Основания юридической ответственности по земельному праву
Конституционные основы земельного права
Источники земельного права - это законодательные и иные нормативные правовые акты, принятые и изданные компетентным государственным органом и содержащие правовые нормы, регулирующие земельные правоотношения.
Основной Закон РФ - Конституция Российской Федерации - предусматривает основы конституционного строя, права и свободы человека и гражданина, федеративное устройство, полномочия главы государства, законодательных, исполнительных и судебных органов власти, являющихся самостоятельными, и органов местного самоуправления.
Конституция РФ и федеральные законы имеют верховенство на всей территории РФ (п. 2 ст. 4 Конституции РФ). Положения и нормы Конституции России имеют высшую юридическую силу, им должны соответствовать и не противоречить все законодательные и иные правовые нормативные акты, которые принимаются всеми государственными органами в области земельных отношений.
Конституцией РФ земельное, водное, лесное законодательство, законодательство о недрах, об охране окружающей среды отнесено к совместному ведению РФ и субъектов РФ (п. 1 ст. 72).
Конституция РФ подразделяет земельное законодательство на федеральные правовые акты и правовые акты субъектов РФ. В этом проявляется их наиболее общая классификация.
Основной Закон РФ - Конституция - содержит ряд положений, которые являются отправными, основополагающими для земельного законодательства.
|
|
|
Так, непосредственно на регулирование земельных отношений направлены следующие статьи Конституции:
1) ст. 9 - о земле и иных природных ресурсах, находящихся в различных формах собственности;( 1. Земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.
2. Земля и другие природные ресурсы могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности.)
2) ст. Зб-о праве частной собственности на землю и регулировании условий и порядка пользования ею на основе федеральногозакона; (1. Граждане и их объединения вправе иметь в частной собственности землю.
2. Владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц.)
'
3) ст. 42 - о праве каждого на благоприятную окружающую среду; (Каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.)
|
|
|
4) ст. 58 - об обязанности каждого сохранять природу, бережно относиться к ее богатствам;( Каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам.)
5) ст. 72 - об отнесении к совместному ведению Федерации и ее субъектов земельного, водного, лесного законодательства, законодательства о недрах, об охране окружающей среды.
Несомненную значимость для регулирования земельных правоотношений представляют собой также положения Конституции РФ:
1 )о гарантировании единства экономического пространства, поддержки конкуренции, свободы экономической деятельности (ст. 8); 1. В Российской Федерации гарантируются единство экономического пространства, свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств, поддержка конкуренции, свобода экономической деятельности.
2. В Российской Федерации признаются и защищаются равным образом частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности.
о равенстве всех перед законом и судом (ст. 19);
1) об обязанности каждого платить законно установленные налоги и сборы (ст. 57) и некоторые другие.
Права и обязанности крестьянского (фермерского хозяйства) по использованию и охране земель
|
|
|
Граждане, получившие землю для ведения крестьянского хозяйства в собственность и пожизненное наследуемое владение, имеют право:
· самостоятельно хозяйствовать на ней, применять по своему усмотрению технологию обработки почв и выращивания сельскохозяйственных культур, определять структуру посевных площадей, сроки проведения посевных работ, специализацию хозяйства, решать вопросы организации и дисциплины труда и т.д.;
· использовать в установленном порядке для нужд хозяйства имеющиеся на земельном участке нерудные (общераспространенные) полезные ископаемые, торф, лесные угодья, водные объекты, пресные подземные воды, а также другие полезные свойства земли;
· возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные сооружения и строения (например, самостоятельно определять тип возводимого строения и сооружения, его оптимальные размеры и местоположение).
При этом должны, конечно, учитываться требования архитектурно-планировочных и природоохранных органов, органов противопожарной безопасности, санитарного надзора;
· полностью распоряжаться посевами и посадками сельскохозяйственных культур и насаждений; следовательно, выращенная сельскохозяйственная продукция, полученная в результате переработки, а также доходы от ее реализации принадлежат только собственнику земли, землевладельцу и землепользователю, в том числе арендатору;
|
|
|
· в установленном порядке проводить оросительные, осушительные, культурно-технические и другие мелиоративные работы, строить пруды и иные водоемы в соответствии с природоохранными требованиями использования земельных участков. Для этого пользователи угодий разрабатывают необходимые для улучшения хозяйственной эксплуатации земельных участков проекты.
· потребовать возмещения убытков в полом объеме, включая упущенную выгоду, если они образуются при изъятии земли, временном ее занятии для каких-либо государственных или общественных нужд, а также при ограничении прав фермерского хозяйства (кроме случаев установления охранных зон и округов санитарной охраны вокруг земель природоохранного и природнозаповедного назначения) или вызваны ухудшением качества угодий в результате деятельности предприятий, учреждений, организаций и граждан.
