Специальные полномочия - это такие полномочия, которые представитель вправе совершать только при указании на них в доверенности.

Исчерпывающий перечень специальных полномочий содержится в ст. 54 ГПК. К ним относится право представителя на:

- подписание искового заявления и предъявление его в суд;

- передачу спора на рассмотрение третейского суда;

- предъявление встречного иска;

- полный или частичный отказ от исковых требований;

- уменьшение размера исковых требований (при этом право на увеличение размера исковых требований законодателем не отнесено к специальным полномочиям, поскольку данное процессуальное действие всегда совершается в интересах доверителя);

- признание иска;

- изменение предмета или основания иска;

- заключение мирового соглашения;

- передачу полномочий другому лицу (передоверие);

- обжалование судебного постановления;

- предъявление исполнительного документа к взысканию;

- получение присужденного имущества или денег.

Следует отметить, что законные представителями обладают как общими, так и специальными полномочиями в силу своего статуса. Что касается случаев представительства по назначению, то согласно ст. 50 ГПК адвокат, назначенный в качестве представителя ответчика, место жительства которого неизвестно, обладает общими полномочиями, а также правом на обжалование судебных постановлений.

Необходимо иметь в виду, что и в гражданском процессе при осуществлении важнейших распорядительных действий законные представители обязаны соблюдать ограничения, установленные в материальном праве (ч. 3 ст. 52 ГПК). Так, в соответствии с п. 2 ст. 37 ГК опекун не вправе без предварительного разрешения органа опеки и попечительства совершать сделки, а попечитель - давать согласие на совершение сделок по отчуждению, в том числе обмену или дарению, имущества подопечного, сдаче его внаем (в аренду), в безвозмездное пользование или в залог, сделок, влекущих отказ от принадлежащих подопечному прав, раздел его имущества или выдел из него долей, а также любых других сделок, влекущих уменьшение имущества подопечного. Поэтому заключение мирового соглашения, отказ от иска или признание иска по делу, иные процессуальные действия, так или иначе связанные с распоряжением имуществом подопечных, опекуны и попечители вправе совершать только с соблюдением условий, указанных в ст. 37 ГК.

Оформление полномочий судебных представителей. Полномочия судебных представителей оформляются и подтверждаются документально различным образом в зависимости от вида представительства.

Законные представители в подтверждение своих полномочий представляют документы, подтверждающие их статус: родители представляют свидетельство о рождении детей и собственный паспорт, усыновители могут дополнительно представить решение об усыновлении, опекуны представляют опекунское удостоверение, решение органа опеки и попечительства о назначении опеки или попечительства над представляемым ими лицом.

Руководители организаций, выступающие в качестве органа юридического лица, представляют суду документы, удостоверяющие их служебное положение или полномочия: зарегистрированный в установленном законом порядке устав, протокол об избрании или приказ о назначении на должность.

Полномочия адвоката удостоверяются ордером на исполнение поручения, выданным соответствующим адвокатским образованием (ч. 5 ст. 53 ГПК, п. п. 1 и 2 ст. 6 Федерального закона "Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации"). На основании ордера адвокат может реализовывать только общие полномочия представителя, специальные полномочия могут быть переданы адвокату на основании доверенности.

Однако самым распространенным способом удостоверения полномочий представителя является, безусловно, доверенность.

Доверенность - специальный документ, дающий право либо на совершение всех процессуальных действий, на ведение любых гражданских дел, либо на ведение конкретного дела, на совершение конкретного процессуального действия.

Доверенности делятся на общие и специальные.

Общая доверенность представляет собой передачу полномочий на ведение всех гражданских дел доверителя. Общие доверенности выдаются, например, от имени организации юрисконсульту в том, что он вправе представительствовать по всем делам и во всех судах, в том числе общей юрисдикции. Граждане также вправе выдать общую доверенность.

Специальная доверенность выдается на осуществление функций представительства по определенному делу или на совершение определенных процессуальных действий (например, на участие в суде кассационной инстанции).

Доверенности, выдаваемые гражданами, могут быть удостоверены в нотариальном порядке. Кроме того, доверенность от имени гражданина может быть удостоверена организацией, в которой работает или учится доверитель, товариществом собственников жилья, жилищным, жилищно-строительным или иным специализированным потребительским кооперативом, осуществляющим управление многоквартирным домом, управляющей организацией по месту жительства доверителя, администрацией организации социального обслуживания, в которой находится доверитель, а также стационарного лечебного учреждения, в котором доверитель находится на излечении, командиром (начальником) соответствующих воинских части, соединения, учреждения, военной профессиональной образовательной организации, военной образовательной организации высшего образования, если доверенности выдаются военнослужащими, работниками этих части, соединения, учреждения, военной профессиональной образовательной организации, военной образовательной организации высшего образования или членами их семей. Доверенности лиц, находящихся в местах лишения свободы, удостоверяются начальником соответствующего места лишения свободы.

Доверенность от имени организации выдается за подписью ее руководителя или иного уполномоченного на это ее учредительными документами лица и скрепляется печатью (при наличии печати). Следует отметить, что при наличии у организации печати доверенность подлежит удостоверению данной печатью в обязательном порядке <1>.

--------------------------------

<1> Обзор судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 2 (2015), утв. Президиумом Верховного Суда РФ 26 июня 2015 г. (СПС "КонсультантПлюс").

 

Срок действия доверенности действующим законодательством не ограничен. Если срок в доверенности не указан, то она сохраняет силу в течение года со дня ее совершения. Доверенность, в которой не указана дата ее совершения, ничтожна (ст. 186 ГК).

Расходы на оформление доверенности представителя могут быть признаны судебными издержками, если такая доверенность выдана для участия представителя в конкретном деле или конкретном судебном заседании по делу <1>.

--------------------------------

<1> Пункт 2 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 21 января 2016 г. N 1 "О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении издержек, связанных с рассмотрением дела".

 

Согласно ч. 6 ст. 53 ГПК полномочия представителя могут быть определены в устном заявлении, занесенном в протокол судебного заседания, или письменном заявлении доверителя в суде.

Спорным в юридической литературе является вопрос о возможности наделения представителя специальными полномочиями на основании подобного заявления. Представляется, что в протокол судебного заседания также может быть занесен объем полномочий представителя. При дальнейшем самостоятельном осуществлении процессуальных действий такой представитель должен указать, что он действует в соответствии с полномочиями, определенными в судебном заседании. Представляется также, что такому представителю может быть выдана копия протокола соответствующего судебного заседания либо выписка из протокола, на основании которой он может в дальнейшем осуществлять представление интересов доверителя в суде, в том числе в соответствии со специальными полномочиями, которые ему предоставлены.

Договор, заключенный между представителем и поверенным, регулирует внутренние отношения представительства и не может быть представлен в суд в качестве документа, подтверждающего полномочия представителя.

 

Литература к главе 5

 

Колоколова Э.Е. Адвокат - представитель в гражданском процессе России. М., 2005.

Тарло Е.Г. Профессиональное представительство в суде. М., 2004.

Федотова Т.А. Адвокатская деятельность и проблемы судебного представительства: Автореф. ... дис. канд. юрид. наук. М., 2009.

Халатов С.А. Представительство в гражданском и арбитражном процессе. М., 2002.

Шереметова Г.С. Право на бесплатную юридическую помощь в гражданском процессе. М., 2015.

 

Глава 6. ПРОЦЕССУАЛЬНЫЕ СРОКИ

 

§ 1. Понятие процессуальных сроков

 

Своевременное рассмотрение и разрешение гражданских дел - одна из основных задач гражданского судопроизводства (ст. 2 ГПК).

Пункт 1 ст. 6 Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод устанавливает, что каждый человек имеет право при определении его гражданских прав и обязанностей на справедливое и публичное разбирательство дела в разумный срок.

Процессуальный срок - предусмотренный законом или назначаемый судом определенный промежуток или момент времени, с которыми процессуальный закон связывает возможность (необходимость) совершения конкретных процессуальных действий либо наступление иных правовых последствий.

Среди процессуалистов отсутствует единство во мнении относительно места процессуальных сроков в общей классификации юридических фактов <1>.

--------------------------------

<1> Подробнее об этом см.: Ярков В.В. Юридические факты в механизме реализации норм гражданского процессуального права. Екатеринбург, 1992. С. 25 - 26.

 

Полагаем, что отнесение процессуальных сроков к какой-либо разновидности юридических фактов (действиям либо событиям) вряд ли корректно, поскольку сами по себе процессуальные сроки всегда находятся во взаимной связи с соответствующим процессуальным правом либо процессуальной обязанностью. Если отдельный юридический факт можно отделить, вычленить из юридического состава, то процессуальный срок всегда как бы привязан к соответствующему процессуальному праву либо процессуальной обязанности.

Процессуальное право (правовая обязанность) не может находиться вне времени: любое возникшее процессуальное правоотношение всегда хронологически конкретно. Поэтому подобно человеческой жизни большинство процессуальных прав и обязанностей "живут" строго отведенное им время и прекращаются (изменяются) либо вследствие какой-то внешней причины (юридических фактов), либо в силу своей внутренней временной ограниченности. При этом изначальной причиной хронологически определенного существования конкретных процессуальных правоотношений выступают не сами сроки, а порождающие эти сроки действия или события, которым закон придает процессуальное значение.

Например, возникновение возможности подать апелляционную жалобу на конкретное судебное решение обусловлено фактом вынесения решения в окончательной форме (ч. 2 ст. 321 ГПК). Возникшее право апелляционного обжалования существует в течение месячного срока и прекратится либо вследствие воздействия внешней причины (юридического факта - факта подачи апелляционной жалобы), либо в силу своей внутренней  ограниченности.

