Как соотносятся понятия «политическая система» и «политический режим»?                           

а) это синонимы;

б) политический режим – более узкое понятие, отражающее функциональный аспект политической системы;

в) понятия частично пересекаются;

г) понятие «политическая система» отражает один из аспектов политического режима.

Укажите, какие понятия и определения соответствуют друг другу.

а) тирания; б) деспотия; в) олигархия; г) демократия.

1) неограниченная власть одного лица или небольшой группы людей; 2) политический режим, обеспечивающий и гарантирующий права и свободы человека; 3) форма политического устройства государства, при которой власть сосредоточена в руках одного лица, с широким применением насилия и отношении народа; 4) власть небольшой группы богатых и привилегированных людей.

 

3. Укажите свойства, которые соответствуют тоталитарному режиму:

а) права и свободы человека;

б) монополия одной официальной идеологии;

в) разделение властей;

г) монополия одной массовой партии;

д) свободные выборы;

е) всеобщий контроль и надзор;

ж) монополия власти на СМИ;

з) многопартийность;

и) централизованный контроль над экономикой.

Какие идеи и политические доктрины Нового времени оказали решающее влияние на современные представления о демократии?

а)  концепция естественного права, свободы и автономии личности;

б) теория общественного договора Т. Гоббса;

в) теория правового государства И. Канта, Р. Моля;

г) теория разделения властей Ш. Монтескье.

 

5. Укажите необходимые условия существования демократической политической системы:

а) свободные выборы;

б) наличие политических партий;

в) ограниченность во времени пребывания у власти;

г) наличие различных интересов общественных групп.

 

Тема 5. Политические партии и партийные системы

Партия как политический институт.

Типология политических партий.

Партийные системы.

Общественно-политические движения: типология,

Функции.

Партия как политический институт.

Типология политических партий

Партии являются вторым по важности после государст­ва субъектом и центром средоточия политики. Партии по­литичны по самой своей природе. Они создаются для борь­бы за власть и ее использования. Что же представляет собой этот политический институт?

Сам термин «партия» происходит от латинского «pars»
(от фр. «partie») – часть. Исходя из этого, этимо­логического значения партия традиционно рассматрива­лась как часть целого — государства, т.е. как часть граж­дан, стремящихся представить свои интересы в качестве интересов (и реальной политики) всего государства.

Генезис партий связан с конфликтами интересов раз­личных групп общества. Как показывает история, партии обычно возникают из неудовлетворенности части населе­ния существующим в государстве положением вещей и стремлением изменить его с помощью власти. Некоторое исключение составляют лишь защищающие социальный статус-кво консервативные партии, которые создаются как реакция на угрозу существующему порядку со стороны ре­волюционных или реформистских партий и других сил.

Известные американские политологи С.М. Липсет и С. Роккан выделяют четыре главных типа (линии) конфлик­тов, на почве которых возникли европейские партии. Пер­вые два из них связаны с формированием наций, вторые два — с индустриализацией общества. Это следующие кон­фликты:

1) конфликт между господствующей и угнетенной культу­рами, проявляющийся в этнических и языковых столк­новениях;

2) конфликт между государством и церковью, проявлением которого явилось формирование религиозных и свет­ских партий;

3) конфликт между аграрными и индустриальными инте­ресами , городом и селом. На почве этого конфликта обра­зовались аграрные партии;

4) конфликт между трудом и капиталом. Этот тип кон­фликта явился главной линией размежевания партий в конце XIX — первой половине XX вв. Его организацион­ным выражением явились социал-демократические, коммунистические и буржуазные партии.

Принимая во внимание появление новой, экологичес­кой линии конфликтов, Клаус фон Бойме выделяет следую­щие основания партийной дифференциации в странах За­пада:

1) либеральные партии против старых режимов;

2) консервативные партии против революционных и рефор­мистских сил;

3) рабочие партии против буржуазной системы;

4) аграрные партии против индустриальной системы;

5) региональные партии против государственного центра­лизма;

6) христианские партии против лаицизма (радикальных сторонников отделения церкви от государства);

7) коммунистические партии против социал-демократизма;

8) фашистские партии против демократии;

9) партии протеста против бюрократической системы госу­дарства всеобщего благоденствия;

10) экологические движения против общества неограни­ченного экономического роста и потребления.

Основания партийной дифференциации не ограничива­ются вышеназванными. Они могут быть связаны с противо­речиями между различными этническими, а также религи­озными группами, между сторонниками законности и порядка и силами, заинтересованными в беззаконии и анархии и т.д. Выявление лежащих в основе партогенеза общественных конфликтов позволяет глубже понять при­чины возникновения, состав, цели и задачи партий.

Происхождение партий.В разнообразных исследованиях, объединяемых сегод­ня в специальную политологическую дисциплину –  «партологию», т.е. науку о партиях, можно выделить два глав­ных подхода в понимании партий — широкий и узкий. В широком значении партия — любая в большей или мень­шей степени организованная группировка, борющаяся за власть, ее завоевание, удержание и использование. При таком подходе история партий фактически совпадает с ис­торией политики, государства. Во все времена, и особенно в кризисные периоды, возникали более или менее органи­зованные группы людей, стремящиеся если не захватить власть, то оказать на нее прямое влияние, добиться своих политических целей. Еще античные историки, например Плутарх, описывали борьбу различных партий за власть в Древней Греции. Однако в то далекое время политические объединения не были постоянным элементом политичес­кой жизни. Они создавались вокруг определенных личнос­тей и являлись скорее клиентеллами, чем партиями в их современном понимании.

