Глава 1. Теоретические и правовые аспекты деятельности общественных организаций в политической системе государства.

Министерство образования и науки Российской Федерации федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования «Иркутский государственный университет» (ФГБОУ ВО «ИГУ») Исторический факультет Кафедра политологии, истории и регионоведения Допускается к защите Зав. кафедрой, профессор ________________Ю. А. Зуляр «____» _________ 2018г. ВЫПУСКНАЯ КВАЛИФИКАЦИОННАЯ РАБОТА БАКАЛАВРА по направлению «Политология» Профиль «Государственная политика и управление; политическая конфликтология» ТЕМА????? Рецензент: д. и. н, профессор Студент 4 курса, ______________ А. В. Шалак Группа ______ Фио Лопатин…. Нормоконтролёр: ???? Руководитель: к. ист. н., доцент ____________ Н. Ф. Васильева Работа защищена: «_____» ___________ 2018 г. С оценкой _____________ Протокол № ______ Иркутск 2018

ВКР – от 45 и больше страниц. Принято решение на Совете факультета

Введение

Нет Актуальности?? И историграфии??? Это обязательно!

История общественных организаций в России насчитывает уже почти два столетия. Наличие и эффективное функционирование в государстве сети общественных организаций показывает развитие демократических тенденций, способствует формированию гражданского общества и демонстрирует многообразие интересов граждан. Общественные организации в координатах отношений «власть – общество» выступают в качестве системной составляющей социума. Именно они являются основой создания гражданского общества. Для понимания особенностейфункционирования политической системы СССР необходим анализ места и ролив ней общественных организаций, а чтобы решить эту задачу, требуется систематизировать их состав.На всём протяжении существования СССР осуществляло свою деятельность множество общественных организаций во всех сферах жизни общества.

Хронологические рамки исследования охватывают период 1920-х – 1930-х гг. ХХ в. Выбор данных хронологических рамок обусловлен тем, что с 1922г. начинается становление принципиально нового периода в развитии общественных организаций СССР, что несомненно затронуло Иркутскую область. С приходом к власти большевиков и созданием в 1922 г. Советского Союза вводится законодательство, регулирующее деятельность общественных организаций, которое сделало добровольные сообщества граждан жизнеспособными и независимыми. В этот период в Иркутской области переживают бурный подъём и развитиеМеждународная организация помощи борцам революции, Союз воинствующих безбожников, Всесоюзное общество бывших политкаторжан.А еще?Вы говорили об Обществе старых большевиков?Этот период сопровождается утверждением тоталитарной модели государства, что яркоотражается в реализуемой активной государственной политике советской власти по отношению к добровольным объединениям.

Если рассматривать советские общественные организации в качестве потенциального ресурса государства, то ожидаемо, что роль данных объединений сводится к созданию своего рода площадки взаимодействия между государственной властью и обществом. Однако прослеживалось явное преобладание государства над обществом, с сопутствующим давлением на общественные объединения граждан. Поэтому интересен опыт взаимодействия с властью (убрала и) общественных организаций и их деятельность на примере Иркутской области. За счёт каких механизмов достигалось такое взаимодействие, и каково было состояние в России предстоит осветить в данном исследовании. Актуальность????

Объектом исследованиявыступают советские органы власти и общественные организации в лице МОПР, Общество политкаторжан, Союз воинствующих безбожников.?? Еще?

Предмет исследования– деятельность общественных организаций в контексте политических и социально-экономических процессов в Иркутской области, их взаимодействие с властью.

В исследовании рассматривается деятельностьработавших в области политической и социально-экономической сфер общественных организаций, изучается их участие в политических процессах региона. Политические партии и профсоюзы качестве предмета исследования не рассматриваются.

Гипотеза исследования-В конце 1920-х и начале 1930-х сотрудничество власти и общественных организацийсменилось жестким контролем и регламентацией своей деятельности со стороны государства, вплоть до конфронтации,а позиция власти по отношению к добровольным обществам на протяжении рассматриваемого периода была непоследовательной.