 

§ 2. Отграничение процессуальных сроков от иных промежутков

времени, имеющих юридическое значение

 

Поскольку термин "срок" широко используется и в материально-правовых отраслях (прежде всего в гражданском, семейном, трудовом праве), необходимо указать отличительные черты собственно процессуальных сроков, что позволит отграничить их от иных промежутков времени, которым законодатель придает юридическое значение.

Главная особенность процессуальных сроков состоит в том, что они устанавливают промежутки (моменты) совершения именно процессуальных действий (либо влекут конкретные процессуальные последствия). Процессуальные сроки не могут влиять на содержание спорного материально-правового отношения.

В этом состоит основное отличие процессуальных сроков от сроков, именуемых в гражданском праве судебными <1>. Судебные сроки (см., например, п. 2 ст. 687 ГК) находятся вне процессуального правоотношения, определяя моменты, когда должна быть исполнена материально-правовая обязанность. Следует, однако, иметь в виду, что судебные по своей правовой природе сроки устанавливаются не только на основе материально-правовых норм: иногда законодатель использует для этого сугубо процессуальный инструментарий. Например, предоставляя отсрочку исполнения судебного акта (ч. 1 ст. 203 ГПК), суд, по сути, вторгается в содержание материально-правового отношения. Поэтому не все предусмотренные процессуальным законодательством сроки по своей правовой природе являются процессуальными.

--------------------------------

<1> См., например: Гражданское право: Учебник / Под ред. А.П. Сергеева, Ю.К. Толстого. 2-е изд., перераб. и доп. М.: Проспект; ТЕИС, 1996. Ч. 1. С. 254.

 

Следует также отличать процессуальные сроки от сроков исковой давности. Истечение последних по действующему российскому законодательству не влечет прекращения материального права и не препятствует возможности обратиться за судебной защитой (п. 1 ст. 199 ГК). Срок исковой давности по своей правовой природе является сроком, в течение которого лицо может обратиться с требованием о принудительном осуществлении и защите нарушенного права <1>.

--------------------------------

<1> См.: Грибанов В.П. Осуществление и защита гражданских прав. М., 2000. С. 255.

 

Между тем истечение срока исковой давности, о применении которой заявлено стороной в споре, является основанием к вынесению судом решения об отказе в иске (абз. 2 п. 2 ст. 199 ГК). Можно ли утверждать, что наличие указанной нормы дает основания к отнесению сроков исковой давности к срокам процессуальным? Полагаем, что нет. Дело в том, что исковая давность в данном случае не устанавливает для суда какой-то конкретный временной промежуток или момент времени для совершения процессуального действия. Исковая давность (в совокупности с заявлением стороны о ее применении) выступает лишь как основание для отказа в иске, в этом смысле мало чем отличаясь от любого другого материально-правового возражения ответчика, которое бы также повлекло отказ в удовлетворении исковых требований <1>.

--------------------------------

<1> Примечательно, что исковая давность рассматривается в странах романо-германской правовой семьи как институт материального права, а в странах английской и американской правовых систем - как институт процессуального права (см.: Гражданское и торговое право капиталистических государств: Учебник. М., 1993. С. 190).

 

Установлению процессуальных сроков присущ публично-правовой элемент: процессуальные сроки устанавливаются либо законом, либо судом (ч. 1 ст. 107 ГПК). Соответственно лица, участвующие в деле, и лица, содействующие правосудию, не вправе своим соглашением изменить процессуальный срок <1>.

--------------------------------

<1> Дореволюционное процессуальное законодательство в отношении некоторых процессуальных действий допускало возможность для сторон по своему соглашению устанавливать сроки (например, сроки приостановления и возобновления производства - ст. ст. 681, 687 Устава гражданского судопроизводства Российской империи 1864 г.). Комментируя указанные нормы, А.Х. Гольмстен отмечал, что для таких сроков "иногда требуется согласие суда - открытое или молчаливое" (Гольмстен А.Х. Учебник русского гражданского судопроизводства. СПб., 1913. С. 131). Поэтому полагаем, что публично-правовой элемент в подобных случаях находит свое проявление хоть и не на легальном, но на доктринальном и практическом уровне.

 

Такие свойства гражданско-процессуальной формы, как детальность и императивность, влекут еще одну особенность: процессуальные сроки подлежат точному исчислению (ч. 2 ст. 107 ГПК). Иначе говоря, процессуальные сроки по своей природе являются определенными (в отличие, к примеру, от сроков, предусмотренных в гражданском праве, где наряду с определенными широко используются и сроки неопределенные - "разумный срок", "достаточный срок" и др. <1>). Указание же на разумность (ч. ч. 1, 2 ст. 6.1, ч. 1 ст. 107 и ч. 1 ст. 136 ГПК), достаточность (ч. 3 ст. 113 ГПК) и необходимость (ч. 1 ст. 315 ГПК) при установлении судом процессуального срока следует рассматривать лишь как заложенный законодателем принцип определения конкретных (точных) сроков в тех случаях, когда такое установление производится на основе судебного усмотрения.

--------------------------------

<1> См., например: Грибанов В.П. Указ. соч. С. 252. Следует, однако, отметить, что среди цивилистов отсутствует единое мнение о том, к какому виду следует относить "разумные", "соразмерные" и т.п. сроки (см., например: Гражданское право: Учебник / Под ред. А.П. Сергеева, Ю.К. Толстого. Ч. 1. С. 254 - 255).

 

§ 3. Виды процессуальных сроков

 

В зависимости от субъектного состава процессуальные сроки можно разделить на три группы:

1) сроки для действий, совершаемых самим судом;

2) сроки для действий участников процесса и иных лиц, обязанных выполнять предписания суда;

3) сроки, устанавливаемые одновременно для суда и участников процесса.

 

1. Сроки для действий, совершаемых самим судом

 

Данная группа сроков обладает следующими особенностями:

- во-первых, сроки для действий, совершаемых судом, устанавливаются только законом. При их установлении законодатель должен исходить из требований п. 1 ст. 6 Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод, в соответствии с которым каждый человек имеет право при определении его гражданских прав и обязанностей на справедливое и публичное разбирательство дела в разумный срок;

- во-вторых, данные сроки носят служебный характер. Иначе говоря, пропуск (истечение) такого срока не оказывает правового влияния на гражданское процессуальное правоотношение: суд обязан совершить предписанное процессуальное действие. Именно поэтому к данной группе сроков неприменим институт восстановления (ст. 112 ГПК). В то же время действующее законодательство содержит нормы, устанавливающие специальные материально-правовые последствия для истечения некоторых служебных сроков. Например, нарушение права на судопроизводство в разумный срок порождает самостоятельное материально-правовое отношение, содержанием которого является обязанность публично-правового образования уплатить заинтересованному лицу компенсацию за нарушение указанного права (гл. 26 КАС);

- в-третьих, продление указанных сроков допускается в исключительных случаях лицами, прямо указанными законом (см., например, ч. 3 ст. 382 ГПК). Применительно к срокам судебного разбирательства законодатель специально подчеркивает, что такое продление не должно вступать в противоречие с требованием осуществления судопроизводства в разумный срок (ч. 2 ст. 6.1 ГПК).

При производстве в суде первой инстанции действуют, в частности, следующие сроки:

- срок вынесения определения о принятии к производству суда искового заявления. Статья 133 ГПК устанавливает, что судья в течение пяти дней со дня поступления искового заявления в суд обязан рассмотреть вопрос о его принятии к производству суда;

- срок вынесения определения об отказе в принятии к производству суда искового заявления. Данный срок составляет не более пяти дней, что логически вытекает из содержания ч. 2 ст. 134 ГПК;

- срок вручения (направления) определения об отказе в принятии к производству суда искового заявления и приложенных к нему документов. Данный срок также составляет не более пяти дней, что вытекает из буквального содержания ч. 2 ст. 134 ГПК;

- срок вынесения определения о возвращении искового заявления. Часть 2 ст. 135 ГПК устанавливает, что определение о возвращении искового заявления должно быть вынесено в течение пяти дней со дня поступления заявления в суд;

- срок вынесения определения об оставлении искового заявления без движения. Данный срок ГПК напрямую не регламентирован, но по смыслу ст. 133 ГПК определение об оставлении искового заявления без движения должно быть вынесено в пределах срока, в течение которого суд обязан вообще рассмотреть вопрос о принятии искового заявления к производству. Следовательно, определение об оставлении искового заявления без движения должно быть вынесено в течение пяти дней со дня поступления искового заявления в суд;

- сроки рассмотрения и разрешения гражданских дел. По общему правилу рассмотрение и разрешение гражданского дела должно быть завершено судом до истечения двух месяцев со дня поступления <1> заявления в суд, а мировым судьей до истечения месяца со дня принятия заявления к производству (ч. 1 ст. 154 ГПК).

--------------------------------

<1> Установление начала течения срока рассмотрения и разрешения гражданского дела со дня поступления заявления в суд вряд ли оправданно с практической стороны, поскольку при таком подходе нарушение сроков становится неминуемым, если истец, к примеру, обжаловал незаконное определение об отказе в принятии искового заявления.

 

Часть 2 ст. 154 ГПК устанавливает сокращенный срок для рассмотрения и разрешения дела о восстановлении на работе и о взыскании алиментов - до истечения месяца. Части 1 и 3 ст. 154 ГПК допускают установление ГПК или другими федеральными законами иных сроков рассмотрения и разрешения отдельных категорий гражданских дел. Например, заявление оператора почтовой связи о получении разрешения на вскрытие нерозданных почтовых отправлений рассматривается судьей в пятидневный срок (ст. 21 Федерального закона от 17 июля 1999 г. N 176-ФЗ "О почтовой связи").