В авторитарных политических системах, почти моно­польно господствовавших в политической истории вплоть до XVIII–XIX вв., открыто борющиеся за власть политичес­кие группировки обычно запрещались, не были массовыми и не получали институционального развития, четкого структурного оформления. Некоторое исключение состав­ляют лишь религиозно-политические организации, напри­мер существующий с XVI века орден иезуитов, который активно действует во многих странах мира. В Парагвае в XVII в. он создал даже свое «иезуитское государство», про­существовавшее с 1610 по 1768 г. Однако религиозные ор­ганизации обычно либо прямо не вмешивались в политику, либо действовали в союзе со светской властью, разделяя с ней сферы влияния.

Возникновение сильных и влиятельных партий связа­но с эпохой раннего капитализма, политической борьбой третьего сословия, распространением либерализма, введе­нием всеобщего избирательного права и парламентских де­мократий. Первые прообразы партий нового, современного типа возникают в 1670–1680-е годы в Англии в лице партий тори и вигов. Однако распространение в странах Европы они получают с времен Великой французской рево­люции 1789 г., когда во Франции, а затем и в других стра­нах континентальной Европы и США возникают «полити­ческие клубы», ассамблеи и другие группировки, явившиеся прообразом современных партий. Именно в этот период возникают партии в их узком, наиболее распростра­ненном сегодня понимании.

Таким образом, не всякую группу людей, организованных для выражения их интере­сов, можно назвать партией. Признаки, отличающие партию от других политических сил, сформулировали Дж. Лапаломбара и М. Вейнер:

§ партия представляет собой организацию, т.е. достаточно длительно по времени действующее объединение людей. Это позволяет отличать партию от фракций, клик и т.п., которые возникают и исчеза­ют вместе со своими вдохновителями и организаторами;

§ существование устойчивых местных организаций, поддерживающих ре­гулярные связи с национальным руководством;

§ цель партии – завоевание и осуществление власти. Стремление к осуще­ствлению власти позволяет отличить партии от групп давления. Если партии ставят целью завоевание власти на выборах, осуществление ее посредством работы депутатов от партии в парламенте и правительстве, то группы давления не стремятся к захвату власти, а пытаются воздей­ствовать, влиять на власть, оставаясь вне ее сферы;

§ обеспечение народной поддержки начиная от голосования и кончая ак­тивным членством в партии. По этому признаку партии отличаются от политических клубов, которые не участвуют в выборах и парламентс­кой деятельности.

Набор конституирующих признаков партии можно дополнить, напри­мер, идеологическим критерием: партия является носителем опреде­ленной идеологии, мировосприятия.

Исходя из вышесказанного, можно дать следующее определение партии: партия — это добровольная политическая организа­ция, объединяющая лиц с общими интересами и идеалами, де­ятельность которой направлена на завоевание политичес­кой власти либо участие в ее осуществлении. Именно притяза­ние на политическую власть, участие в механизме власти – основной отличительный признак политической партии от других органи­заций, движений, клубов.

Современные политические партии выполняют ряд функций. Прежде всего они осуществляют связь между обществом и государ­ством. Выясняя интересы тех или иных групп, партии сводят их во­едино в такой форме, которая оказывает непосредственное влияние на решения государственных органов (функция представительства).

I. Современная демократическая политическая система немыслима без партий. Однако длительное время, пример­но до XIX века, в политической и общественной мысли преобладало негативное отношение к партиям. Такой пози­ции придерживались многие виднейшие политические умы: Н. Макиавелли,
Т. Гоббс, Дж. Милль, А. Токвиль, Дж. Вашингтон и др. Партии рассматривались как показа­тель «общественной болезни», источник социального раз­дора, подрыва общественного единства, орудие достиже­ния корыстных групповых интересов и узурпации народной власти и т.п. Н. Макиавелли призывал полити­ков учиться на печальном опыте стран, в которых партии порождали «вражду и раздоры», и сохранять единство.

Лишь постепенно отношение к партиям в общественной мысли начало меняться. Некоторые мыслители стали отме­чать, что партии выводят общество из состояния окостене­ния, застоя, вносят в него здоровый дух соревнования, объ­единяют людей для защиты национальных интересов, решают другие важные для государства и общества задачи.

