Территориальная организация местного самоуправления в Российской Федерации.
Местное самоуправление осуществляется на всей территории России. Территориальная основа местного самоуправления в Российской Федерации является двухзвенной. Первый уровень -городские и сельские поселения. Территорию поселения составляют исторически сложившиеся земли на-селенных пунктов, прилегающие к ним земли общего пользования, территории традиционного природопользования населения соответствующего поселения, рекреационные земли, земли для развития поселения. В состав территории поселения входят земли независимо от форм собственности и целевого назначения.
В состав территории городского поселения могут входить один город или один поселок, а также в соответствии с генеральным планом городского поселения территории, предназначенные для развития его социальной, транспортной и иной инфраструктуры (включая территории поселков и сельских населенных пунктов, не являющихся муниципальными образованиями).
В состав территории сельского поселения могут входить, как правило, один сельский населенный пункт или поселок с численностью населения более 1000 человек (для территории с высокой плотностью населения -более 3000 человек) и (или) объединенные общей территорией несколько сельских населенных пунктов с численностью населения менее 1000 человек каждый (для территории с высокой плотностью населения -менее 3000 человек каждый).
Второй территориальный уровень местного самоуправления -муниципальные районы, на территории которых расположены городские и сельские поселения, межселен-ные территории, объединенные общей территорией, в границах которой местное самоуправление осуществляется в целях решения вопросов местного значения межпоселенческого характера. 5
|
|
|
Межселениая территория -территория, находящаяся вне границ поселений.
Административным центром муниципального района может считаться город (поселок), имеющий статус городского округа и расположенный в границах муниципального района.
Границы муниципального района устанавливаются с учетом необходимости создания условий для решения вопросов местного значения межпоселенческого характера органами местного самоуправления муниципального района, а также для осуществления на всей территории муниципального района отдельных государственных полномочий, переданных указанным органам федеральными законами и законами субъектов РФ. Территория поселения должна полностью входить в состав территории муниципального района.
Муниципальным образованием также является городской округ. Он не входит в состав муниципального района и обладает полномочиями как первого, так и второго уровней.
|
|
|
Наделение городского поселения статусом городского округа осуществляется законом субъекта РФ:
-при наличии сложившейся социальной, транспортной и иной инфраструктуры, необходимой для самостоятельного решения органами местного самоуправления городского поселения вопросов местного значения городского округа и осуществления отдельных государственных полномочий, переданных указанным органам федеральными законами и законами субъектов РФ;
-при наличии сложившейся социальной, транспортной и иной инфраструктуры, необходимой для самостоятельного решения органами местного самоуправления прилегающего (прилегающих) муниципального района (муниципальных районов) вопросов местного значения муниципального района и осуществления ими отдельных государственных полномочий, переданных указанным органам федеральными законами и законами субъектов РФ.
При наделении городского поселения статусом городского округа учитываются перспективы развития городского поселения, подтвержденные генеральным планом данного городского поселения.
В числе муниципальных образований -внутригородские территории города федерального значения.
|
|
|
Органы местного самоуправления в Российской Федерации, их компетенция.
Наделение муниципальных образований статусом городского, сельского поселения, муниципального района, городского округа, внутригородской территории городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга осу-ществляется законами субъектов РФ.
В целях выражения и защиты общих интересов муниципальных образований в каждом субъекте Федерации образуется совет муниципальных образований субъекта РФ. Советы муниципальных образований субъектов Федерации могут образовывать единое общероссийское объединение муниципальных образований.
С учетом особенностей территориальной и организационной основы муниципальных образований на добровольной основе могут быть образованы иные объединения муниципальных образований.
В целях объединения финансовых средств, материальных и иных ресурсов для решения вопросов местного значения могут быть образованы межмуниципальные объединения, учреждены хозяйственные общества и другие межмуниципальные организации. Указанные межмуниципальные объединения не могут наделяться полномочиями органов местного самоуправления.
Местное самоуправление осуществляется гражданами путем референдума, выборов, других форм прямого волеизъявления, через выборные и другие органы местного самоуправления.
|
|
|
К числу институтов непосредственной демократии, через которые граждане принимают участие в местном самоуправлении, относится местный референдум, который может проводиться на всей территории муниципального образования. Принятое на местном референдуме решение подлежит обязательному исполнению на территории муниципального образования и не нуждается в утверждении какими-либо органами государственной власти, их должностными лицами или органами местного самоуправления.
От местного референдума следует отличать опрос граждан, который проводится на всей территории муниципального образования или на части его территории для выявления мнения населения и его учета при принятии решений органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления, а также органами государственной власти. Результаты опроса носят рекомендательный характер.
Контроль за деятельностью депутатов, членов выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления осуществляется посредством досрочного отзыва гражданами вышеперечисленных лип.
Участие в решении вопросов местного значения осуществляется гражданами посредством голосования по вопросам изменения границ муниципального образования, преобразования муниципального образования. Оно проводится на всей территории муниципального образования или на части его территории.
В поселении с численностью жителей, обладающих избирательным правом, не более 100 человек для решения вопросов местного значения проводится сход граждан. Сход граждан правомочен при участии в нем более половины жителей поселения, обладающих избирательным правом. Сход граждан осуществляет полномочия представительного органа муниципального образования, в том числе отнесенные к исключительной компетенции представительного органа муниципального образования. Решение схода граждан считается принятым, если за него проголосовало более половины участников схода граждан. Оно подлежит обязательному исполнению на территории поселения.
Важной формой влияния граждан на содержание деятельности органов местного самоуправления является возможность выступления с правотворческой инициативой группы граждан, обладающих избирательным правом, в порядке, установленном нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования.
Широкое распространение имеет территориальное общественное самоуправление, представляющее самоорганизацию граждан по месту их жительства на части территории поселения для самостоятельного и под свою ответственность осуществления собственных инициатив по вопросам местного значения.
Территориальное общественное самоуправление осуществляется в поселениях непосредственно населением путем проведения собраний и конференций граждан, а также посредством создания органов территориального общественного самоуправления. Оно может осуществляться в пределах следующих территорий проживания граждан: подъезд многоквартирного жилого дома; многоквартирный жилой дом; группа жилых домов; жилой микрорайон; сельский населенный пункт, не являющийся поселением; иные территории проживания граждан.
Для обсуждения проектов муниципальных правовых актов но вопросам местного значения с участием жителей муниципального образования представительным органом муниципального образования, главой муниципального образования могут проводиться публичные слушания.
Для обсуждения вопросов местного значения, информирования населения о деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, осуществления территориального общественного самоуправления на части территории муниципального образования могут проводиться собрания граждан.
Собрание граждан может принимать обращения к органам местного самоуправления и должностным лицам местного самоуправления, а также избирать лиц, уполномоченных представлять собрание граждан во взаимоотношениях с органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления. В случаях, предусмотренных нормативными правовыми актами, полномочия, собрания граждан могут осуществляться конференцией граждан (собранием делегатов).
Граждане имеют возможность влиять на деятельность органов местного самоуправления посредством индивидуальных и коллективных обращений.
Помимо институтов непосредственной демократии граждане участвуют в решении вопросов местного значения через органы местного самоуправления. Стриктуру органов местною самоуправления составляют представительный орган муниципального образования, глава муниципально-го образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), контрольный орган муниципального образования, иные органы и выборные должностные лица местного само-управления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.
Наличие в структуре органов местного самоуправления представительного органа муниципального образования, главы муниципального образования, местной администрации (исполнительно-распорядительного органа муниципального образования) является обязательным.
Дата добавления: 2018-06-01; просмотров: 2546; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!