Общей цельюявляется рассмотрение процессов становления общественных организаций, их развития, деятельности, влияния на политические и социально-экономические процессы в Иркутской области 1920-х – 1930-х гг. XX в.

Исходя из цели и степени изученности проблемы, поставлены следующие задачи:

1. Проанализировать теоретические подходы к изучению общественных организаций, нормативно-правовую базу, предпосылки функционирования и начальный этап развития общественных организаций в Иркутской области;

2. Проследить основные этапы государственного регулирования деятельности общественных организаций, механизмы взаимодействия власти и общественных структур;

3. Изучить роль общественных движений всоциальных и политических процессах Иркутской области;

4. Рассмотреть итоги взаимоотношений власти общественных организаций.( убрать-за рассматриваемый период.)

Структура выпускной квалификационной работы подчинена решению поставленных задач. Она состоит из введения, двух глав по два параграфа, заключения, списка использованных источников и литературы.

В первой главе рассматриваются теоретические и правовые аспекты деятельности общественных организаций в политической системе государства. Во второй главе изучаются особенности и функционирование общественных организаций Иркутской области в 1920-е – 1930-е гг. ХХ века. В заключении делаются выводы о роли общественных движений в советской политической системе, а также оцениваются результаты их деятельности и итоги противостояния с властью???.-Лучше написать - взаимодействие с властью.Противостояния с властью не было. Общества готовы были работать. Это власть постепенно начала притеснять общественные организации и закрыла их. Например, Общество политкаторжан в 1935 г.

Советская историография, рассматривавшая историю России второй начала XX в.???? через призму формационного подхода, на протяжении длительного времени не придавала должного значения общественным организациям, отказываясь признавать их заметную роль в условиях сложившейся общественно-политической модели.

Историография??? Еще нужна.

Это кусок из ВКР – одной моей дипломницы. Вам для ориентира

Практическое значение исследования заключается в использовании результатов работы в организации градостроительной политики города Иркутска.

Источниками для написания работы послужили: законодательные и нормативные акты, в том числе Конституция РФ, Градостроительный кодекса Российской Федерации; Устав города Иркутска; законы «Об административно-территориальном устройстве Иркутской области»; «О Правительстве Иркутской области»; «О градостроительной деятельности в Иркутской области»; «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации в Иркутской области», «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации в Иркутской области»; указ «Об утверждении Положения о Градостроительном совете при Губернаторе Иркутской области»; постановления администрации г. Иркутска: «Об утверждении муниципальной программы "Градостроительная политика на 2013–2017 годы"» и др. Также использовались теоретические работы, базовая учебная литература, статьи и обзоры в специализированных периодических изданиях, результаты экспертного опроса населения о градостроительной деятельности мэрии г. Иркутска.

Глава 1. Теоретические и правовые аспекты деятельности общественных организаций в политической системе государства.

1.1 Теоретические аспекты деятельности общественных организаций.

Процесс формирования гражданского общества находится в соразмерной зависимости от участия в нем общественности, уровня правового сознания граждан и их стремления реализовывать основные права человека - право на объединение в сообщества по интересам. Общественные объединения, как одна из ключевых форм, характеризующих демократическое государство, являются неотъемлемым элементом гражданского общества.

Представления о гражданском обществе развивалось на протяжении всей человеческой истории от античного мира до современности. Первыми кто заложил предпосылки к этому, были такие ученые как: Иммануил Кант, Жан-Жак Руссо, Томас Гоббс, которые попробовали развести общественные отношения по категориям: государственное и негосударственное, политическое и неполитическое.

Суть их работ сводится к тезису, что государство как многомерный институт и гражданское общество, которое находится в нем, в совокупности представляют собой единое целое. В демократической политической системе становление гражданского общества должно снимать тотальное влияние государства на многие сферы жизнедеятельности, путем отказа от всеобъемлемого контроля над населением. (А-убрать) Государство в свою очередь должно сосредотачиваться на выполнении непосредственных функций (обороноспособность, права человека, экология, бюджетная политика, международные отношения, и т.д.). Оказывать взаимодействие с государством, способствовать удовлетворению запроса граждан на самоорганизацию, реализовать задачу по построению гражданского общества призваны общественные организации.