В современной литературе отмечается целый ряд функ­ций партий в политической системе и обществе:

1. Артикуляция и агрегация общественных интересов. Артикуляция означает четкую формулировку и публич­ное выражение интересов, а агрегация — усреднение раз­личных интересов, установление субординации между ними, их соотнесение с реальными возможностями реа­лизации и выдвижение на этой основе наиболее важных интересов, имеющих лучшие шансы практической реа­лизации, в форме конкретных политических требова­ний. Агрегация интересов повышает шансы их практи­ческого осуществления, поскольку позволяет партии сконцентрировать свои усилия на достижении опреде­ленных результатов. Кроме того, выделяя общие для многих людей политические интересы, она способствует групповой интеграции. Особенность партий по сравне­нию с другими политическими организациями в артику­ляции и, особенно, в агрегации интересов состоит в том, что они представляют крупные, глобальные интересы, реализация которых требует использования государст­венной власти.

2. Опосредование отношений между гражданами и органа­ми государства (функция «приводных ремней»). Пар­тии — главный связующий элемент между властью и гражданами. Они, с одной стороны, представляют в орга­нах власти интересы населения, с другой — разъясняют (или критикуют, если это оппозиционные партии) пра­вительственную политику и мобилизуют граждан на поддержку правительственных решений.

3. Рекрутирование политической элиты (политического персонала). Основной состав политиков и высших чинов­ников обычно формируется из числа партийных лидеров и активистов, а также близких к партиям лиц. Большин­ство лидеров проходит в партиях школу организацион­ной и политической работы, делает с их помощью поли­тическую карьеру.

4. Политическая социализация и политическое просвеще­ние. Партии в той или иной степени проводят полити­ко-просветительскую работу среди своих членов и на­селения. Участвуя в партийной работе и различных мероприятиях, граждане получают общественно-по­литическую информацию, усваивают политические нормы и ценности, приобретают опыт и навыки поли­тического участия.

5. Развитие общественной активности, политического участия граждан. В промежутках между выборами партии — главный канал активного участия населения в политической жизни. Они готовят своих членов и преж­де всего актив к взятию на себя политической ответствен­ности в случае успеха на выборах.

6. Участие в организации, подготовке и проведении выбо­ров. Партии — главный субъект избирательных кампа­ний и всего избирательного процесса. Они представлены в избирательных комиссиях, инициируют выдвижение кандидатов, проводят кампании в их поддержку и т.д.

7. Формирование общественного мнения. С помощью своих членов и сторонников, партийных и государственных средств массовой информации, разнообразной пропаган­дистской и иной работы партии во многом создают обще­ственное мнение по актуальным вопросам общественной жизни и политики, влияя тем самым на принятие госу­дарственных решений.

Вышеназванные функции характеризуют роль партий в обществе по отношению к гражданам. Их можно назвать общественно-политическими. Наряду с этими, так ска­зать, внешними по отношению к государству функциями, некоторые авторы выделяют и функции партий внутри механизма государственной власти, которые выполняют­ся главным образом правящими партиями. А. Минтцель и У. фон Алеманн называют их правительственными функ­циями. Они выделяют следующие пять правительствен­ных функций партий :

1) образование правительства;

2) разработка программ и важнейших решений в области правительственной политики, обеспечение их реализа­ции;

3) координация политики в соответствии с изменениями ситуации и требованиями населения;

4) селекция, отбор носителей партийных мандатов (пред­ставителей партии в различных комиссиях, советах и т.п., на выборах в центральные и местные органы власти) и высших служащих государственного аппарата;

5) аккумуляция общественных и политических требова­ний. Правящие партии выступают адресатом поступа­ющих от населения замечаний, предложений и требо­ваний.

Не все партии и не в равной степени выполняют эти функции. Реальная деятельность партий в политической системе и обществе прямо зависит от особенностей конкрет­ной страны и типа партии.

Существуют различные типы политических партий.

 

 

Типология (классификация) партий
По социальной направленности программы и деятельности	Социал-демократические, либерально-де­мократические, коммунистические, классовые, националистические, ра­совые, фашистские, религиозные, государственно-патриотические, на­родные
По идейным основаниям их деятельности	Доктринальные (защита своей идеологии), прагматические (ориентирующиеся на практическую целе­сообразность действий); харизматические (объединяющиеся вокруг кон­кретного политического лидера)
По методам выполнения программы	Революционные (стремящиеся к радикальному качественному преобразованию общества) и реформатор­ские (стремящиеся к улучшению общественной жизни без резких струк­турных изменений)
По характеру политических действий	Реакционные, консервативные, умеренные, радикальные, экстремистские
По представительству в высших органах государственной власти и отношению к официальной политике	Правящие и оппозиционные (ле­гальные, полулегальные и нелегальные)
По месту в политическом спектре	Левые, центристские и правые
По стилю общения между партийными лидерами и рядовыми члена­ми:	Демократические и антидемократические
По характеру членства	Кадровые (отличаются немногочисленностью, свободным членством, организационной рыхлостью), массовые (стре­мящиеся вовлечь в свои ряды большее число членов, упро­чить связи, укрепить структуру
По организационной структуре	Парламентские (в качестве первичных образований выступают территориальные комитеты), лейбористские (представляющие собой разновидность парламентских партий, допуска­ющих коллективное членство, в том числе трудовых коллективов), аван­гардные (построены на принципах демократического централизма и тер­риториально-производ-ственного объединения своих членов)
По виду партийного руководства	Коллективного руководства, руководства с отчетливо выраженным верховенством лидера, личностного руководства, консенсуального руководства

 

Под типом партии в политологии понимается система ее существенных признаков, в которых выражаются социальная природа, идейная основа, главная социально-ролевая функция партии, особенности ее внутреннего устройства и преобладающий характер методов деятельности.

