II. ПОЛИТИКА ПЕРЕСТРОЙКИ: ОПЫТ И ПЕРСПЕКТИВЫ 13 страница
118
16. Порядок избрания центральных органов КПСС определяется съездом после принятия нового Устава КПСС.
Рыжков Н. И. Прежде чем объявить перерыв — а по Регламенту у нас перерыв сейчас будет, — я просил бы заслушать следующие объявления.
Товарищи! Я прошу успокоиться. Садитесь, товарищи, на свои места. Вносится предложение от имени делегатов XXVIII съезда возложить венок к Мавзолею В. И. Ленина. Членов Президиума и представителей делегаций просим собраться в 19 часов 30 минут на Красной площади у Мавзолея.
Товарищи, одну минутку. Сегодня у некоторых делегатов день рождения. Я хочу зачитать список этих товарищей: Крайников Александр Степанович, председатель рыболовецкого колхоза «Волга» Икрянинского района; Нагорный Владимир Михайлович, первый секретарь Кольчугинского горкома КПСС, председатель районного Совета народных депутатов; Новаков Иван Александрович, ректор Волгоградского политехнического института; Баталин Борис Сергеевич, секретарь парткома судостроительного завода «Янтарь»; Моисеенко Юрий Федорович, директор шахтоуправления имени Н. П. Баракова объединения «Краснодонуголь»; Ременюк Николай Андреевич, первый секретарь Обуховского райкома Компартии Украины, председатель районного Совета народных депутатов; Дейниченко Геннадий Николаевич, второй секретарь Самборского горкома Компартии Украины; Джамилова Гульчехра Манноновна, актриса Узбекского государственного драматического театра, и Сарсенбеков Аскар Боранкулович, начальник Джамбулского отделения Алма-Атинской железной дороги. Давайте поздравим товарищей с днем рождения. (Аплодисменты.)
|
|
|
Товарищи, я прошу не расходиться. Есть объявления.
Первое. Товарищ Гуселетов Б. П. просит молодых коммунистов — делегатов съезда после объявления перерыва собраться слева от стола Президиума.
Второе. Для подготовки встречи с товарищами Горбачевым М. С. и Рыжковым Н. И. оргкомитет — товарищи Голлер М. А., Курганский Ю. А., Демьяненко А. В. — просит делегации направить представителей из числа рабочих и крестьян. Оргкомитет работает во время перерыва в комнате из зеленого мрамора, левая сторона.
119
Следующее объявление. Сегодня после окончания пленарного заседания делегаты от Министерства общего машиностроения приглашаются на встречу с руководством министерства. Автобусы будут ждать на спуске за Спасской башней. Перерыв на 30 минут.
Лукьянов А. И. (председательствующий). Товарищи делегаты! В соответствии с утвержденным нами Регламентом приступаем к заслушиванию отчетов членов и кандидатов в члены Политбюро, секретарей ЦК. Первым слово предоставляется члену Политбюро ЦК КПСС товарищу Рыжкову Николаю Ивановичу. Подготовиться товарищу Медведеву.
|
|
|
Рыжков Н. И. Товарищи! Наш съезд проходит в чрезвычайно сложный период, переживаемый обществом, всеми советскими людьми. Ожидание этого события огромной политической важности носило самую различную окраску. Одни встретили съезд как предвестник новых кардинальных перемен в поступательном движении страны к прогрессу, другие — с чувством опасения за судьбу перестройки. Но, думается, глубинной основой отношения народа ко всему происходящему является надежда на то, что здоровые процессы станут быстрее развиваться в партии, позволят ей стать мощной опорой нарастающих преобразований в стране.
Я понимаю, что от меня, как коммуниста и члена высшего политического руководства страны, ждут прежде всего отчета о том, как претворялась в жизнь социально-экономическая политика партии.
Начну с того, что пять лет назад была определена социально-экономическая стратегия на предстоящее пятилетие. Она основывалась на необходимости решения двух задач. Первая состояла в том, чтобы ускорить развитие экономики, с наибольшей эффективностью используя имеющийся научно-производственный потенциал.
|
|
|
Вторая заключалась в том, чтобы одновременно с этим выработать принципиально новые экономические методы хозяйствования, то есть найти новую прогрессивную модель развития экономики.
Сейчас ясно — провозгласив стратегию ускорения при сохранении прежней структуры общественного производства, сложившейся в течение многих десятилетий, мы не учли, что ее возможности исчерпаны. Структура стала тормозом.