Но, обладая довольно широкими правами, крестьянские хозяйства обязаны:
· эффективно использовать земли в соответствии с целевым назначением, повышать их плодородие, применять природоохранные технологии производства, не допускать ухудшения экологической обстановки на территории в результате своей хозяйственной деятельности;
· своевременно приступать к использованию земельных участков в случаях, если сроки освоения земельных участков предусмотрены договорами;
· осуществлять комплекс мероприятий по охране земель в порядке, установленном земельным законодательством.
Это обеспечивается путем рациональной организации сельскохозяйственных угодий, восстановления и повышения плодородия почв, защиты земель от ветровой и водной эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения отходами производства, химическими и радиоактивными веществами, от других процессов разрушения, от заражения угодий карантинными вредителями и болезнями растений, зарастания сорняками, кустарниками и мелколесьем, от других процессов ухудшения состояния земель;
· своевременно осуществлять платежи за землю;
· не нарушать прав других пользователей земли - соседей крестьянского хозяйства, а также соблюдать порядок пользования лесными угодьями, водными и другими природными объектами;
· согласовывать все виды строительства с землеустроительными, архитектурно-градостроительными, пожарными, санитарными и природоохранными органами; соблюдать нормы и правила застройки и планировки.
· Сохранять межевые, геодезические и другие специальные знаки, установленные на земельных участках в соответствии с законодательством;
Закон гарантирует крестьянским (фермерским) хозяйствам полную хозяйственную свободу, невмешательство в их деятельность со стороны государственных, хозяйственных и других органов и учреждений, конечно, за исключением случаев нарушения земельного законодательства.
Понятие недр
Нормативно-правовой акт, в котором дано юридическое определение недр и который устанавливает право недропользования – ФЗ «Закон о недрах» (1992; последняя редакция – от 01.12.2007). Согласно ему, недра являются частью земной коры, расположенной ниже почвенного слоя, а при его отсутствии - ниже земной поверхности и дна водоемов и водотоков, простирающейся до глубин, доступных для геологического изучения и освоения.
Государственный фонд недр составляют используемые и неиспользуемые части недр в пределах территории Российской Федерации и ее континентального шельфа. Владение, пользование и распоряжение государственным фондом недр осуществляются совместно РФ и субъектами РФ.
Недра в границах территории РФ, включая подземное пространство и содержащиеся в недрах полезные ископаемые, энергетические и иные ресурсы, являются государственной собственностью. Участки недр выведены из оборота – они не могут быть предметом купли, продажи, дарения, наследования, вклада, залога или отчуждения в иной форме.
Но права пользования недрами могут отчуждаться или переходить от одного лица к другому в той мере, в какой их оборот допускается федеральными законами (ФЗ «О соглашениях о разделе продукции», ФЗ «О континентальном шельфе», ФЗ «О газоснабжении», ФЗ «О концессиях», ФЗ «О драгоценных металлах и драгоценных камнях»).
Добытые из недр полезные ископаемые и иные ресурсы по условиям лицензии могут находиться в федеральной государственной собственности, собственности субъектов РФ, муниципальной, частной и в иных формах собственности.
Право недропользования – система норм, регулирующая использование недр (определяет виды, сроки недропользования, основание и порядок предоставления и прекращения недропользования, правовой режим объекта, права и обязанности пользователя).
Пользователями недр могут быть субъекты предпринимательской деятельности, иностранные граждане, юридические лица и объединения юридических лиц (если федеральными законами не установлены ограничения предоставления права пользования недрами).
Участок недр предоставляется пользователю в виде горного отвода – геометризованного блока недр. Пользователь недр, получивший горный отвод, имеет исключительное право осуществлять в его границах пользование недрами в соответствии с предоставленной лицензией. Любая деятельность, связанная с пользованием недрами в границах горного отвода, может осуществляться только с согласия пользователя недр.
Цели для предоставления недр в пользование:
1. геологическое изучение;
2. разведка и добыча полезных ископаемых;
3. строительство и эксплуатация подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых;
4. образование особо охраняемых геологических объектов;
5. сбор геологических коллекционных материалов.
Сроки недропользования:
1. для геологического изучения – до 5 или до 10 лет (если недра находятся под участками дна водоёмов);
2. для добычи полезных ископаемых – до отработки месторождения;
3. для добычи подземных вод – до 25 лет;
4. для строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, а также для образования особо охраняемых геологических объектов и иных целей – без ограничения срока.