Необходимо отметить, что в целом типология политических партий достаточно условна. В конкретной политической действительности партия может иметь характерные черты разных типов партий.

Социальная действительность конца XX в., характеризующаяся вступлением западных обществ в стадию постиндустриального раз­вития, возрастающими объемам и качеством профессионально-технических знаний в управлении общественными процессами, переходом власти к техноструктурам, группам хорошо образован­ных профессионалов-управленцев, ставит серьезные проблемы перед политическими партиями, которые должны адаптироваться к новым условиям. Отмеченные выше особенности создают труднос­ти на пути выполнения партиями своей роли.

На исход выборов зачастую влияют не электоральный опыт и ис­кусство партий, а расчетливые технологии, использующие «эффект больших денег» (в итоге представительные органы государственной власти сегодня избираются с меньшим участием политических пар­тий, чем это было 40–50 лет назад).

Отмечается тенденция изоляции партий от деятельности испол­нительных органов государственной власти. Во многих странах про­изошла замена так называемой «системы добычи», предполагав­шей, что партия, выигравшая избирательную кампанию, возлагает на себя всю ответственность за государственную политику, берет все государственные дела в свои руки, на «систему заслуг», осно­ванную на первичных технократических должностях. Государствен­ные должности в исполнительных органах занимают на постоянной основе чиновники-профессионалы, не обязанные своей карьерой какой-либо партии. Независимо от выборов и смены политического курса они остаются на своих местах, пока профессионально им со­ответствуют.

В современных западных обществах теряет свое былое значение идеология, составлявшая мощное оружие политических партий. В условиях технократизации и информатизации появляется суперидеология рационализма, науки и знания.

Современные партии Запада столкнулись с новыми условиями, требующими политического риска. В ситуации ослабления идеоло­гии, влияния на итоги выборов современных избирательных техно­логий, активных действий средств массовой информации и т.д. по­литические партии теряют свой стабильный электорат.

В этой связи в Западной Европе, по мнению ряда политологов, утверждается новый тип партий – электорально-профессио-наль­ные партии. Отличительные черты такой партии следующие: не­большие по численности объединения лиц, обладающих специаль­ной подготовкой, умеющих профессионально работать с избирате­лями и выходящих в своей деятельности непосредственно на элек­торат; финансирование осуществляется через группы интересов и создаваемые особые фонды; имеет место персонализированное ли­дерство, когда каждый лидер знает, с кем и для кого он работает, с какой группой интересов он связан.

 

Партии «нового типа» возникли на базе широкой кри­тики политического строя и традиционных партий за дефи­цит демократии, бюрократизацию и олигархизацию, срас­тание с государственным аппаратом, окостенелость и отрыв от интересов населения, отчуждение от гражданско­го общества. Состав этих партий сформировался в первую очередь из активных участников новых социальных дви­жений 60-х — 80-х годов: защитников окружающей среды, сторонников разоружения и непосредственной базисной (строящейся снизу вверх) демократии и др. Институциали-зация этих движений, их трансформация в политические партии произошла в 80-е годы.

Партии «нового типа» отличаются от традиционных партий прежде всего своей менее формализованной и более гибкой организационной структурой, характером внутри­партийных отношений и принципами взаимоотношений с сочувствующими и населением в целом. Отличительные черты этих партий наиболее отчетливо выражены у их самых типичных и влиятельных представителей — партий «зеленых».

Партии «зеленых» строятся на базе постматериальных ценностей. Их нельзя однозначно причислять ни к левым, ни к правым партиям. Программные установки «зеленых» никак не ограничиваются проблемами охраны окружаю­щей среды, включают также социалистические, консерва­тивные и популистские ценности. Общим знаменателем программных целей различных партий «зеленых» являют­ся требования децентрализации политических решений и развитие самоуправления и политического участия граж­дан; недопущение экономического роста за счет разрушения окружающей среды; разоружение и отказ от использо­вания ядерных электростанций. Они выступают за средний путь между рыночной и плановой экономикой.

В соответствии с основными ценностями «зеленых» ор­ганизационные структуры их партий отличаются децент­рализацией принятия решений, автономией местных орга­низаций, жестким контролем снизу за партийным руководством и депутатами. Партии делают особый упор на демократичности своих основ, базиса. Так, процедура при­нятия важнейших решений в партии «зеленых» ФРГ стро­ится на основе решений съездов различных уровней. На первичных съездах присутствуют все члены партии данно­го района или же депутаты, каждый из которых представ­ляет не более 20 членов. Главный руководящий орган пар­тии — национальный исполком — выбирается депутатами общегерманского съезда.

К участию в работе партий допускаются все сочувствую­щие их деятельности. Беспартийные могут быть даже депу­татами. Для предотвращения олигархизации партий и от­рыва руководства от рядовых членов, базиса в них широко применяется принцип ротации руководящих кадров, в со­ответствии с которым после пребывания 1-2 лет в руководя­щих органах функционеры и депутаты отзываются в мест­ные организации. Партии «зеленых» широко используют нетрадиционные способы политического влияния и прежде всего различные методы ненасильственных действий.

