Служба и служебно-правовые отношения: основные положения теории.
Семинар по служебному праву: «Система государственной службы РФ»
Правовые источники государственной и муниципальной служб в РФ. Конституционные основы служебно-правовых отношений. Федеральное законодательство о государственной службе. Правовая регламентация государственной гражданской службы субъектов РФ.
Правовыми источниками государственной службы являются внешние формы выражения государственно-служебного законодательства, т. е. исходящие от органов государственной власти официально-документальные формы выражения и установления правовых норм. Источниками служебного права являются нормативные правовые акты, регламентирующие государственно-служебные отношения и содержащие государственно-служебные правовые нормы.
В соответствии с Конституцией РФ 1993 г. Государственная Дума 12 июля 1995 г. приняла ФЗ "Об основах государственной службы Российской Федерации", который устанавливает правовые основы организации государственной службы РФ и основы правового положения государственных служащих РФ.
Государственная служба в РФ регулируется федеральными законами, конституциями и уставами субъектов РФ, специальными законами субъектов РФ, определяющими государственную службу и правовое положение государственных служащих субъектов РФ. Например, каждая область принимает собственный закон о государственной службе.
Правовыми источниками государственной службы являются также правовые нормы различных отраслей права, содержащиеся в законодательных и иных нормативных правовых актах.
|
|
|
Нормативными правовыми актами, регулирующими государственно-служебные отношения, являются следующие законодательные и иные нормативные акты:
1. Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1993 г.; Декларация прав и свобод человека и гражданина, принятая постановлением Верховного Совета РСФСР от 22 ноября 1991 г.
2. Международно-правовые документы, устанавливающие некоторые вопросы государственной службы, например: Кодекс поведения должностных лиц по поддержанию правопорядка, принятый на 34-й сессии Генеральной Ассамблеи ООН 17 декабря 1979 г.; Конвенция Содружества Независимых Государств о правах и основных свободах человека: Ратифицирована Федеральным Собранием РФ 4 ноября 1995 г.
3. Конституции республик, являющихся субъектами РФ, в которых наряду с принципами государственной службы устанавливаются и некоторые другие важные положения государственно-служебного характера.
4. Уставы субъектов РФ, содержащие нормы о государственной службе субъектов Федерации.
5. Специальные федеральные конституционные законы и федеральные законы, а также иные законодательные акты, регламентирующие государственные служебные отношения в сфере государственной службы или в какой-то степени относящиеся к институту государственной службы. Например, ФЗ "О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации", Закон РФ "О статусе судей в Российской Федерации", ФКЗ "О Правительстве Российской Федерации", ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" и др.
|
|
|
6. Указы и распоряжения Президента РФ.
При всей важности федеральных законодательных актов, регулирующих государственно-служебные отношения, они порой не в состоянии решить все вопросы, возникающие в связи с динамичным развитием и реформированием государственной службы в Российской Федерации. Важнейшие вопросы государственной службы регламентируются в этих условиях указами Президента РФ, что обеспечивает возможность быстрого установления механизма правового регулирования данной сферы отношений. Среди важнейших указов Президента РФ в области государственной службы можно назвать: "О некоторых социальных гарантиях лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации и должности федеральных государственных служащих", Положение о Совете по кадровой политике при Президенте Российской Федерации, Положение о комиссии по высшим воинским должностям, высшим воинским и высшим специальным званиям Совета по кадровой политике при Президенте Российской Федерации, "О борьбе с коррупцией в системе государственной службы", "О Российской академии государственной службы при Президенте Российской Федерации", "О Реестре государственных должностей федеральных государственных служащих", "Об утверждении перечней государственных должностей федеральной государственной службы" и многие другие.
|
|
|
7. Нормативно-правовые акты Правительства РФ.
Правительство издает по вопросам государственной службы различные нормативные правовые акты: постановления, распоряжения, утверждает различные правила, положения и др. Нормативными актами Правительства РФ, например, являются: Регламент Правительства Российской Федерации, Положение об Аппарате Правительства Российской Федерации, Положение о Межведомственной комиссии по переподготовке и повышению квалификации государственных служащих федеральных органов исполнительной власти и ее состав, "О порядке и условиях службы (работы) по совместительству в системе Министерства внутренних дел Российской Федерации" и др.
|
|
|
8. Нормативные правовые акты, принимаемые различными министерствами и ведомствами РФ, например: Временный порядок заключения контрактов о прохождении военной службы гражданами Российской Федерации, военнослужащими Вооруженных Сил Российской Федерации с Министерством обороны Российской Федерации, назначения военнослужащих на воинские должности и освобождения их от воинских должностей, присвоения воинских званий и увольнения военнослужащих с военной службы, Положение об исчислении стажа работы для выплаты ежемесячной надбавки за выслугу лет к должностному окладу работников, занимающих должности, не отнесенные к государственным должностям, и осуществляющих техническое обеспечение деятельности федеральных государственных органов, Положение о порядке заключения контракта о службе в таможенных органах Российской Федерации и другие.
