Характеристика проблемного поля
Исследование теории и практики КСО и социального предпринимательства свидетельствует о наличии проблем в данной сфере (Рисунок 7), которые систематизированы в следующие группы:
1. Группа проблем законодательного обеспечения сформирована ввиду отсутствия модельного федерального закона регулирования социального бизнеса, закреплением базовых понятий, определением субъектов и объектов данного вида предпринимательской деятельности, конкретизации механизма финансирования социальных проектов и т.п.
2. Группа информационно-психологических проблем вызвана низким приоритетом социальной ответственности предприятий в иерархии стратегических целей корпоративного управления, неразвитостью информационного сопровождения оказания социальных услуг, недооценкой населением роли предприятий в решении социальных проблем.
3. Группа проблем ресурсного обеспечения обозначена ввиду ограниченности источников и объемов финансирования проектов, значительной продолжительностью временного лага между моментами вложения средств и получением прибыли, недостатком кадров, способных решать сложные проектные задачи в социальной сфере (см. Приложение 2).
Рисунок 7 – Группы проблем, стагнирующих развитие социального
предпринимательства
Проблемы законодательного обеспечения
Как уже отмечалось, образование и функционирование социального бизнеса на российских территориях и развитиеосложняются отсутствием модельного федерального закона, который закрепил бы их правовой статус, разграничил понятия «социальный бизнес», «бизнес в социальной сфере» и «деятельность социально-ответственного бизнеса» (Рисунок 7).
|
|
|
Проблема отсутствия законодательно установленного определения социального предпринимательства, нормативно-правового регулирования данного вида деятельности и системы государственной поддержки может быть устранена после введения категорий субъектов СОП в правовое поле. Государство получит возможность передать им выполнение части своих социальных обязательств, что обеспечит рациональное использование бюджетных средств.
Выявлен практически единственный правовой источник, регламентирующий такой вид деятельности как социальный бизнес, – Приказ Минэкономразвития № 220 от 24 апреля 2013 года «Об организации проведения конкурсного отбора субъектов РФ, бюджетам которых в 2013 году предоставляются субсидии из Федерального бюджета на государственную поддержку малого и среднего предпринимательства субъектами РФ». В данном документе достаточно узко дается понятие социального бизнеса, упоминаются субъекты без точного определения данной группы и указывается ряд условий, в которых социальный бизнес может функционировать. Помимо размытости терминологии, нет указания на финансовую поддержку этого вида деятельности.
|
|
|
В августе 2016 года Минэкономразвития России выступило с проектом Федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации (в части закрепления понятия «Социальное предпринимательство»). Авторами данного проекта предлагается внести изменения в федеральные законы № 209-ФЗ от 24 июля 2007 года «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» и № 135-ФЗ от 26 июля 2006 года «О защите конкуренции».
Анализ проекта закона Федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации (в части закрепления понятия «Социальное предпринимательство») позволяет сделать следующие выводы:
1. В документе дано определение понятия субъектов социального бизнеса, также очерчивается круг социальных проблем, в рамках которых может функционировать данный вид бизнеса.
2. Введена статья о поддержке органами государственной власти субъектов социального бизнеса. Например, предлагается использование не менее 10% государственного имущества на долгосрочной основе, используя договора коммерческой концессии для развития бизнеса.
|
|
|
3. Обращено внимание на необходимость пропаганды деятельности субъектов социального бизнеса, так как неразвитость информационного сопровождения их деятельности является одной из проблем, препятствующей развитию данного вида бизнеса.
4. Сделан акцент на необходимость подготовки специализированных кадров, способных решать сложные управленческие задачи в сфере социального бизнеса.
Исследователи, занимающиеся проблемами социального бизнеса, расходятся во мнении по поводу необходимости нормативного закрепления данного вида деятельности. Одни эксперты считают, что необходимо создать единый федеральный закон, а другие – придерживаются мнения, что некий промежуточный вариант мог бы обозначить особый статус социальных предпринимателей в рамках действующего закона о малом и среднем бизнесе. Мнение последних обосновывается малочисленностью института социальных бизнесменов в России, которые составляют около 1% от общего числа традиционных предпринимателей. Мотивируется это тем, что необходимо вначале нарастить данный слой бизнеса, и только потом вносить изменения в законодательные акты. В 2015 году в Государственную думу РФ внесен законопроект о мерах поддержки социального бизнеса, который предусматривает изменения действующего законодательства.
