Организация деятельности отдела дорожного надзора
Содержание
Введение
1. ОГИБДД УМВД России по городу Дзержинску
1.1 Организация деятельности ОГИБДД УМВД России по г. Дзержинску
1.2 Организация деятельности отдела дорожного надзора
Заключение
Список использованных источников
Введение
Я, Мочалкин Илья Дмитриевич, в соответствии с учебным планом проходил производственную практику с 20.04.2018 года по 19.05.2018 года в ОГИБДД УМВД России по городу Дзержинску.
Целью прохождения данной практики являлись: применение полученных теоретических знаний, приобретение профессиональных умений и навыков, необходимых для работы по специальности.
При прохождении практики необходимо:
- ознакомиться со структурой и основными направлениями деятельности отдела ГИБДД;
- изучить нормативно-правовые акты, регламентирующие деятельности отдела ГИБДД, внутренние инструкции, положения регулирующие внутренний распорядок;
- изучить особенности работы и обязанности сотрудников отдела ГИБДД;
- изучить особенности работы отдела дорожного надзора
- и многое другое.
Во время прохождения практики было необходимо согласовывать время появления на практике, ввиду сильной загруженности работников дорожного надзора; не опаздывать на место прохождения практики; чётко выполнять должностные инструкции и правила внутреннего распорядка.
ОГИБДД УМВД России по г. Дзержинску
Организация деятельности ОГИБДД УМВД России по г. Дзержинску
|
|
|
Органы Государственной инспекции безопасности дорожного движения МВД России, входящие в систему исполнительной власти, ежегодно осуществляют в отношении физических и юридических лиц регистрационные, разрешительные, надзорные, принудительные и иные административно – правовые действия, непосредственно затрагивающие права этих лиц. Указанные административно – правовые действия должны совершаться органами ГИБДД в рамках соответствующих предусмотренных нормативными правовыми актами административных процедур. Как показывает анализ действующих в настоящее время нормативных правовых актов, регулирующих административную деятельность органов ГИБДД, и практика их применения, соответствующие правовые процедуры осуществления данной деятельности регламентированы иногда не в полной мере, фрагментарно.
Объектом являются общественные отношения, возникающие в ходе разрешения органами ГИБДД в рамках соответствующих административных производств подведомственных им индивидуальных административных дел. В качестве предмета выступают нормативные правовые акты, регламентирующие порядок разрешения органами ГИБДД подведомственных им индивидуальных административных дел и практика их применения.
|
|
|
Отдел ГИБДД является структурным подразделением управления МВД по городу Дзержинск.
Основные цели и задачи ГИБДД:
1. Обеспечение безопасного и бесперебойного движения транспортных средств,
2. Предупреждение и пресечение преступлений и административных правонарушений в области дорожного движения
3. Сохранение жизни, здоровья и имущества участников ДТП и дорожного движения, защита их законных прав и интересов согласно действующему законодательству
Отдел ГИБДД осуществляет функции в пределах своей компетенции:
1. Надзор за соблюдением правил дорожного движения, регулирования дорожного движения, а также организация движения ТС; участие в работе градостроительных и технических советов, комиссий по приёмке в эксплуатацию дорог, дорожных сооружений, железнодорожных переездов; участие в мероприятиях по охране общественного порядка и обеспечению общественной безопасности
2. Регистрация и учёт автотранспортных средств и прицепов к ним, выдача документов и государственных регистрационных знаков на зарегистрированные ТС; принятие квалификационных экзаменов на право управления ТС: Авто и мототранспорт, трамваи и троллейбусы и так далее. Выдача водительских удовстоверений. Осуществляется в целях обеспечения: а) их государственного учёта; б) надзора за соблюдением требований безопасности, предъявляемых к конструкции, техническому состоянию и оборудованию транспортных средств; в) борьбы с правонарушениями, связанными с использованием транспортных средств, в частности, выявление похищенных и угнанных транспортных средств; г) исполнения физическими и юридическими лицами возложенных на них законодательством обязанностей, связанных с эксплуатацией принадлежащих им транспортных средств. В ходе государственной регистрации автомототранспортных средств и прицепов к ним регистрационными подразделениями ГИБДД МВД России осуществляется не только их документальный учёт, но и производится проверка нахождения этих транспортных средств и прицепов, как объектов гражданских прав, в законном гражданском обороте, а также проверка соответствия их установленным требованиям безопасности по конструкции, техническому состоянию и оборудованию.
|
|
|
3. Дорожно-патрульная служба. Организация контроля дорожного движения, а также выявление и предупреждения нарушений ПДД. Ей принадлежит важная роль в предупреждении дорожно–транспортных происшествий. Является крупнейшим подразделением Государственной инспекции безопасности дорожного движения. Деятельность Дорожно-патрульной службы основывается на таких принципах как: законность, гласность, гуманизм, уважение прав и свобод человека и гражданина. Осуществляет оперативно-профилактические, контрольные, надзорные и разрешительные функции.
|
|
|
4. Служба технического контроля. Организация контроля за техническим состоянием транспортных средств и соблюдением нормативных актов по части технического состояния эксплуатируемых транспортных средств.
