Краткая характеристика состава и структуры расходов бюджетов
Состав и структура расходов бюджетов бюджетной системы определяются разграничением полномочий между органами государственной власти РФ, органами государственной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления, а также приоритетами социально-экономической и бюджетной политики.
Структура расходов консолидированного бюджета РФ и бюджетов государственных внебюджетных фондов отражает социальную направленность бюджетной политики РФ. Так, в 2011 году доля расходов, учитываемых по разделу «Социальная политика», составила 32,6% общего объёма свода консолидированного бюджета РФ и бюджетов государственных внебюджетных фондов. На втором месте – расходы по разделу «Национальная экономика» (около 14%), на третьем – расходы бюджетов, отражаемые по разделу «Образование» (11 процентов).
Как следует из данных, представленных в таблице 3, в 2012 – 2015 годах структура расходов федерального бюджета остаётся достаточно стабильной и отражает приоритеты бюджетной политики РФ на среднесрочную перспективу, заявленные в Бюджетных посланиях Президента РФ последних лет, – укрепление обороноспособности страны, а также повышение уровня социального обеспечения населения. Увеличение доли бюджетных ассигнований по разделам «Национальная оборона», «Национальная безопасность и правоохранительная деятельность», «Социальная политика» связано с опережающими темпами роста расходов по соответствующим направлениям. В свою очередь, рост расходов, отражаемых по разделу «Национальная оборона», связан с увеличением объёма средств на финансовое обеспечение Вооружённых сил РФ. Рост расходов по разделу «Национальная безопасность и правоохранительная деятельность» объясняется увеличением объёма средств на финансовое обеспечение учреждений системы исполнения наказаний, организацию пограничной службы и др.
|
|
|
Таблица 3– Структура расходов федерального бюджета в 2012 – 2015 годах, процентов [5]
| Показатель | Год | |||
| 2012 | 2013 | 2014 | 2015 | |
| Общегосударственные вопросы | 6,7 | 6,8 | 6,5 | 6,1 |
| Национальная оборона | 14,5 | 16,0 | 18,1 | 20,7 |
| Национальная безопасность и правоохранительная деятельность | 14,4 | 15,2 | 15,2 | 14,3 |
| Национальная экономика | 14,0 | 13,0 | 12,6 | 12,0 |
| Жилищно-коммунальное хозяйство | 1,1 | 1,2 | 1,0 | 0,8 |
| Охрана окружающей среды | 0,2 | 0,2 | 0,2 | 0,2 |
| Образование | 4,8 | 4,7 | 4,1 | 4,0 |
| Культура и кинематография | 0,7 | 0,7 | 0,7 | 0,7 |
| Здравоохранение | 4,8 | 3,8 | 3,3 | 2,6 |
| Социальная политика | 30,4 | 29,6 | 29,7 | 30,7 |
| Физическая культура и спорт | 0,4 | 0,4 | 0,2 | 0,2 |
| Средства массовой информации | 0,6 | 0,5 | 0,5 | 0,3 |
| Обслуживание государственного (муниципального) долга | 3,0 | 3,2 | 3,4 | 3,4 |
| Межбюджетные трансферты общего характера бюджетам субъектов РФ и муниципальных образований | 4,4 | 4,7 | 4,5 | 4,0 |
| Расходы всего | 100,0 | 100,0 | 100,0 | 100,0 |
|
|
|
Увеличение расходов федерального бюджета по разделу «Социальная политика» обусловлено ростом объёма межбюджетных трансфертов, передаваемых бюджету Пенсионного фонда, в том числе на обеспечение сбалансированности бюджета Пенсионного фонда в условиях реализации пенсионной реформы.
Снижение доли расходов по разделу «Здравоохранение» связано с передачей с 2015 года части расходов на финансовое обеспечение за счёт средств бюджета Федерального фонда обязательного медицинского страхования.
Для бюджетов субъектов РФ характерна социальная направленность расходов. В качестве примера на рисунке 10 представлена структура расходов краевого бюджета Хабаровского края в 2012 году.
В структуре расходов краевого бюджета преобладают бюджетные ассигнования, учитываемые по разделам «Социальная политика» и «Образование» (примерно по 19,7 процентов). Несколько меньший объём средств краевого бюджета направляется на финансовое обеспечение обязательств края в сфере здравоохранения (18,4%) и развития национальной экономики (15,8 процентов). В свою очередь, в структуре расходов по разделу «Национальная экономика» наибольший удельный вес занимают ассигнования на развитие дорожного хозяйства (средства дорожного фонда) – около 64% и на поддержку сельского хозяйства и рыболовства – порядка 11,7 % общей суммы средств по разделу. В совокупности доля расходов краевого бюджета, имеющих социальную направленность, составила в 2012 году более 61% общего объёма средств краевого бюджета.
|
|
|
Рисунок 10 – Структура расходов краевого бюджета в 2012 году, процентов
Структура расходов местных бюджетов различается в зависимости от типа муниципального образования и соответственно от перечня вопросов местного значения, закреплённых Федеральным законом от 06.10.2003 № 131 – ФЗ за ними, а также от уровня бюджетной устойчивости и бюджетной обеспеченности территории. Как показывают результаты мониторинга местных бюджетов за последние годы, в структуре расходов бюджетов городских округов и муниципальных районов наибольший удельный вес занимают расходы по разделу «Образование» – это, главным образом, средства на финансовое обеспечение программ основного общего образования, а также дошкольного образования. В структуре расходов бюджетов городских и сельских поселений на первом месте находятся ассигнования, учитываемые по разделу «Жилищно-коммунальное хозяйство», на втором – по разделу «Общегосударственные вопросы».
|
|
|
Следует отметить, что высокая доля расходов бюджетов муниципальных образований на финансовое обеспечение органов местного самоуправления рассматривается как негативное явление, поскольку свидетельствует о недостаточности средств для исполнения расходных обязательств, связанных с созданием условий для социально-экономического развития территории и оказанием муниципальных услуг.
Рекомендуемые источники
1 Бюджетный кодекс РФ : ФЗ от 31.07.1998 № 145-ФЗ.
2 О краевом бюджете на 2012 год : закон Хабаровского края от 16.12.2011 № 149.
3 Бюджетная система Российской Федерации : учебник / под ред. О. В. Врублевской, М. В. Романовского. – 4-е изд. – СПб. : Питер, 2008.
4 Основные направления бюджетной политики на 2013 год и плановый период 2014 и 2015 годов // URL: http://www.minfin.ru
5 Пояснительная записка к проекту Федерального закона «О федеральном бюджете на 2013 год и плановый период 2014 и 2015 годов» // СПС «КонсультантПлюс».
6 URL : http://www.minfin.ru/ru/budget/
Дата добавления: 2018-05-30; просмотров: 438; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!