120
Жизнь и практика минувших лет подтвердили, что с самого начала следовало главный упор сделать на ускорение структурных преобразований и осуществить на этой основе поворот экономики в сторону социальной направленности. Но это видно сейчас, когда процессы демократизации в максимальной степени обнажили всю остроту многих нерешенных социальных проблем. И прежде всего таких, как продовольственная, жилищная, насыщение потребительского рынка товарами, развитие здравоохранения, просвещения, культуры, и других.
Важно было на основе объективных оценок вовремя скорректировать намеченный курс, отказаться от стратегии ускорения и выдвинуть программу усиления социальной переориентации экономики, основываясь на приоритетности решения насущных проблем народного благосостояния.
|
|
|
Все это было закреплено в решениях XIX партийной конференции. Сразу после нее мы начали осуществлять крупный экономический маневр. Суть его — в перераспределении материальных и финансовых ресурсов в пользу потребительского сектора и социально-культурной сферы. И надо было осуществить этот поворот комплексно, с включением в него всех отраслей народного хозяйства и регионов страны.
Решиться на это оказалось непросто. Была середина пятилетки, и надо было сделать выбор — ломать пятилетний план или же завершать его в том виде, в каком он был сформирован. Мы пошли на первое.
Не стану приводить много цифр, которые показывают, что социальная переориентация экономики началась. В национальном доходе заметно увеличился абсолютный прирост фонда потребления. Сопоставление четырех минувших лет с предыдущими показывает, что темп его прироста составил 55%. Почти в 1,4 раза увеличился абсолютный прирост продукции группы «Б» промышленности.
Серьезные изменения происходят и в перераспределении капитальных вложений в пользу непроизводственной сферы. В общем объеме строительно-монтажных работ по народному хозяйству их доля приблизилась к 50% против 37 по пятилетнему плану.
Другое дело, что сегодня никого не устраивают происхо дящие сдвиги, они значительно отстают от возрастающих запросов населения и не позволяют пока заметно улучшить положение дел.
121
Ошибки и просчеты, которые были допущены за эти годы, не случайно являются поводом для резкой критики, которая высказывается в адрес правительства. Остановлюсь только на некоторых принципиальных вопросах. Это касается в первую очередь сбалансирования потребительского рынка, продовольственного обеспечения населения, сокращения дефицита государственного бюджета. Естественно, каждая из этих проблем требует глубокого анализа, который в этом кратком выступлении сделать невозможно.
Наиболее остро проявилась в последние два года проблема сбалансирования денежных доходов и расходов населения, которая, по существу, привела к кризису потребительского рынка, резкому обострению социальной напряженности в стране. О причинах такого положения сказано немало. Однако критика основной упор делает на то, что правительство упустило эту проблему, не уделяло ей должного внимания.
По этому поводу хотелось бы сказать следующее. Действительно, при переходе на новые экономические методы управления и появлении в экономической жизни новых форм хозяйствования центральные экономические органы, а следовательно, и правительство не отработали в достаточной мере нормативные акты, которые четко бы регулировали необходимое соотношение роста доходов в зависимости от повышения производительности труда и объемов производства продукции. Это надо признать.
Что же произошло в результате этого? Мне уже приходилось говорить, что за последние два года денежные доходы населения возросли на 105 млрд рублей, или на 23%. Это столько же, на сколько они приросли за предыдущие семь лет. Такая, казалось бы, положительная тенденция обернулась своей негативной стороной. Покупательная способность населения резко возросла, значительно вырос товарооборот, а подкрепить это соответствующим увеличением производства товаров и услуг не удалось. Других же форм, позволяющих населению вложить свои средства, у нас практически нет.
Но нельзя не видеть и другого. Правительственные меры, и причем очень серьезные, по нормализации создавшегося положения путем введения соответствующих экономических регуляторов доходов не встречали поддержки как в центре, так и на местах. По существу, каждый наш практический шаг наталкивался на негативное общественное мнение, резкую критику в средствах массовой
122
информации. Могу заверить, что мы сделали из этого соответствующие выводы.
Продолжает оставаться крайне острой для страны продовольственная проблема. Нельзя сказать, что ей не уделялось должного внимания. В последние годы этот вопрос неоднократно рассматривался на пленумах ЦК КПСС. Однако заметного улучшения здесь не наблюдается. Если в 1984—1986 годах среднегодовые темпы прироста производства сельскохозяйственной продукции были 2,6%, то в последние три года они снизились до 1,5%. Неудовлетворенный спрос населения на продукты питания нарастает. По оценкам специалистов, он достигает почти 50 млрд рублей, что равно трети производимых в стране продуктов питания.
Страна все больше втягивается в зависимость от импорта продовольствия. Сейчас шестая часть продовольственных товаров, реализуемых через государственную и кооперативную торговлю, поступает по импорту.