Какой срок (общий или сокращенный) должен применяться, если в одном производстве соединяются требования, для которых законом установлены разные сроки рассмотрения? Действующий ГПК не дает ответа на этот вопрос. Пленум Верховного Суда РФ разрешил эту коллизию в пользу более длительного срока <1>.

--------------------------------

<1> См. п. 1 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 26 июня 2008 г. N 13 "О применении норм Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении и разрешении дел в суде первой инстанции".

 

Действующим ГПК в отличие от ГПК РСФСР 1964 г. установлено специальное правило, согласно которому при изменении основания или предмета иска, увеличении размера исковых требований течение срока рассмотрения дела начинается со дня совершения соответствующего процессуального действия (ч. 3 ст. 39 ГПК). Это вполне разумно, поскольку указанные процессуальные действия, как правило, усложняют процесс. В то же время существуют и иные процессуальные действия, которые объективно усложняют либо затягивают процесс: например, предъявление встречного иска или обжалование принятого в ходе рассмотрения дела определения. Отсутствие в процессуальном законодательстве норм, которые бы соответствующим образом корректировали течение срока рассмотрения дела, является явной законотворческой недоработкой. Пленум Верховного Суда РФ применительно к случаю предъявления встречного иска указал, что по аналогии с ч. 3 ст. 39 ГПК срок рассмотрения и разрешения гражданского дела следует исчислять со дня принятия судом встречного иска <1>.

--------------------------------

<1> См. п. 10 Постановления Пленума Верховного Суда РФ "О применении норм Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении и разрешении дел в суде первой инстанции".

 

ГПК не дает четкого ответа на вопрос о том, что считать окончанием срока рассмотрения и разрешения дела. Пленум Верховного Суда РФ указал, что окончанием срока рассмотрения и разрешения дела является день принятия судом решения по существу либо вынесения определения о прекращении его производством или об оставлении заявления без рассмотрения <1>. Данная позиция заслуживает поддержки, потому что именно прекращение производства по делу и оставление иска без рассмотрения представляют собой формы окончания процесса без вынесения решения;

--------------------------------

<1> См. п. 1 Постановления Пленума Верховного Суда РФ "О применении норм Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении и разрешении дел в суде первой инстанции".

 

- срок вынесения судебного приказа. В соответствии с ч. 1 ст. 126 ГПК судебный приказ выносится в течение пяти дней со дня поступления заявления о вынесении судебного приказа в суд;

- срок вынесения определений о возвращении заявления о вынесении судебного приказа и об отказе в его принятии. Частью 4 ст. 125 ГПК предусмотрено, что такие определения должны быть вынесены в течение трех дней со дня поступления заявления в суд;

- срок высылки копий заочного решения. В соответствии с ч. 1 ст. 236 ГПК копия заочного решения суда высылается ответчику не позднее чем в течение трех дней со дня его принятия. Истцу, не присутствовавшему в судебном заседании и просившему суд рассмотреть дело в его отсутствие, копия заочного решения суда высылается также не позднее чем в течение трех дней со дня его принятия (ч. 2 ст. 236 ГПК);

- срок рассмотрения заявления об отмене заочного решения. Данное заявление должно быть рассмотрено в течение 10 дней со дня его поступления в суд (ст. 240 ГПК);

- срок рассмотрения заявления о сложении или уменьшении судебного штрафа. Частью 1 ст. 106 ГПК установлено, что данное заявление рассматривается судом в течение 10 дней. Однако ГПК не регламентирует, с какого момента исчисляется указанный срок. Полагаем, что наиболее логичным было бы исчисление этого срока с момента фактического поступления в суд заявления о сложении (уменьшении) штрафа. Данный вывод не опровергается и при применении по аналогии положений ст. 240 ГПК;

- срок рассмотрения заявления об обеспечении иска. В соответствии со ст. 141 ГПК заявление об обеспечении иска рассматривается в день его поступления в суд;

- сроки составления и подписания протоколов. В соответствии с ч. 3 ст. 230 ГПК протокол судебного заседания должен быть составлен и подписан не позднее чем через три дня после окончания судебного заседания, протокол отдельного процессуального действия - не позднее чем на следующий день после дня его совершения;

- срок рассмотрения замечаний на протокол. Замечания на протокол должны быть рассмотрены в течение пяти дней со дня их подачи (ч. 2 ст. 232 ГПК);

- срок принятия судебного решения. Решение суда принимается немедленно после разбирательства дела (ч. 1 ст. 199 ГПК);

- срок составления мотивированного судебного решения. Составление мотивированного решения суда может быть отложено на срок не более чем пять дней со дня окончания разбирательства дела (ч. 2 ст. 199 ГПК). При этом мировой судья составляет мотивированное решение в течение пяти дней со дня поступления от лиц, участвующих в деле, их представителей заявления о составлении мотивированного решения суда (ч. 5 ст. 199 ГПК).

При производстве в апелляционной и кассационной инстанциях действуют, в частности, следующие сроки:

- сроки рассмотрения дел по апелляционным жалобам (представлениям). Верховный Суд РФ рассматривает поступившее по апелляционной жалобе (представлению) дело в срок, не превышающий трех месяцев, а остальные апелляционные суды - в срок, не превышающий двух месяцев со дня его поступления в суд апелляционной инстанции (ч. ч. 1, 2 ст. 327.2 ГПК);

- сроки рассмотрения дел по кассационным жалобам (представлениям). Верховный Суд РФ должен рассмотреть кассационную жалобу (представление) в срок, не превышающий двух месяцев, если дело не было истребовано, и в срок, не превышающий трех месяцев, если дело было истребовано, не считая времени со дня истребования дела до дня его поступления в Верховный Суд РФ. Иными судами кассационной инстанции кассационная жалоба (представление) рассматривается в срок, не превышающий одного месяца, если дело не было истребовано, и в срок, не превышающий двух месяцев, если дело было истребовано, не считая времени со дня истребования дела до дня его поступления в суд кассационной инстанции (ч. ч. 1, 2 ст. 382 ГПК).

При производстве в надзорной инстанции действуют, в частности, следующие сроки:

- срок возвращения надзорной жалобы (представления). В соответствии с ч. 2 ст. 391.4 ГПК надзорная жалоба (представление) возвращается судьей в течение 10 дней со дня поступления в суд надзорной инстанции;

- срок рассмотрения надзорной жалобы или представления прокурора. В соответствии с ч. 1 ст. 391.6 ГПК надзорные жалоба, представление рассматриваются в Верховном Суде РФ не более чем два месяца, если дело не было истребовано, и не более чем три месяца, если дело было истребовано, не считая времени со дня истребования дела до дня его поступления в Верховный Суд РФ. При этом ч. 2 ст. 391.6 ГПК предусматривает, что председатель Верховного Суда РФ (его заместитель) в случае истребования дела с учетом его сложности могут продлить срок рассмотрения надзорных жалобы, представления, но не более чем на два месяца.

В качестве примера срока, действующего во всех судебных инстанциях, можно указать срок вынесения определения о возобновлении производства по делу. Необходимо отметить, что ст. 219 ГПК, определяющая, что производство по делу возобновляется после устранения обстоятельств, вызвавших его приостановление, указания на конкретный срок не содержит. Полагаем, однако, что такое определение должно быть вынесено немедленно после получения судом доказательств того, что обстоятельства, вызвавшие приостановление дела, отпали.

 

2. Сроки для действий, совершаемых участниками процесса

и иными лицами, обязанными выполнять предписания суда

 

Данная группа сроков обладает следующими особенностями.

Во-первых, сроки для действий, совершаемых участниками процесса и иными лицами, обязанными выполнять предписания суда, устанавливаются как законом, так и судом (ч. 1 ст. 107 ГПК). При этом в вопросах установления сроков данная норма закрепляет четкий приоритет закона: суд вправе назначать процессуальные сроки лишь в тех случаях, когда они не предусмотрены законом.

Судом сроки должны устанавливаться с учетом принципа разумности. Наиболее полно критерий разумности можно раскрыть через содержавшееся в ст. 817 Устава гражданского судопроизводства Российской империи 1864 г. требование о том, что "продолжительность срока, назначаемого по усмотрению суда, должна быть сообразна с возможностью исполнить то действие, для коего срок назначается".

Во-вторых, пропуск (истечение) сроков данной группы может иметь разное правовое значение.

Часть 1 ст. 109 ГПК формулирует общее правило: право на совершение процессуальных действий погашается с истечением установленного федеральным законом или назначенного судом процессуального срока. При этом поданные по истечении процессуальных сроков жалобы и документы, если не заявлено ходатайство о восстановлении пропущенных процессуальных сроков, не рассматриваются судом и возвращаются лицу, которым они были поданы (ч. 2 ст. 109 ГПК).

Несложно заметить, что ст. 109 ГПК не охватывает те случаи, когда совершение процессуального действия является не правом, но обязанностью. В то же время в ГПК имеются специальные нормы, которыми предусмотрены правовые последствия истечения сроков для совершения именно таких действий (см., например, ч. 3 ст. 57 ГПК).

В науке процессуального права разграничивают процессуальные последствия пропуска срока в зависимости от характера правовой нормы: если норма имеет диспозитивный характер, т.е. если предоставляет участнику процесса право совершить процессуальное действие, то истечение установленного срока погашает право на совершение процессуального действия; если же норма имеет императивный характер, т.е. если участник процесса обязан совершить определенное действие в установленный срок, то неисполнение действия в срок влечет за собой применение процессуальных санкций, но не освобождает обязанное лицо от совершения этого действия <1>.

--------------------------------

<1> См.: Курс советского гражданского процессуального права. Судопроизводство по гражданским делам: В 2 т. / Отв. ред. А.А. Мельников. М., 1981. Т. 2. С. 43 - 44.

