Глобальный контекст реализации основных направлений
По данным ЮНКТАД, в настоящее время на долю ТНК приходится около 80% (15 трлн долл. США) объема международной торговли товарами. При этом, одним из последствий экономической глобализации стала тенденция опережающего роста объемов международной торговли по сравнению с динамикой мирового экономического развития.
Значительно повысился вес развивающихся государств в международной торговле:данный показатель в начале 2010-х гг. впервые превысил долю развитых стран.Главным фактором увеличения доли развивающихся государств в международном обмене стало их широкое вовлечение в транснациональные цепочки добавленной стоимости (ЦДС).
С учетом сложившихся и новых трендов в развитии процесса глобализации внешние условия экспортной деятельности России в период до 2030 г. будут определяться следующими основными факторами:
− долговременным замедлением темпов роста глобальной экономики при сохранении нестабильности мирового экономического развития;
− масштабным сдвигом мирового производства и в целом деловой активности в тихоокеанский и индоазиатский регионы;
− опережающим ростом потребления в развивающихся странах Азии, прежде всего в Китае, Индии, Индонезии, Малайзии, Вьетнаме, а также увеличением емкости 6 рынков крупных развивающихся стран в латиноамериканском, ближневосточном иафриканском регионах (Бразилия, Мексика, Саудовская Аравия, ОАЭ, ЮАР, Нигерия, ряддругих государств);
|
|
|
− замедленным и неустойчивым развитием ключевого на сегодняшний день экспортного рынка для России – европейского;
− относительной стабилизацией цен на нефть и другие сырьевые ресурсы в реальном выражении при сохранении вероятности значительной волантильности цен вотдельные периоды;
− усилением элементов протекционизма в политике многих стран на фоне роста глобальной конкуренции;
− переходом к шестому технологическому укладу, что создает новые возможности и рыночные ниши, стимулирует структурные сдвиги в производстве и потреблении;
− усилением гонки за обладание мировым технологическим лидерством для обеспечения нацкомпаниям долговременных конкурентных преимуществ (расходы наосвоение технологий, составляющих новый уклад, и масштаб их применения ежегодноувеличиваются примерно на 35%);
− повышением эффективности использования ресурсов и увеличением спроса на энерго- и ресурсосберегающие технологии при одновременном усилением борьбы засырьевые ресурсы, в том числе необходимые для создания и функционирования новыхвысокотехнологичных производств;
− изменениями в институциональном устройстве мировой экономики в
|
|
|
направлении усиления роли глобальных регуляторов и позиций в них развивающихся стран;
− изменениями в международной торговой системе в связи с
переформатированием традиционных торговых блоков и формированием основанных на принципах углубленной зоны свободной торговли стратегических экономическихпартнерств.
Значительное влияние на товаропотокипроцесса решоринга (reshoring – возвращение производства из зарубежных локаций, где они были ранее размещены, встраны базирования ТНК) и ниаршоринга (nearshoring – перемещение мощностей встраны, расположенные географически близко к месту нахождения штаб-квартирыматеринской компании).
Фундаментальным ограничением для российского экспорта является низкий уровень конкурентоспособности отечественной экономики. Обладая внушительным размеромвнутреннего рынка, существенным потенциалом развития, глобальные конкурентныепреимущества России проявляются в основном в сырьевых отраслях экономики, преждевсего в топливно-энергетическом секторе[20].
Чувствительными для экспорта являются внутренние ограничения, обусловленные недостаточным развитием транспортно-логистической и энергетической инфраструктуры,дефицитом квалифицированных инженерных и рабочих кадров. Ограничения втранспортном комплексе, низкая пропускная способность транспортных путей, недостатоксовременных транспортно-логистических объектов и технологий создают дополнительнуюнагрузку на экономику.
|
|
|
Сохраняются ограничения в ведении предпринимательской деятельности, связанныес излишними административными барьерами, наличием коррупции, недостаточнымуровнем защиты прав собственности.
