Внутренняя структура, Регламент и организация работы Государственной Думы.
Порядок деятельности Государственной Думы определяется Кон-ституцией Российской Федерации и Регламентом Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, принятым по-становлением Государственной Думы от 22 января 1998 г. с изменениями на 8 февраля 2002 года.
В Регламенте Государственной Думы установлен порядок решения Государственной Думой вопросов, отнесенных к ее ведению.
Для совместной деятельности и выражения единой позиции по во-просам, рассматриваемым Государственной Думой, ее депутаты обра-зуют депутатские объединения -- фракции и депутатские группы.
А) Председатель Государственной Думы.
Первый заместитель председателя Государственной Думы.
Заместители председателя Государственной Думы
Государственная Дума избирает из своего состава Председателя, Первого заместителя и заместителей Председателя. Они избираются тайным голосованием с использованием бюллетеней. Государственная Дума может принять решение о проведении открытого голосования.
Вопрос о числе заместителей Председателя решается Государствен-ной Думой.
Кандидатов на должность Председателя Государственной Думы и его заместителей вправе выдвигать депутатские объединения и депутаты. Кандидат является избранным, если в результате голосования он получил более половины голосов от общего числа депутатов Государственной Думы.
Председатель Государственной Думы ведет заседания палаты; ведает ее внутренним распорядком; организует работу Совета Государственной Думы, осуществляет общее руководство деятельностью Аппа-рата Государственной Думы; назначает на должность и освобождает от должности Руководителя Аппарата Государственной Думы с согласия Совета Государственной Думы; представляет палату во взаимоотноше-ниях с другими государственными органами, общественными объеди-нениями, а также с парламентами зарубежных государств и в международных парламентских организациях; участвует в согласительных про-цедурах для разрешения разногласий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти ее субъектов, а также между органами государственной власти субъектов федерации; издает распоряжения по вопросам, отнесенным к его ком-петенции, которые могут быть отменены Государственной Думой, и др.
|
|
|
Заместители Председателя Государственной Думы по поручению Председателя ведут заседания палаты, замещают Председателя в его отсутствие, решают другие вопросы внутреннего распорядка деятель-ности палаты согласно распределению обязанностей между ними.
Для предварительной подготовки и рассмотрения организационных вопросов деятельности палаты создается Совет Государственной Думы. В состав Совета входят Председатель Государственной Думы, руково-дители депутатских объединений с правом решающего голоса. В работе Совета участвуют с правом совещательного голоса заместители Пред-седателя Государственной Думы и председатели ее комитетов. На засе-даниях Совета вправе присутствовать депутаты Государственной Думы.
|
|
|
Б) Совет Государственной Думы (Глава 2)
Совет Государственной Думы создается для предварительной подготовки и рассмотрения организационных вопросов деятельности палаты.
Совет Государственной Думы, согласно ее Регламенту (ст. 14),
· фор-мирует проект примерной программы законопроектной работы Госу-дарственной Думы на текущую сессию;
· принимает решение о включе-нии законопроекта в примерную программу законопроектной работы Государственной Думы на текущую сессию;
· формирует проект кален-даря рассмотрения Государственной Думой вопросов на очередной месяц; формирует проект порядка работы Государственной Думы на очередное заседание;
· созывает по предложению Президента Россий-ской Федерации, по требованию депутатского объединения, поддер-жанному не менее чем одной пятой голосов от общего числа депутатов Государственной Думы, или по предложению Председателя Государст-венной Думы внеочередные заседания палаты и определяет даты их проведения;
|
|
|
· назначает соответствующий комитет Государственной Думы ответственным за подготовку законопроекта к рассмотрению Го-сударственной Думой и направляет его для рассмотрения в комитеты палаты, депутатские объединения и определяет срок подготовки отзы-вов, предложений и замечаний (поправок) к законопроекту;
· направляет законопроект, подготовленный ответственным комитетом палаты, на рассмотрение Государственной Думы, и материалы к нему Президенту Российской Федерации, субъекту права законодательной инициативы, внесшему в Государственную Думу этот законопроект, в Правительство Российской Федерации, депутатам Государственной Думы в сроки установленные Регламентом Государственной Думы;
· согласовывает с Правительством Российской Федерации вопрос о сроке подготовки на законопроект заключения Правительства Российской Федерации в случае невозможности дачи такого заключения в течение 14 дней по не зависящим от Правительства обстоятельствам;
|
|
|
· по предложению коми-тетов Государственной Думы принимает решение о возвращении зако-нопроекта субъекту права законодательной инициативы, если им не выполнены требования Конституции Российской Федерации или Рег-ламента Государственной Думы;
· принимает решение о проведении пар-ламентских слушаний; принимает решение о награждении Почетной грамотой Государственной Думы;
· решает иные вопросы организации работы Государственной Думы в соответствии с ее Регламентом.