 

Следует отметить, что подобный подход концептуально верен, однако он не охватывает все возможные варианты процессуальных последствий. Скажем, ч. 2 ст. 150 ГПК устанавливает, что на стадии подготовки дела к судебному разбирательству судья направляет или вручает ответчику копии заявления и приложенных к нему документов, обосновывающих требование истца, и предлагает представить в установленный им срок доказательства в обоснование своих возражений. Утверждение, что данная норма носит императивный характер, очевидно противоречит принципу диспозитивности, тем более что непредставление ответчиком доказательств и возражений в установленный судьей срок не препятствует рассмотрению дела по имеющимся в нем доказательствам. Если же рассматривать данную норму как диспозитивную, то истечение установленного срока отнюдь не погашает право на совершение процессуального действия, поскольку действующее процессуальное законодательство (см. ч. 1 ст. 169, ч. 2 ст. 191, ч. 2 ст. 196 ГПК) не ограничивает возможность представления доказательств исключительно предварительным судебным заседанием.

Поэтому при определении правовых последствий пропуска сроков данной группы надлежит учитывать не только характер правовой нормы, но и процессуальный статус обязанного лица.

В-третьих, в отношении данной группы сроков применяются как институт продления (ст. 111 ГПК), так и институт восстановления сроков (ст. 112 ГПК).

Хотя имеются и исключения: например, по смыслу ч. 3 ст. 57 ГПК институт продления (восстановления) не применяется в случаях, когда должностные лица или граждане не имеют возможности представить истребуемое доказательство (указанные субъекты обязаны лишь просто известить об этом суд в течение пяти дней со дня получения запроса).

Сроки для действий, совершаемых участниками процесса, весьма разнообразны. Например, в соответствии с ч. 2 ст. 321 ГПК апелляционная жалоба (представление) может быть подана в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме (имеется в виду изготовление решения в полном объеме). Статьей 231 ГПК предусмотрено, что лица, участвующие в деле, их представители вправе ознакомиться с протоколом и в течение пяти дней со дня его подписания подать в письменной форме замечания на протокол с указанием на допущенные в нем неточности и (или) на его неполноту.

В качестве примера сроков для действий, совершаемых иными лицами, обязанными выполнять предписания суда, можно указать на следующие нормы. В соответствии с ч. 1 ст. 106 ГПК лицо, на которое наложен штраф, в течение 10 дней со дня получения копии определения суда о наложении судебного штрафа может обратиться в суд, наложивший штраф, с заявлением о сложении или об уменьшении штрафа. Статьей 297 ГПК предусмотрено, что держатель документа, об утрате которого заявлено, обязан до истечения трех месяцев со дня опубликования указанных в ч. 1 ст. 296 ГПК сведений подать в суд, вынесший определение, заявление о своих правах на документ и представить при этом подлинные документы.

 

3. Сроки, устанавливаемые одновременно для суда

и участников процесса

 

Данная группа сроков обладает следующими особенностями.

Во-первых, эти сроки устанавливаются только судом. При их установлении суд должен учитывать:

- требования п. 1 ст. 6 Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод, в соответствии с которым каждый человек имеет право при определении его гражданских прав и обязанностей на справедливое и публичное разбирательство дела в разумный срок;

- установленные законом сроки рассмотрения дел для конкретных стадий гражданского процесса;

- установленные законом сроки рассмотрения конкретных категорий дел.

Следует обратить внимание на то, что законом предусмотрен случай, когда от имени суда срок устанавливает не судья, в производстве которого находится дело, а председатель соответствующего суда. Так, если после принятия искового заявления или заявления к производству дело длительное время не рассматривалось и судебный процесс затягивался, заинтересованные лица вправе обратиться к председателю суда с заявлением об ускорении рассмотрения дела. По результатам рассмотрения заявления председатель суда выносит мотивированное определение, в котором может быть установлен срок проведения судебного заседания по делу и (или) могут быть указаны действия, которые следует осуществить для ускорения судебного разбирательства (ч. ч. 6, 7 ст. 6.1 ГПК).

Во-вторых, различны последствия пропуска сроков данной группы.

Для суда пропуск данного срока влечет исключительно лишь обязанность назначить новый срок (например, если разбирательство дела не состоялось вследствие болезни судьи, то суд должен назначить дату нового судебного разбирательства).

Для лиц, участвующих в деле, и их представителей закон устанавливает различные правовые последствия в зависимости от процессуального статуса лица, особенностей судопроизводства в конкретных судебных инстанциях и т.п. (см., например, ч. 3 ст. 45, ч. 2 ст. 58, ч. 1 ст. 63, ч. 2 ст. 75, ч. 1 ст. 106, ч. 2 ст. 112, ч. 2 ст. 144, ст. 167 ГПК).

Для лиц, содействующих правосудию, закон устанавливает также различные правовые последствия (см., например, ст. 168 ГПК).

В-третьих, сроки данной группы всегда устанавливаются точной календарной датой с указанием конкретного времени.

К срокам, устанавливаемым одновременно для суда и участников процесса, относятся сроки проведения судебных заседаний, а также сроки совершения вне судебного заседания отдельных процессуальных действий. Например, при производстве в суде первой инстанции судья, признав дело подготовленным, обязан определить конкретное время рассмотрения дела (ст. 153 ГПК). При необходимости получения образцов почерка судья выносит соответствующее определение, в котором по смыслу ч. 1 ст. 81 ГПК должно быть указано конкретное время, когда будет совершаться данное процессуальное действие.

 

§ 4. Течение процессуальных сроков

 

Процессуальные сроки могут определяться (ч. 2 ст. 107 ГПК):

- точной календарной датой с указанием конкретного времени.

Например, при отложении разбирательства дела назначается дата нового судебного заседания (ч. 2 ст. 169 ГПК);

- указанием на событие, которое должно неизбежно наступить.

Используемый в ч. 2 ст. 107 ГПК термин "событие" не следует понимать как некое независящее от воли людей явление. В данном случае законодатель имеет в виду конкретный юридический факт, возникновение которого, напротив, напрямую или косвенно зависит от воли тех или иных субъектов. Например, при приостановлении производства по делу в связи с обращением суда в Конституционный Суд РФ с запросом о соответствии закона, подлежащего применению, Конституции РФ (абз. 6 ст. 215 ГПК) "событием" в смысле ч. 2 ст. 107 ГПК будет соответствующий судебный акт Конституционного Суда РФ, принятый по такому обращению.

В то же время категоричное указание на неизбежность наступления события не следует распространять на все процессуальные сроки. К примеру, при приостановлении производства по делу в случае розыска ответчика (ст. 216 ГПК) отнюдь не подразумевается, что ответчик рано или поздно будет найден, поскольку гражданин может просто пропасть без вести. Означает ли это, что в данном случае производство по делу так и не будет возобновлено? Конечно же нет. Хотя законодатель вполне определенно устанавливает, что хронологически такое правовое состояние, как приостановление производства по делу, ограничивается устранением обстоятельств, вызвавших его приостановление (ст. 219 ГПК), суд не должен бесконечно долго дожидаться фактического розыска ответчика. Если, например, имеется вступившее в законную силу решение о признании его безвестно отсутствующим, суд должен возобновить производство по делу исходя из того, что правовые последствия безвестного отсутствия (ст. 43 ГК, ч. 2 ст. 52 ГПК) в достаточной мере учитывают интересы как самого отсутствующего, так и его кредиторов;

- периодом времени.

В силу прямого указания закона (ч. 2 ст. 107 ГПК) в случае, когда процессуальный срок определяется периодом, процессуальное действие может быть совершено в течение всего периода. Например, в рамках процедуры приказного производства должник вправе представить свои возражения относительно исполнения судебного приказа в течение 10-дневного срока с момента получения судебного приказа (ст. 128 ГПК).

Начало течения процессуального срока определяется правилом ч. 3 ст. 107 ГПК: течение процессуального срока, исчисляемого годами, месяцами или днями, начинается на следующий день после даты или наступления события, которыми определено его начало.

Следует обратить внимание на то, что течение срока начинается вне зависимости от того, какой (рабочий или нерабочий) день следует за датой (событием), определяющей его начало.

Окончание процессуальных сроков определяется по правилам ст. 108 ГПК.

Процессуальный срок, исчисляемый годами (см., например, абз. 2 ч. 2 ст. 290 ГПК), истекает в соответствующие месяц и число последнего года срока. Исключение составляет лишь случай, когда окончание срока, исчисляемого годами, приходится на 29 февраля: если год, в который срок истекает, не является високосным, датой окончания срока следует считать 28 февраля соответствующего года. Данный вывод следует из применяемого по аналогии правила об окончании сроков, исчисляемых месяцами.

Срок, исчисляемый месяцами (см., например, ч. 2 ст. 62, ч. 1 ст. 226, ст. 297 ГПК), истекает в соответствующее число последнего месяца срока. В случае, если окончание срока, исчисляемого месяцами, приходится на такой месяц, который соответствующего числа не имеет, срок истекает в последний день этого месяца.

В случае если последний день процессуального срока приходится на нерабочий день, днем окончания срока считается следующий за ним рабочий день.

Процессуальное законодательство не раскрывает содержания понятия "нерабочий день". Учитывая положения действующего трудового законодательства, к нерабочим дням следует относить выходные дни (ст. 111 ТК) и нерабочие праздничные дни (ст. 112 ТК). При этом следует учитывать правило о переносе выходного дня при совпадении выходного и нерабочего праздничного дня (ч. 2 ст. 112 ТК), а также то, что Правительство РФ уполномочено переносить выходные дни на другие дни (ч. 5 ст. 112 ТК).

Процессуальное действие, для совершения которого установлен процессуальный срок, может быть совершено до 24 часов последнего дня срока. В случае если жалоба, документы или денежные суммы были сданы в организацию почтовой связи до 24 часов последнего дня срока, срок не считается пропущенным (ч. 3 ст. 108 ГПК).