В отечественной научной литературе общественные структуры, которые основаны инициативными гражданами, и не ставят перед собой цель завоевания власти, носят названия «общественные организации». Данный термин широко применялся в советской историографии, в современной же литературе упоминается такой термин как «некоммерческие организации», тем самым делая акцент на некоммерческий характер их деятельности.Общественные организации в политической жизни фигурируют как неотъемлемые элементыгражданского общества. Это отражается в научных трудах таких советских и российских учёных, как Ямпольская Ц.А., Коржихина Т.П.,Стецко Е.В., Мысина С.В., Клицунова Е.В., ШадриковаА.П. Ссылок нет!!»!А должны быть! Они считают общественные организации рациональными акторами, участвующие в социальных и политических процессах, протекающих внутри государства, а власть признаетих важное значениев решении проблем современного общества. Как во внешней, так и во внутренней политике, добровольные сообщества могут участвовать в решении задач наряду с государством.

Для более детального раскрытия теоретических аспектов деятельности общественных организаций, необходимо привести их типологию и классификацию, опираясь на уже существующие источники и научную литературу. Общественные организации достаточно динамичны и их положение меняется в зависимости от ресурсов, которыми они располагают. Следует выделить основные типологии таких организаций по степени политического участия, сфер деятельности, охвату аудитории.

Ученые едины во мнении, что неправительственный сектор, в поле которого действуют общественные организации, выступает в роли третьей силы, и призван стать частью социального партнерства сгосударством и актором, способным влиять на принятие политических решений. Он играет ключевую роль переходной стадии развития общества от индустриального типа к постиндустриальному. Общественные организации предоставляют систему получения общественных благ, в виде культуры, образования, здравоохранения, защиты прав человека и т.д. Относительно типологии общественных организаций не существует единого мнения средиучёных. Однако, есть смысл рассмотреть наиболее содержательные варианты типологии и наиболее удовлетворяющий задачам данного исследования.

История общественных организаций в России насчитывает уже почти два столетия. За это время исследователи предлагали различные типы классификаций объединений, которые являются попытками систематизации сведений о деятельности и структуре существовавших организаций. Начало исследованиям положил в 1870-х гг. И.Е. Андреевский, издав двухтомный курс, в котором подробно описывая русское и зарубежное законодательство, приводит краткие сведения об основных российских обществах своего времени [1].Где Список литературы??? Определяя понятие общества, как области, «существенно отличной от государства», в которой люди создают союзы (объединения) «с временным и переходящим характером целей» Б.Н. Чичерин [36] поддержал традиционное разделение государства и общества на основе различия гражданского и государственного права. Другого мнения придерживается А.Д. Градовский [7] считавший, что частные союзы являются одной из трех форм управления, наряду с управлением «через посредство чисто правительственных установлений», задачей которых лежит в восполнении средств правительства и самоуправления.

В Энциклопедическом словаре Ф.А. Брокгауза и И.А. Ефрона, вышедшем в 1897 г., понятие «общества» было определено как «соединение людей для достижения общественными усилиями общих целей». При этом в противовес естественному (в семье) и принудительному (в государстве) единению выделены общества – «на началах свободного соглашения» [3]. Отдельно пытались дать определение понятию «благотворительное общество». В дореволюционном труде «Благотворительность в России» под благотворительным обществом понимался «добровольный союз лиц, объединенных общностью известной цели – помогать нуждающимся в том или ином отношении [2]. Надо отметить, что в работах авторов того времени термин «общественный» понимался как «небюрократический». В этой связи к общественным организациям часто относили органы местного, и даже акционерные объединения. На рубеже XIX-ХХ вв. для их обозначения использовались такие термины как «ассоциация», «собрание», «общество», «союз», «общество частной инициативы» [4] и пр. В постоктябрьский период советскими властями использовался термин «добровольные общества и союзы, не преследующие цели извлечения прибыли». 30 августа 1930 г. Постановление ВЦИК и СНК РСФСР официально закрепило за самодеятельными объединениями наименование «добровольные общества». В утвержденном же 10 июня 1932 г. положении о добровольных общества и их союзах они определялись как «организации общественной самодеятельности» [37]. В положении разъяснялось, что «Наименованием «добровольные общества» мы характеризуем особый вид общественных организаций, который охватывает различные по своим непосредственным задачам, но родственные по своей социальной природе объединения трудящихся» [37; с. 179].