Характерные для партий «зеленых» формы и принци­пы организации широко используются и другими партия­ми «нового типа», например, Социал-демократической партией Великобритании, а также некоторыми традицион­ными партиями. Существенная децентрализация и демо­кратизация партийной жизни характерна, например, для такой ранее типично кадровой партии, как Демократичес­кая партия США. После партийных реформ 1970 — 80-х годов в ней введены прямые первичные выборы на руково­дящие должности и, в частности, ликвидирован представи­тельный метод выдвижения кандидатов в президенты. Се­годня на принятие важнейших партийных решений с помощью прямого голосования при желании могут повли­ять сторонники партии по всей стране.

Наиболее ярко выраженное в партиях «нового типа» стремление своевременно улавливать общественные изме­нения и приспосабливаться к интересам и настроениям электората в большей или меньшей степени характерно для всех влиятельных парламентских партий, которые дейст­вуют не изолированно, а находясь в постоянном соприкос­новении с партиями-конкурентами и всей системой поли­тической власти.

Первые политические партии в России появились в конце XIX в. (социал-демократическая партия, партия социалистов-революционеров.

В качестве одной из основ конституционного строя современной России в Конституции 1993 г. закреплена многопартийность (ст. 13, ч. 2), что означает не только возможность существования ряда партий с различными программа­ми (идеологический плюрализм; ст. 13,ч. 1), но и равноправие всех созданных и действующих в соответствии с законом партий. Согласно ст. 30 Конституции РФ, политические партии могут создаваться свободно, без каких-либо разрешений, на учредительном съезде или конференции партии. Членство в партии добровольное и никто не может быть принужден к вступлению в нее или лишен возможности выхода из нее. Свобода вступления в политическую партию ограничена законом для некоторых должностных лиц (судей, военнослужа­щих). Запрещены создание и деятельность партий, цели и действия которых направлены на насильственное изменение основ конституционного строя и нарушение целостности российской государствен­ности, подрыв безопасности государства, создание вооруженных формирований, разжигание социальной, национальной, религиоз­ной розни. Действующим законодательством не допускается созда­ние и деятельность организационных структур политических партий в органах государственной власти (кроме представительных), в го­сударственных учреждениях и на предприятиях, в вооруженных силах, органах госбезопасности и правоохранительных органах.

Особенности формирования партий в России связаны также с их социальной базой, электоратом. Исторически партии появились, когда в обществе сформировались классы и слои, которые доста­точно четко осознали свои интересы. Партийное же строительство в России опережает трансформацию ее социальной структуры. Что касается избирателей, то их электоральное поведение можно ус­ловно разделить на «патриархальный», «советский», «постсовет­ский» и «партийный» типы, среди которых последний (подразуме­вающий наличие устойчивых идейно-политических ориентации, мо­тивирующих электоральное самоопределение и участие) представ­лен весьма незначительно. 

В основе процесса образования партий в России часто лежит принцип объединения вокруг лидера, вербующего сторонников под ту или иную идею. Многие рассматривают партию как трамплин для проникновения в высшие этажи государственной службы со всеми вытекающими последствиями (высокий социальный статус, отно­сительное материальное благополучие и т.д.). 

Выделяют следующие политико-организационные типы россий­ских политических партий (политико-организационный тип — обобщенная характеристика типа партии с точки зрения ее внут­ренней структуры, территориальных масштабов политической дея­тельности, размеров, численности и политического представитель­ства, характера внутрипартийных связей и особенностей межпар­тийного взаимодействия):

§ массовые политические партии с развитыми региональными структурами, большой численностью членов, высокой степенью участия членов партии в ее мероприятиях, сильными и влиятельны­ми руководящими органами партии, активно воздействующими на свое политическое представительство (КПРФ, отчасти Российская Коммунистическая Рабочая партия);

§ относительно крупные по численности кадровые партии с развитой региональной инфраструктурой, как правило, внушитель­ным политическим представительством в органах законодательной власти, высокой профессионализацией партийной деятельности, наличием развитого партийного аппарата и «мозгового центра» В своей деятельности партии этого типа ориентированы прежде всего на участие в выборах, результаты которых во многом опре­деляют их политические возможности (Либерально-демократичес­кая партия России, Российская социал-демократическая народная партия);

§ малочисленные политические партии, не получившие орга­низационного развития. Для них характерна фракционная раздроб­ленность, низкий уровень организационной культуры, перебои с финансированием;

§ карликовые партии-аутсайдеры, фактически не состоявшие­ся как самостоятельные политические единицы (Европейская либе­рально-демократическая партия, Консервативная партия). Они фактически не имеют региональной структуры, их численность не превышает нескольких десятков человек.

