Поведение в отсутствие или при несостоятельности официальных властей.
Поведение лица или группы лиц рассматривается как деяние государства по международному праву, если это лицо или группа лиц фактически осуществляет элементы государственной власти в отсутствие или при несостоятельности официальных властей и в условиях, требующих осуществления таких элементов власти.
Статья 9 касается исключительных по своему характеру случаев осуществления элементов государственной власти лицом или группой лиц в отсутствие официальных властей и без каких-либо полномочий на это. На исключительный характер обстоятельств, рассматриваемых в этой статье, указывают слова "в условиях, требующих".
Подобные ситуации возникают лишь изредка, например во время революций, вооруженных конфликтов или иностранной оккупации, когда обычные властные структуры распадаются, разрушаются, подавляются или утрачивают на время способность действовать. Такие случаи возможны также в условиях, когда законные властные структуры только восстанавливаются, например после иностранной оккупации.
Принцип, положенный в основу статьи 9, в определенной степени вытекает изстарой концепции levéeenmasse - самообороны граждан в отсутствие защиты со стороны регулярных войск. По сути дела речь идет об одной из форм представительства в силунеобходимости. Такие случаи время от времени возникают в области ответственностигосударств.
Так, Трибунал по рассмотрению претензий между Ираном и СоединеннымиШтатами рассматривал в качестве действий, на которые распространяется этот принцип,действия "стражей революции" или "комитехов" сразу после революции в ИсламскойРеспублике Иран. Например, в деле Йигер против Исламской Республики Иран,касавшемся, в частности, выполнения иммиграционных, таможенных и другиханалогичных функций в Тегеранском аэропорту сразу после революции, Трибуналприсвоил соответствующее поведение Исламской Республике Иран на том основании,что, даже если оно и не было санкционировано правительством, "стражи революции"" по крайней мере осуществляли элементы государственной власти в отсутствиеофициальных властей при выполнении операций, о которых новому правительствудолжно было быть известно и против которых оно конкретно не возражало".
|
|
|
В статье 9 оговариваются три условия присвоения государству соответствующегоповедения: во-первых, это поведение должно быть эффективно связано с осуществлениемэлементов государственной власти; во-вторых, оно должно осуществляться в отсутствиеили при несостоятельности официальных властей; и в-третьих, оно должно иметь место вусловиях, требующих осуществления таких элементов власти.
|
|
|
Что касается первого условия, то лицо или группа лиц должны выполнятьгосударственные функции, пусть даже по собственной инициативе. В этой связи следуетотметить, что характеру выполняемой деятельности придается большее значение, чемналичию формальной связи между действующими лицами и аппаратом государства.Следует также подчеркнуть, что частные лица, о которых идет речь в статье 9, - это неэквивалент "правительства де-факто". Статья 9 предполагает существованиеправительства и государственного аппарата, которые при определенных обстоятельствахподменяются или дополняются частными лицами или группами лиц. Это может иметьместо на части территории государства, которая на какое-то время вышла из-под егоконтроля, или при других конкретных обстоятельствах. Что же касается правительстваде-факто, то оно само является государственным аппаратом, заменяющим прежнийгосударственный аппарат. Поведение органов такого правительства подпадает подстатью 4, а не под статью 9178.
Что касается второго условия, то слова "в отсутствие или при несостоятельности"делают данную статью применимой как к случаям полного коллапса государственногоаппарата, так и к случаям, когда официальные власти не осуществляют свои функции вкакой-либо конкретной области, например при частичном развале государства или утратеконтроля над каким-либо районом. Слова "отсутствие или несостоятельность"охватывают оба эти случая.
|
|
|
Согласно третьему условию присвоения поведения в соответствии со статьей 9обстоятельства должны требовать осуществления элементов государственной властичастными лицами. Термин "требующих" означает необходимость определенных действийв осуществление государственных функций, хотя и необязательно тех, о которых идетречь в том или ином конкретном случае. Другими словами, обстоятельства, при которыхчастные лица осуществляют элементы государственной власти, должны оправдыватьпопытки осуществления полицейских или других функций в отсутствие официальныхвластей. Таким образом, статья 9 предполагает наличие определенного нормативногоэлемента в виде действий от имени государства, благодаря чему на охватываемые еюслучаи не распространяется общий принцип, согласно которому поведение частныхсторон, в том числе повстанческих сил, не может быть присвоено государству.
12. Присвоение государству поведения повстанческого или иного движения.
Статья 10
Дата добавления: 2018-08-06; просмотров: 371; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!