|
|
|
Экспертным сообществом также выделяется проблема нестыковки понятийного аппарата в сфере социального бизнеса. Так, в первой части законопроекта 2015 года под социальным бизнесом понимается социально ориентированная деятельность субъектов малого и среднего предпринимательства, направленная на достижение общественно полезных целей, решение социальных проблем». В то же время во второй части закона приведено «перечисление видов деятельности, которые, на наш взгляд, значительно сужают понятие «социального бизнес». Обзор нормативных документов в сфере регулирования социального бизнеса позволил выявить ещё один подход к трактовке данного понятия, которое определено как «предпринимательская деятельность, направленная на решение той или иной социальной проблемы»,который даёт определение социального бизнеса в нашей стране. Это приказ № 223 Минэкономразвития России от 23.04.2012 г. «Об организации проведения конкурсного отбора субъектов Федерации, бюджетам которых в 2012 году предоставляются для финансирования мероприятий, осуществляемых в государственной поддержке малого и среднего предпринимательства субъектами Российской Федерации». Социальный бизнес понимается в нём только как предпринимательская деятельность, направленная на решение той или иной социальной проблемы.
Следует отметить, что отдельные законодательные акты в некоторой степени затрагивают регулирование некоторых аспектов социального бизнеса. Так, в 2015 году принят и вступил в законную силу Федеральный закон № 442 от 28 декабря 2013 года (действующая редакция, 2016 год) «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации», в котором прописаны гарантии бесплатного социального обслуживания несовершеннолетних и пострадавших в результате чрезвычайных ситуаций, но не указан стандарт предоставления социальных услуг населению. Законом очерчены границы и требования, каким должен быть социальный работник. Так, выполняя ту или иную услугу, он должен не только оказывать стандартную помощь по хозяйству, но и формировать у людей позитивный морально – психологический климат. Среди обязательных знаний социального работника – принципы ведения домашнего хозяйства. Данным законом определено право регионов самостоятельно вводить свои стандарты предоставления социальных услуг. Все это поможет учитывать местные особенности той или иной территории.
В субъектах Российской Федерации также ведется работа по развитию правового сопровождения социального бизнеса. Например, в 2009 году в Башкортостане были утверждены республиканские стандарты качества. В рамках социальной политики планируется подключить к социальной работе и НКО. Например, профилактика социального сиротства, алкоголизма, наркомании.
В июле 2016 года в первом чтении в Государственной Думе Российской Федерации рассмотрен законопроект о социальном предпринимательстве, при этом от регионов затребованы предложения по финансированию и взаимодействию организаций, называющих себя социальными предприятиями.
Проведенное исследование позволило сделать вывод, что законодательное закрепление статуса социального бизнеса в России необходимо для того, чтобыуточнить и конкретизировать определение социального бизнеса и социально ориентированных предприятий, что способствовало бы повышению эффективности реализации предпринимательских инициатив социальной направленности на российских территориях; определить группы населения, на которое направлен социальный бизнес, то есть решить проблему его субъектности;выделить приоритетные сферы приложения социального бизнеса и услуг социально ориентированных предприятий.
Нам представляется, что субъектами социального бизнеса могут признаваться:
- хозяйствующие субъекты, реализующие проекты и программы социальной направленности в рамках действующего бизнеса;
- организации, обеспечивающие занятость инвалидов, матерей, имеющих детей до трех лет, выпускников детских домов, а также лиц, освобожденных из мест лишения свободы;
- организации, оказывающие услуги здравоохранения, физической культуры, образования, выпускающие медицинскую технику, содействующие социальной адаптации и реабилитации отдельных групп граждан, издающие специальную периодическую литературу.
Обращаясь к анализу регионального законодательства в сфере социального бизнеса необходимо отметить, что в большинстве субъектов РФ региональные законы, регулирующие этот вид бизнес-деятельности, отсутствуют. Безусловно, существуют законы регионального уровня и постановления местных органов власти в каждом субъекте Российской Федерации, которые регулируют деятельность малого и среднего бизнеса, финансовую сторону отношений, права и обязанности предпринимателей. Так, например, действует Закон Тверской области № 24-ЗО от 13 апреля 2009 года «О развитии малого и среднего предпринимательства в Тверской области».
Однако в региональном законодательстве в сфере социального бизнеса в условиях отсутствия федерального закона слабо представлены методологические положения развития, что не способствует активизации данной деятельности.
Ретроспективный анализ предпосылок появления бизнес-деятельности в социальной сфере свидетельствует о неоднозначном отношении к бизнесу.