Всесторонний анализ процессов, происходящих в агропромышленной сфере, показывает, что основными причинами сложившейся ситуации являются деформация форм хозяйствования, неэквивалентный обмен между городом и селом, существенное отставание в социальном развитии деревни.
Положение дел на селе — это основа многих проблем в стране. Село должно стать стержнем нашей экономической политики. И все наши действия следует подчинить решению этой приоритетной задачи, на практике пойти здесь на радикальные шаги.
Еще об одной острейшей проблеме. Слабость нашего рубля является сегодня основной причиной разбалансированности народного хозяйства, развития натурального обмена между предприятиями, то есть возврата к самым примитивным меновым формам рыночных отношений. Задача в том, чтобы рубль начал работать. До тех пор, пока этого не произойдет, негативные явления в народном хозяйстве будут продолжаться.
Пути укрепления рубля нам известны. И главный из них — сокращение дефицита государственного бюджета. Конкретные действия в этом направлении определены в правительственной программе оздоровления экономики. Из них хочу выделить, что с 1991 года формирование бюджета страны и союзных республик будет осуществляться на новых принципах. Их суть в том, что, исходя из принятых законодательных актов и расширения суверенитета
123
республик, каждая из них будет формировать свой бюджет с учетом реальных доходов. Соответственно и подход к уменьшению дефицита бюджета должен быть новым. Нам предстоит пойти на значительное сокращение расходов и создать экономические условия для того, чтобы начали расти доходы.
Теперь особо хотел бы остановиться на ряде принципиальных аспектов разработки и проведения в жизнь радикальной экономической реформы.
Трудными были первые годы, когда вырабатывались ее основы. Но еще более трудными стали последующие годы, когда положения реформы начали превращаться в практику. Хочу еще раз подчеркнуть, что в главном — в осуществлении радикальных экономических преобразований — мы твердо придерживались линии, одобренной июньским (1987 г.) Пленумом ЦК КПСС. Конечно, сегодня, по прошествии трех лет, ясно видно, что в первых шагах реформы все еще сохранялся налет старых подходов, преувеличивалась роль централизованного планового регулирования.
В ходе реформы мы начали последовательно реализовывать линию на перевод основного звена производства на принципы хозрасчета и самофинансирования. Причем этот перевод был осуществлен в очень сжатые сроки — практически за два года.
Уже одно то, что в повседневную хозяйственную жизнь сейчас прочно входят такие понятия, как конкуренция, рынок, аренда, фермерство, равноправие форм собственности, самоуправление и суверенитет республик, убедительно показывает, что изменения здесь основательные.
Но первые шаги реформы сопровождались и рядом негативных последствий. Те принципиальные решения, которые принимались по ее развитию, в ряде случаев не имели необходимой правовой основы. К ним во многом оказались не готовы и исполнительные органы. Неадекватно шли процессы реформирования структуры управления и становления новых методов хозяйствования. Выявились серьезные деформации в кооперативном секторе, вызывающие справедливое возмущение населения. И хотя есть положительные изменения во внешнеэкономической деятельности, вызвавшие резкое оживление экспортно-импортной активности, страна находится в сложном валютном положении. Мы считаем, что принимаемые в последнее время правительственные решения, законодательные акты позволят устранить имеющиеся недостатки.
124
Я лишь очень кратко очертил круг важнейших проблем по радикальной экономической реформе, которыми правительству пришлось заниматься в межсъездовский период. Думаю, это дает представление о довольно сложном пути, который мы прошли, прежде чем вынести на обсуждение Верховного Совета СССР и всего народа концепцию перехода к регулируемой рыночной экономике. Проблемами перехода к рынку живет сейчас все общество. Они — причина огромного политического накала последних недель. Считаю необходимым еще раз сказать, почему мы избрали этот путь.
Высшей целью экономической стратегии партии был и остается рост материального благосостояния народа. Как улучшить жизнь советских людей, сделать их свободными и зажиточными, обеспечить материальный достаток, доступность для них всех благ современной цивилизации?
Как добиться эффективного роста общественного производства?
Полагаю, что сегодня в самых разных социальных слоях сформировалось твердое убеждение, что сложившаяся система хозяйствования не только исчерпала свои возможности, но и стала явным тормозом в эффективном использовании материальных и других ресурсов, творческого потенциала людей.
Что же дает гражданам нашей страны переход к рынку?
Прежде всего уже в сравнительно короткий срок должна быть решена проблема сбалансированности. Развитие рыночных отношений приведет к повышению эффективности производства, равновесию спроса и предложения. Положение на потребительском рынке должно стабилизироваться.