С 2001 г. началась серьезная реформа российской партийной системы, которая предус­матривает следующее:
1) повышение роли партий в избирательном процессе: к участию в выборах до­пускать только политические партии, а не движения и объедине­ния; партии должны стать единственными участниками избиратель­ного процесса на всех уровнях; 2) политическая партия может быть создана на учредительном съезде или путем преобразования в по­литическую партию общероссийской общественной организации, 3) требования к партиям: а) минимальная численность партии должна быть 10 тыс. чел.; б) партия должна «иметь ре­гиональные отделения более чем в половине субъектов РФ, при этом в субъекте РФ может быть создано только одно региональное отделение данной политической партии»; в) партии должны обяза­тельно участвовать в выборах разных уровней в течение 5 лет (иначе им грозит ликвидация в судебном порядке); 4) предполага­ется финансирование партий из федерального бюджета; 5) Прези­дент РФ приостанавливает свое членство в политической партии на срок осуществления президентских полномочий. Выполнение этих условий неизбежно ведет к укрупнению одних политических партий и к вытеснению из политической системы менее значимых. 

 

Партийные системы

 

Политические партии возникают для представительства и выражения разнообразных интересов социальных слоев и классов. Количество партий в обществе отражает степень социальной, экономической, культурной, религиозной неоднородности. Чем он выше, тем большее число партий существует, поскольку каждая партия стремится выражать интересы оп­ределенной социальной группы. Совокупность политических партий и взаимосвязи между ними составляют партийную систему.

Партийные системы различаются по количественному и качественному критериям. По количеству партий, существующих в обществе, различают: монопартийную, двухпартийную и многопартийную

При монопартийной системе единственная партия монополизирует го­сударственную власть. Система характерна для тоталитарных или авто­ритарных режимов. Монопартийная система обладает рядом достоинств она способна интегрировать социальные группы, гармонично их различные интересы;

концентрировать ресурсы и направлять их на решение актуальных про­блем.

отсутствие оппозиции обрекает властвующую партию на зас­той, бюрократизацию. Опыт социалистических стран, где монопольно властвовали коммунистические партии, подтверждает опасность поли­тической монополии, которая оборачивается отрывом руководства партии от масс.

 Двухпартийная система состоит из нескольких партий с заметным преобладанием двух наибо­лее влиятельных; обеспечивает возможность создания стабильного правительства, опи­рающегося на поддержку парламентского большинства, поскольку по­бедившая на выборах партия обладает абсолютным большинством де­путатских мандатов. Система имеет и недостатки, главный из которых – возможность смены политического курса на очередных выборах в победы оппозиционной партии. Классическими примерами двухпартийной системы являются Великоб­ритания, с чередованием у власти лейбористской и консервативной партий, и США – республиканской и демократической

Многопартийная система предполагает активную роль в политической жизни двух и более партий Количество партий отражает наличие мно­гообразных социальных интересов. Такая партийная система стремится к поиску согласия и компромиссов, поскольку ни одна из партии не обладает явным политическим доминированием. Пример многопар­тийности являют страны Западной Европы, в которых экономичес­кие, национальные, религиозные, идеологические различия порож­дают многообразие партий. Так, в Италии насчитывается 14 партий, в Голландии – 12, в Швеции, Дании, Норвегии – более 5 и т. д.

Партийные системы различаются по политическому весу партий. Масш­таб политического влияния на общество и власть определяет характер отношений внутри партийной системы. Политическое влияние партии складывается из трех переменных: а) число членов партии; б) количе­ство избирателей, проголосовавших за нее; в) число депутатских ман­датов, полученных партией на выборах. В соответствии с распределени­ем депутатских мест в парламенте партии различаются по влиянию на процесс принятия политических решений.

По политическому весу выделяются четыре типа партий:

мажоритарная партия – получившая абсолютное большинство манда­тов и право на проведение собственного политического курса; партия с мажоритарным призванием – в ситуации чередования партий у власти она способна победить на следующих выборах; доминирующая партия – получившая относительное большинство депу­татских мест;

миноритарная партия – имеющая минимальное число мандатов. Доминирование в политической жизни той или иной по влиянию партии определяет и тип партийной системы.

Выделяются партийные системы, основанные на партиях с мажоритарным призванием, т.е. стабиль­ным доминированием в течение долгого времени одной правящей партии (например, либерально-демократическая партия Японии, консерватив­ная партия Великобритании в 1970-х – 1980-х годах); с присутствием доминирующей партии (например, христианские демок­раты ФРГ в 1970-х – 1990-х годах), вынужденной искать союзников среди других партий для поддержки своего политического курса; основанные на коалиции миноритарных партий (это присуще, напри­мер, партийным системам Бельгии и Нидерландов). Подобная партий­ная система не является предпосылкой стабильных и эффективных пра­вительств. Распад партийной коалиции автоматически приводит к правительственному кризису, поскольку в этом случае правительство не может опираться на поддержку парламента.

Процесс образования политических партии и складывания партийной системы в России начался несколько позже, чем на Западе, – в конце XIX – начале XX в., что отражало отставание нашей страны в эко­номическом, технологическом, социальном и политическом развитии Монархическая система, долгое время господствовавшая в стране, не допускала возникновения ни проправительственных, ни оппозицион­ных партий.