Российский бизнес проигрывает в конкуренции технологий. По уровню
государственного финансирования НИОКР Россия отстает от передовых стран[46].
Высокая стоимость капитала и нестабильность на валютном рынке – еще одинфактор, снижающий конкурентоспособность российских производителей. Однако текущееослабление рубля относительно ведущих зарубежных валют создает некоторое ценовоепреимущество для экспортеров.
Российская экономика отстает от передовых стран по качеству институтов.Существующие институциональные ограничения для развития экспорта во многомоснованы на том, что в реальной политике государственных органов разных уровней рольэкспорта недооценена, а система побуждения государственных органов к поддержкеэкспорта и контроля за их деятельностью в данной области недостаточно эффективна. В
|
|
|
традиционной системе государственного управления и регулирования преобладаютметоды запретов и ограничений. Поддержка, содействие, стимулирование частоопределяются как направление для выработки политики, но не проявляются должнымобразом в установлении порядков, процедур, регламентов, из которых любоезаинтересованное лицо могло бы понимать, где, как, в каком порядке и какой конкретнонабор услуг оно могло бы получить от государственного органа или за государственныйсчет. Вместе с тем применение только регуляторных управленческих методов и навыковнедостаточно для стимулирования активной экспортной направленности частного бизнеса,особенно малого и среднего предпринимательства[3].
Сохраняющиеся управленческие барьеры и ограничения не соответствуютприоритетности развития экспорта, оставляя данное направление на периферии вдеятельности государственной власти всех уровней. В системе федеральных ирегиональных органов исполнительной власти отсутствует необходимаямежведомственная координация в экспортной сфере с выстроенной вертикальюподчинения соответствующему межведомственному органу и/или ответственномуфедеральному ведомству, в котором ресурсный, кадровый и управленческий потенциалпозволял бы заниматься проблемами экспорта как в операционном ежедневном режиме,так и осуществляя координацию действий всех государственных структур для целейпродвижения экспорта. Функция формирования единой государственной политики вобласти экспорта не закреплена ни за одним федеральным органом исполнительнойвласти. Поддержка и лоббирование интересов действующих и потенциальных экспортеровне входит в специальную компетенцию какого-либо одного федерального органагосударственной власти. При этом поддержка экспорта не является ключевойдеятельностью для большинства вовлеченных организаций. Цели и задачи в этой сферезачастую не имеют необходимого приоритета и не зафиксированы в соответствующихключевых показателях эффективности (КПЭ), либо отражены формально и не имеютпрямой связи с поставленными задачами. Это приводит к тому, что оценка регулирующеговоздействия на экспортную деятельность бизнеса принимаемых властью решений, в томчисле в виде нормативных актов, должным образом не проводится. Такие политическиевопросы, как организация экспортного контроля и военно-технического сотрудничества,деофшоризация экономики разрешаются без должного учета потребностей интеграциироссийского бизнеса в мировое хозяйство[34].
В системе поддержки экспорта на федеральном и региональном уровне не созданымеханизмы «единого окна», что сильно затрудняет для экспортеров использование мер иинструментов поддержки, особенно, когда требуется комплексное содействие малым исредним экспортерам. Институты и инфраструктура поддержки экспорта нефункционируют как единое целое, имея различное ведомственное подчинение. Созданныемеханизмы поддержки экспорта не имеют массового эффекта для экспортеров в силуотсутствия их системности и взаимосвязанности. Коммуникационные связи междупредпринимателями (их объединениями) и государством формируются стихийно, в силусложившихся обычаев, без наличия отлаженных процедур регулярного проведенияконсультаций, осуществления мониторинга эффективности принимаемых мер и ихпериодической настройки в связи с меняющейся ситуацией. Нехватка форматоввзаимодействия предпринимателей между собой и с государством замедляет обменинформацией и снижает результативность принимаемых мер.Регуляторные ограничения, заложенные в различные акты нормативного ираспорядительного характера, влияющие на экспорт, должны периодически
пересматриваться. Ограничения для осуществления определенных видов деятельности(например, ограничения в области экспортного контроля, применение косвенных налоговпри экспорте отдельных товаров и услуг, оказание услуг в морских портах, визовыетребования для туристов) необходимо соизмерять с эффектами для развития экспорта[45].