В) Депутатские объединения
Как уже отмечалось, депутаты Государственной Думы образуют депутатские объединения. Депутатское объединение в Государственной Думе, сформированное на основе избирательного объединения, прошедшего в нее по федеральному избирательному округу, а также из депутатов Государственной Думы, избранных по одномандатным избирательным округам и пожелавших участвовать в работе этого депутатского объединения, именуется фракцией и подлежит регистрации.
Депутаты, не вошедшие во фракции, вправе образовать депутатские группы. Регистрации подлежат депутатские группы численностью не менее 35 депутатов.
Фракции и депутатские группы обладают равными правами. Объединения депутатов, не зарегистрированные в соответствии с Регламентом Государственной Думы, не пользуются правами фракции или депутатской группы. Депутат Государственной Думы вправе состо-ять только в одном депутатском объединении.
Регистрацию фракций осуществляет Временный секретариат Государственной Думы на основании сообщения Центральной избирательной комиссии Российской Федерации о результатах выборов по феде-ральному избирательному округу, письменных заявлений депутатов Государственной Думы, избранных по одномандатным избирательным округам и пожелавших войти в соответствующую фракцию, и письмен-ного уведомление о создании фракции и ее списочном составе.
Временный секретариат Государственной Думы избирается на первом заседании и ведет запись па выступления, регистрирует вопросы, справки, сообщения, заявления, предложении и другие материалы, поступающие от депутатов, информирует предсе-дательствующего о списке записавшихся на выступления и о поступивших материалах выполняет иные функции по обеспечению заседаний палаты.
Для регистрации депутатской группы во Временный секретариат Государственной Думы направляются письменные заявления депута-тов Государственной Думы, письменное уведомление о создании депу-татской группы, ее целях, списочном составе, а также о лицах, уполно-моченных выступать от имени депутатской группы и представлять ее на заседаниях палаты, в государственных органах и общественных объ-единениях.
Государственная Дума собирается на первое заседание на 30-й день после избрания. Президент Российской Федерации может созвать за-седание Государственной Думы ранее этого срока.
Первое заседание Государственной Думы открывает старейший по возрасту депутат. В дальнейшем до избрания Председателя Государст-венной Думы или заместителя Председателя поочередно на ее заседа-ниях председательствуют представители всех депутатских объедине-ний по согласованию между ними.
Решением палаты на ее заседания могут быть приглашены предста-вители государственных органов, общественных объединений, науч-ных учреждений, эксперты и другие специалисты для предоставления необходимых сведений и заключений по рассматриваемым Государст-венной Думой законопроектам и другим вопросам. Представители средств массовой информации могут присутствовать на заседаниях па-латы при условии их аккредитации в Государственной Думе.
Государственная Дума может принять решение о проведении закры-того заседания. Оно принимается большинством голосов от числа де-путатов Государственной Думы, принявших участие в голосовании.
Президент Российской Федерации, его полномочный представи-тель в Государственной Думе, Председатель Совета Федерации, члены Совета Федерации, Председатель Правительства Российской Федера-ции, члены Правительства, полномочный представитель Правительст-ва, члены Конституционного Суда, Верховного Суда, Высшего Арбит-ражного Суда Российской Федерации, Председатель Счетной палаты и ею заместители, аудиторы Счетной палаты, Уполномоченный по пра-вам человека, Генеральный прокурор и Председатель Центральной из-бирательной комиссии Российской Федерации вправе присутствовать па любом , открытом или закрытом заседании палаты. Другие лица могут присутствовать на закрытых заседаниях палаты только по специально-му приглашению.
Внеочередные заседания Государственной Думы созываются ее Со-ветом.
Заседание Государственной Думы начинается с регистрации при-сутствующих депутатов, которую проводит председательствующий. Заседание является правомочным, если на нем присутствует большин-ство от общего числа депутатов палаты. Регистрация осуществляется после каждого перерыва в заседании палаты.
Депутаты Государственной Думы своевременно извещаются о во-просах, вносимых на рассмотрение палаты. Проекты документов и дру-гие необходимые материалы предоставляются депутатам не позднее, чем за три дня до рассмотрения этих материалов на заседании палаты.
