Генеральные прокуроры Союза ССР 41 страница

Объектами надзора являются прежде всего учреждения и органы, исполняющие наказания. Порядок и условия исполне­ния и отбывания наказаний, определение средств исправления осужденных, охрана их прав, свобод и законных интересов определяются Уголовно-исполнительным кодексом Российской Федерации (УИК РФ), Федеральным законом об исполнитель­ном производстве, другими законами.

Принудительное исполнение судебных актов и актов дру­гих органов в Российской Федерации возложено на службу судебных приставов, которая входит в систему Министерства юстиции РФ. Эту службу возглавляет главный судебный при­став Российской Федерации. Службы судебных приставов дей­ствуют в субъектах Российской Федерации и возглавляются соответствующими главными судебными приставами.

В случаях, предусмотренных законом, требования судеб­ных актов и актов других органов о взыскании денежных средств исполняются налоговыми органами, а также банками и иными кредитными организациями. Однако названные орга­низации не являются органами принудительного исполнения.

Наказание в виде обязательных работ исполняются уголовно-исполнительной инспекцией по месту жительства осуж­денного.

Наказание в виде лишения права занимать определенные должности и (или) заниматься определенной деятельностью ис­полняется уголовно-исполнительной инспекцией по месту жи­тельства осужденного, исправительным центром, исправитель­ным учреждением или дисциплинарной воинской частью. Тре­бования приговора о лишении права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью испол­няются администрацией организации, в которой работает осужденный.

На уголовно-исполнительную инспекцию возложено так­же исполнение наказаний в виде исправительных работ.

Наиболее значимой частью общей системы исполнения уголовных наказаний являются учреждения уголовно-исполни­тельной системы, на которые возложено исполнение наказа­ний в виде ограничения свободы, ареста, лишения свободы и смертной казни. Осужденные к ограничению свободы отбыва­ют наказание в специализированных учреждениях—исправи­тельных центрах.

Осужденные к аресту отбывают наказание по месту осуждения в арестных домах. В исправительных учреждени­ях отбывают наказание осужденные к лишению свободы. Ис­правительными учреждениями являются исправительные колонии, воспитательные колонии, тюрьмы, лечебные исправительные учреждения. Следственные изоляторы выпол­няют функцию исправительных учреждений в отношении осужденных, оставленных для выполнения работ по хозяй­ственному обслуживанию. Согласно закону, исправительные учреждения предназначаются для отбывания осужденными, достигшими совершеннолетия, лишения свободы. Они под­разделяются на колонии общего режима, исправительные колонии строгого режима, исправительные колонии особо­го режима.

В тюрьмах содержатся осужденные к лишению свободы на срок свыше пяти лет с отбыванием части срока наказа­ния в тюрьме, а также осужденные, переведенные в тюрь­му на срок до трех лет за нарушение установленного поряд­ка отбывания наказания в исправительных колониях обще­го, строгого и особого режимов, а также осужденные к лишению свободы, оставленные в тюрьме по предусмотрен­ным в законе основаниям (для выполнения работ по хозяй­ственному обслуживанию с письменного согласия осужден­ного; осужденные к лишению свободы при необходимости производства с их участием следственных действий по делу о преступлении, совершенном другим лицом на срок в соот­ветствии с уголовно-процессуальным законодательством; по иным основаниям).

Прокурор осуществляет надзор за законностью в деятель­ности администраций всех перечисленных органов и учрежде­ний, исполняющих наказания и меры принудительного харак­тера, назначенные судом.

Одной из главных задач прокурорского надзора при этом является соблюдение установленных законодательством РФ прав и обязанностей лиц, заключенных под стражу, осужден­ных и лиц, подвергнутых мерам принудительного характера, порядка и условий их содержания.

Военные прокуроры осуществляют надзор за соблюдением законов в дисциплинарных воинских частях и гауптвахтах во­инских гарнизонов.

§ 2. Законодательство, регулирующее правоотношения в органах и учреждениях, исполняющих наказание

В связи с тем, что прокуроры в соответствии с Законом о прокуратуре Российской Федерации и иным Федеральным законом осуществляют надзор за исполнением законов адми­нистрациями органов и учреждений, исполняющих наказание и применяющих назначаемые судом меры принудительного характера, администрациями мест содержания задержанных и заключенных под стражу, важное значение имеет определе­ние совокупности законов и иных нормативных правовых ак­тов, регламентирующих данную сферу правовых отношений.

В их числе следует прежде всего выделить положения Конституции РФ, закрепляющей права и свободы человека и гражданина (гл. 2). Кроме того, Конституция РФ определяет, что общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации яв­ляются составной частью ее правовой системы (п. 4 ст. 15). Рос­сия ратифицировала многие международные конвенции, дого­воры и соглашения, затрагивающие рассматриваемую сферу правоотношений.