Согласно типологии Сажнова А.Н. по охвату аудитории общественные объединения подразделяются на два типа: локальные и глобальные[№?c. 155].Локальный тип отличается небольшим охватом аудитории, это организации взаимопомощи основной задачей которой является защита интересов узкого круга участников. Глобальные общественные организации действуют на международном уровне и ориентированы на широкий круг аудитории.

Подробная классификация общественных организаций была предложена В.М. Гессеном на рубеже XIX-ХХ вв., в которой общества отбирались по принципу соответствия разным отраслям права. В соответствии с этим общества были поделены на частно-правовые (частные общества) и публично-правовые. Частно-правовые, в свою очередь, Гессен разделил на:

1. Общества, имеющие своей целью развитие хозяйственной жизни населения;

2. Общества, имеющие целью развитие духовной жизни населения;

3. Общества, ставящие задачу физическому развитию населения;

4. Общества оказания помощи (в т. ч. благотворительные) [6].

Как видим, такая классификация дает возможность и с современной точки зрения дать подробную характеристику общественных организаций начала ХХ в.

Говоря о современных попытках ученых произвести классификацию советских общественных организаций, в первую очередь надо назвать работы А. Д. Степанского[27].? Лучше здесь указать. По его мнению, объединения делились на следующие группы: политические; экономические организации (торгово-промышленные); общества взаимопомощи, кооперативные организации; организации в области призрения, здравоохранения и народного просвещения; организации в области науки, литературы и искусства [27]?. А.Д.Степанскому удалось совместить в одной квалификационной системе две категории организаций, составляющих отдельные группы по политическим целям и по времени возникновения. Особенностью такой квалификации являлся принцип «сферы деятельности» или «цели». Используя именно такой принцип, стало возможным оценить организации буржуазии, интеллигенции и служащих не только между собой (так как они попадают в одну категорию), но и получить общую целостную картину о направлениях общественной деятельности.

Есть организации, функционирующие как в политике, так и вне её. А.П.Шадрикова, например,типологизирует их по принципу участия в политической сфере[???]. При этом существует разница в доле участия общественных групп в политическом процессе государства. Разница обусловлена целями и сферой деятельности, которые преследует та или иная ассоциация. По степени участия выделяются следующие типы: общественные организации действующие по каналам инициированные властью (Общественные палаты, общественные советы), общественные организации с опосредованным политическим участием (площадки для публичных встреч с политиками), аполитичные (организации которые не выдвигают никаких требований, претензий или предложений к властям, а лишь стремятся найти сторонников и помощников по неполитическим интересам)[№?c. 23-42.] .

Как бы то ни было, в современных условиях, где политизированное общество не может устраниться от прямого или непрямого участия в политических процессах, общественные организации сталкиваются с политикой. Значит, им приходится взаимодействовать с государственными органами власти. Этот тезис обосновал, и типологизировал общественные объединения американский ученый-политолог А. Бентли в своей концепции «групп интересов».

