Вопрос 23. Органы государства и их классификация
Механизм государства состоит из различных частей, имеющих специфическое устройство и выполняющие свойственные им функции. Основным элементом этого механизма является орган государства.
Государственный орган – это составная часть механизма государства, которая имеет собственную структуру, определенные законом полномочия властного характера по управлению конкретной сферой общественной жизни и тесно взаимодействует с другими элементами государственного механизма, образующими единое целое.
Принципиальное отличие органа государства от различных общественных организаций и объединений в том, что орган государства представляет собой организацию власти, он наделяется властно-принудительными полномочиями для осуществления своих функций, имеет свою сферу, область занятий, которую именуют предметом ведения.
Признаки государственного органа состоят в том, что он:
- представляет собой самостоятельный элемент государственного аппарата;
- образуется в законодательном порядке, то есть на основе правовых актов (как правило, законов), которые определяют его структуру, место в иерархии государственных органов, компетенцию;
- наделён властными полномочиями, в том числе возможностью применения принуждения;
- тесно взаимодействует с другими государственными органами.
Компетенция государственного органа – это совокупность нормативно закрепленных за ним предметов ведения, властных полномочий по их осуществлению и юридических обязанностей.
|
|
|
Иерархия государственных органов предусматривает подотчетность и подконтрольность одних органов другим.
Классификация государственных органов проводится по следующим основаниям:
1. по порядку их создания и характеру выполняемых ими задач (в соответствии с принципом разделения властей):
а) представительные (или законодательные) (парламент, Государственная Дума, Совет Федерации и т.п.);
б) исполнительные (Министерство образования и науки, Правительство Воронежской области и т.п.);
в) судебные (Верховный суд РФ, Воронежский областной суд и т.д.);
г) контрольно-надзорные органы (Прокуратура РФ, прокурор Воронежской области);
2. по сроку полномочий:
а) временные – создаются для достижения краткосрочных целей (Учредительное собрание, Временное правительство);
б) постоянные – создаются без ограничения срока полномочий (Правительство РФ, император России);
3. по месту в иерархии государственных органов:
а) высшие (центральные или федеральные) (Государственная Дума РФ, Президент РФ);
б) территориальные органы: 1) органы субъектов федерации (Правительство Москвы, Воронежская областная дума); 2) территориальные органы федеральных органов власти (управление Министерства юстиции по Воронежской области)
|
|
|
в) местные (Муниципальный совет, Администрация городского округа)[27];
4. по порядку осуществления компетенции:
а) коллегиальные – состоящие из равноправных членов, которые совместно принимают властные решения (Совет Федерации РФ, Верховный суд РФ);
б) единоначальные – орган, возглавляемый одним должностным лицо, который уполномочен принимать самостоятельные властные решения (федеральное министерство, Администрация Президента РФ).
5. по порядку формирования:
а) первичные – непосредственно избираются населением (Президент РФ, Воронежская областная Дума);
б) производные – формируются первичными органами (Правительство РФ, федеральная служба, Генеральная прокуратура);
в) наследственные (монарх).
6. по правовым формам деятельности:
а) правотворческие (парламент);
б) правоприменительные (налоговая инспекция);
в) правоохранительные (районный отдел внутренних дел, городская прокуратура).
7. по характеру компетенции:
а) органы общей компетенции – их предметы ведения и полномочия охватывают все или большинство сфер государственно-властного воздействия (Президент РФ, Правительство РФ);
|
|
|
б) органы отраслевой компетенции – их предметы ведения и полномочия охватывают одну или несколько взаимосвязанных сфер государственного управления (Министерство сельского хозяйства РФ, Министерство здравоохранения и социального развития РФ)
в) органы специальной компетенции – их предметы ведения и полномочия сосредоточены на осуществлении какой-либо одной или нескольких взаимосвязанных государственных властных функций, независимо от того в скольких сферах государственного управления эти функции реализуются (например, Федеральное агентство связи, Счетная палата).
Вопрос 24. Исполнительные органы власти РФ:
Понятие, виды, функции
Исполнительные органы власти (или органы исполнительной власти) в Российской Федерации – это часть системы органов государственной власти (т.е. часть государственного аппарата), учреждаемая для исполнения и обеспечения исполнения законов и иных нормативных правовых актов, реализации функций государственного управления во всех сферах жизни государства и общества посредством специальных форм и методов управленческой деятельности.
В Российской Федерации высшим органом исполнительной власти является Правительство, состоящее из Председателя, его заместителей и федеральных министров[28].
|
|
|
Председатель Правительства назначается Государственной Думой РФ по представлению Президента РФ. Президентом по представлению Председателя Правительства назначаются на должность его заместители и федеральные министры.
Правительство издает постановления и распоряжения.
В структуру федеральных органов исполнительной власти РФ входят: федеральные министерства (например, Министерство финансов, Министерство внутренних дел, Министерство обороны), федеральные агентства (например, Федеральное агентство по образованию, Федеральное агентство по науке и инновациям, Федеральное медико-биологическое агентство), федеральные службы (например, Федеральная служба по надзору за соблюдением законодательства в области охраны культурного наследия, Федеральная служба безопасности, Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека).
Виды органов исполнительной власти:
по правовой основе образования: конституционные (Правительство РФ), созданные на основе законов (Федеральная служба безопасности РФ, органы милиции), созданные на основе подзаконных нормативных правовых актов (федеральные службы, агентства и другие органы, созданные в соответствии с указами Президента РФ);
по содержанию деятельности: общей компетенции (Правительство РФ, администрация или правительство субъекта РФ), отраслевой компетенции (федеральные министерств), специальной компетенции (федеральные службы, федеральные агентства и т.п.);
по порядку решения вопросов: коллегиальные (Правительство РФ, межведомственные комиссии при Правительстве и т.п.), единоначальные (федеральная служба во главе с ее руководителем (директором));
в зависимости от подчиненности (в связи с государственным устройством): федеральные органы исполнительной власти (бывают центральными (МВД России) и территориальными (управления и отделы внутренних дел в субъектах РФ и их административно-территориальных единицах)), исполнительные органы государственной власти субъекта РФ (также бывают центральными (администрация области) и территориальными (создаются в соответствии с административно-территориальным устройством субъекта на местах)).
Функции (основные направления деятельности) исполнительных органов власти:
а) государственное управление в узком значении, как исполнительно-распорядительная деятельность (деятельность по исполнению и обеспечению исполнения законов, указов Президента и других нормативных правовых актов) в различных сферах государственной жизни (в сфере экономики, административно-политической сфере, сфере образования и науки и т.д.);
б) издание подзаконных (т.е. на основании и во исполнение законов) нормативных правовых актов;
в) административных контроль и надзор (т.е. проверка исполнения законов, соответствия законам деятельности нижестоящих органов вышестоящими и принятие мер по устранению нарушений) и другие функции.
Функции органов исполнительной власти весьма разнообразны, что можно продемонстрировать на примере системы федеральных органов исполнительной власти. В соответствии с Указом Президента РФ от 9 марта 2004 г. № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» (с последующими изм. и доп.)[29]:
к функциям федеральных министерств относятся выработка государственной политики и нормативно-правовое регулирование в установленной сфере деятельности;
к функциям федеральных служб относятся контроль и надзор в установленной сфере деятельности и специальные правоохранительные функции в сфере обороны и госбезопасности;
к функциям федеральных агентств относятся оказание государственных услуг в установленной сфере деятельности и управление государственным имуществом.
Дата добавления: 2018-06-27; просмотров: 329; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!