Отмена крепостнических порядков, ускоренная индустриализация на­родного хозяйства, формирование общероссийского рынка разрушали прежнюю сословную структуру и создавали институты гражданского общества, в том числе политические партии. Мощный толчок процессу политического размежевания общества дала революция 1905–1907 гг., во время которой в стране насчитывалось уже более 50 политичес­ких партий. Среди них можно выделить:

партии радикальной ориентации – они стремились к свержению само­державия и коренным преобразованиям в России и составляли оппози­цию правящему режиму. Среди них наиболее крупными были: Россий­ская социал-демократическая рабочая партия (РСДРП), Общероссийская партия социалистов-революционеров (эсеры), «Трудовая группа» («трудо­вики»), фракция, возникшая в период деятельности первой Государ­ственной Думы;

проправительственные партии – вели свое происхождение из сословных политических клубов помещиков и дворян, типа «Русское собрание», «Монархическая партия». Затем эти клубы трансформировались в поли­тические партии, которые поддерживали самодержавие и олицетворя­ли идеи русского консерватизма («самодержавие, православие, народ­ность»). Такими партиями были «Союз русского народа», «Союз русских людей»;

партии либеральной ориентации – выражали интересы зародившейся бур­жуазии. В силу своей слабости, обусловленной немногочисленностью среднего класса, эти партии пытались найти компромисс с самодержа­вием, предлагая ему провести некоторые реформы при сохранении ин­ститута монархии: принять конституцию, создать парламент, осуществ­ляющий законодательные функции, и т.д. Среди партий следует выделить «Союз 17 октября» (октябристы) и Конституционно-демократическую партию (кадеты).

Партии и партийные системы отражают динамику общественных интересов, ценностей и идеалов. Поэтому эволюционируют в ходе развития общества и политических систем. В последние годы многие исследователи гово­рят о кризисе существующих партийных систем, пытаются выявить тенденции их изменений. Кризисные явления в партийных системах проявляются в росте их критики со стороны граждан. Согласно ряду опросов, проводимых в странах ЕС, большинство населения недовольно деятель­ностью партий. Многие осуждают их за олигархизацию и бюрократизацию, видят в них инструмент отчуждения граждан от непосредственного участия в политике, блоки­рования развития форм прямой демократии. Заметно со­кратилось число граждан, идентифицирующих себя с опре­деленной партией.

Эти и другие подобные тенденции одни исследователи трактуют как преддверие заката партий, другие же (их большинство) – как временное явление, кризис развития, видоизменения партийных форм и методов деятельности. Сегодня и в обозримой перспективе явно не предвидится замены партий как важнейшего института демократичес­кой политической системы. В то же время партийные сис­темы во многом изменяются. Можно выделить следующие тенденции изменения партий и партийных систем:

а) углубление общественного консенсуса, сближение пози­ций партий в направлении центра. В постиндустриаль­ных демократиях сегодня различия между программны­ми установками важнейших партий гораздо меньше, чем они были несколько десятков лет тому назад;

б) постепенная деидеологизация партий, нарастание праг­матизма в их деятельности. Это не означает, что идеоло­гия как система коллективных ценностей полностью ут­рачивает свою значимость. Однако она все больше становится символом партии, мало влияющим на ее по­вседневную деятельность;

в) демократизация партий, проявляющаяся в их децентра­лизации, повышении самостоятельности местных орга­низаций, развитии в них форм прямой демократии;

г) ослабление партийной дисциплины вследствие усиле­ния в их деятельности консенсусного начала. Необходимость обеспечения согласия для победы на выборах ото­двигает вопросы партийной дисциплины на второй план;

д) повышение гибкости партийных структур, их способ­ности улавливать изменения интересов и настроений граждан;

е) усиление влияния на избирательные кампании партий со стороны непартийных или полупартийных полити­ческих объединений и прежде всего комитетов за избра­ние тех или иных лиц, фондов поддержки определенных кандидатов, комитетов политических действий и др.;

ж) постепенный переход некоторых функций партий к СМИ и прежде всего к телевидению. Сохраняя важную роль в рекрутировании политической элиты, партии во многом уступают СМИ свои позиции в области политической со­циализации, пропаганды, артикуляции интересов, поли­тической интеграции и мобилизации граждан;

з) нарастание элементов манипулирования в партийных избирательных кампаниях, их превращение в тщатель­но организованные и дорогостоящие развлекательные шоу, затрудняющие рациональный выбор избирателя. Эта тенденция наиболее ярко прослеживается в США, а во многом и в современной России.  

Для современной России характерны политический плюрализм, крайне поляризованная многопартийная система. Особенности становления многопартийной системы в со­временной России во многом напоминают период конца XIX – начала
XX в. И тогда и теперь мы видим кризис экономической и политической системы, всего общества, ослабление государственного диктата, становление более свободного, де­мократичес-кого устройства; и тогда и теперь – споры о вы­боре путей развития.

Резкая поляризация общества, значительное дистанцирование социальных групп, безусловно, способствуют образованию партий, поскольку в таком сегментированном обществе противопоставлены различные социальные интересы, кото­рые требуют политического оформления.