А.Бентли утверждал, что политика это процесс кооперации между группами людей за достижение своих интересов. Общественным объединениям он отводил роль групп интересов, как «добровольных сообществ, образованных по принципу трансляции интересов входящих в нее членов, которые взаимодействуют с другими группами или политическими институтами»[№c.408]. Если же группа добивается принятия решения у власти через собственные рычаги воздействия, то она именуется как группа давления. «Группа давления» даёт яркое представление о трансформации социальных интересов в политические. Все неправительственные объединения могут включать в себя эти группы давления и интересов, потому, что располагая необходимыми ресурсами её членов имеют воздействие на власт? СТИЛЬ!

Также А. Бентли выделяет типы общественных организаций по следующим критериям:

1. Зона распространения (межгосударственная, национальная, местная);

2. Организационно-правовая форма (общественное движение, обще-ственная организация);

3. Характер таргетирования групп (по месту жительства, по интересам);

4. Область деятельности (политика, экономика, религия);

5. Тип финансовой поддержки: за счёт средств внутри государства или из-за рубежа.

В большей степени общественные движения систематизируются по целевой аудитории, на которую направлена деятельность организации. Российский политолог Ю. А. Краснин делит общественные организации на четыре типа[№c.235]. Это объединения, чьи действия направлены исключительно на членов этой группы (союзы ветеранов, ассоциации автолюбителей). В основном они кооперируются по демографическому принципу. Далее идут организации, деятельность которых направлена на решение вопросов, напрямую не связанных с членами организации (фонды помощи пожилым, сиротам, общества защиты животных). В-третьих, выделяются правозащитные организации (как устоявшегося вида, так и нового в лице групп контроля за деятельностью исполнительных органов власти). Четвёртый тип - это «инфраструктурные» общественные организации, чья задача состоит в том, чтобы способствовать продвижению предложений граждан, в сотрудничестве со сторонними неправительственными организациями.

Перечисленные типы, помимо сходств, имеют между собой существенные отличия. Они могут заключаться в разной степени сотрудничества с государством. Власть для одного типа организаций может быть способом решения проблем за счет их рычагов воздействия, в то время как для других групп государство выступает как обладатель финансовых ресурсов, столь необходимых для поддержки и реализации деятельности общественных организаций. Так, сообщество первой категории абсолютно безразлично относится к власти в силу приземленных целей (клуб по интересам, дискуссионные площадки), оплачивая аренду и место проведения встреч. Таким группам вмешательство власти не нужно.

Второй категории общественных организаций необходима помощь власти, и они контактируют с ней более тесно. Такие кооперативы берут на себя часть функций государства, вступая в партнерство (попечительство, соцобеспечение). Соответственно, тут характерен образец отношений «прошение-дарение». Конечно же, организации, оказывающие такие услуги, пользуются не только помощью государства. В числе активных партнеров могут быть представители бизнеса, зарубежные покровители. Третья категория организаций экологического и культурного толка взаимодействует с органами власти не меньше, так как их цели в этих сферах могут совпадать. Впрочем, на практике эти две стороны не находят общей поддержки, так как заботы по охране природы стоят позади проблем социального характера. Традиционно, проблема экологии поднимается на фоне конкретных экологических происшествий, либо перед электоральным циклом, в то время как борьба с наркоманией и бедностью фигурирует в политическом дискурсе постоянно.

Основная цель объединений четвертой категории - это работа в сфере юридической поддержки, предполагающей продвижение наиболее значимых для развития неправительственного сектора законов и нормативных актов, участие в правовом процессе вместе с властью. Эту форму отношений можно считать арбитражом по содействию партнерских связей с властными структурами.

Таким образом, при рассмотрении представлений об общественных организациях, действующих в начале? (в 20-30-е гг?) ХХ в., возникает ряд вопросов. Во-первых, насколько эти формирования были самостоятельны и какова их роль в системе государственных и общественных учреждений. Можно сказать, что в начале ХХ в.( 20-30-е гг. ЭТО НАЧАЛО ВЕКА???)осуществилась попытка подробной классификации общественных организаций.????Это как осуществилась? СТИЛЬ. ПИШИТЕ Грамотно!!!! Классифицировались организации по привязке к принадлежности общества к определенной отрасли права, которой регулируется деятельность частных объединений, а также критерия сферы общественной жизни, в рамках которой осуществляется деятельность общества. В начале???? (укажите период правильно!!!!) ХХ в. понятие общественной организации (общества, общества частной инициативы, частного общества, добровольного общества) стало обозначать союз лиц, объединенных по интересам, представляющих собой негосударственную структуру, тем не менее, подчиняющуюся государственной власти. В началеХХ в.???? рассматривалось расширение полномочий и проявление общественной самодеятельности, что было тесно связано с проблемами общественного движения.