Внеочередному рассмотрению на заседании Государственной Думы подлежат
· послания и обращения Президента Российской Федерации;
· законопроекты, внесенные в качестве срочных Президентом или Пра-вительством Российской Федерации;
· проекты федеральных законов о федеральном бюджете и о бюджетной системе Российской Федерации;
· федеральные конституционные и федеральные законы, возвращенные на повторное рассмотрение Государственной Думы;
· нормативные пра-вовые акты Парламентского Собрания Союза Беларуси и России, имеющие статус законодательной рекомендации Союза;
· проекты феде-ральных законов о ратификации международных договоров;
· проекты постановлений о направлении представителей Государственной Думы в Конституционный Суд Российской Федерации;
· проекты постановлений Государственной Думы по вопросам, отнесенным Конституцией российской Федерации к ведению Государственной Думы;
· проекты регламента и постановлений Государственной Думы о внесении в него изменений и дополнений. Иные законопроекты и вопросы могут рас-сматриваться во внеочередном порядке только по решению палаты, принятому большинством голосов от общего числа ее депутатов.
Работа в Государственной Думе осуществляется на русском языке.
Деятельность Государственной Думы планируется.
Правовое, организационное, документационное, аналитическое, ин-формационное, финансовое, материально-техническое, социально-бы-товое обеспечение деятельности Государственной Думы осуществляет Аппарат Государственной Думы. В состав Аппарата входят в качестве самостоятельных структурных подразделений аппараты комитетов и комиссий Государственной Думы, фракций и депутатских групп в Го-сударственной Думе.
Контроль за деятельностью Аппарата Государст-венной Думы осуществляется Комитетом Государственной Думы по Регламенту.
Наряду с Аппаратом Государственной Думы информационное, экс-пертное и иное ее обеспечение осуществляется государственными ор-ганизациями, обеспечивающими деятельность обеих палат Федераль-ного Собрания (Парламентская библиотека, Парламентский центр, из-дательство Федерального Собрания и т.д.).
Со*
гласно ст. 40 Регламента Государственная Дума собирается на весен_
нюю и осеннюю сессии в соответствии с распорядком работы депутатов
Глава 28. Внутренняя структура 577
Государственной Думы на соответствующую сессию, утверждаемым
постановлением Государственной Думы. Постановление Государст*
венной Думы о распорядке работы депутатов Государственной Думы
на очередную сессию, проект которого вносится Комитетом Государ*
ственной Думы по Регламенту и организации работы Государствен*
ной Думы, принимается на одном из последних заседаний текущей
сессии палаты. Обычно весенняя сессия проходит в период с 12 янва*
ря по пятые — десятые числа июля, осенняя — с 1 сентября по 25 де*
кабря. Сроки по решению палаты могут быть изменены, время рабо*
ты по ее решению продолжено.
Во время сессии Государственной Думы проводятся заседания па*
латы, заседания Совета Государственной Думы, заседания комитетов
и комиссий Государственной Думы, парламентские слушания, работа
депутатов Государственной Думы в комитетах и комиссиях, во фрак*
циях, а также с избирателями. Как правило, две недели каждого меся*
ца в этот период предназначаются для проведения заседаний палаты,
заседаний Совета Государственной Думы, одна неделя — для работы
депутатов Государственной Думы в комитетах, комиссиях и во фрак*
циях, одна неделя — для работы депутатов Государственной Думы с
избирателями. В период проведения выборов депутатов Государст*
венной Думы нового созыва (со дня назначения выборов до дня вы*
боров) для работы депутатов Государственной Думы с избирателями
предназначаются две недели каждого месяца.
Заседания Государственной Думы проходят по вторникам, средам и
пятницам. Государственная Дума может назначить дополнительное
или внеочередное заседание. Время проведения заседаний устанавли*
вается Регламентом палаты.
На заседаниях Государственной Думы в 17 часов проводится «час
голосования» (ранее это имело место только по средам). По решению
Совета Государственной Думы либо по решению палаты, принятому
большинством голосов от общего числа депутатов Государственной
Думы, может быть определено иное время проведения «часа голосо*
вания». На «час голосования» выносятся законы, законопроекты и
проекты постановлений Государственной Думы, которые уже были
предметом обсуждения палаты.
Во время «часа голосования» не допускаются внесение в законы,
законопроекты и проекты постановлений Государственной Думы по*
правок и возвращение к обсуждению в целом либо обсуждение от*
дельных разделов, глав, статей, частей, пунктов. При голосовании по
вопросу о принятии закона допускаются выступления представителей
фракций по мотивам голосования, при этом под мотивами голосова*
578 Раздел VIII. Федеральное Собрание — парламент России
ния понимается обоснование необходимости принятия или отклоне*
ния закона. Представители фракций вправе выступить по мотивам
голосования также при голосовании по вопросу об отклонении зако*
нопроекта, принятого или одобренного в первом чтении.