Сегодня наличие множества партий большинству из нас ка­жется вполне обычным явлением. Но стоит вспомнить, что еще несколько лет назад об этом нельзя было всерьез говорить.

Политика перестройки породила многие непривычные, порой противоположные процессы в нашем обществе. В их чис­ле едва ли не центральное место занимает развитие новых общественных ассоциаций и объединений. Их называли по-разному: «неформальные», «самодеятельные» организации, «молодежные группы и объединения», «инициативные» орга­низации. Наиболее часты были словосочетания, содержащие в себе определение «неформальные».

В 1987–1988 гг. по мере реализации целей и задач про­возглашенной реформы политической системы происходило формирование организаций, именующих себя политически­ми партиями. Первой, оппозиционной КПСС, партией объя­вил себя в мае 1988 г. Демократический союз (ДС). С тех пор в России возникло свыше ста партий и общественно-полити­ческих дви-жений.

Можно определить следующие пути становления партийной системы в Российской Федерации:

а) развитие многопартийности во многом идет от различных объединений кружкового, клубного типа, организован­ных представителями элиты – духовной, экономической, политической. Многие партии возникли в результате деятель­ности лидеров, создавших партии «под себя» (верхушечные или «диванные» партии);

б) часть партий образовалась «почкованием»: одни из них выделились из КПСС (КПРФ, РКРП, ВКП(б), СК), другие – в результате раскола недавно созданных партий;

в) ряд партий возник под влиянием мировой партийно-политической практики (социал-демократическая партия России, Российская партия «зеленых»);

г) некоторые партии представляют собой своеобразное «воз­рождение» ранее существовавших партий, что создает некую видимость преемственности политического развития. Таковы партии кадетов, монархистов, анархистов;

д) иные партии возникли как новые для нашей политической жизни и не имеют российских аналогов (партия кооператоров и предпринимателей – Партия свободного труда, Партия экономической свободы, Национально-республиканс­кая партия, Партия российского единства и согласия).

В соответствии с традицией, сложившейся в мировой политической науке по своей идейно-политической ориентации все партии и движения России можно разделить на три боль­ших части: правые, центристы и левые. Правые выступают за создание сильного национального российского государства, за свой особый, отличный от Запада путь развития. К ним относятся различные политические силы: от движения «Рус­ское национальное единство» и Кон­ституционно-демократической пар-
тии – Партии народной свободы до «Союза казачьих войск» России и Российского патриотического собора. Правоцентристской ориентации придерживается Либерально-демократическая партия России.

В центристском спектре наиболее крупными партиями яв­ляются «Единая Россия» и «Яблоко». 

Многообразна палитра левых сил. В их со­став входят около десяти партий и групп коммунистического направления (Всесоюзная коммунистическая партия больше­виков, Российская коммунистическая рабочая партия, Партия диктатуры пролетариата и др.). Наиболее влиятельная из них Коммунистическая партия Российской Федерации. К левым силам относятся также Аграрная партия и многочисленные группы социал-демократической ориентации.

Период 2000–2004 гг. выявил, что по сравнению с предыдущим избирательным циклом расстановка политических сил в России значительно изменилась: идет консолидация вокруг трех- четырех партий; наибольшей популярностью в 2001–2004 гг. пользуются «Единая Россия», Союз правых сил, КПРФ, ЛДПР и «Яблоко». При этом «Единая Россия» оттягивает на себя полюса других партий.

В анализе современного этапа развития политических партий России, на наш взгляд, можно отметить следующие фак-торы:

1) убежденность широких слоев населения в том, что политические партии в первую очередь должны заниматься не борьбой за власть или защитой интересов своих членов, а выражать и отстаивать интересы всех граждан, вне зависимости от их принадлежности к тому или иному социальному слою, разрабатывать стратегию развития общества, бороться за демократию; следствием данной убежденности является отсутствие широкой и прочной социальной базы у действующих политических партий;

2) большинство партий не имеют четкой идеоло­гической и политической программы, их цели и задачи рас­плывчаты, неконкретны;

3) слабая организационная структура партий, за­частую отсутствуют местные организации. Эти партии не стали еще кадровыми партиями. Одновременно они не являются и массовыми партиями, отличительная черта большинства из них – малочисленность, они больше напоминают политичес­кие клубы или группы интересов;

4) отсутствие сплоченности внутри партий и движений, в них идет постоянная борьба за влияние, руково­дящее положение. Характерным примером является судьба движения «Демократическая Россия», созданного в октябре 1990 г. в результате объединения 33 партий и групп. После победы «демроссов» на президентских выборах в 1991 г. и ухода с политической арены их общего противника – КПСС, в движении обострились противоречия, борьба за лидерство, что привело к распаду единого блока и утрате его влияния на политическую жизнь страны;

5) слабая связь политических партий с избирателями (зачастую полная оторванность от них). Представители многих партий и движений как только проходят на выборах в органы власти сразу же забывают о своих обещаниях избирателям. Деятельность многих партий значительно активизируется только в предвыборный период.

 

---

Дата добавления: 2018-06-01; просмотров: 1158; Мы поможем в написании вашей работы!

Поделиться с друзьями:

---

---

Мы поможем в написании ваших работ!