Недостаточно стимулов для экспорта товаров и услуг и в области налогообложения(например, сниженные ставки налогов или налоговые льготы в целях мотивации кпроизводству и экспорту конкурентоспособной продукции в высокотехнологичныхсекторах, в том числе в сфере ИКТ, фармацевтической, биотехнологической имедицинской промышленности). Негативно влияет на экспорт отставание в правовомрегулировании применения современных информационных технологий, напримерэлектронной торговли, административных процедур, связанных с электроннымдокументооборотом[23].
Административные барьеры для производства экспортно-ориентированнойпродукции и ее экспорта по-прежнему являются труднопреодолимыми для малого бизнесаи затрудняющими экспорт для средних компаний. Несмотря на предпринятые в последниегоды шаги по устранению или снижению административных барьеров, включаяулучшение законодательства в таможенной и налоговой сферах, в области валютногорегулирования и контроля, экспортного контроля, регулирование деятельности компаний,связанной с экспортом, остается существенно более обременительным, чем в другихстранах. Избыточные требования – от необходимости заключения контракта,подписанного на бумаге сторонами внешнеэкономической сделки, до представлениямножества документов в контролирующие органы и банки – затрудняют вовлечение вэкспортную деятельность малого бизнеса, оставляют без заказов российские компании втех отраслях, где конкурентное преимущество получают экспортеры, способныеобеспечить поставку необходимых товаров в короткие сроки. Громоздкиеадминистративные процедуры на транспорте, прежде всего в морских портах, не вменьшей мере препятствуют развитию экспорта транспортных услуг[15].
Целевые ориентиры развития экспорта.Главным целевым ориентиром осуществления Основных направлений развитияэкспорта на период до 2030 г. является вхождение России в первую пятерку мировыхэкспортеров при достижении качественных изменений в структуре экспорта за счетопережающего роста несырьевого экспорта, в первую очередь высокотехнологичных,наукоемких товаров и услуг.
России, динамичной и эффективной структуры продаж, а именно:
− обеспечить последовательное увеличение объемов экспорта продуктовглубокой переработки сырья и материалов;
− создать условия для расширения объемов экспорта готовой продукции, полученной благодаря применению передовых технологий;
− обеспечить поддержание и, при возможности, рост объемов экспорта
традиционных сырьевых товаров и материалов;
− создать условия для значительного увеличения экспортных доходов,
имеющих естественное «природно-географическое» происхождение, в том числе доходов от экспорта возобновляемых природных ресурсов (продукции сельского и лесного хозяйства, рыболовства), транспортных, туристических, рекреационных услуг;
− обеспечить поддержание и расширение объемов традиционного и в рядеслучаев нового капиталоемкого экспорта, а также экспорт продукции, произведенной в рамках международных производственно-технологических цепочек;
− создать условия для поддержания и расширения объемов традиционного высокотехнологичного экспорта России – продукции и услуг оборонного, атомного и авиакосмического комплексов;
− обеспечить увеличение объемов продаж на новых и перспективных
направлениях высокотехнологичного экспорта, включая гражданскую продукцию ИКТ, нано- и биоиндустрии, лекарственные средства и медицинские изделия;
− создать условия для роста объемов экспорта наукоемких и интеллектуальных услуг, в первую очередь инжиниринговых, технических, компьютерных, образовательных, а также связанных с реализацией отечественных технологий в виде объектов промышленной собственности;
− в целом обеспечить среднегодовые темпы прироста несырьевого экспорта России в период действия Основных направлений на уровне не менее 6% для несырьевых товаров и 7% для услуг;
Успешное решение указанных задач создаст необходимые предпосылки для формирования прогрессивной ресурсно-инновационной модели экспортной специализацииРоссии в системе мирового хозяйства, адекватно и полно представляющей ипродвигающей возможности и интересы страны в глобальной экономике в соответствии суровнем ее экономического развития, условиями внутренней и внешней среды. Данная