Кроме того, во фрагментах аналитического отчета по итогам опроса социальных бизнесменов за 2013 год указано, что мотивы социальных бизнесменов далеки от получения личной выгоды.
Интерес представляют результаты реализации исследовательского проекта «Классификация российских регионов по потенциалу развития социального предпринимательства» по поручению Фонда региональных социальных программ «Наше будущее», который осуществляла группа ЦИРКОН. В ходе проведенного исследования установлено, что «на первый план у социальных бизнесменов выходят такие позиции, как самореализация, личностный рост (56%) и реализация определенной идей (53%). В то же время у представителей классического бизнеса личная выгода занимает до 76%, и данная цель стоит на первом месте.
Таким образом, можно выделить у социальных бизнесменов альтруистическую (или даже идеалистическую) мотивацию: «желание быть полезным обществу, стремление изменить мир к лучшему, удовлетворение потребностей общества через максимизацию собственной прибыли(Рисунок 8).
Рисунок 8 – Сравнительная характеристика мотиваций традиционного
и социального бизнеса с 2013–2017 год
Для активизации развития социального предпринимательства необходимо воздействовать на сознание людей в целях изменения сложившегося отношения к бизнес-деятельности в принципе. Нам представляется важным привлечение к данному процессу средств массовой коммуникации (СМИ). Технологии влияния СМИ многочисленны. К примеру, существуют «прямые» аспекты, которые связаны с основной функцией СМИ – передачей информации: развлекательная; информативная, воспитательная функция. Благодаря средствам массовой информации формируется общественное мнение – состояние массового сознания, заключающее в себе отношение различных социальных общностей к проблемам, событиям действительности.
Современная медиакультура – это интенсивность информационного потока (прежде всего аудиовизуального: ТВ, кино, видео, компьютерные технологии, Интернет), средства комплексного освоения человеком окружающего мира в его социальных, нравственных, психологических, художественных, интеллектуальных аспектах.
То есть, использовать такие методы и учреждения, посредством которых централизованные поставщики передают или распределяют информацию и другие формы символической коммуникации обширной, разнородной и географически рассеянной аудитории.
Особой является роль средств массовой информации – как организационно-технических комплексов, которые осуществляют передачу информации. Они являются важным каналом тиражирования сведений о полезности услуг СОП, об их целях, о возможных решениях существующих социальных проблем в нашей стране.
Одним из самых популярных источников СМИ остаётся Интернет, где благодаря безграничности данной сети без малейших усилий можно получать необходимую информацию. Таким образом, использование СМИ и, в частности, Интернет-ресурсов способствовало бы получению реальных результатов в сфере социального бизнеса, появлению новых социально-значимых проектов. Это подтверждается проведенным опросом в Тверском регионе в 2017 году, где 75% опрашиваемых узнали о социальном бизнесе благодаря телевидению и Интернету, включая социальные сети и блоги, остальные 25% получили информацию посредством радио, газет, журналов, рекламы и коммуникациям с другими людьми. СМИ могли бы стать эффективным механизмом для развития социального предпринимательства на российских территориях. Сообщая обществу о проводимых проектах, о пользе данного вида деятельности, о мерах поддержки и открывающихся возможностях, привлечь молодежь к социальному бизнесу, а также других граждан, готовых проявить смелость и заняться социальным бизнесом.
Как уже отмечалось, важным в контексте развития социального бизнеса является решение кадровой проблемы. Социальные бизнесмены должны обладать такими качествами как целеустремленность, креативность, решительность, смелость, способность идти на риск. Организовывать социальный бизнес сложнее, чем просто бизнес. Социально-ответственный бизнес требует личной отдачи, правильной организации, дисциплины. Его цель – не только в сохранении и приумножении бизнеса, но и в удовлетворении социальных потребностей общества.
Серьезным барьером на пути развития социального предпринимательства в России являются проблемы ресурсного обеспечения. Органы государственной власти финансово минимально поддерживают социальный бизнес. Так, по материалам вебинара «Движение души. Социальное предпринимательство» следует, что сегодня «Размер федеральной субсидии составляет 1 млн руб. для одного получателя поддержки, как максимальный размер субсидии. Некоторые регионы увеличивают этот размер за счет собственных источников финансирования более чем на 20%. Но в большинстве субъектов Российской Федерации финансирование деятельности социальных предпринимателей, или точнее компенсация расходов, которые эти предприниматели производят, не превышает установленный уровень. В Тульской области, например, субсидия составляет только 500 тыс. руб.».