В случае если процессуальное действие должно быть совершено непосредственно в суде или другой организации, срок истекает в тот час, когда в этом суде или этой организации по установленным правилам заканчивается рабочий день или прекращаются соответствующие операции (ч. 4 ст. 108 ГПК).

Течение всех неистекших процессуальных сроков приостанавливается одновременно с приостановлением производства по делу (ч. 1 ст. 110 ГПК). Со дня возобновления производства по делу течение процессуальных сроков продолжается (ч. 2 ст. 110 ГПК) <1>.

--------------------------------

<1> Полагаем, что данная общая норма слишком категорична: чисто технически большинство субъектов, которым адресованы соответствующие процессуальные нормы, узнают о возобновлении производства по делу лишь через некоторый промежуток времени, продолжительность которого напрямую зависит от организации делопроизводства в конкретном суде. В то же время последствия пропуска процессуального срока могут быть весьма серьезны (например, наложение штрафа).

 

Назначенные судом процессуальные сроки для действий, совершаемых участниками процесса и иными лицами, обязанными выполнять предписания суда, могут быть продлены судом (ст. 111 ГПК). Поводом к вынесению определения о продлении установленного судом срока является, как правило, ходатайство заинтересованного лица. Однако суд вправе продлить процессуальный срок и по собственной инициативе. При продлении срока суд должен учитывать императивные требования закона: например, в процедуре вызывного производства продление срока, в течение которого лицу, выдавшему документ, запрещается производить по нему платежи и выдачи, ограничено двумя месяцами (см. ч. 1 ст. 298 ГПК).

Лицам, пропустившим установленный федеральным законом процессуальный срок по причинам, признанным судом уважительными, пропущенный срок может быть восстановлен (ч. 1 ст. 112 ГПК). Заявление о восстановлении пропущенного процессуального срока подается в суд, в котором надлежало совершить процессуальное действие (ч. 2 ст. 112 ГПК). Из данного правила есть исключение. Заявление о восстановлении срока для кассационного, надзорного обжалования, а также о восстановлении срока для подачи жалобы (представления) Председателю Верховного Суда РФ или его заместителю в порядке ч. 1 ст. 391.11 ГПК подаются в суд, рассмотревший дело по первой инстанции (ч. 4 ст. 112 ГПК). Полагаем, что положения ч. 4 ст. 112 ГПК не согласуются с одним из основополагающих принципов - принципом nemo judex in causa sua (никто не может быть судьей в своем собственном деле): суд, чей судебный акт должен стать объектом проверки в кассационном или надзорном порядке, не может быть беспристрастным при разрешении вопроса о восстановлении пропущенного процессуального срока.

Одновременно с подачей заявления о восстановлении пропущенного процессуального срока должно быть совершено необходимое процессуальное действие (подана жалоба, представлены документы и т.п.), в отношении которого пропущен срок (ч. 3 ст. 112 ГПК). Заявление о восстановлении пропущенного процессуального срока следует понимать не как отдельный документ, а как соответствующее волеизъявление. Поэтому само заявление может быть выражено как в соответствующей жалобе (заявлении и т.п.), так и в форме отдельного документа (заявления о восстановлении процессуального срока).

Заявление о восстановлении пропущенного процессуального срока рассматривается в судебном заседании. Лица, участвующие в деле, извещаются о времени и месте судебного заседания, однако их неявка не является препятствием к разрешению вопроса о восстановлении процессуального срока (ч. 2 ст. 112 ГПК).

Основанием для восстановления срока является наличие уважительных причин (ч. 1 ст. 112 ГПК). В то же время для восстановления некоторых процессуальных сроков устанавливаются более жесткие требования, касающиеся причин пропуска, а также дополнительные условия относительно периода, в течение которого существовали препятствовавшие совершению процессуального действия обстоятельства (см. ч. 4 ст. 112 ГПК).

 

Литература к главе 6

 

Гальперин М.Л. Срок давности привлечения к гражданской процессуальной ответственности // Закон. 2007. N 6. С. 149 - 154.

Исаева Е.В. Процессуальные сроки в гражданском и арбитражном процессе. М., 2005.

Султанов А.Р. Об эффективных средствах защиты от необоснованного восстановления процессуальных сроков // Вестник гражданского процесса. 2016. N 1. С. 56 - 77.

 

Глава 7. ПОДВЕДОМСТВЕННОСТЬ ГРАЖДАНСКИХ ДЕЛ

 

§ 1. Понятие, виды подведомственности

и правила ее определения

 

1. Значение подведомственности

 

Значение подведомственности достаточно многогранно. Прежде всего, подведомственность выступает в качестве межотраслевого института права, выполняющего функции распределительного механизма юридических дел между различными юрисдикционными органами <1>. В условиях построения и осуществления системы государственной власти на принципах разделения властей подведомственность играет роль рабочего юридического механизма, позволяющего реализовать данное положение в государственно-правовом строительстве. Ведь недостаточно провозгласить начало разделения властей, необходимо и реально воплотить его в законодательство и юридическую практику всех государственных органов с помощью правовых критериев.

--------------------------------

<1> См.: Осипов Ю.К. Подведомственность юридических дел. Свердловск, 1973. С. 83.

 

Подведомственность является одним из юридических условий, определяющих возникновение права на обращение в суд. В этом аспекте подведомственность очерчивает пределы реализации данного права, определяя границы судебной власти в соотношении с законодательной и исполнительной. Подведомственность выступает и в качестве юридического факта в конкретном фактическом составе, определяющем возникновение гражданского процесса. При обращении в суд подведомственность из юридического условия превращается в юридический факт, который устанавливается судьей при решении вопроса о возбуждении гражданского дела. При этом в конкретном фактическом составе юридическим фактом является не подведомственность сама по себе, а ее конкретный, определенный вид. В каждом фактическом составе может быть либо исключительная судебная подведомственность, либо разновидности множественной подведомственности.

Данное положение отражено в целом в содержании ГПК, где в зависимости от конкретного вида подведомственности устанавливаются последствия, связанные с несоблюдением ее правил (п. 1 ч. 1 ст. 134 и п. 1 ч. 1 ст. 135 ГПК). Подведомственность выступает не только в качестве правообразующего фактического обстоятельства. В ряде случаев неподведомственность может быть и правопрепятствующим, и правопрекращающим юридическим фактом в зависимости от конкретной фактической ситуации (см., например, абз. 2 ст. 220, абз. 2 и 6 ст. 222 ГПК).

 

2. Органы, наделенные правом разрешать юридические дела.

Понятие подведомственности

 

Правом разрешать юридические дела, т.е. споры о праве и другие правовые вопросы (об установлении того или иного юридического факта, правового состояния лица или имущества и др.), по законодательству России пользуются различные органы.

Во-первых, органы государства, осуществляющие судебную власть: Конституционный Суд РФ, Верховный Суд РФ, суды общей юрисдикции и арбитражные суды, конституционные (уставные) суды субъектов РФ.

Во-вторых, в отдельных случаях, предусмотренных законом, - Президент РФ и органы исполнительной власти. Например, в соответствии с ч. 1 ст. 85 Конституции РФ Президент РФ может использовать согласительные процедуры для разрешения разногласий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, а также между органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Целый ряд органов исполнительной власти (либо при органах исполнительной власти) наделен юрисдикционными полномочиями правоустановительного характера, например органы загса. Правом разрешения споров в порядке досудебного урегулирования наделены налоговые органы и др.

В-третьих, органы, создаваемые, назначаемые или избираемые самими сторонами спора, к числу которых можно отнести, например, третейские суды и арбитражи, комиссии по трудовым спорам, примирительные комиссии, трудовые арбитражи, медиаторов.

Юридические дела могут разрешаться и иными органами и лицами, наделенными юрисдикционными полномочиями, например нотариусами.

Кроме того, граждане России на основании ч. 3 ст. 46 Конституции РФ и в соответствии с международными договорами Российской Федерации вправе обращаться в межгосударственные органы по защите прав и свобод человека, если исчерпаны все имеющиеся внутригосударственные средства правовой защиты. В частности, граждане России вправе обращаться в Европейский суд по правам человека.

Каждый из названных органов, в том числе и суд общей юрисдикции, вправе разрешать только те дела, которые отнесены законом к его ведению, т.е. подведомственны ему.

Таким образом, подведомственность - это относимость нуждающихся в государственно-властном разрешении споров о праве и других юридических дел к ведению того либо иного государственного и иного органа, это свойство юридических дел, в силу которого они подлежат разрешению определенными юрисдикционными органами.

Исходя из количества органов, управомоченных на разрешение юридических дел, очевидно, что вопрос о правильном определении подведомственности усложнился.

Следует отметить такой важный признак подведомственности, как определение ее правил только в законе (см., например, ст. 22 ГПК, ст. ст. 27 - 33 АПК, ст. ст. 1 и 17 КАС, ст. 11 ГК, ст. ст. 18 - 23, 27, 35, 41 и другие статьи СК). Многие нормы о подведомственности, содержащиеся в специальных законах (например, ст. 11 ГК), носят бланкетный характер, поскольку отсылают к правилам процессуального законодательства.

Главным ориентиром в современных условиях при возникновении споров о подведомственности является принцип разделения властей. Разрешение споров может быть прерогативой только органов судебной власти. Функция предварительного досудебного урегулирования может быть и у органов исполнительной власти, медиаторов, но с возможностью последующей передачи дела в суд по инициативе одной из сторон. Что же касается законодательной власти, то ее роль состоит в установлении критериев подведомственности, механизма реализации права на судебную защиту и определении компетенции различных судов, но никак не в непосредственном разрешении конфликтных ситуаций.