модель станет основой завоевания лидирующих позиций в мировом экспорте, в том численесырьевых товаров, и обеспечит мощный конкурентно-технологический импульс дляразвития и повышения эффективности отечественной экономики в целом.Главным практическим алгоритмом достижения целевого ориентира Основныхнаправлений должна стать стратегия диверсификации национального экспорта,реализация которой значительно снизить торгово-политические, коммерческие и другие
риски интеграции в мировое хозяйство, нейтрализовать негативные проявленияглобализации, связанные, в том числе, с возросшей нестабильностью рыночнойконъюнктуры. Кроме того, диверсификация экспорта по системе обратных связей окажетпозитивное влияние на процессы импортозамещения, стимулируемые повышениеминвестиционной активности в обрабатывающих отраслях[39].
Основные направления реализации стратегии диверсификации экспорта в условиях современной России:
− естественно-производственная диверсификация, подразумевающая эксплуатацию уже имеющихся сравнительных преимуществ путем их консолидации в целяхполучения синергического эффекта, а также углубление переработки первичныхресурсов и движение вверх по цепочке создания стоимости, когда в экспортоориентированный рабочий процесс последовательно вовлекаются болеесложные факторы производства;
− инновационная диверсификация, ставящая целью модернизацию экспортного ассортимента в соответствии с быстро эволюционирующими параметрами итребованиями мирового рынка. Инновационная диверсификация предполагаетдальнейшее развитие и усиление всей системы национальных конкурентныхпреимуществ, становление новых кластеров конкурентоспособных производств,концентрирующихся на завершающих стадиях технологического цикла иобеспечивающих высокую динамику инновационной деятельности. Предпочтительным является одновременное движение вперед по обоим указаннымнаправлениям развития экспорта при понимании, что реализация задач естественно-производственной диверсификации может обеспечить более быстрые результаты инеобходима в качестве генератора ресурсов для перехода к полномасштабнойинновационной диверсификации[42].
Осуществление стратегии диверсификации экспорта должно надстраиваться надсохраняющейся и приносящей значительные доходы традиционной экспортнойспециализацией, а не выступать в роли ее альтернативы. Залогом будущего успешногоразвития России является сосуществование новых и традиционных секторов, производстви видов деятельности, обеспечивающее наиболее эффективное использование имеющихсяконкурентных преимуществ и укрепление международной конкурентоспособности страны[29].
Практическая реализация стратегии диверсификации экспорта позволит улучшить фирменную структуру экспорта и достичь существенного прогресса на следующихнаправлениях:
– увеличение доли несырьевых товаров и услуг, экспортируемых представителями малого и среднего бизнеса;
– увеличение доли стабильных экспортеров, регулярно (не реже раза в год) осуществляющих экспортные операции в течение не менее пяти лет подряд;
– увеличение доли компаний, расширивших в очередном году свой экспортный ассортимент и (или) вышедших на новые для себя страновые рынки.
Прогнозные сценарии развития экспорта.Для целей Основных направлений определены два основных сценария развития экспорта – базисный и оптимистичный.
Принципиальные условия базисного сценария развития экспорта – осуществление консервативного сценария социально-экономического развития Российской Федерации напериод до 2030 г. с более или менее выраженными элементами умеренно-оптимистичногосценария, а также реализация отдельных элементов стратегических направлений развития экспорта России,без достижения их системной взаимосвязи иполучения синергических эффектов. Развитие мировой экономики и товарных рынковпредполагается в рамках принципиального сценария и нижних значений диапазона прогнозных показателей[48].
