Государственное вмешательство и туризм
Правительства также вмешиваются в туристическую арену, потому что это воспринимается как сложная отрасль, являясь объединением различных предприятий и секторов, где выгоды получаются, если эти предприятия координируются лучше для достижения общих целей - развития и улучшения качества туризма. Более спорный аргумент в пользу вмешательства заключается в том, что он может предотвратить крах рынка. Действительно, некоторые комментаторы утверждают, что, когда государственный сектор слишком активно участвует в туризме, например, благодаря крупным инвестициям в деловую деятельность, такие как аттракционы посетителей, неудача никогда не за горами. Это связано с тем, что дисбаланс с вмешательством государственного сектора может сдерживать инвестиции частного сектора, если туризм становится чрезмерно бюрократизированным с помощью множества агентств, участвующих в его управлении и регулировании. В крайних случаях слишком много инвестиций в государственный сектор может привести к культуре зависимости, где туризм защищен от рыночных сил, становится нерентабельным из-за субсидий, непривлекателен для инвесторов и не может полностью реализовать свой потенциал.
Но вмешательство часто политически оправдано, поскольку очень сезонный характер туристической деятельности в некоторых регионах и странах означает, что для поддержки круглогодичного бизнеса часто недостаточно бизнеса. В экстремальных случаях, возможно, не будет достаточного потока туристов для поддержки туристической привлекательности. Сторонники утверждают, что государственные субсидии, гранты и помощь туристическому сектору оправданы, утверждают сторонники, поскольку без поддержки привлекательность не может выжить и поэтому не станет жизненно важным элементом привлекательности региона. Это очень противоречиво в странах, где эффективность туристического сектора (с точки зрения прибытий посетителей, производительности на бизнес и высокий уровень сезонности) поддерживается государственными субсидиями для операторов и сектора туризма. Критики такой политики указывают на очевидное преимущество, позволяющее туристическому сектору работать в условиях рыночной экономики без субсидий или вмешательства государства: оно повышает конкурентоспособность (см. Вставку 10.3). Они утверждают, что культура рыночных сил важна для стимулирования инноваций и новых идей, захватывающих разработок и динамичной индустрии туризма. Например, одна концепция, которая информировала такое вмешательство государственного сектора, касается использования модели с тройной спиралью. Модель с тройной спиралью в простых терминах предполагает, что там, где взаимные выгоды существуют на пересечении трех заинтересованных сторон (государственный сектор, частный сектор и университеты / научно-исследовательские институты), возможно, можно будет способствовать инновациям. Чтобы возглавить воспитание взаимной выгоды, жизненно важно, чтобы один из заинтересованных сторон (например, государственный сектор) возглавлял этот процесс и отстаивал этот процесс, сначала через сетевое взаимодействие, а затем за счет создания небольшого сообщества единомышленников, приверженных продвижению инноваций. Этот особый акцент в Норвегии на тройной спирали сообщил о своем мышлении о сотрудничестве и сотрудничестве во многих сетях, которые поддерживали и финансировали Innovation Norway (которая вобрала в себя роль Национальной туристической организации). Предприятию, развитию и инновациям может потребоваться поддержка и помощь на новом этапе, но сначала должны быть созданы идеи по инновациям. Если нет стимулов для такой деятельности из-за зависимости, а сектор туризма работает в защитных условиях и не должен конкурировать на глобальном уровне, то поддержка государственного сектора может фактически ослабить жизнедеятельность. Результатом усиленной конкуренции может быть потеря бизнеса без жизнеспособного рынка для поддержки их в краткосрочной перспективе, если субсидии будут устранены. Тем не менее снижение числа и диапазона туристических операторов может быть действительно желательным, если оно удалит маргинальных и некачественных операторов с низкими стандартами обслуживания, которые могут снизить рынок для других предприятий, стремящихся продвигать качественный продукт.
|
|
|
|
|
|
|
|
|
Предполагаемое воздействие таких изменений на маргинальные туристические регионы, которые сильно зависят от сезонного туризма для местной занятости, считается политически неприемлемым. Удаление субсидий осуществляется только в том случае, когда финансирование государственного сектора для туризма уменьшается из-за финансовых ограничений в центральных, региональных или местных бюджетах правительства. Тем не менее критики государственных субсидий на туризм утверждают, что немногие другие сектора экономики со значительным участием частного и государственного секторов пользуются такими уровнями государственной поддержки для содействия экономической деятельности.