Классификации, предложенные исследователями советского периода, позволили определить отдельные группы общественных организаций, в том числе, профессиональных объединений, акционерных и потребительских обществ. Делая акцент в этом исследовании на положении объединений в политической системе общества, помимо социально-экономических целей общества, следует отметить их добровольность и самоуправляемость. В этот период за самодеятельными формированиями официально закрепилось понятие «добровольного общества». До сих пор продолжается изучаться (безграмотно!!!Напишите правильно) понятие общественной организации, продолжается процесс рассмотрениявсех сторон системы таких объединений, появляются классификации, позволяющие разделить неполитические и непрофессиональные общества. Для всех классификаций основным критерием стало деление обществ по сферам их деятельности, целевому признаку. Правовая природа общественных организаций в разных политических режимах разная, но есть характерные признаки, остающиеся неизменными для общественных организаций независимо от политического устройства общества.

Теоретическое содержание понятия «общественная организация» иллюстрирует многообразие форм и видов кооперации граждан. Наиболее содержательной можно считать типологию Бентли и Краснина. Они наиболее детально охватывают спектр деятельности таких объединений, что позволяет боле внимательно изучить объект исследования. Перечисленные теоретические подходы дополняют друг друга.

Таким образом, с одной стороны можно констатировать о несогласованности в использовании типологии общественных организаций и отсутствия единой универсальной классификации, а с другой – о широком разнообразии теоретических подходов к изучению их деятельности.

1.2 Правовые аспекты деятельности общественных организаций.

Нормативное регулирование деятельности общественных???организацийосуществляется на разных уровнях – от правового до саморегуляции. Оно подкрепляется международными договорами, местным законодательством и уставами самих организаций. Рассмотрим юридическое определение понятия «общественная организация», механизмы правового регулирования её деятельности в широком смысле: правовые нормы, статус. В целом, в мировой правовой практике нет четкого и единого определения понятия «общественная организация». В юридическом и политическом лексиконе понятие «общественная организация» – это традиционная форма обобщения при ссылке на весьма неопределенный круг организаций. Неопределенность объясняется многозадачностью и широким спектрам деятельности этих организаций, так как они стремятся охватить сразу несколько целей в своей работе. В рамках данного исследования необходимо проанализировать организационно-правовые аспекты регулирования статуса общественных объединений, выделить некоторые тенденции правового совершенствования деятельности общественных организаций в условиях становления советского государства, особенности и новации в конституционных полномочиях, закреплённых в нормативных документах.

Общественные организации в СССР относились к предмету конституционного регулирования, пределы которого были ограничены закреплением политико-правовых принципов их образования и деятельности, наиболее существенных прав, обязанностей и гарантий, которые конкретизировались и развивались в законодательстве, принятом на основе Конституций СССР (1918 и 1936 гг.). Конституции СССР закрепляли, прежде всего, место общественных организаций в советской политической системе, их права и обязанности, в том числе в сфере государственного строительства. Они определяли основные права и обязанности общественных организаций в разных сферах общественной жизни. Формирование законодательства об общественных организациях началось еще с 1918 г. в связи с принятием Конституции РСФСР. Так, ст. 16 Основного Закона РСФСР гласила: «В целях обеспечения трудящимся действительной свободы и права на свободу организации союзов Российская Социалистическая Федеративная Советская Республика, сломив экономическую и политическую власть имущих классов и этим устранив все препятствия, которые до сих пор мешали в буржуазном обществе рабочим и крестьянам пользоваться свободой организации и действия, оказывает рабочим и беднейшим крестьянам всяческое содействие, материальное и иное, для их объединения в организации» [1, с. 134].