 

3. Виды подведомственности

 

В зависимости от того, относит ли закон разрешение определенной категории дел к ведению исключительно каких-либо одних органов или нескольких различных органов, подведомственность может быть подразделена на единичную (исключительную) и множественную. Например, споры о лишении родительских прав, дела об установлении усыновления разрешаются только судами общей юрисдикции. Следовательно, в отношении таких дел установлена исключительная подведомственность. Напротив, значительная часть имущественных споров между гражданами, между организациями имеют множественную подведомственность, так как могут разрешаться не только государственными судами (общей юрисдикции, арбитражными), но и арбитражами (третейскими судами).

Множественная подведомственность в зависимости от способа выбора из нескольких юрисдикционных органов, которым дело подведомственно по закону, может быть подразделена на договорную, императивную, альтернативную и смешанную.

Договорной является подведомственность, определяемая взаимным соглашением сторон. Например, по соглашению сторон подведомственный суду спор, возникший из гражданско-правовых отношений, до принятия судом первой инстанции судебного постановления, которым заканчивается рассмотрение гражданского дела по существу, может быть передан сторонами на рассмотрение третейского суда, если иное не предусмотрено ГПК и федеральным законом (ч. 3 ст. 3 ГПК, ст. 7 Федерального закона от 29 декабря 2015 г. N 382-ФЗ "Об арбитраже (третейском разбирательстве) в Российской Федерации"). Другим примером может быть избрание соглашением сторон нотариальной формы защиты прав. В частности, по соглашению сторон любая сделка может быть удостоверена нотариально, даже если по закону для сделок данного вида нотариальная форма не требовалась (п. 2 ст. 163 ГК).

Императивной называют подведомственность, при которой дело рассматривается несколькими юрисдикционными органами в определенной законом последовательности либо при установлении обязательного предварительного досудебного порядка урегулирования спора. Так, согласно ст. 452 ГК требование об изменении или о расторжении договора может быть заявлено стороной в суд только после получения отказа другой стороны на предложение изменить или расторгнуть договор либо неполучения ответа в соответствующие сроки.

При императивной подведомственности каждый последующий орган из числа участвующих в разрешении дела наделен правом контроля за правильностью принятых до него по спору другими органами решений.

Альтернативной называют подведомственность по выбору лица, ищущего защиты своих прав. В таких случаях заинтересованное в разрешении спора лицо вправе обратиться по своему усмотрению к любому из органов, названных в законе. Например, согласно правилам ст. 402 ГПК заинтересованное лицо вправе обратиться за судебной защитой в суд Российской Федерации или иностранный суд с учетом содержащихся в данной статье юрисдикционных привязок.

Иногда правила подведомственности формулируются таким образом, что создается впечатление о наличии правил альтернативной подведомственности. Например, в соответствии с п. 1 ст. 11 ГК защиту нарушенных или оспоренных гражданских прав осуществляет в соответствии с подведомственностью дел, установленной процессуальным законодательством, суд, арбитражный суд или третейский суд. Однако в данном случае никакого права выбора у истца не имеется, а орган судебной власти, уполномоченный на разрешение спора, определяется в силу бланкетного характера данной нормы в соответствии с установленными процессуальным законом правилами подведомственности. Данное положение подчеркнуто в п. 1 Постановления Пленума Верховного Суда РФ и Высшего Арбитражного Суда РФ от 18 августа 1992 г. N 12/12 "О некоторых вопросах подведомственности дел судам и арбитражным судам" <1>, в соответствии с которым в случаях, когда в законодательном акте подведомственность определена альтернативно (суду или арбитражному суду), следует при ее определении исходить из субъектного состава участников и характера правоотношений. То же самое относится и к выбору третейского суда для разрешения спора, поскольку законом (ст. 33 АПК, ст. 22.1 ГПК, Федеральным законом "Об арбитраже (третейском разбирательстве) в Российской Федерации", Законом РФ от 7 июля 1993 г. N 5338-1 "О международном коммерческом арбитраже" и др.) установлены правила определения его компетенции.

--------------------------------

<1> БВС РФ. 1992. N 11. С. 9.

 

Смешанной может быть названа подведомственность, сочетающая в себе признаки, присущие другим видам подведомственности (императивной и альтернативной). Например, по индивидуальным трудовым спорам работник вправе обратиться в суд, минуя комиссию по трудовым спорам (ст. 391 ТК), хотя и не лишен права первоначально обратиться в комиссию по трудовым спорам, а затем в суд.

Следование названным выше правилам подведомственности позволяет государству активно и вместе с тем гибко воздействовать на правоприменительный процесс, используя особенности и преимущества различных форм разрешения юридических дел, а также разумно регулировать нагрузку юрисдикционных органов, учитывая и интересы спорящих сторон.

 

4. Общие критерии и правила определения подведомственности

 

Подведомственность дел тем или иным органам устанавливается законами и иными правовыми актами, в которых закрепляются общие правила и отдельные исключения из них. С помощью этих правил разрешается в каждом случае вопрос о том, какой орган правомочен разрешить дело, т.е. разграничивается подведомственность дел судам общей юрисдикции, с одной стороны, и, с другой стороны, иным органам судебной власти Российской Федерации, иностранным судам, третейским судам, международным коммерческим арбитражам, другим органам и лицам, имеющим соответствующие юрисдикционные полномочия.

В качестве критериев отнесения отдельных категорий юридических дел к ведению определенных органов можно выделить:

- во-первых, характер спорного правоотношения (имея в виду его содержание - связано ли оно с предпринимательской и иной экономической деятельностью или нет);

- во-вторых, субъектный состав (состав участников спора);

- в-третьих, спорность либо бесспорность права;

- в-четвертых, наличие договора между сторонами спора (юридического дела).

Могут использоваться в законодательстве и иные критерии разграничения подведомственности.

Первый критерий подведомственности - характер спорного правоотношения - определяет подведомственность споров органам судебной власти. В свое время данный критерий наиболее подробно обосновал Ю.К. Осипов <1>, рассмотрев исключительную судебную подведомственность споров из гражданских (в широком смысле) отношений. Ведь еще до начала 90-х гг. XX в. в российском законодательстве сохранялись достаточно значительные ограничения права на обращение в суд. Критерий характера спорного правоотношения используется для разграничения подведомственности между судами общей юрисдикции и арбитражными судами. Согласно ч. 3 ст. 22 ГПК суды не рассматривают экономические споры и иные дела, отнесенные федеральными конституционными законами и федеральными законами к ведению арбитражных судов.

--------------------------------

<1> См.: Осипов Ю.К. Подведомственность юридических дел. С. 109.

 

В законодательстве понятие экономического спора прямо не определено, что затрудняет толкование этого понятия. Экономический характер спора отражает содержание спорного правоотношения и характеризует суть взаимоотношений спорящих сторон - спор возник из предпринимательской и иной экономической деятельности. На такое понимание данного вопроса ориентировал в свое время п. 1 Постановления Пленума Верховного Суда РФ и Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 18 августа 1992 г. N 12/12 "О некоторых вопросах подведомственности дел судам и арбитражным судам", в котором подчеркивается необходимость исходить из существа взаимоотношений спорящих сторон.

Согласно п. 1 ст. 2 ГК предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке. При этом экономический характер спора проявляется как в его связи с осуществлением предпринимательской деятельности, так и с доступом к этой деятельности, а также в предъявлении иных имущественных требований <1>.

--------------------------------

<1> См.: Жуйков В.М. Судебная защита прав граждан и юридических лиц. М., 1997. С. 280.

 

Экономическими могут быть споры как из гражданских, так и из публичных правоотношений. Характер правоотношения является оценочной категорией, и его выяснение связано с оценкой целой группы фактических обстоятельств. Внешним признаком отраслевой принадлежности правоотношения является местоположение регулирующих их правовых норм. Однако нередко источники той или иной отрасли права содержат правовые нормы, регулирующие отношения различной отраслевой принадлежности. Например, Федеральные законы "Об акционерных обществах", "О рынке ценных бумаг", "Об обществах с ограниченной ответственностью" носят межотраслевой характер и содержат нормы как гражданского, так и административного, процессуального и иного права. Некоторые источники права вообще не имеют четко выраженной отраслевой принадлежности или являются комплексными. В таких случаях на помощь для определения подведомственности спора также приходит критерий характера (предмета) дела - его связь с предпринимательской и иной экономической деятельностью.

Критерий субъектного состава участников спора позволяет дополнительно более точно разграничить подведомственность между двумя органами судебной власти: судами общей юрисдикции и арбитражными судами.

При этом следует иметь в виду, что ст. 27 АПК связывает подведомственность дел арбитражному суду по субъектному составу с правовым положением сторон спора. Арбитражные суды по общему правилу разрешают дела с участием организаций, являющихся юридическими лицами, граждан - индивидуальных предпринимателей. Только в случаях, предусмотренных АПК и иными федеральными законами, арбитражные суды рассматривают дела с участием Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, образований, не имеющих статуса юридического лица, и граждан, не имеющих статуса индивидуального предпринимателя.

В отличие от арбитражных судов суды общей юрисдикции, согласно ч. ч. 1 и 2 ст. 22 ГПК, рассматривают дела с участием всех граждан и организаций, наделенных правом на судебную защиту (ст. 36 ГПК), а также иностранных лиц. Поэтому по общему правилу если спор с участием данных субъектов не носит экономического характера и не отнесен к исключительной компетенции арбитражных судов (ч. 6 ст. 27 АПК), то он будет подведомствен суду общей юрисдикции. Следует иметь в виду и правило ч. 4 ст. 27 АПК, согласно которому вступление в арбитражный процесс граждан, не имеющих статуса индивидуальных предпринимателей, в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, не изменяет подведомственность дела, которое должно быть рассмотрено арбитражным судом по существу.

