Финансовое обеспечение Стратегии
Для реализации Стратегии необходимо сформировать «бюджет Стратегии», за счет которого должны выполняться приоритетные проекты Стратегии под наблюдением Губернатора. Бюджет Стратегииформируется для адресного финансирования ключевых проектов Стратегии, включая инфраструктурные проекты, финансирование проектных офисов и пр., а также для проведения углубленных исследований (см. рисунок 4). Однако остальные статьи расходов также будут частично направлены на реализацию задач Стратегии.
Рисунок 4. Прогноз структуры консолидированного бюджета
Все инициативы Стратегии можно условно поделить на три группы:
1. Проекты организационного характера, направленные на трансформацию системы управления, оптимизацию расходов, регулирования и пр. Например, создание Корпорации развития области, расширение внедрения критериев нуждаемости и адресности социальных выплат, внедрение проектного управления и пр. Данные проекты обычно имеют более низкую стоимость, чем проекты 2-го и 3-го типов.
2. Проекты, направленные на рост экономики:создание инструментов поддержки бизнеса, инфраструктуры для бизнеса, реализация различных проектов, направленных на рост экономики. Например, создание кластеров в промышленности, программ обучения предпринимателей, пилотных проектов по цифровой экономике, докапитализация региональных институтов поддержки и пр. Данные проекты обычно дороже проектов 1-го типа, но дешевле проектов 3-го типа. При этом они генерируют достаточно быстрый эффект на ВРП.
|
|
|
3. Проекты, направленные на развитие человеческого капитала и комфортной среды проживания. Например, электронное здравоохранение, телемедицина, образовательный кластер, восстановление исторических центров, раздельный сбор мусора и пр. Данные проекты обычно дороже проектов 1-го и 2-го типов, однако они должны оказывать в долгосрочной перспективе наиболее сильное влияние на ВРП за счет развития человеческого капитала и среды проживания.
В 2019–2020 годах за счет бюджета Стратегии необходимо в первую очередь реализовать максимум проектов 1-го типа, поскольку эти проекты позволят реформировать систему управления областью (необходимо для эффективной реализации проектов 2-го и 3-го типов), а также позволят сэкономить определенные средства. Однако проекты 2-го и 3-го типов также будут частично реализованы в этот период за счет средств соответствующих статей расходов бюджета области, которые будут индексироваться в рамках инфляции. Реализация проектов 2-го и 3-го типов должна идти в порядке приоритетности.Приоритетность каждого проекта будет определяться исходя из параметров их срочности, социального, экономического и бюджетного эффектов, наличия договоренностей о сторонних источниках финансирования и стоимости для бюджета области (см. рисунок 5).
|
|
|
Рисунок 5. Подход к очередности реализации проектов Стратегии
Проектный офис реализации Стратегии
Реализация Стратегии — сложная и многогранная задача. Стратегия ставит очень амбициозные цели:рост ВРП в среднем на 6% в год в постоянных ценах, повышение медианных доходов населения на 7% в год, рост инвестиций на 8% в год и т.д.
При этом данная Стратегия охватывает широкий спектр направлений работы:развитие приоритетных отраслей экономики (автомобилестроение, химия, приборостроение и инструменты, пластмассы, судостроение, фармацевтика, АПК, НИОКР, логистика, туризм, ИТ), обеспечивающих секторов (здравоохранение, образование, благоустройство и ЖКХ, транспорт и пр.), повышение качества государственного управления и пр.
Кроме того, Стратегия затрагивает интересы большого количества заинтересованных сторон: жителей Нижегородской области, бизнеса, регионального, муниципального и федерального правительств.
Все это делает реализацию Стратегии крайне сложной задачей, требующей трансформации системы управления и кардинально новых подходов. Ключевым механизмом реализации Стратегии должен стать проектный офис, создание которого позволит получить следующие основные преимущества:
|
|
|
§ Фокус внимания и ресурсов будет смещен на достижение приоритетных стратегических целей, а не на решение текущих задач.
§ Отслеживание выполнения целей Стратегии станет сравнительно простым.
§ Появится возможность привлекать таланты, не оглядываясь на ограничения по уровню оплаты труда в министерствах и бюрократические процессы.
§ Возможность обнаружения барьеров на ранней стадии, оперативное решение проблем.
§ Корректировка курса Стратегии при необходимости.
§ Координация различных групп интересов в целях реализации Стратегии.
§ Единая площадка для ведения переговоров и разрешения проблем, а также прочие преимущества.
Рекомендуется создать проектный офис реализации Стратегии как самостоятельное подразделение, подотчетное Губернаторскому совету по стратегии и инвестициям. Предполагается, что такой подход позволит создать эффективную структуру, устранив наиболее существенные барьеры, повысить уровень авторитетности и влиятельности этого подразделения, а также уровень компетентности привлеченных сотрудников. Потенциально благоприятные условия оплаты труда позволят организовать набор наиболее компетентных сотрудников, а подчинение напрямую Губернатору обеспечит высокий приоритет органа. Кроме того, такой подход уже опробован в некоторых регионах РФ.
|
|
|
В организационной структуре реализации Стратегии должны быть две основные структуры, подотчетные Губернаторскому совету по стратегии и инвестициям: проектный офис/проектно-аналитический центр и Корпорация развития области. Кроме них, предполагается сформировать Агентство по развитию туристического кластера, Центр координации научно-технического развития, Центр развития логистики, Центр координации подготовки кадров и Центр повышения производительности труда, которые будут направлены на развитие соответствующих отдельных сфер. При этом будут предусмотрены пути минимизации затрат бюджета на эти структуры, рассмотрены возможности создания их на базе существующих объектов. Одним из инструментов реализации будет применение механизма ГЧП. С Губернаторским советом будет также взаимодействовать Министерство экономического развития области.
Описание основных функций ключевых структур показано на рисунке 6.
Рисунок 6. Организационная структура реализации Стратегии
Дата добавления: 2018-08-06; просмотров: 936; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!