|
|
|
Сторонники постоянной государственной поддержки, которую часто называют «лоббированием» или «группами интересов» (например, Шотландский туристический форум в Шотландии, Британская ассоциация гостеприимства в Великобритании и Ассоциация индустрии туризма в США, которая представляет своих представителей туризма) подчеркивают более широкие преимущества государственного участия в туризме. Даже в США, где Конгресс приостановил финансирование Управления путешествий и туризма США в 1996 году и продвинул маркетинг и продвижение США в отраслевой орган (Ассоциация индустрии туризма), он снова вмешался в 2005 году для предоставления федеральных средств для маркетинга США за рубежом, так как сочетание проблем привело к ухудшению привлекательности страны в качестве пункта назначения. Отраслевые лоббистские группы утверждают, что улучшение инфраструктуры (например, дорог), аттракционов и деловой активности может также иметь преимущества для жителей районов. Во многих районах местного совета, особенно в городах, туризм воспринимается жителями как проблема в том, что очищение, сбор мусора, полицейская деятельность и маркетинг / продвижение, которое возникает из туризма, добавляющего к налоговой нагрузке. Тем не менее благоприятное влияние расходов на туристические расходы на местную экономику (см. Главу 12), возможно, может снизить уровни рейтинга, поскольку туризм поддерживает местные предприятия, которые оплачивают бизнес-ставки, создают рабочие места и получают больший доход для советов, тем самым снижая потенциальную нагрузку на местные жители.
Следующее заявление в парламенте Нового Южного Уэльса относительно Байрон-Бей, популярного прибрежного туристического направления и сообщества на восточном побережье Австралии, освещает многие причины, по которым государственный сектор участвует в туризме, особенно в планировании, из-за проблемы, которые могут возникнуть в результате неконтролируемого развития и негативных последствий развития туризма. Он также показывает, как небольшие общины могут быть вынуждены оказывать давление на сезонное развитие туризма и вынуждены платить за него по ставкам, взимаемым местными властями, для удовлетворения потребностей туристов и жителей.
Я хочу поднять общий вопрос о давлении, которое оказывает на людей и объекты в популярном туристическом районе Байрон-Бей. Всем известно, что пляжи и пейзаж вокруг Байрон-Бэй просто великолепны. В течение последних 10 лет, в частности, Байрон-Бей стал значительным международным местом, особенно для туристов ... В то время как туризм является экономическим источником жизни Байрона, а туристов, как правило, очень приветствуем, если для Байрона для местных жителей и для атмосферы Байрона который привлекает туристов в таких больших количествах, не сохранился, он не станет ни привлекательным для местных жителей, ни для туристов. Я считаю, что политика Коалиции является просвещенной, поскольку она признает, что сообщество с небольшим населением и, следовательно, небольшая база ставок - в случае Байрона - около 7,3 млн. Долл. США в год только для всего шира - в котором размещается миллион туристов год заслуживает особой помощи перед сообществом подобного размера, в котором нет туристов.
Другая проблема заключается в том, что система канализации в Байроне не справляется со спросом на нее. На этом фронте продвигается некоторый прогресс, но перегрузки не редкость. Расход воды повысился, потери в канализации выросли, и сомнительно, что модернизированная канализационная станция на Западном Байроне, которая должна выйти на рынок в 2004 году, обеспечит более чем временную передышку ... С положительной стороны, совет заказал план туризма, который будет разработан специально для Байрон-Бей, и голос местного сообщества слышен больше, чем в прошлом. Местные жители сопротивляются. Недавнее публичное собрание жителей рассматривало способы привлечения под контроль худших излишеств туриста и другого поведения посетителей, а именно публичное пьянство, использование улиц в качестве туалетов, громкие вечеринки и переполненные дома ... План туризма Байрона должен быть разработанный для решения всех ключевых вопросов. Он должен включать стратегии защиты удобств и красоты Байрон-Бей для местных жителей и туристов. (D. Page 2002)
Такие аргументы являются весьма противоречивыми, и различные аспекты каждого аргумента неизменно выделяются группами интересов в зависимости от используемых доказательств и точек, поднятых для защиты или отказа от поддержки государственного сектора. Часто существует множество гипотез, предположений и весомых аргументов, используемых группами интересов и заинтересованными сторонами при обсуждении туризма. Это может объяснить, почему некоторые местные советы, которые периодически меняют свой политический цвет лица, можно охарактеризовать как «горячий и холодный» в отношении туризма, примером которого являются политика и методы планирования, которые они принимают в отношении туризма. Это одна из причин, по которой правительства одобрили лучшие методы исследования, чтобы понять, проанализировать и объяснить, как на экономику региона влияет туризм. Как будет показано в главе 12, использование вспомогательных счетов туризма начало предоставлять некоторые объективные данные для поддержки более широких экономических аргументов в отношении важности туризма для национальных экономик. Это начало рассматривать текущую напряженность, связанную с ситуациями, когда объективных данных о туризме не существует.