Приведенные два критерия являются основными для разграничения подведомственности между судами общей юрисдикции и арбитражными судами. Например, согласно ч. 3 ст. 35 Конституции РФ "никто не может быть лишен своего имущества иначе как по решению суда". В данном случае суд - общей юрисдикции или арбитражный будет определяться с учетом характера спорного правоотношения и его субъектного состава.

Третий критерий - спорность либо бесспорность права разграничивает подведомственность юридических дел между судами и органами исполнительной власти, осуществляющими регистрацию юридических фактов (например, органами загсов), нотариусами. Так, дела бесспорного характера подведомственны суду общей юрисдикции только в случаях, указанных в законе, например дела особого производства, указанные в ст. 262 ГПК, дела об установлении усыновления ребенка (ст. 125 СК). Подведомственность дел о расторжении брака судам общей юрисдикции и органам ЗАГС также определяется в основном наличием или отсутствием спора между супругами (ст. ст. 18 - 23 СК).

Таким же образом разграничивается подведомственность между органами по регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним и судами. При наличии бесспорности права такая регистрация производится федеральным органом в области государственной регистрации и его территориальными органами, а при возникновении спора - на основании решения суда (п. 1 ст. 165 ГК).

Аналогично разграничивается компетенция между нотариусами, с одной стороны, и судами общей юрисдикции, арбитражными судами, с другой стороны. Так, нотариус удостоверяет целый ряд юридических фактов бесспорного характера (ст. ст. 82 - 85 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате), при отсутствии спора вправе удостоверить соглашение о разделе совместно нажитого имущества (п. 2 ст. 38 СК). Продление срока для принятия наследства осуществляется судом, но при согласии остальных наследников, принявших наследство, осуществляется в рамках нотариального производства (ст. 1155 ГК, ст. 71 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате). В ряде случаев обязательную силу имеют нотариально удостоверенные сделки, которые в случае невыполнения их условий создают право для одной из сторон требовать принудительного исполнения ее условий, например нотариально удостоверенные соглашения об уплате алиментов (ст. 100 СК).

Четвертый критерий - наличие договора между сторонами спора (юридического дела) - разграничивает подведомственность между государственными органами судебной власти и третейскими судами, между российскими и иностранными судами, а также при определении сторонами нотариальной формы для совершения соответствующего юридического действия, когда для него законом не установлена обязательная нотариальная форма.

Подведомственность дел административного судопроизводства судам общей юрисдикции установлена в ст. ст. 1 и 17 КАС. При этом суды общей юрисдикции являются в современной правовой системе судами общей компетенции по делам административного судопроизводства. Другие суды, наделенные полномочиями по рассмотрению дел административного судопроизводства, могут это делать только в случаях, прямо предусмотренных федеральными конституционными законами и федеральными законами, включая Верховный Суд РФ, поскольку он наделен исключительной подсудностью по ряду дел административного судопроизводства в соответствии с Федеральным конституционным законом "О Верховном Суде Российской Федерации". Следует также отметить, что дела административного судопроизводства отнесены к исключительной компетенции российских судов, не могут рассматриваться иностранными судами, международными коммерческими арбитражами и третейскими судами <1>.

--------------------------------

<1> См. подробнее: Административное судопроизводство: Учебник / Под ред. В.В. Яркова. М.: Статут, 2016. С. 49 - 58.

 

5. Коллизии подведомственности и порядок их разрешения

 

Изложенное выше показывает необходимость четкого закрепления в нормах процессуального законодательства критериев подведомственности. Правила о подведомственности нуждаются в особо четких дефинициях, поскольку вполне возможны случаи незаконного отказа в судебной защите за неподведомственностью.

Полностью избежать возникновения споров о подведомственности вряд ли возможно в силу динамизма развития частноправовых отношений, сложности самой юрисдикционной системы. Поэтому следует создать правовой механизм устранения коллизий подведомственности между различными органами гражданской юрисдикции, исключения случаев пересечения компетенции различных органов либо, наоборот, исключения таких ситуаций, когда конкретное юридическое дело не подведомственно ни одному из судебных органов в связи с их отказом принять его к своему рассмотрению. Важность данной проблемы существенно возросла в последнее время, хотя уже давно Ю.К. Осипов справедливо отмечал, что порядок разрешения споров о подведомственности, возникающих между юрисдикционными органами, по существу остается неурегулированным <1>.

--------------------------------

<1> См.: Осипов Ю.К. Разрешение споров о подведомственности // Вопросы теории и практики гражданского процесса. Саратов, 1976. Вып. 1. С. 114.

 

Разрешение спорных вопросов подведомственности возможно различными способами.

Во-первых, оптимальным вариантом разрешения коллизий подведомственности является внесение изменений в соответствующие федеральные законы, ее регламентирующие. Именно эти цели преследовались принятием ГПК и АПК 2002 г. Кроме того, Конституцию РФ, федеральные конституционные законы и федеральные законы в части подведомственности вправе толковать Конституционный Суд РФ, к которому с запросами вправе обращаться суды общей юрисдикции.

Во-вторых, при разграничении подведомственности судов общей юрисдикции и арбитражных судов следует исходить из понимания правовой природы арбитражного суда как органа судебной власти, разрешающего экономические споры, возникающие в процессе осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В-третьих, имеется круг дел, которые исключительно подведомственны судам общей юрисдикции, например об установлении отцовства, о лишении родительских прав, по которым не возникает в силу такого способа закрепления подведомственности каких-либо споров. Также круг дел, исключительно подведомственных арбитражным судам, определен в ч. 6 ст. 27 и ст. 225.1 АПК.

В-четвертых, спорные вопросы подведомственности разрешаются посредством принятия совместных постановлений высших органов и заинтересованных юрисдикционных органов, в частности, в свое время было принято упоминавшееся ранее совместное Постановление Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ и Пленума Верховного Суда РФ "О некоторых вопросах подведомственности дел судам и арбитражным судам", снявшего в тот период ряд коллизионных вопросов подведомственности дел этим органам.

В-пятых, разрешение споров о подведомственности возможно с помощью специальных коллизионных норм. Можно выделить несколько таких нормативных положений. Так, согласно ч. 4 ст. 22 ГПК при обращении в суд с заявлением, содержащим несколько связанных между собой требований, из которых одни подведомственны суду общей юрисдикции, другие - арбитражному суду, если разделение требований невозможно, дело подлежит рассмотрению и разрешению в суде общей юрисдикции.

В случае если возможно разделение требований, судья выносит определение о принятии требований, подведомственных суду общей юрисдикции, и об отказе в принятии требований, подведомственных арбитражному суду. Исходя из этого, а также из положений ст. 225 ГПК, устанавливающей содержание определения суда, в определении судьи по вопросу принятия такого дела к производству суда должны быть приведены мотивы, по которым он пришел к выводу о возможности или невозможности разделения предъявленных требований (п. 6 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 20 января 2003 г. N 2 "О некоторых вопросах, возникших в связи с принятием и введением в действие Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации").

Другим примером коллизионной нормы является ст. 165 ГК, определяющая, что сделки бесспорного характера в случаях, указанных в законе, подлежат нотариальному удостоверению и (или) государственной регистрации. При возникновении же спора сделка признается действительной либо регистрация сделки производится на основании решения суда.

В-шестых, разрешение коллизий подведомственности возможно путем установления правовых последствий неподведомственности дела судам. Так, полная неподведомственность дела суду, установленная при возбуждении дела, является основанием для отказа в принятии искового заявления, а в стадии судебного разбирательства - основанием для прекращения производства по делу. Неподведомственность дела суду, связанная с наличием соглашения сторон о передаче спора на разрешение третейского суда, является основанием для оставления заявления без рассмотрения.

 

§ 2. Подведомственность гражданских дел

судам общей юрисдикции

 

1. Общие правила подведомственности

гражданских дел судам общей юрисдикции

 

Анализ законодательства позволяет сформулировать несколько общих правил подведомственности дел.

Суды общей юрисдикции, согласно ст. 22 ГПК, рассматривают и разрешают:

- исковые дела с участием граждан, организаций, органов государственной власти, органов местного самоуправления о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, по спорам, возникающим из гражданских, семейных, трудовых, жилищных, земельных, экологических и иных правоотношений;

- дела по указанным в ст. 122 ГПК требованиям, разрешаемые в порядке приказного производства;

- дела особого производства, указанные в ст. 262 ГПК;

- дела об оспаривании решений третейских судов и о выдаче исполнительных листов на принудительное исполнение решений третейских судов (гл. 46 и 47 ГПК);

- дела о признании и приведении в исполнение решений иностранных судов и иностранных арбитражных решений (гл. 45 ГПК);

- дела об оказании содействия третейским судам в случаях, предусмотренных федеральным законом (гл. 47.1 ГПК).

Суды общей юрисдикции рассматривают и разрешают дела с участием иностранных граждан, лиц без гражданства, иностранных организаций, организаций с иностранными инвестициями, международных организаций.

В то же время в случаях, предусмотренных АПК и другими федеральными законами, арбитражному суду подведомственны дела из гражданских правоотношений, когда одной из сторон является гражданин, не имеющий статуса индивидуального предпринимателя, дела, отнесенные к специальной подведомственности арбитражного суда (ч. 6 ст. 27 и ст. 225.1 АПК), например дела о несостоятельности.