Совет Государственной Думы собирается регулярно. Очередные за_
седания Совета ГосударственнойДумы проходят по понедельникам и
четвергам, за исключением дней работы депутатов в комитетах, ко*
миссиях и во фракциях и дней работы депутатов с избирателями. На*
чало заседаний Совета Государственной Думы по понедельникам в
12 часов, по четвергам в 10 часов. Председатель Государственной Ду*
мы может назначить дополнительное заседание Совета Государствен*
ной Думы.
Парламентские слушания проводятся в дни и время, определенные
Советом Государственной Думы. Проведение парламентских слуша*
ний во время заседаний Государственной Думы не допускается, если
Государственная Дума не примет иное решение.
На заседаниях Государственной Думы, как правило, по средам от_
водится время для ответов федерального министра (федеральных ми*
нистров), иных должностных лицна вопросы депутатов Государст*
венной Думы (далее — «правительственныйчас »). «Правительствен*
ный час» проводится с 12 часов 30 минут до 14 часов.
Государственная Дума вправе пригласить на «правительственный
час» федерального министра (федеральных министров), иных долж*
ностных лиц. План проведения «правительственного часа» на очеред*
ную сессию утверждается палатой, как правило, на одном из послед*
них заседаний текущей сессии Государственной Думы. В названном
плане указываются инициалы, фамилии и должности приглашаемых
на «правительственный час» должностных лиц, а также даты их при*
глашения на заседания Государственной Думы. В плане могут быть
указаны также темы «правительственных часов».
Председатель Государственной Думы приглашает на «правитель*
ственный час» федерального министра (федеральных министров),
иных должностных лицне позднее чем за 10 дней до проведения ме*
роприятия. По инициативе приглашенных на «правительственный
час» федерального министра (федеральных министров), иных долж*
ностных лицв «правительственном часе» могут принимать участие
другие должностные лица.
Не позднее чем за 10 дней до проведения «правительственного ча*
са» комитеты, комиссии, фракции, депутаты Государственной Думы
направляют в Совет Государственной Думы письменные вопросы
приглашаемым федеральному министру (федеральным министрам),
иным должностным лицам. Совет Государственной Думы рассматри*
вает вопросы от комитетов, комиссий, фракций, депутатов Государ*
ственной Думы и направляет их приглашенным на «правительствен*
ный час» федеральному министру (федеральным министрам), иным
должностным лицам в соответствии с их компетенцией не позднее
чем за пять дней до проведения «правительственного часа».
Если федеральный министр или иное приглашенное должностное
лицо не может прибыть на «правительственный час», то они, как пра*
вило, не позднее чем за пять дней до его проведения уведомляют об
этом Председателя Государственной Думы с указанием причины сво*
его отсутствия. В таком случае Совет Государственной Думы может
перенести «правительственный час» на иное время.
Приглашенным федеральному министру (федеральным минист*
рам), иным должностным лицам для основной информации предос*
тавляется до 20 минут (ранее — до 15 минут), другим должностным
лицам, принимающим участие в «правительственном часе», — до пя*
ти минут. Если участвует аудитор Счетной палаты РФ, ему дается для
выступления до 10 минут. Депутаты Государственной Думы вправе
задать вопросы приглашенным. Прения в рамках «правительственно*
го часа» не проводятся. По итогам обсуждения вопросов вправе вы*
ступить представители фракций.
По результатам обсуждения вопросов в рамках «правительствен*
ного часа» Государственная Дума может дать соответствующему ко*
митету поручение подготовить проект постановления Государствен*
ной Думы.
Внеочередные заседания Государственной Думы созывает Совет Ду*
мы по предложению Президента РФ, по требованию фракции, под*
держанному не менее чем одной пятой голосов от общего числа депу*
татов Государственной Думы, или по предложению Председателя
Государственной Думы. В случае если проведения внеочередного за*
седания палаты требует фракция, она должно внести в Совет Государ*
ственной Думы соответствующие проекты постановлений палаты.
Совет Государственной Думы назначает день внеочередного заседа*
ния палаты.
Депутаты Государственной Думы своевременно извещаются о во*
просах, вносимых на рассмотрение палаты. Проекты документов и
другие необходимые материалы предоставляются депутатам не позд*
нее чем за три дня до их рассмотрения на заседании палаты.
