Гражданство Европейского союза.
До Маастрихтского Договора (1992) страны Европейского Сообщества давали гарантии свободного перемещения только для экономически активных индивидуумов, но не для всех граждан. Парижский договор (1951 года) установил, что работники угольной и стальной промышленности могут свободно перемещаться в этих отраслях, а Римский договор (1957 года) установил свободное движение работников и услуг.
Понятие «гражданство Европы» появилось в 1992 году, когда был принят Маастрихтский договор, а затем концепция гражданства ЕС получила продолжение в Амстердамском договоре. Амстердамский договор провозгласил, что союзное европейское гражданство не будет заменять национальные гражданства, а будет только дополнять их.
Гражданин каждого государства – члена Европейского союза одновременно является гражданином Европейского союза. Европейское гражданство дополняет гражданство государства – члена ЕС, но не заменяет его: это значит, что гражданство Европейского союза не является самостоятельным гражданством, а оно действительно только с гражданством государства – члена ЕС. Нельзя быть гражданином только Европейского союза. К компетенции каждого государства-члена относится определить условия приобретения и утраты гражданства.
Гражданство Европейского союза обеспечивает право / свободу передвигаться (путешествовать), проживать, работать и учиться во всех государствах – членах ЕС, а также право на равное обращение на всем рынке труда ЕС. Исключением являются некоторые ограниченные области (полиция, вооруженные силы, дипломатическая служба). Кроме того, гражданин ЕС имеет право в любом другом государстве – члене Европейского союза оказывать публичную услугу, т.е. это означает, что он может заниматься самостоятельной предпринимательской деятельностью.
|
|
|
Граждане ЕС, кроме экономических и социальных прав, имеют и четкие политические права. Согласно Маастрихтскому договору, каждый гражданин ЕС имеет право голосовать и баллотироваться во время выборов в Европейский Парламент и на муниципальных выборах в государстве – члене ЕС, гражданином которого он не является, но где он постоянно проживает.
Кроме того, гражданство ЕС предполагает широкомасштабную дипломатическую и консульскую защиту в третьих странах.
Права граждан ЕС
Страны, являющиеся членами ЕС, используют единый дизайн паспорта бургундского цвета (темно-красный цвет, как у бургундского вина) с названием страны члена ЕС, национальным гербом и названием Европейский Союз (или транслитерацией этого названия). Дополненный Договор ЕС дает гражданам ЕС следующие права:
|
|
|
· право не подвергаться дискриминации по признаку национальности и гражданства в пределах применения Договора (Статья 12);
· право свободного передвижения и проживания в пределах Евросоюза. Право заявлять на любую работу на любой должности (включая национальные гражданские службы, но за исключением работы в Области Обороны) (Статья 18);
· право голосовать и право участвовать в местных и европейских выборах в любом государстве-члене, отличном от страны гражданства, на общих основаниях с гражданами того государства (статья 19);
· право на защиту дипломатическими и консульскими властями других стран членов, если человек находится в государстве, которое не является членом Евросоюза, но если в той стране нет дипломатического или консульского учреждения страны гражданства индивида (Статья 20);
· право подачи петиций в Европейский Парламент и право подавать заявления европейскому Омбудсмену (Статья 21);
· право подавать заявления в организации Евросоюза на одном из официальных языков и получать ответы на этом же языке (Статья 21);
Европейский Суд заметил, что гражданство ЕС определено быть основополагающим статусом граждан государств-членов.
Вопросы миграции и предоставления убежища в праве ЕС
|
|
|
Ст. 78 ДФЕС предусматривает сотрудничество по вопросам предоставления убежища. Его целью является создание общей европейской системы предоставления убежища, в рамках которой на всех территории ЕС должен существовать единый правовой режим убежища, дополнительной и временной защиты, должны быть унифицированы условия и процедуры предоставления и лишения такого статуса. Сотрудничество в этой сере должно уровнять условия получения статуса беженца и условия пребывания во всех государствах ЕС, предотвратить подачу ходатайства о предоставлении статуса в несколько гос-в, разработать механизм определения гос-ва, ответственного за рассмотрение заявления.