9. Постановления Конституционного Суда Российской Федерации: например, Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 29 мая 1998 г. По делу о проверке конституционности ч. 4 ст. 28 Закона Республики Коми "О государственной службе Республики Коми". По государственно-служебным вопросам стала появляться судебная практика судов общей юрисдикции, например, по проблемам рассмотрения дел о восстановлении в должности государственных служащих, уволенных при ликвидации государственного органа, сокращении его штата либо численности (ст. 16 ФЗ "Об основах государственной службы Российской Федерации").
В систему правовых актов о государственной службе входят уставы и положения о дисциплине, действующие в ряде отраслей и сфер государственной деятельности; положения о конкретных органах и их подразделениях, содержащие нормы о статусе тех или иных их должностных лиц; должностные инструкции и т. д.
Правовыми источниками муниципальной службы являются внешние формы выражения муниципального нормотворчества, то есть такие нормативно-правовые акты, исходящие со всех уровней, касающиеся регулирования деятельности муниципальной службы.
В соответствии с Конституцией Российской Федерации Государственная Дума 8 января 1998 года приняла Федеральный Закон “Об основах муниципальной службы в Российской Федерации”, который устанавливает правовые основы организации муниципальной службы в Российской Федерации и основы правового положения муниципальных служащих Российской Федерации.
Муниципальная служба в Российской Федерации должна регулироваться федеральными законами, конституциями, уставами, законами субъектов Российской Федерации, определяющими муниципальную службу и правовое положение муниципальных служащих субъектов Российской Федерации. Каждая область должна принять свой закон о муниципальной службе.
В систему правовых актов о муниципальной службе входят уставы и положения о дисциплине в конкретных органах и их подразделениях, содержащие нормы о статусе тех или иных должностных лиц; должностные инструкции, трудовое законодательство, для регулирования наиболее общих отношений, и т.д.
Хотя, нормативно-правовая база о муниципальной службе достаточно нова, но сегодня ее нельзя назвать отстающей, так как на основании федеральных законов в субъектах Российской Федерации принимаются свои законы позволяющие детально регулировать местное самоуправление, а также нельзя забывать о нормотворчестве внутри самих муниципальных образований.
Служба и служебно-правовые отношения: основные положения теории.
Предметом служебного права являются служебно-правовые отношения – возникающие в процессе организации и функционирования государственных органов власти. Служебно-правовые отношения являются разновидностью правовых отношений и обладают свойствами, характерными для всех правоотношений. Вместе с тем они имеют ряд особенностей. Вследствие сложности, комплексности и многоплановости самого института государственной службы, составляющие его общественные отношения регулируются нормами различных отраслей права: конституционным, административным, трудовым, финансовым, гражданским и др.
В общем плане, на основе управленческих связей и отношений, государственно–служебные отношения можно подразделить на следующие группы:
1)Отношения, возникающие между различными звеньями исполнительной власти;
2)Отношения, возникающие между исполнительными органами местного самоуправления, а также между ними и вышеназванными субъектами;
3)Отношения, возникающие в процессе организации и функционирования органов законодательной (представительной) и судебной власти, а также прокуратуры;
4)Отношения организационно-управленческого характера, возникающие в области внутренней жизни общественных объединений.
Общим принципом, объединяющим названные группы отношений в единое целое, является то, что в совокупности они составляют общественные отношения в сфере государственной службы.
Служебно-правовые отношения возникают, изменяются или прекращаются вследствие наступления определенных юридических фактов.
Здесь можно выделить служебно-правовые отношения, складывающиеся:
- при реализации правового статуса государственного, муниципального служащего;
- при поступлении на государственную муниципальную службу;
- при прохождении государственной, муниципальной службы;
- при изменении государственной, муниципальной службы;
- при прекращении государственной, муниципальной службы;
- в процессе управления государственной, муниципальной службы;
- при рассмотрении конфликта интересов и индивидуально–трудовых
спорах;
- при осуществлении государственного надзора и контроля за исполнением служебного законодательства.
Дата добавления: 2018-08-06; просмотров: 1029; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!