Проблема государственной службы в системе общественных наук.
Социология государственной службы - относительно новая, но очень актуальная в теоретическом и прикладном плане отрасль социологического знания. По своему объекту, предмету и методам исследования она тесно связана с со-циологией управления, социологией организации, социологией права, политической социологией, социологией труда и т.п. Вопрос о соотношении ее теоретических и прикладных задач пока еще носит дискуссионный характер. Исследователи, занимающиеся проблемами, связанными с социологией государственной службы, находятся в поиске и еще не пришли к сколько-нибудь единому мнению в оценке ее содержания и структуры. Такое положение обусловлено спецификой самого феномена государственной службы в современном обществе. Для того чтобы дать полное научное представление о госу-дарственной службе, необходимо привлечь теоретическую и методическую базу многих научных направлений.
Объектом социологии государственной службы является государственная служба как специфический субъ-ект управленческих отношений в обществе, одновременно проявляющий черты института государственного управления и социального института.
В качестве института государственного управления государственная служба выступает как необходимый эле-мент, особое звено в механизме взаимодействия государства и гражданского общества (или его отдельных институтов).
|
|
|
Предметом социологии государственной службы выступают социальные явления и процессы, возникающие в ходе реализации основных и производных функций государственной службы и создающие особого рода социальные отношения, связанные с осуществлением полномочий органов государственной власти и управления, а также внутренние и внешние условия и факторы, влияющие на государственную службу и государственных служащих.
Такое общее определение предмета социологии государственной службы позволяет теоретически обособить в рамках единого предметного поля разрозненные по различным отраслям социологии направления исследований государ-ственной службы.
Государственная служба — профессиональная деятельность в аппарате государственногоуправления. В различных странах как состав, так и функции госслужащих определяется по разному..
Государственное управление — деятельность органов государственной власти и их должностных лиц по практическому воплощению выработанного плана во благо общества и укреплению государства.
Публичное управление — это воздействие субъекта, обладающего публичной властью, на объект в целях каких-либо общественных интересов.
|
|
|
Административное управление — это комбинация мер воздействия на подчиненных убеждением, принуждением или примером, с целью их мотивации для выполнения возложенных на них задач.
Публичная служба - это служебная деятельность физических лиц по обеспечению исполнения властных полномочий субъектов публичного права. Публичнаяслужба представляет собой разновидность трудовой (в широком смысле) деятельности, но имеет ряд отличительных особенностей:
Бюрокра́тия — система управления, осуществляемая с помощью аппарата, стоящего над обществом. Определение бюрократии как системы управления, осуществляемой с помощью оторванного от народа и стоящего над ним аппарата..
Государственная служба в теоретических представлениях находится вне сферы политики, тогда как государственное управление на институциональном уровне политично и основано на учете разнообразия конфликтующих интересов, идей и целей. Профессионально ориентированная область государственного управления сосредоточена именно на административном уровне и является как бы посредником между сильно политизированном институциональным и аполитичным бюрократизированным технологическим уровнями.
|
|
|
Концепция Вебера — Вильсона
Можно выделить три ее главных « идеологических» постулата:
· бюрократия одинаково эффективно служит любому политическому «хозяину», не вмешиваясь при этом в политический процесс;
· это наилучшая из всех возможных форм организации;
· важнейшее ее достоинство — независимость от воздействия субъективных (человеческих) влияний на принятие решений
2. «Имперская» («азиатская») модель
Эта модель наиболее полное воплощение получила в азиатских империях. Ее классическая форма — китайская бюрократия. О ней у нас ходят легенды, представляющие ее едва ли не образцом государственной службы. На самом деле «китайская модель», несмотря на некоторые формальные совпадения с моделью веберовской (система экзаменов на право получения должности плюс ступенчатая должностная иерархия), по своим фундаментальным принципам и целям ей противоположна.
Реалистическая концепция.
3. анализ и институционализация политической роли бюрократии и механизмов реализации ею своих корпоративных интересов;
4. поиск оптимального соотношения политических и профессиональных начал в администрации;
5. уменьшение роли вертикальной административной иерархии, развитие функциональных органов, «плоских» структур и т.п.;
|
|
|
6. децентрализация, удешевление, сокращение администрации;
7. ограничение роли традиционной административной «лестницы чинов»;
8. введение менеджмента и даже маркетинга в значительной части госслужбы;
9. максимально возможная открытость, «отзывчивость» бюрократии на потребности и ожидания граждан;
10. значительное повышение внимания к культурным и морально-этическим аспектам госслужбы.
Проблема государственной службы в системе общественных наук.
Традиционно вопросы государственной службы рассматривались и рассматриваются в отечественной юриспруденции — в административном и трудовом праве. Ныне, основываясь на законодательстве о государственной службе, можно сказать, что формируется новая отрасль (подотрасль) права — служебное право. В курсе административного права неизменно изучаются темы «Органы исполнительной (административной) власти» и «Государственная служба как субъект государственного управления». Трудовое право регулирует все государственно-служебные отношения на государственной службе, выходящие за рамки служебного права.
Дата добавления: 2018-08-06; просмотров: 616; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!