По мере создания стимулов роста производства, развертывания конкуренции начнется насыщение рынка товарами, ассортимент их станет шире и разнообразнее. Для решения этой задачи намечен конкретный срок 1991 — 1992 годы.
Хочу еще раз подчеркнуть, что переход на рыночные отношения носит комплексный характер. Нельзя вырывать из этой системы какой-то один фактор. Мы отдаем себе отчет в сложности предстоящих преобразований, в том, что возможны различные варианты их осуществления, особенно в первые годы становления рынка. Правительство пригласило к диалогу, совместной работе всех, кто имеет конструктивные предложения.
125
Особо хотел бы, исходя из остроты проблемы, остановиться на системе социальной защиты населения в условиях рынка. Затрону лишь два аспекта.
Первый касается защиты доходов населения от изменений цен при переходе к рынку.
Должен сказать, что, какой бы вариант ценообразования ни был избран, пройти путь формирования рынка без реформы цен не удастся. Самой большой ошибкой было бы еще раз, как это допустили в 1988 году, проявить нерешительность, вновь отложить эту неимоверно сложную, но и объективно необходимую задачу «на потом».
Правительство предложило свое понимание подходов к созданию механизма социальной защиты, но мы не отвергаем возможности рассмотрения и иных предложений.
Главное, в чем я глубоко убежден, так это в том, что государство обязано гарантировать сильную защищенность тем слоям населения, которые из-за объективных причин не могут добиться повышения своих доходов за счет трудовой деятельности. Речь здесь идет о пенсионерах, студентах, инвалидах, многодетных семьях. Правительство сделает все, чтобы положение этих социальных групп не ухудшалось.
Другой аспект связан с функционированием в условиях рынка отраслей социально-культурной сферы — это народное образование, здравоохранение, культура. Рыночные отношения и здесь требуют ломки многих наших традиционных представлений. Необходимо, чтобы создаваемая экономическая среда не отторгала этих проблем, а занималась ими. Нельзя допустить ущерба культурно-образовательному потенциалу общества.
Осуществляя переход к рынку, правительство будет уделять особое внимание введению в действие таких рычагов и стимулов, которые создавали бы условия для укрепления обороноспособности государства.
Резко меняющаяся политическая и экономическая ситуация в стране, необходимость перехода к рыночной экономике и создания на этих принципах единого общесоюзного рынка требуют существенных изменений в структуре и деятельности правительства СССР. Кратко это означает переход от прямого жесткого административного управления к политике управления.
Здесь две задачи. Первая состоит в том, чтобы в корне изменить характер совместной работы с союзными республиками. В отрыве от них не должны решаться сейчас
126
принципиальные социально-экономические вопросы. Вторая — привлечь в правительство новые силы, которые выражали бы интересы общественно-политических движений, активно поддерживающих и продвигающих идеи радикального обновления общества. Образно говоря, это должно быть правительство общественного согласия, опирающееся на народное доверие. И в этом направлении уже делаются конкретные шаги.
Сейчас наступил самый ответственный период в работе правительств страны и союзных республик. С учетом активного обсуждения Концепции на основе поступающих многочисленных предложений и конструктивных замечаний в течение ближайших двух месяцев предстоит подготовить и представить в Верховный Совет СССР четкую программу действий. Эта работа уже развернута. Важно найти согласованные решения по принципиальным положениям реформы и на их основе сделать конкретные шаги в достижении национального согласия.
Товарищи! Рыночные отношения объективно содержат в себе интеграционные начала. В связи с этим должен особо подчеркнуть одну очень тревожную тенденцию. Я имею в виду нарождающийся экономический сепаратизм, который для нашей страны не менее опасен, чем сепаратизм политический.
Сегодня все чаще просматривается стремление отдельных республик к формированию замкнутых республиканских рынков. К чему приведет эта тенденция — очевидно. Дальше начнут возводиться стены на пути свободной торговли между предприятиями, расположенными в отдельных автономных республиках, краях и областях. И развитие пойдет вопреки логике исторических процессов не к интеграции, а к разъединению, к замкнутости, к натуральному обмену внутри небольших территорий. Этот путь может завести страну в тупик.
И, не ставя под сомнение суверенитет союзных республик, твердо убежден — лишь общесоюзный рынок позволит раскрыться потенциалу каждой республики. В этом основа нашего единения.
Еще об одном, что прямо связано с формированием рынка. Мы провозгласили переход к правовому государству и уже ведем конкретную работу в этом направлении. В нее включились все государственные структуры и общественные организации. Безусловно, при скудости законов в нашей стране это — положительное явление. Но вызывает беспокойство то, как развивается этот процесс.
Дата добавления: 2018-08-06; просмотров: 259; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!