Для определения того, какой суд - общей юрисдикции или арбитражный - компетентен разрешить конкретный спор, необходимо выяснить, обладает ли участвующий в нем гражданин статусом индивидуального предпринимателя и связан ли возникший спор с предпринимательской деятельностью. Первое обстоятельство подтверждается свидетельством о государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя, а второе - путем выяснения цели, которую преследовал гражданин, вступая в гражданское правоотношение. Если им преследовалась цель систематического получения прибыли (п. 1 ст. 2 ГК), спор следует считать связанным с предпринимательской деятельностью и, следовательно, подведомственным арбитражному суду. Если же у гражданина - индивидуального предпринимателя такая цель отсутствовала, когда он выступал в гражданском обороте, например, как потребитель по договору купли-продажи, компетентным разрешить возникший спор следует признать суд общей юрисдикции.

Экономические споры, возникающие из гражданских правоотношений в процессе предпринимательской и иной экономической деятельности, между организациями, гражданами, осуществляющими предпринимательскую деятельность без образования юридического лица и имеющими статус индивидуального предпринимателя, подведомственны арбитражным судам.

В изъятие из этого правила некоторые гражданско-правовые споры между организациями подведомственны судам общей юрисдикции, например, по субъектному составу. Кроме того, в отдельных случаях взыскание с организации может быть произведено в бесспорном порядке. Вместе с тем решение, принятое в административном порядке, может быть в дальнейшем обжаловано в соответствующий суд (ст. 11 ГК).

Дела по спорам между государственными органами, органами местного самоуправления, а также между ними и различными коммерческими и некоммерческими организациями, возникающие из публичных правоотношений, в том числе финансовых, налоговых, бюджетных, разрешаются различными органами судебной власти в соответствии с установленной законом подведомственностью каждого из судов. Данное правило вытекает из анализа ст. 22 ГПК, ст. 29 АПК, Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской Федерации", административного, бюджетного и иного законодательства.

Общественные организации и их органы, а также третейские суды, арбитражи вправе разрешать лишь те споры о праве, которые соответствующими законодательными актами прямо отнесены к их ведению, и лишь при соблюдении условий, указанных в этих актах.

Таким образом, определяя подведомственность того или иного юридического дела, необходимо исходить из содержания и характера правоотношения (имеет ли спор экономический характер или нет), состава сторон, наличия или отсутствия спора либо договора о подведомственности между сторонами, а также иметь в виду и исключения, установленные законом в изъятие из изложенных выше правил, а также иные дополнительные критерии.

При характеристике подведомственности отдельных категорий гражданских дел остановимся на семейных и трудовых спорах.

 

2. Подведомственность дел,

возникающих из брачно-семейных отношений

 

Подведомственность дел, возникающих из брачно-семейных отношений, определяется по правилам, установленным СК. Согласно ст. 8 СК защита семейных прав осуществляется судом по правилам гражданского судопроизводства, а в случаях, предусмотренных СК, государственными органами, в том числе органами опеки и попечительства.

Так, расторжение брака производится в органах записи актов гражданского состояния, а в случаях, предусмотренных ст. ст. 21 - 23 СК, в судебном порядке. В органах загса брак расторгается в следующих случаях:

- если есть взаимное согласие на расторжение брака супругов, не имеющих общих несовершеннолетних детей;

- по заявлению одного из супругов независимо от наличия у супругов общих несовершеннолетних детей, если другой супруг признан судом безвестно отсутствующим, признан судом недееспособным, осужден за совершение преступления к лишению свободы на срок свыше трех лет (ст. 19 СК).

Споры о разделе имущества супругов, выплате средств на содержание нуждающегося нетрудоспособного супруга, а также споры о детях, возникающие между супругами, один из которых признан судом недееспособным или осужден за совершение преступления к лишению свободы на срок свыше трех лет, подведомственны суду независимо от расторжения брака в органах загса (ст. 20 СК).

Дела о расторжении брака подведомственны суду в целом ряде случаев. Прежде всего, расторжение брака производится в судебном порядке при наличии у супругов общих несовершеннолетних детей (за исключением случаев, когда один из супругов признан судом безвестно отсутствующим или недееспособным или осужден за совершение преступления к лишению свободы на срок свыше трех лет) либо при отсутствии согласия одного из супругов на расторжение брака (п. 1 ст. 21 СК).

Расторжение брака производится судом также в соответствии с п. 2 ст. 21 СК в случаях, если один из супругов, несмотря на отсутствие у него возражений, уклоняется от расторжения брака в органе загса (отказывается подать заявление, не желает явиться для государственной регистрации расторжения брака и др.).

Кроме того, при наличии взаимного согласия на расторжение брака супругов, имеющих общих несовершеннолетних детей, а также супругов, указанных в п. 2 ст. 21 СК, суд расторгает брак без выяснения мотивов развода (п. 1 ст. 23 СК).

К подведомственности судов отнесены также дела о признании брака недействительным (п. 2 ст. 27 СК), об установлении отцовства (ст. 49 СК) и факта признания отцовства (ст. 50 СК), о лишении родительских прав (ст. 70 СК) или ограничении родительских прав (ст. 73 СК), о взыскании алиментов (ст. 80 СК). В отличие от ранее действовавшего законодательства к исключительной подведомственности судов отнесено рассмотрение дел об усыновления ребенка (ст. 125 СК). К ведению судов отнесены и иные дела, возникающие из брачно-семейных отношений.

Защита семейных прав в несудебном порядке возможна только в случаях, предусмотренных законом. В частности, в соответствии со ст. 77 СК при непосредственной угрозе жизни ребенка или его здоровью орган опеки и попечительства вправе немедленно отобрать ребенка у родителей (одного из них) или у других лиц, на попечении которых он находится. Немедленное отобрание ребенка производится органом опеки и попечительства на основании соответствующего акта органа местного самоуправления.

С участием органов опеки и попечительства разрешаются споры о реализации права на общение с ребенком дедушки, бабушки, братьев, сестер и других родственников. Согласно ст. 67 СК в случае отказа родителей (одного из них) от предоставления близким родственникам ребенка возможности общаться с ним орган опеки и попечительства может обязать родителей (одного из них) не препятствовать этому общению. Если родители (один из них) не подчиняются решению органа опеки и попечительства, близкие родственники ребенка либо орган опеки и попечительства вправе обратиться в суд с иском об устранении препятствий к общению с ребенком.

В ряде случаев законом предусмотрена возможность защиты семейных прав в нотариальном производстве. В частности, подлежат нотариальному удостоверению следующие юридические действия:

- согласие супруга для заключения другим супругом сделки по распоряжению имуществом, права на которое подлежат государственной регистрации, сделки, для которой законом установлена обязательная нотариальная форма, или сделки, подлежащей обязательной государственной регистрации (п. 3 ст. 35 СК);

- соглашение о разделе общего имущества, нажитого супругами в период брака (п. 2 ст. 38 СК);

- брачный договор, равно как и соглашение об изменении или расторжении брачного договора (ст. ст. 41, 43 СК);

- соглашение об уплате алиментов (ст. 100 СК);

- согласие родителей на усыновление ребенка (ст. 129 СК).

 

3. Подведомственность дел,

возникающих из трудовых правоотношений

 

Подведомственность дел, возникающих из трудовых правоотношений, определяется по общим правилам ст. 22 ГПК с учетом особенностей, установленных ТК. Порядок разбирательства трудовых споров определяется в ТК (гл. 60 и 61). Индивидуальные трудовые споры разрешаются комиссией по трудовым спорам, а затем судом или непосредственно рассматриваются в суде без соблюдения предварительного внесудебного порядка разрешения спора.

Так, в соответствии со ст. 391 ТК непосредственно в судах рассматриваются индивидуальные трудовые споры:

- по заявлению работника - о восстановлении на работе независимо от оснований прекращения трудового договора, об изменении даты и формулировки причины увольнения, о переводе на другую работу, об оплате за время вынужденного прогула либо о выплате разницы в заработной плате за время выполнения нижеоплачиваемой работы, о неправомерных действиях (бездействии) работодателя при обработке и защите персональных данных работника;

- по заявлению работодателя - о возмещении работником ущерба, причиненного работодателю, если иное не предусмотрено федеральными законами;

- об отказе в приеме на работу;

- лиц, работающих по трудовому договору у работодателей - физических лиц, не являющихся индивидуальными предпринимателями, и работников религиозных организаций;

- лиц, считающих, что они подверглись дискриминации.

Иные трудовые споры, например споры о правильности перевода на другую работу и выплате среднего заработка за время вынужденного прогула или разницы в заработке за время выполнения нижеоплачиваемой работы в связи с неправильным переводом; о взыскании заработной платы, включая надбавки, предусмотренные системой оплаты труда; о применении дисциплинарных взысканий, вначале рассматриваются в комиссии по трудовым спорам (КТС), а затем судом, хотя работник не лишен права обратиться сразу в суд, минуя КТС.

Коллективные трудовые споры разрешаются примирительной комиссией, с участием посредника, в трудовом арбитраже и судом.

 

Литература к главе 7

 

Елисеев Н.Г. Процессуальный договор. М., 2015.

Незнамов А.В. Особенности компетенции по рассмотрению интернет-споров. М., 2011.

Осипов Ю.К. Подведомственность юридических дел. Свердловск, 1973.

Чудиновских К.А. Подведомственность в системе гражданского и арбитражного процессуального права. СПб., 2004.

 

Глава 8. ПОДСУДНОСТЬ ГРАЖДАНСКИХ ДЕЛ

 

§ 1. Понятие подсудности

 

После разрешения вопроса о подведомственности дела суду общей юрисдикции заинтересованное лицо должно определить конкретный суд, в который следует подать исковое заявление (заявление, жалобу). Необходимость определения конкретного суда существует и в тех случаях, когда лицо имеет намерение обжаловать судебный акт, обратиться с заявлением о его пересмотре и т.п. Разрешение этих вопросов происходит в рамках института подсудности.

---

Дата добавления: 2018-08-06; просмотров: 1398; Мы поможем в написании вашей работы!

Поделиться с друзьями:

---

---

Мы поможем в написании ваших работ!