Неизбежно, что участие правительства в туризме на любом уровне связано с урегулированием конфликта, стремясь достичь баланса между активным поощрением туризма и действовать в качестве опекунов с общественным интересом к манере, форме, направлению, воздействию и воздействию туризма с национального на местный уровень. Например, вмешательство государства в Испанию, Грецию и Кипр в 2008 году было критически важным из-за засухи и нехватки воды, требуя от Барселоны и Кипра импорта воды для решения стратегического кризиса, с которым сталкивается их сектор туризма, от которого зависят их экономики. Таким образом, государство играет решающую роль как стратегический планировщик и кризисный менеджер. Этот процесс разрешения конфликтов часто означает балансирование главных действующих лиц (т. Е. Индустрии туризма) и антагонистов (часто резидентов), которые являются действительными заинтересованными сторонами в экономике туризма, в стремлении удовлетворить потребности посетителя устойчивым и соответствующим образом на местном уровне (см. Вставка 11.1).
Более активная роль правительств и потенциальная причина вмешательства в экономику туризма или рынки связаны с стратегическими целями, помимо процесса развития. Здесь один из аспектов управления государственным сектором Джеффрис (2001) разделил на две точки:
1. стратегическое сезонное перераспределение туристов
2. стратегическое географическое перераспределение туризма. В первую очередь, сезонное перераспределение является серьезной глобальной проблемой, учитывая проблемы сезонности в туризме
ВСТАВКА 11.1: ПРИМЕР ИССЛЕДОВАНИЯ: ПРАВИТЕЛЬСТВЕННАЯ ПОЛИТИКА В ТУРИЗМЕ В АФРИКЕ И РОЛЬ ПРОМЫШЛЕННЫХ АССОЦИАЦИЙ В ЮЖНОЙ АФРИКЕ
Согласно Брауну (2000), лишь немногие страны Африки к югу от Сахары развили значительную экономику туризма до 1980 года. Даже к 1999 году более половины всех прибывших за границу были сосредоточены в Южной Африке, Марокко и Тунисе. Южная Африка - одна из успешных историй африканского туризма, с темпами роста в последние годы до 20 процентов в год при прибытии неафриканских посетителей и более шести миллионов международных посетителей в год. К этому росту можно отнести множество факторов, не в последнюю очередь - обесценившаяся валюта (rand), которая делает ее очень привлекательным местом для европейских и азиатских посетителей. Он также высоко оценен роскошными путешественниками, которые потребляют экотуризм и опыт в области дикой природы, как утверждает ведущий журнал путешествий на большие расстояния в Великобритании, Condé Nast Traveler. Чтобы понять, как Африка охватила туризм, интересно рассмотреть изменения в политике правительств африканских стран, которые способствовали такому росту.
Браун (2000) утверждает, что исторически африканский туризм был основан на игровых заповедниках и парках, разработанных в соответствии с жителями белых эмигрантов, поселенцами и иностранными посетителями. Большинство из этих посетителей приезжали из Восточной и Южной Африки до 1950-х годов. Поскольку движение за независимость развивалось во многих африканских странах в период после 1950 года, были созданы системы национальных парков. В основном это было сохранение, а не ориентация на туризм. В основном в восточных и южных африканских странах были созданы министерства туризма с уделением особого внимания планированию, маркетингу, развитию и управлению туризмом как жизненно важной экономической деятельности.
В период с 1970-х годов отношение правительства к туризму как экономической деятельности эволюционировало, являясь неотъемлемой частью экономической реконструкции после обретения независимости. До 1970-х годов туризм по праву считался эксплуататорской деятельностью, контролируемой белыми колониальными интересами и многонациональными предприятиями. В 1980-х годах правительства, согласно Брауну (2000), определили связь между туризмом и экономическим развитием как процесс, который у них больше возможностей контролировать и направлять, чтобы избежать чисто эксплуататорских отношений. Тем не менее, многие исследования подчеркнули правительствам капиталовложения, необходимые для развития туристической инфраструктуры.
