества от ареста и т.д.
В соответствии с указанием Генерального прокурора РФ № 1/7 обязательное участие прокурора при рассмотрении дел данной категории не предусмотрено. Однако если прокурор сочтет необходимым принять участие в судебном заседании при рассмотрении вопросов исполнительного производства (при обжаловании действий судебных приставов; решении вопроса об освобождении имущества от ареста, о повороте исполнения решения, о кассационном, надзорном обжаловании судебных актов по вопросам исполнительного производства), ему необходимо знать следующие правовые установки.
1. В связи с принятием новых законодательных актов и передачей ряда вопросов в ведение арбитражного суда нужно четко дифференцировать возможные способы обжалования судебных актов в сфере исполнительного производства.
Так, в арбитражном суде право апелляционного и кассационного обжалования имеют только лица, участвующие в деле. Поскольку участие прокурора в арбитражном процессе ограничено случаями самостоятельной подачи искового заявления, то обжаловать в кассационном и апелляционном порядке судебные решения арбитражного суда прокурор имеет право только, если они вынесены по его искам.
|
|
|
2. При проведении проверок следует учитывать, что Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации не определена процедура рассмотрения жалоб на действия судебных приставов-исполнителей. Однако в Федеральном законе «Об исполнительном производстве» установлено, что действия судебных приставов по исполнению актов арбитражного суда обжалуются в арбитражный суд. Таким образом, арбитражный суд не имеет права отказывать в приеме указанных жалоб. Данную категорию дел рекомендовано рассматривать в порядке, предусмотренном для рассмотрения заявлений о рассрочке или об отсрочке исполнения судебного акта, об изменении способа и порядка его исполнения.
3. Перечень исполнительных документов определен в ст. 7 Федерального закона «Об исполнительном производстве».
4. В соответствии со ст. 90 Федерального закона «Об исполнительном производстве» на действия судебного пристава по исполнению исполнительного документа (за исключением исполнительного документа, выданного арбитражным судом) или отказ в их совершении, в том числе на отказ в отводе судебного пристава-исполнителя взыскателем или должником, может быть подана жалоба в суд общей юрисдикции по месту нахождения судебного пристава-исполнителя в десятидневный срок со дня совершения действия (отказа в его совершении).
|
|
|
5. Прокурором может быть принесен протест на действия судебного пристава-исполнителя или на отказ в их совершении. Протест приносится в суд по месту нахождения судебного пристава-исполнителя в течение десяти дней со дня совершения действия судебным приставом-исполнителем или со дня, когда прокурору, не извещенному о времени и месте совершения действия, стало о нем известно.
Участие прокурора в рассмотрении судом протеста обязательно.
6. Исполнительное производство подлежит обязательному приостановлению в случае вынесения постановления должностным лицом, которому предоставлено право приостановить исполнение судебного акта. К таким лицам относятся прокуроры, имеющие право принесения протеста в порядке надзора на решения, определения и постановления суда.
7. Порядок принесения и рассмотрения протестов на определения суда регулируется ГПК РФ.
|
|
|
Методика выявления
Нарушений законодательства о судебных приставах
Функционально судебные приставы подразделяются на две категории:
1) приставы по обеспечению установленного порядка деятельности судов, права и обязанности которых закреплены в Федеральном законе «О судебных приставах»;
2) приставы-исполнители, которые помимо названного Закона руководствуются в своей деятельности Федеральным законом «Об исполнительном производстве».
Данное разделение, а также система судов, за которыми закреплены конкретные подразделения приставов, предопределяют полномочия соответствующих прокуроров по надзору за исполнением законов судебными приставами.
Деятельность судебных приставов, обеспечивающих установленный порядок деятельности судов и осуществляющих исполнительное производство по актам судов общей юрисдикции и арбитражных судов, находится в поле зрения территориальных прокуроров.
Надзор за исполнением законов судебными приставами, входящими в систему управления военных судов Минюста России, осуществляется военными прокурорами.
Функции территориальных и военных прокуроров по сути своей являются общенадзорными, т.е. включают арсенал полномочий по выявлению, пресечению и устранению нарушений законов и принятию мер к отмене издаваемых должностными лицами службы судебных приставов незаконных правовых актов.
|
|
|
Прокуроры вправе проводить проверки исполнения законов судебными приставами в соответствующих службах, отделах и иных структурных подразделениях приставов, а также могут поручать проведение таких проверок вышестоящим службам судебных приставов.
В ст. 3 Федерального закона “Об исполнительном производстве” подразделения службы судебных приставов обозначены как органы принудительного исполнения. Поэтому важно проверить, не выходят ли они за рамки предоставленных им законных полномочий.
При поступлении в прокуратуру жалобы на действия (бездействие) судебного пристава-исполнителя прокурор вправе вызвать должностное лицо для дачи объяснений, затребовать для изучения исполнительное производство, претензии к содержанию которого высказаны заявителем, и другие материалы.
Сведения о противоправных действиях судебных приставов или их бездействии могут быть получены от граждан, права и интересы которых были ущемлены, от руководителей предприятий, учреждений, организаций, судебных, налоговых и финансовых органов, территориальных органов юстиции, банковских учреждений, из средств массовой информации.
В начале проверки тщательно исследуется достоверность поступивших сведений о нарушениях законов, допущенных судебными приставами.
Для установления каких-либо данных об исполнительном производстве или получения сведений о его ходе прокурор имеет право вызвать судебного пристава-исполнителя для дачи необходимых объяснений.
Необходимо ознакомиться с реестром дел, ведущимся в службе судебных приставов, истребовать и изучить следующие материалы:
журналы регистрации входящей и исходящей корреспонденции;
журнал учета исполнительных производств;
собственно исполнительные производства;
журнал учета материалов по взысканию сумм временных пособий на несовершеннолетних детей, выплаченных в период розыска их родителей;
журнал учета штрафов, налагаемых приставом-исполнителем в стадии исполнения судебных решений;
книгу учета депозитных сумм подразделения судебных приставов;
книгу о выплате премиального вознаграждения судебным приставам-исполнителям;
журнал регистрации жалоб и заявлений;
собственно жалобы и заявления и переписку по ним;
отчетно-статистические документы.
Таким образом, прокурор выясняет:
налажен ли в службе учет исполнительных документов;
соблюдается ли трехдневный срок вынесения постановленияо возбуждении исполнительного производства и нет ли фактов уклонения судебных приставов от возбуждения исполнительных производств;
своевременно ли направляются копии постановлений о возбуждении исполнительного производства взыскателю, должнику, а также в суд или другой орган, выдавший исполнительный документ;
все ли предусмотренные законом меры принимаются судебными приставами в целях обеспечения исполнения исполнительного документа, включая опись имущества должника, наложение ареста на его имущество;
принимаются ли меры к розыску скрывшихся должников и их имущества;
соблюдается ли двухмесячный срок совершения исполнительных действий;
соответствуют ли закону принимаемые судебными приставами решения, не ущемляют ли они права физических и юридических лиц, в частности, не превышены ли полномочия при наложении ареста на имущество, реализации арестованного имущества, применении штрафных санкций;
на законном ли основании приостанавливаются исполнительные производства и откладываются исполнительные действия;
регистрируются ли поступающие в службу жалобы и заявления, своевременно ли они рассматриваются и разрешаются, соответствуют ли закону принимаемые по ним решения.
Проверки могут также проводиться в связи с поступлением сведений о превышении полномочий судебными приставами по обеспечению установленного порядка деятельности судов, в особенности при применении ими физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия.
Дата добавления: 2018-08-06; просмотров: 302; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!