Среди международно-правовых актов следует выделить Всеобщую декларацию прав человека, Международный пакт о гражданских и политических правах, Конвенцию против пы­ток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих дос­тоинство видов обращения и наказания, Межнациональные стандартные правила обращения с заключенными, Свод прин­ципов защиты всех лиц, подвергшихся задержанию или зак­лючению в какой бы то ни было форме. В связи со вступле­нием России в Совет Европы важное значение имеет соблюде­ние и соответствующих международно-правовых актов, среди которых Европейская Конвенция о защите прав человека, Ев­ропейская Конвенция о предотвращении пыток и других же­стоких, бесчеловечных и унижающих достоинство видов обращения и наказания, Европейские пенитенциарные прави­ла, а также другие международно-правовые акты. Среди фе­деральных законов следует выделить Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации, который составляет основу уголовно-исполнительного законодательства России, за испол­нением требований которого осуществляется прокурорский надзор. Уголовно-исполнительное законодательство РФ уста­навливает общие положения и принципы исполнения наказа­ний, применение иных мер уголовно-правового характера, предусмотренных Уголовным кодексом РФ; порядок и условия исполнения и отбывания наказаний; порядок деятельности учреждений и органов, исполняющих наказания; порядок уча­стия органов государственной власти и органов местного самоуправления, иных организаций, общественных объединений, а также граждан в исправлении осужденных; порядок осво­бождения от наказания; порядок оказания помощи освобожда­емым лицам.

К основополагающим федеральным законам, регламенти­рующим правоотношения в рассматриваемой сфере, следует отнести Федеральный закон "Об учреждениях и органах, ис­полняющих уголовные наказания в виде лишения свободы" 1993 г. с учетом изменений и дополнений, принятых в после­дующие годы. Этот Закон определяет основы деятельности учреждений и органов, исполняющих наказания в виде лише­ния свободы и составляющих единую уголовно-исполнительную систему. В этом Законе устанавливаются задачи уголовно-исполнительной системы, принципы ее деятельности; обязанно­сти и права учреждений, исполняющих наказания, специфи­ка производственной и иной деятельности учреждений уголовно-исполнительной системы, ее финансирования; права и обя­занности сотрудников уголовно-исполнительной системы; осно­вания, условия и порядок применения этими сотрудниками физической силы, специальных средств и оружия. Законом регламентируется правовая и социальная защита работников уголовно-исполнительной системы; устанавливается круг орга­нов и должностных лиц, осуществляющих контроль (надзор) за деятельностью уголовно-исполнительной системы.

Федеральный закон "О содержании под стражей подозре­ваемых и обвиняемых в совершении преступлений" 1995 г. ре­гулирует порядок и определяет условия содержания под стра­жей лиц, подозреваемых и обвиняемых в совершении преступ­лений, гарантии их прав и законных интересов. Законом опре­деляются основания содержания под стражей, правовой статус подозреваемых и обвиняемых, места содержания под стра­жей — следственные изоляторы, изоляторы временного содер­жания подозреваемых и обвиняемых; права этих лиц и их обеспечение, а также основные требования обеспечения изо­ляции, меры предотвращения правонарушений в местах содер­жания под стражей. Обязанность и предмет надзора прокуро­ров при этом состоят в обеспечении установленных законом на­званных оснований, порядка, средств содержания под стражей. В этой связи в совокупности законов, за исполнением которых прокуроры осуществляют надзор, выделяются и соответству­ющие нормы Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации.

В их числе нормы, определяющие основания и порядок заключения под стражу, сроки содержания заключенных под стражей, в изоляторах временного содержания и сроки содер­жания под стражей при расследовании преступлений по уго­ловным делам, основания и порядок задержания лица, подо­зреваемого в совершении преступления, за которое может быть назначено наказание в виде лишения свободы, ряд иных норм (ст. 96, 96¹, 96², 97, 122 УПК и др.).

Кроме того, в рассматриваемой сфере правовых отноше­ний действует совокупность подзаконных нормативных право­вых актов, принимаемых Правительством РФ, другими ком­петентными органами, которыми создается на основе и во ис­полнение федеральных законов реальный механизм обеспече­ния целей исполнения администрациями компетентных органов и учреждений наказаний и назначаемых судом мер принуди­тельного характера, администрациями мест содержания задер­жанных и заключенных под стражу.

В их числе Положение об уголовно-исполнительных ин­спекциях (утверждено постановлением Правительства РФ от 16 июня 1997 г. № 729), которым определены основные обязан­ности и права инспекции; Положение о дисциплинарной воин­ской части (утверждено постановлением Правительства РФ от 4 июня 1997 г. № 669); Примерное положение о попечитель­ном совете при воспитательной колонии уголовно-исполнитель­ной системы (утверждено постановлением Правительства РФ от 13 октября 1997 г. № 1295) и ряд иных актов.

