Совершенствование критериев эффективности государственного управления
В качестве общего критерия эффективности системы государственного управления рассматривается результативность управления (управление по результатам), которая обуславливает рост человеческого капитала, рост экономики, рост уровня и качества жизни. В качестве частных критериев предлагаются:
- критерий достижения планируемых общественно значимых результатов на уровне органов исполнительной власти;
- критерий исполнения решений органов исполнительной власти;
- критерий эффективного использования ресурсов органов исполнительной власти;
- критерий соответствия стандартам качества и доступности государственных услуг;
- критерий оптимизации состава функций органов исполнительной власти (отсутствие избыточных функций, избыточного государственного регулирования и дублирования);
- критерий оптимизации контрольных и надзорных функций;
- критерий эффективности системы закупок для государственных нужд, опирающейся на систему обоснования расходов на закупку расходов на закупку товаров (работ, услуг) для государственных нужд в целях прогнозирования и перспективного планирования соответствующих расходов федерального бюджета;
- критерий прозрачности деятельности органов исполнительной власти (снижения уровня коррупции в исполнительных органов власти;
- критерий открытости (информационная открытость органов исполнительной власти и наличие обратной связи с гражданами и организациями);
|
|
|
- критерий соответствия существующего уровня информационного обеспечения органов исполнительной власти требованиям управления по результатам (наличие системы мониторинга качества и доступности государственных услуг) [27, c. 85].
Для внедрения элементов системы управления, ориентированного на конечный общественно-значимый результат, на региональном и местном уровнях предлагается решить следующие задачи:
- определить содержание общественно значимых результатов государственного управления на региональном уровне. Необходимо решить задачу о том, на какие конкретные результаты должно быть направлено функционирование региональных властей, а также о методах оценки и измерения степени достижения этих результатов;
- необходимо сформировать сквозную систему целей, которая бы охватывала все уровни управления. Несмотря на то, что построение в основе управления по результатам должны лежать глобальные цели деятельности властей, функционирование конкретных органов власти должно быть направлено на достижение конкретных результатов;
- внедрение методов бюджетирования по результатам, включая как бюджетирование предоставления государственных и муниципальных услуг, так и бюджетирование, связанное с функционированием государственной службы. Для обеспечения единого методологического подхода к бюджетному планированию требуется четко сформулировать сущность понятия «государственная (муниципальная) услуга», утвердить стандарты и перечень государственных (муниципальных) услуг;
|
|
|
- построение новой структуры органов власти в логике определения центров ответственности;
- создание системы мониторинга и контроля за реализацией и решением поставленных задач, а также системы мотивации элементов системы [28, c. 8].
Анализ практики построения систем государственного управления в регионах свидетельствует о существенных различиях как в организации системы управления, так и в способах реализации полномочий региональными и муниципальными властями. Наблюдаются существенные межрегиональные различия как в условиях функционирования органов власти и управления, так и в степени продвижения важнейших реформ, включая реформу системы государственного и муниципального управления. Специфика построения управленческих процессов на региональном и муниципальном уровнях, а также специфика государственных услуг, предоставляемых данными уровнями власти, иные масштабы региональных и местных властей по сравнению с федеральным уровнем, не позволяют рекомендовать регионам применять нововведения, реализуемые на уровне федеральных органов исполнительной власти, без необходимой адаптации. При этом критерии эффективности государственной политики в области развития муниципального управления и местного самоуправления должны:
|
|
|
-рассматриваться в долгосрочной перспективе;
-обеспечивать сравнимость уровня и образа жизни различных территориальных (региональных и муниципальных) образований (например, по скорректированным показателям человеческого развития, принятым ООН для сравнения развитости стран);
-определять предметность ведения местного самоуправления не только в отношении текущих, повседневных интересов местного сообщества, но и в отношении роста его человеческого потенциала (информационных, образовательных, культурных активов территории, способствующих личностному развитию человека, освоению привлекательных интеллектуальных, коммуникативных, психологических компетенций, обеспечивающих человеку уверенную встречу с будущим), а также в отношении всестороннего развития гражданского измерения жизни местных сообществ. Следует иметь в виду, что правовые основы местного самоуправления – как в традиции западного, так и российского правосознания – весьма тесно связаны с представлениями о естественных, неотчуждаемых правах человека в рамках различных традиционных институтов, рассматриваемых так же как естественные. Таковыми, в частности, являются институты семьи, институты религиозной и этнокультурной солидарности и так далее.
Дата добавления: 2018-08-06; просмотров: 580; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!