▪ Дублин III – Регламент №604/2013 от 26 июня 2013 г., который заменил Дублин II. Устанавливает критерии и механизмы для определения гос-члена, ответственного за рассмотрение ходатайства о предоставлении убежища, поданного в одном из гос-членов гражданином 3-его гос-ва.
▪ Директива №2004/83/ЕС – содержит общие критерии определения соответствия заявителя условиям предоставления убежища, а также общее для гос-членов ЕС толкование положений Конвенции 1951 г. о статусе беженцев (например, термин «преследование»). Также директива содержит критерии соответствия требованиям о предоставлении международной или дополнительной защиты.
|
|
|
▪ Директива №2003/9/ЕС – устанавливает минимальные стандарты приёма лиц, ищущих убежища, определяет условия нахождения в государства ЕС лица, подавшего ходатайство на предоставление убежища, до принятия решения. Государство обязано разъяснить заявителю его права и обязанности, обеспечить определённые материальные условия, воссоединение семье, мед. и психолог. помощь, предоставить детям доступ к системе образования. Государство не вправе запретить соискателям работать, но может установить специальные ограничения.
▪ Директива №2005/85/ЕС – регулирует процесс рассмотрения ходатайства о предоставлении убежища. Закреплены процессуальные права заявителя. Устанавливаются специальные требования к процедурам первого и последующего рассмотрения ходатайства. Процедура обжалования отказа в судебном порядке.
Европейский офис поддержки по вопросам предоставления убежища (EASO) создан в соответствии с Регламентом № 439/2010. Задача EASO – выявление, обобщение и распространение позитивного опыта гос по вопросам предоставления убежища, оказание технической и информационной помощи гос.
Специальная система дактилоскопической регистрации Eurodac – создана Регламентом № 2725/2000. Отпечатки пальцев снимаются у каждого лица старше 14 лет, которое подаёт ходатайство о предоставлении убежища, задержано в момент незаконного пересечения границы или выявлено как незаконно пребывающее на территории гос. Гос. может запросить инфу у системы.
Общая иммиграционная политика определяет условия въезда и проживания иностранцев, выдачи долгосрочных виз и видов на жительство, регламентацию и защиту прав граждан 3-их гос., легально проживающих в ЕС. Обратной стороной является борьба с нелегальной миграцией и проживанием, включая меры по высылке, по борьбе с торговлей людьми. А также интеграция мигрантов в общество принимающего гос.
· Условия допуска граждан 3-их гос. на рынок труда – Решение Совета 1994 и 1996 гг.
· Условия допуска граждан 3-их гос. с целью учёбы, выполнения неоплачиваемой деятельности, волонтёрства – Директива 2004/114/ЕС.
· Условия квалификации, порядок выдачи и условия получения специального разрешения на высококвалифицированную работу (синяя карта) – Директива 2009/50/ЕС.
· Правовой статус иностранцев, постоянно проживающих на территории ЕС – Директива 2003/109/ЕС + нац. законодательство. Такие лица имеют равные права с гражданами в сфере трудоустройства, образования, социального обеспечения, пользуются свободой собраний и ассоциаций.
· Единый формат видов на жительство для граждан 3-их гос-в – Регламент №1020/2002.
Обязанность по контролю за соблюдением пассажирами миграционного законодательства возложена на перевозчика - ст. 26 Шенгенской конвенции 1990 г. Директива 2004/82/ЕС – воздушные перевозчики обязаны сообщать по запросу гос. назначения данные о пассажирах пограничным службам этого гос-ва.
Директива 2009/52/ЕС – устанавливает запрет на приём на работу нелегально проживающих иностранцев.
Директива 2008/115/ЕС – положения о прекращении нелегального пребывания и задержании нелегалов с целью их последующего выдворения. Порядок принятия гос. решения о высылке, предоставлении 30-дневного срока для добровольного выезда, принудительной высылки, условия вынесения запрета на въезд. Государства ЕС взаимно признают решение о высылке.
Европейская миграционная сеть – для обеспечения институтов ЕС, компетентных гос органов объективной и надёжной информацией о миграции и предоставлении убежища.
Дата добавления: 2018-08-06; просмотров: 649; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!