С созданием СССР (декабрь 1922 г.) появилась необходимость разработки новых норм функционирования союзных общественных объединений. Так, 6 февраля 1928 г. ВЦИК и СНК РСФСР утвердили «Положение об обществах и союзах, не преследующих целей извлечения прибыли» [2, с. 157]. Этот документ регламентировал порядок утверждения уставов и регистрации различных обществ и союзов. Сразу же после постановления ЦК ВКП(б) от 23 апреля 1932 г. «О перестройке литературно-художественных организаций» [3, с. 407–408], в котором была определена дальнейшая работа союзов творческой интеллигенции (союзы писателей, архитекторов, художников СССР), 10 июня 1932 г. СНК СССР принял Положение о добровольных обществах и союзах» [4]. Оно содержало новый порядок организации обществ и союзов, нормативы за наблюдением их деятельности.

Так, для утверждения Устава общества заявление должно было подаваться обязательно с приложением проекта устава в Совет Министров СССР, советы министров союзных или автономных республик, в исполкомы местных Советов депутатов трудящихся (при необходимости). Следует учитывать и тот факт, что при регистрации обществ или союзов государственные органы одновременно разрешали вопросы о целесообразности создания конкретного общества или Союза. Самым важным из прав, определенных Конституцией СССР 1936 г., стало право на объединение, сформулированное в статье 126 Конституции СССР и соответствующих статьях конституций союзных и автономных республик. Будучи в общем виде закреплено в конституциях, оно в конкретных формах охранялось нормами других актов и даже нормами уголовных законов [5, с. 15]. Таким образом, ряд положений, зафиксированных в статьях Конституции СССР 1936 г., и Положение о добровольных обществах и союзах от 10 июня 1932 г. регулировали как конституционный статус, так и деятельность общественных организаций в СССР. В конституционных законах определялись условия, при которых государственный орган мог бы издать распоряжение о ликвидации добровольного общества. Это: нарушение добровольным обществом действующего законодательства; уклонение от указанных в уставе целей и задач. ????

Конституция 1936 г. развила принципы образования и деятельности общественных организаций, уточнив, например, что цели их создания – это только развитие политической активности трудящихся, а не удовлетворение различных интересов граждан [7, с. 55–76]. Таким образом, право граждан на объединение в общественные организации составляло совокупность следующих правомочий: а) создавать новые организации; б) вступать в действующие организации; в) пользоваться социальными благами для удовлетворения специфических интересов, защиты прав и интересов со стороны общественных организаций;г) участвовать посредством организациив государственном, хозяйственном и социально-культурном строительстве, в управлении государственными и общественными делами.

Нужно отметить, что в рассматриваемых хронологических рамках в СССР действовал смешанный порядок образования добровольных обществ: в зависимости от целей добровольных обществ,используя несколько вариантов правового режима. Выходил за рамки известных административно-правовых режимов и порядок регулирования тех добровольных обществ, деятельность которых имела особо важное значение для страны, и которые по характеру повседневной работы были связаны не с каким-либо одним государственным органом, а с целым рядом организаций, как государственных, так и общественных. Руководство такими обществами осуществлялось КПСС. Такие общества создавались по воле и по инициативе их учредителей, с одобрения партийных органов и на основе впоследствии издаваемых актов государственных органов общего управления – Совета Министров СССР или советов министров союзных республик. Эти акты носили конституирующий характер. Уставы таких обществ, принимаемые их организационными съездами, не нуждались ни в последующем утверждении, ни в регистрации вопреки порядку, установленному Положением ЦИК и СНК СССР от 10 июля 1932 г.

Дата добавления: 2018-06-27; просмотров: 468; Мы поможем в написании вашей работы!

Поделиться с друзьями:

Мы поможем в написании ваших работ!