Основные параметры базисного сценария:
− увеличение стоимостных объемов экспорта товаров и услуг в 2,2-2,4 раза в 2030 г. по сравнению с 2013 г., что обеспечит сохранение и упрочение (на отдельныхважных направлениях) позиций России в мировом экспорте;
− увеличение стоимостных объемов экспорта несырьевых товаров в 1,4-1,45 раза в 2020 г. по сравнению с 2013 г., экспорта услуг – в 1,45-1,5 раза, что обеспечитопережающий рост несырьевого экспорта по отношению к динамике экспорта вцелом, который за рассматриваемый период вырастет в 1,2-1,25 раза;
− перелом тенденции к снижению доли машин, оборудования и транспортных средств в экспорте товаров и выход на устойчивый ежегодный прирост поставок по даннойстатье со второй половины 2010-х гг.;
− формирование тенденции к повышению коэффициента товарной диверсификации экспорта, более выраженной в 2020-х гг.;
− увеличение в 1,3-1,5 раза доли России в мировом экспорте высокотехнологичных товаров к 2030 г.;
− повышение доли услуг в общем экспорте России товаров и услуг в 1,7 раза к 2030 г. при увеличении в структуре экспорта услуг удельного веса наукоемких иинтеллектуальных услуг до 20% (в настоящее время 14-15%);
− увеличение числа организаций – экспортеров товаров в 1,5 раза к 2020 г. По сравнению с 2013 г. и в 3 раза к 2030 г. Принципиальные условия оптимистичного сценария развития экспорта – осуществление умеренно-оптимистичного сценария социально-экономического развития.
Российской Федерации на период до 2030 г. с более или менее выраженными элементами форсированного сценария, а также реализация существенных элементов стратегическихнаправлений развития экспорта России,с достижением ихсистемной взаимосвязи и получением синергических эффектов. Развитие мировойэкономики и товарных рынков предполагается в рамках принципиального сценария иверхних значений диапазона прогнозных показателей[1].
Основные параметры оптимистичного сценария:
− увеличение стоимостных объемов экспорта товаров и услуг в 2,7-2,9 раза в 2030 г. по сравнению с 2013 г., что позволит России уверенно закрепиться в пятеркеведущих мировых экспортеров;
− увеличение стоимостных объемов экспорта несырьевых товаров в 1,55-1,6 раза в 2020 г. по сравнению с 2013 г., экспорта услуг – в 1,7-1,75 раза, что обеспечитсущественное опережение роста несырьевого экспорта по отношению к динамикеэкспорта в целом, который за рассматриваемый период вырастет в 1,28-1,33 раза;
− выход на последовательное увеличение доли машин, оборудования и транспортных средств в экспорте товаров к концу 2010-х гг. и достижение к 2030 г. Уровнясоответствующего показателя (при расчете товарной структуры в ценах 2013 г.),сопоставимого с аналогичным показателем в начале 2000-х гг. (9-10%);
− повышение коэффициента товарной диверсификации экспорта на 1-2 пункта к 2030 г., что будет означать существенный прогресс в облагораживании структурыэкспорта в условиях реализации ресурсно-инновационной модели международнойспециализации России;
− удвоение доли России в мировом экспорте высокотехнологичных товаров к 2030 г.;
− повышение доли услуг в общем экспорте России товаров и услуг в 1,8-1,9 раза к 2030 г., что будет соответствовать современному среднемировому значениюданного показателя (20%), при увеличении в структуре экспорта услуг удельноговеса наукоемких и интеллектуальных услуг до 25% (в настоящее время 14-15%);
− увеличение числа организаций – экспортеров товаров в 2 раза к 2020 г. По сравнению с 2013 г. и в 4 раза к 2030 году.
Дата добавления: 2018-08-06; просмотров: 352; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!