В ходе пленарных заседаний Государственной Думы непосредст*
венно в зале заседаний Государственной Думы распространяются
только материалы по вопросам, включенным в порядок работы Госу*
580 Раздел VIII. Федеральное Собрание — парламент России
дарственной Думы на данное заседание Государственной Думы,
а также заявления депутатских объединений. Все другие материалы и
документы распространяются перед началом заседания в установлен*
ном порядке, а также через комитеты, комиссии, фракции или рас*
кладываются в индивидуальные ящики депутатов.
Любой документ или материал, распространяемые в зале заседа*
ний Государственной Думы, должны иметь подпись (подписи) депу*
тата (депутатов), инициирующего (инициирующих) распространение
указанного документа или материала, и визу Председателя Государст*
венной Думы, заместителя Председателя Государственной Думы или
председателя Комитета Государственной Думы по Регламенту и орга*
низации работы Государственной Думы, разрешающую распростра*
нение документов и материалов в зале заседаний Государственной
Думы.
Документы, носящие характер заявлений фракций или комите*
тов, комиссий Государственной Думы, должны, кроме того, иметь
визу руководителя соответствующей фракции или комитета, комис*
сии.
Любое заседание ГосударственнойДумы начинается с регистрации
присутствующих на заседании депутатов, которую проводит предсе*
дательствующий. Как было сказано, заседание Государственной Ду*
мы является правомочным, если на нем присутствует большинство от
общего числа депутатов палаты. Депутат Государственной Думы обя*
зан присутствовать на ее заседаниях. О невозможности присутство*
вать на заседании палаты по уважительной причине депутат Государ*
ственной Думы обязан информировать Председателя Государствен*
ной Думы и руководителя соответствующей фракции. В 2010 г. в
Регламент Государственной Думы включено положение о том, что
уважительными причинами отсутствия депутата Государственной Ду*
мы на заседании Государственной Думы являются направление в ко*
мандировку по распоряжению Председателя Государственной Думы
или Первого заместителя Председателя Государственной Думы,
участие в выполнении поручений Государственной Думы и Совета
Государственной Думы, исполнение гражданских обязанностей, пре*
дусмотренных законодательством РФ, временная нетрудоспособ*
ность, отпуск, рождение ребенка, регистрация брака, смерть близких
родственников, иные семейные обстоятельства, а также обстоятель*
ства непреодолимой силы.
Регистрация присутствующих на заседании депутатов осуществля*
ется после каждого перерыва в заседании палаты. Закрывая заседа*
ние, председательствующий напоминает депутатам о порядке работы
Глава 28. Внутренняя структура 581
очередного заседания Государственной Думы. Депутат вправе зареги*
стрироваться с помощью электронной карточки, а в случае ее отсут*
ствия — от микрофона или путем подачи личного заявления, напи*
санного на бланке установленной формы.
На заседаниях Государственной Думы депутаты вправе участво_
вать в прениях, вносить предложения, замечания и поправки по су*
ществу обсуждаемых вопросов, предлагать кандидатуры и высказы*
вать свое мнение по кандидатурам должностных лиц, избираемых,
назначаемых или утверждаемых Государственной Думой, задавать во*
просы, давать справки, а также пользоваться иными установленными
правами.
Работа в Государственной Думе осуществляется на русском языке.
Депутат Государственной Думы, желающий выступить на ином языке
народов Российской Федерации, заблаговременно уведомляет об
этом Совет Государственной Думы. Такое выступление обеспечивает*
ся переводом на русский язык.
Депутат Государственной Думы выступает с трибуны, от установ*
ленного в зале микрофона или со своего рабочего места в зале заседа*
ний.
Регламент Государственной Думы требует, чтобы во время ее ра*
боты депутаты носили деловую одежду, соответствующую официаль*
ному характеру деятельности Государственной Думы.
В Регламенте также содержатся требования о корректности депу*
татских выступлений. Согласно ст. 45 выступающий в Думе не вправе
нарушать правила депутатской этики: употреблять в своей речи гру*
бые, оскорбительные выражения, наносящие ущерб чести и достоин*
ству депутатов Государственной Думы и других лиц, допускать не*
обоснованные обвинения в чей*либо адрес, использовать заведомо
ложную информацию, призывать к незаконным действиям. При на*
рушении данных правил председательствующий предупреждает вы*
ступающего, а при повторном нарушении лишает его права выступле*
ния в течение всего дня заседания. Депутат может быть также лишен
права выступления на срок до одного месяца решением палаты, при*
нимаемым большинством от общего числа депутатов.
Государственная Дума
Дата добавления: 2018-08-06; просмотров: 597; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!