Предоставление недр в пользование очень часто осуществляется по результатам конкурса или аукциона. Принятие решений о их проведении осуществляется федеральным органом управления государственным фондом недр (т.е. Федеральным агентством по недропользованию) или его территориальными органами, а в отношении участков недр внутренних морских вод, территориального моря и континентального шельфа РФ – Правительством РФ. Решение об утверждении результата конкурса или аукциона принимается в 30-дневный срок с даты проведения конкурса или аукциона. Объявления о предстоящих аукционах должны быть опубликованы в СМИ не позднее чем за 45 дней, а о предстоящих конкурсах – не позднее чем за 90 дней до даты их проведения.
В целях антимонопольной политики запрещается замена конкурсов и аукционов прямыми переговорами, за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами.
Участки недр м.б. предоставлены в пользование соглашением о разделе продукции (это договор, согласно которому РФ предоставляет субъекту предпринимательской деятельности право на разведку и добычу минерального сырья на определённый срок в определённом месте). После соглашения проводятся торги, к которым допускаются как российские, так и иностранные, и международные организации. После получения продукции из её среднерыночной стоимости вычитаются расходы инвестора, и из оставшейся части 20-30% идёт государству.
Предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии. Оформление, государственная регистрация и выдача лицензий на пользование участками недр осуществляются Федеральным агентством по недропользованию или его территориальным органом. Права и обязанности пользователя недр возникают с момента государственной регистрации лицензии; при предоставлении права пользования недрами на условиях соглашения о разделе продукции – с момента вступления такого соглашения в силу.
Право пользования участками недр, приобретенное юридическим лицом в установленном порядке (как и лицензия на недропользование), не может быть передано третьим лицам за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами.
Права недропользователей:
1. использовать предоставленных ему участок недр в соответствии с лицензией или соглашением о разделе продукции;
2. использовать результаты своей деятельности, в том числе добытое минеральное сырье и отходы своего производства в соответствии с лицензией или соглашением о разделе продукции;
3. ограничивать застройку площадей залегания полезных ископаемых в границах предоставленного ему горного отвода;
4. проводить без дополнительных разрешений геологическое изучение недр в границах горного отвода;
5. обращаться в органы, предоставившие лицензию, по поводу пересмотра условий лицензии.
Обязанности недропользователей:
1. соблюдение требований законодательства, требований технических проектов, планов и схем горных работ;
2. ведение геологической документации в процессе всех видов пользования недрами и ее сохранность;
3. представление геологической информации в федеральный и соответствующий территориальный фонды геологической информации, в органы государственной статистики;
4. безопасное ведение работ, связанных с пользованием недрами;
5. соблюдение стандартов охраны недр, атмосферного воздуха, земель, лесов, вод, а также зданий и сооружений от вредного влияния работ, связанных с пользованием недрами;
6. приведение участков земли и других природных объектов, нарушенных при пользовании недрами, в состояние, пригодное для их дальнейшего использования;
7. ликвидацию в установленном порядке горных выработок и буровых скважин, не подлежащих использованию;
8. выполнение условий, установленных лицензией или соглашением о разделе продукции;
9. своевременное и правильное внесение платежей за пользование недрами.
Правом недропользования предусмотрен один публичный сервитут: собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков имеют право, в их границах осуществлять без применения взрывных работ добычу общераспространенных полезных ископаемых, не числящихся на государственном балансе, и строительство подземных сооружений для своих нужд на глубину до 5 метров, а также устройство и эксплуатацию бытовых колодцев и скважин на первый водоносный горизонт, неявляющийся источником централизованного водоснабжения.
Право пользования недрами прекращается (м.б. прекращено):
1. по истечении установленного в лицензии срока ее действия;
2. при отказе владельца лицензии от права пользования недрами (отказ должен быть заявлен владельцем письменным уведомлением органов, предоставивших лицензию, не позднее чем за 6 месяцев до заявленного срока);
3. при возникновении непосредственной угрозы жизни или здоровью людей, работающих или проживающих в зоне влияния работ, связанных с пользованием недрами (сразу после принятия компетентным органом решения об этом с письменным уведомлением пользователя недр);
4. при нарушения пользователем недр существенных условий лицензии, систематического нарушения установленных правил пользования недрами или если пользователь недр в течение установленного в лицензии срока не приступил к пользованию недрами в предусмотренных объемах (по истечении 3 месяцев со дня получения пользователем недр письменного уведомления о допущенных им нарушениях при условии, если в указанный срок он не устранил эти нарушения);
5. ликвидации предприятия или иного субъекта хозяйственной деятельности, которому недра были предоставлены в пользование;
6. по инициативе недропользователя или владельца лицензии;
непредставления пользователем недр отчетности, предусмотренной законодательством РФ о недрах
Основания юридической ответственности по земельному праву
Дата добавления: 2018-06-01; просмотров: 306; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!