§ 3. Полномочия прокурора по надзору за соблюдением законов при исполнении наказаний и применении назначаемых судом мер принудительного характера

Специфика данной сферы правовых отношений, в которой осуществляется прокурорский надзор, существенная ограничен­ность возможностей по защите своих прав самими лицами, содержащимися в органах и учреждениях, исполняющих нака­зание и применяющих назначаемые судом меры принудитель­ного характера, лиц, задержанных по подозрению в соверше­нии преступления или в отношении которых избрана мера пре­сечения — содержание под стражей, предполагает важность надлежащего объема и характера полномочий прокурора. Эти полномочия прокурора, предусмотренные Законом о прокура­туре, а также Уголовно-исполнительным кодексом РФ доста­точны для того, чтобы оперативно принимать меры по выявлению и пресечению нарушений законов, привлечения лиц, ви­новных в их совершении, к установленной ответственности. С учетом этих обстоятельств в соответствии с законом прокурор наделен правом без каких-либо специальных разрешений посе­щать в любое время органы и учреждения, в которых содер­жатся лица, осужденные к лишению свободы, лица, к которым судом применены меры принудительного характера, а также задержанные и заключенные под стражу.

Это полномочие прокурора важно для выявления наруше­ний, которые допускаются в ночное время суток (водворение, например, в штрафной изолятор без достаточных к тому ос­нований). Прокурор вправе опрашивать задержанных, заклю­ченных под стражу, осужденных и лиц, подвергнутых мерам принудительного характера. Причем прокурор вправе это де­лать по своему усмотрению наедине, либо в присутствии дру­гих лиц, включая представителей администрации соответ­ствующего, органа или учреждения.

Прокурор вправе знакомиться с документами, на основа­нии которых лица, содержащиеся в данном органе или учреж­дении, задержаны, заключены под стражу, осуждены либо подвергнуты мерам принудительного характера, с оператив­ными материалами. При этом прокурор знакомится с личны­ми делами с приказами и распоряжениями администрации, ра­портами оперативных работников, иной служебной документа­цией. Прокурор проверяет приказы, распоряжения, постанов­ления поднадзорных органов и учреждений на их соответствие законодательству Российской Федерации.

Прокурор вправе требовать от администрации создания условий, обеспечивающих права задержанных, заключенных под стражу, осужденных и лиц, подвергнутых мерам принуди­тельного характера, требовать объяснения от должностных лиц, вносить протесты и представления, возбуждать уголовные дела или производства об административных правонарушениях. Важ­ной особенностью надзора в рассматриваемой сфере правовых отношений является то обстоятельство, что до рассмотрения внесенного прокурором протеста действие опротестованного акта администрацией учреждения приостанавливается.

Другой особенностью полномочий прокурора по надзору за соблюдением законов в данной сфере является его полномочие отменять дисциплинарные взыскания (выговор, дисциплинар­ный штраф, перевод в одиночные камеры или помещения ка­мерного типа и др.), наложенные в нарушение закона на лиц, заключенных под стражу, осужденных. Прокуроры вправе немедленно освобождать таких лиц своим постановлением из штрафного изолятора, помещения камерного типа, карцера, одиночной камеры, дисциплинарного изолятора.

Прокурор или его заместитель не только вправе, но и обязаны немедленно освободить своим постановлением каждо­го содержащегося без законных оснований в учреждениях, ис­полняющих наказания и меры принудительного характера, либо в нарушение закона подвергнутого задержанию, предва­рительному заключению или помещенного в судебно-психиатрическое учреждение.

Прокурор проводит проверки в органах и учреждениях, исполняющих наказание и применяющих назначаемые судом меры принудительного характера, в следственных изоляторах и изоляторах временного содержания в соответствии с плана­ми, либо по поручению вышестоящего прокурора, либо в связи с жалобами, заявлениями и иными поступившими к нему дан­ными о нарушениях законов. Проверки в данных органах и уч­реждениях проводятся в зависимости от оснований их проведе­ния и задач, стоящих перед прокурором, либо в полном объе­ме, по всем основным направлениям и аспектам деятельности данных органов и учреждений, либо по отдельным вопросам в пределах заявления, жалобы, или поручения вышестоящих прокуроров. В первом случае она носит комплексный характер.