Туризм также предлагает новую надежду, как признают многие политики, принимая во внимание текущие проблемы содействия развитию сельского хозяйства и препятствия для справедливой мировой торговли в качестве вариантов развития. Туризм также предлагает некоторые возможности для предпринимательской деятельности коренных народов, как предлагают широкие схемы государственной поддержки в Южной Африке, после апартеида. Многие африканские правительства также начали признавать, что они могут управлять международными инвестициями для создания рынков посетителей, поскольку ведущие гостиничные бренды обеспечивают клиентскую базу, лояльную к международным продуктам. Поскольку правительства африканских стран приняли более демократическое правительство и обеспечили большую степень политической стабильности, международные инвестиции начали способствовать созданию необходимой инфраструктуры.
Задача в Южной Африке заключается в создании взаимодополняющей инфраструктуры и потенциала туризма, с тем чтобы общины коренных народов могли воспользоваться возможностями экономического развития. Сопровождение международных инвестиций стало большим инвестированием в туристические организации и администрацию вместе с туристической политикой и стратегиями для определения направления развития. Возможно, самая большая проблема для развивающихся и развитых индустрий туризма в Африке в тех странах, которые приняли такую деятельность, заключается в обеспечении ее сбалансированности на основе окружающей среды.
Со многими хрупкими средами и экосистемами государственная политика часто уделяла особое внимание этому элементу, особенно в отношении экотуризма, который взращивал роскошные рынки высоких расходов. Среди других проблем африканского туризма:
● генерирование данных исследований, которые позволяют правительствам отслеживать развитие и воздействие туризма (социальные, экономические и экологические)
● развитие предпринимательской деятельности коренных народов в качестве основы для разработки уникальных продуктов
● обучение и оснащение рабочей силы для удовлетворения потребностей международных посетителей
● разработка правильных туристических организаций для учета роста отрасли с использованием потенциала маркетинга, планирования и развития
● способность выявлять социальные и культурные последствия роста и развития туризма для коренного населения, чтобы не потерять местную культуру, опыт и знания с большей глобализацией туризма.
В Южной Африке в 2000 году была образована ассоциация туризма - Ассоциация профессионалов туризма Южной Африки (SAATP). Будучи расширяющимся сектором экономики, SAATP стремилась «представлять коллективные интересы людей, работающих на профессиональном уровне в Южной Африке и цели заключаются в следующем:
● повысить уровень профессионализма туризма в Южной Африке
● достижение и поддержание регионального и международного признания в качестве представителя профессиональной компетентности в области туризма в Южной Африке
● выступать от имени профессиональных людей, работающих в секторе туризма в Южной Африке
● поощрять членов ассоциации стремиться к профессиональному мастерству как академически, так и на практике
● защищать профессиональную репутацию ассоциации и ее членов путем введения кодекса поведения в члены и обеспечения его соблюдения
● поощрять развитие потенциальных профессионалов туризма посредством взаимодействия с соответствующими организациями образования и обучения
● способствовать лучшему пониманию роли профессионалов в сфере туризма в государственном, частном и гражданском обществе
● создать туристическую сеть, которая включает информацию, содержащуюся членами, высшими учебными заведениями, государственными, частными и другими учреждениями
● содействовать интеллектуальному лидерству в развитии туризма в южной части Африки путем предоставления соответствующих ответов на вопросы и процессы общественного достояния
● предоставлять возможности для обсуждения вопросов туризма, важных для членства
● разрабатывать и поддерживать информационный справочник всех членов ассоциации и регулярно внедрять соответствующие стратегии распределения в интересах членов.
Источник: www.tourismprofessionals.org
Члены должны придерживаться кодекса поведения, в том числе Глобального кодекса этики туризма, подготовленного ООН-ВТО. SAATP играет важную роль в лоббировании промышленности, координации и развитии сектора. Он может не только обеспечить лидерство в отрасли, но также способствовать продвижению многих целей обучения и развития индустрии туризма в соответствии с государственной политикой в области туризма. Он дополняет деятельность финансируемых правительством органов, таких как Национальная торговая организация, Южноафриканский туризм. С прогнозами ООН-ВТО о повышении на 300 процентов числа посетителей, прибывших к 2020 году в южноафриканский регион (включая Южную Африку, Свазиленд, Ботсвану, Намибию и Лесото) организацию и управление сектором туризма органами государственного управления и частного сектора такие как SAATP, будут иметь решающее значение для использования возможностей роста.
Tatiana V. Solodovnikova
Position
Associate Professor
Academic Qualifications
PhD (Philology)
Дата добавления: 2018-06-01; просмотров: 647; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!