Финансирование проектов социального бизнеса осуществляется по различным схемам, принятым в российский и зарубежный бизнес-практике за счёт:
· Средств бизнес-структур, реализующих проекты;
· Привлеченных средств (инвестиций, займы, кредиты);
· Аккумулирования финансовых ресурсов государства, бизнесменов и других заинтересованных сторон.
Следует отметить, что первостепенной задачей социальных проектов является решение актуальных проблем общества и населения, а получение дохода является второстепенной задачей.
Анализ каталога социального бизнеса и оказания услуг социально ориентированными предприятиями в России в 2016 году позволяет отметить 412 разнообразных проектов. Данное явление в нашей стране применяется на практике в сферах образования, услуг, социального обслуживания населения, здравоохранения.
Для успешной реализации социальных проектов необходимо:
1. Участие государства в их реализации, например, на основе использования механизма государственно-частного партнерства.
2. Выделение финансовых средств для осуществления социальных проектов и предоставление государственного имущества для использования его на долгосрочной основе.
3. Активное продвижение социального предпринимательства.
4. Организация центров, бизнес-инкубаторов, где социально-ответственные бизнесмены могут поделиться взаимным опытом, проблемами деятельности и возможными путями их решения. Социальная цель – привлечение молодых людей, склонных к инновационному мышлению, к созданию социально значимых проектов.
5. Микрофинансирование как возможность решения финансовых проблем СОП в части предоставления необходимого спектра финансовых услуг малообеспеченному населению и микро-бизнесу таким образом, чтобы получатели могли использовать финансовые услуги для целей собственного развития.
6. Предоставление налоговых каникул для социальных бизнесменов.
7. Организация специальных конкурсов для социальных бизнесменов.
Российская действительность такова, что социально ориентированные предприниматели, решая актуальные проблемы общества, вынуждены осуществлять проекты на условиях самоокупаемости. Капитализация социальных проектов невысока, основная доля инвестиционных вложений направляется на решение проектных мероприятий и на выполнение социальной миссии. Многие фонды поддерживают конкретную личность, а не проекты, призванные решить ту или иную социальную проблему. В тех направлениях, где меры господдержки как бы есть, на деле оказывается, что воспользоваться ими невероятно сложно. Необходимо отметить, что люди, занимающиеся социальным бизнесом, не ждут большой прибыли, ведь они реинвестирует прибыль в решение социальной задачи.
За последние три года состав успешных социальных бизнесменов изменился, но их все равно мало по сравнению с традиционными предпринимателями. По данным Агентства стратегических инициатив, сегодня в России социальным бизнесом в России в том или ином виде занимается только около 1% компаний, для улучшения ситуации необходимо его увеличить хотя бы до 10%. Хотя надежды есть – создан ряд образовательных площадок, в ряде некоторых вузов и бизнес-школах разработаны специализированные курсы, выпускаются пособия, развивается премия «Импульс добра», поощряющая лучшие социально предпринимательские проекты по разным номинациям. За пять лет премия была вручена 58 лауреатам из 17 регионов. Идея социального бизнеса в России приживается, но усилиями только самих предпринимателей, сосредоточенных на реализации своих проектов, используя только это, системных изменений не достигнуть.
Так, один из таких конкурсов проходил в Администрации Нижнего Новгорода 27 октября 2015 года. В нём приняли участие фонд «Навстречу переменам», Теле 2, представители местных СМИ. Данный конкурс выиграли 6 победителей – предпринимателей, которые получили финансирование своих проектов в размере 1,2 миллионов рублей, консультационную помощь в продвижении проекта в формате бизнес-инкубатора.
Проведение такого конкурса имеет неоспоримые плюсы для общества.
Во-первых, реализуются проекты, которые помогут решить ряд социальных проблем региона.
Во-вторых, в большинстве случаев идёт развитие бизнеса, которое сопровождается созданием рабочих мест. Это позволяет, в какой-то степени решить проблему безработицы.
Это полезно для развития института социального бизнеса. Сам конкурс как соревнование заставляет бизнесменов лучше продумывать свои проекты, использовать инновации и различные оригинальные идеи для воплощения их проектов в жизнь. По мнению Харламовой Т.Л. инновации становятся сегодня ключевым пунктом развития хозяйственной системы любой страны. Безусловно, благодаря использованию источников СМИ тиражирование информации о проводимом конкурсе, о его целях и результатах, позволяет привлечь внимание инициативных людей и новые проекты для развития самого социального бизнеса.
Дата добавления: 2018-06-27; просмотров: 966; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!