Во втором случае она ограничивается соответствующим кругом вопросов, подлежащих установлению по названным выше основаниям. По результатам прокурорской проверки составляется акт проверки. В нем излагаются все установленные нарушения законов, обстоятельства, способствующие их совершению, ука­зываются должностные лица, в результате действий или бездей­ствия которых допущены нарушения, называются конкретные законы, их нормы, которые нарушены, предлагаются конкрет­ные меры по устранению нарушений. Копия акта проверки вру­чается под роспись начальнику соответствующего органа, учреж­дения. Составление акта проверки не исключает, а предполага­ет внесение актов прокурорского реагирования (протесты, пред­ставления, постановления о возбуждении уголовного дела и других) при наличии достаточных к тому оснований.

§ 4. Организация прокурорского надзора в сфере исполнения наказаний

Конкретизация задач органов прокуратуры в данной сфере правовых отношений, критерии и условия определения приорите­тов их деятельности, направлений, форм и методов организации работы осуществляется в нормативных правовых актах Генераль­ного прокурора РФ. В нормативном Приказе Генерального проку­рора РФ от 26 февраля 1997 г. № 8 "О совершенствовании проку­рорского надзора за соблюдением законов при исполнении уголов­ных наказаний и в следственных изоляторах" конкретизируются задачи и направления деятельности органов прокуратуры.

Для повышения действенности надзора за исполнением законов его осуществление возлагается как на прокуроров со­ответствующего субъекта Российской Федерации, городов и районов, так и на специальных прокуроров по надзору за со­блюдением законов в исправительных учреждениях. Прокуро­рам по надзору за соблюдением в уголовно-исполнительной системе поручено Генеральным прокурором РФ осуществлять надзор за исполнением законов, соответствием законам изда­ваемых правовых актов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина администрацией учреждений уголовно-исполни­тельной системы, специальных подразделений по обеспечению безопасности объектов данной системы; за исполнением зако­нов органами, осуществляющими оперативно-розыскную дея­тельность в исправительных учреждениях.

Специализированными прокуратурами осуществляется предварительное следствие по делам о преступлениях, совер­шенных осужденными в исправительных учреждениях, а так­же по службе работниками этих учреждений, специальных подразделений по обеспечению безопасности объектов уголов­но-исполнительной системы, если вышестоящим прокурором не принято другое решение.

Специализированные прокуроры поддерживают государ­ственное обвинение в территориальных судах по делам, за рас­следованием которых они осуществляли надзор; участвуют в рассмотрении судами гражданских дел, а также в рассмотрении дел арбитражными судами в порядке, установленном соответ­ствующими приказами и указаниями Генерального прокурора.

Организация прокурорского надзора в рассматриваемой сфере правовых отношений регламентируется рядом приказов, указаний Генерального прокурора, утверждаемых им положе­ний и инструкций.

Приказом № 8 Генерального прокурора РФ "О совершен­ствовании прокурорского надзора за соблюдением законов при исполнении уголовных наказаний и в следственных изоляторах" (1997 г.) важное значение придано организации проверок состо­яния законности в исправительных и воспитательных колониях, следственных изоляторах. В качестве приоритетных задач обра­щено внимание на необходимость искоренения фактов унижения человеческого достоинства, произвола, жестокого обращения по отношению к осужденным и заключенным со стороны работни­ков учреждений и органов, исполняющих уголовные наказания, необоснованного водворения в штрафные помещения, обеспече­ние гуманных условий содержания, соответствующих минималь­ным стандартным правилам обращения с заключенными.

При этом на прокуроров возложено исполнение организа­ционно-управленческих функций по анализу практики надзора за исполнением уголовных наказаний, с учетом данных o ре­зультатах деятельности органа прокуратуры в иных сферах, при выполнении иных видов деятельности прокуратуры.

При организации работы на данном участке прокурор учи­тывает, что следственные изоляторы должны ими проверяться не реже одного раза в месяц. При организации надзора за испол­нением Закона об оперативно-розыскной деятельности особое внимание уделяется законности проводимых мероприятий по своевременному выявлению и предотвращению преступлений, их раскрытию, пресечению недозволенных связей сотрудников уго­ловно-исполнительной системы с осужденными и лицами, заклю­ченными под стражу. При организации надзора среди постоянных приоритетов выделяется законность приказов, распоряжений и постановлений, издаваемых администрацией исправительных учреждений и следственных изоляторов, а также органами уп­равления уголовно-исполнительной системы.

Законность правовых актов любых органов управления, на которые распространяется прокурорский надзор, является самостоятельным предметом прокурорского надзора, который в данном случае может осуществляться независимо от поступ­ления сведений о допущенных при этом нарушениях. Тем бо­лее это актуально в сфере деятельности уголовно-исполни­тельной системы, когда возможности защиты прав лиц, содер­жащихся под стражей и отбывающих наказание в виде лише­ния свободы, существенно ограничены.

---

Дата добавления: 2018-06-01; просмотров: 174; Мы поможем в написании вашей работы!

Поделиться с друзьями:

---

---

Мы поможем в написании ваших работ!