5. Служба пропаганды безопасности дорожного движения. Занимается проведением агитационных, рекламных мероприятий, направленных на предотвращение ДТП, повышение доверия и авторитета у широких слоёв населения к Госавтоинспеции.
6. Подразделение розыска автотранспорта. Занимается поиском похищенных ТС, угнанных либо скрывшихся с места дорожно-транспортного происшествия.
Основные законы, регламентирующие деятельности ОГИБДД:
- Конституция РФ,
- Закон "О полиции".
- КоАП РФ
- Постановления Правительства РФ, Приказы МВД РФ, местные подзаконные акты, правила внутреннего распорядка, устав ГИБДД и т.д.
- Федеральный закон от 10 декабря 1995 г. № 196-ФЗ «О безопаности дорожного движения»
Конституция РФ является главным законом Российской Федерации. В ней повествуется о том, что субъекты права равны перед законом, субъекты осуществляют права и обязанности в рамках закона; в РФ признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина, каждому гарантирована защита его прав и свобод от несправедливых решений, действий (бездействий) органов государственной власти, органов местного самоуправления и т.д
Закон «О полиции» разъясняет основные функции сотрудников МВД РФ, их права, обязанности, правовую основу деятельности, их гарантии, финансовое и материально-техническое обеспечение.
Федеральный закон от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» обозначает основные принципы обеспечения безопасности дорожного движения, основные требования к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения, полномочия Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и владельцев частных автомобильных дорог в области обеспечения безопасности дорожного движения, также может обозначать когда и в каких случаях дорожное движение может быть прекращено на определённых участках автодорог; мероприятия по организации дорожного движения, медицинское обеспечение безопасности дорожного движения; основания и порядок прекращения, приостановление действия права на управление транспортными средствами и т.д.
Кодекс об административных правонарушениях, в частности Глава 12 повествует об административных правонарушениях в области дорожного движения, раскрывает весь спектр правил, нормативных документов и предписаний в области компетенции ГИБДД от деятельности РЭО до области деятельности дорожного надзора и ДПС ГАИ.
Постановления Правительства, Приказы МВД являются документами, которые более углублённо раскрывают область деятельности сотрудников ГИБДД, чётко регламентируют порядок привлечения к административной ответственности, содержат нормы права и предписания.
Руководство ГИБДД: Управление Государственной инспекции безопасности дорожного движения Начальник УГИБДД ГУ МВД России по Нижегородской области полковник полиции Ржевский П.Н.
Заместитель начальника УГИБДД ГУ МВД России по Нижегородской области: полковник полиции Азовцев А.А.
Заместитель начальника УГИБДД ГУ МВД России по Нижегородской области: полковник полиции Китаев С.С.
Заместитель начальника УГИБДД ГУ МВД России по Нижегородской области: Баскаков О.Л.
Начальник ОГИБДД Управления МВД России по г. Дзержинску подполковник полиции Ржавин А.Г.
Заместитель начальника ОГИБДД Управления МВД России по г. Дзержинску майор полиции Викторов Е.А.
Организация деятельности отдела дорожного надзора
Дорожный надзор – это урегулированная нормами административного права властная правоприменительная деятельность органов и должностных лиц ГИБДД МВД России охранительной направленности, содержание которой заключается в установлении посредством использования специальных административно – правовых методов и форм соответствия не находящихся в организационной (служебной) зависимости от органов и должностных лиц, физических лиц и организаций по содержанию (эксплуатации) дорог, улиц, расположенных на них дорожных сооружений, железнодорожных переездов, по установке и эксплуатации технических средств организации дорожного движения, состояния перечисленных объектов, действующих маршрутов движения автобусов, троллейбусов обязательными требованиями правил, нормативов и стандартов, технических регламентов, в части обеспечения безопасности дорожного движения, определённым законами и подзаконными нормативными правовыми актами, а также в пресечении и предупреждении нарушений этих требований и устранении их последствий. Под административно-правовыми методами осуществления дорожного надзора следует понимать предусмотренные нормами административного права специальные организационно – правовые средства, при помощи которых органы ГИБДД МВД России устанавливают соответствие объектов дорожного надзора обязательным требованием правил, нормативов, стандартов, технических регламентов, в части обеспечения безопасности дорожного движения, определённым законами и подзаконными нормативными правовыми актами. К административно-правовым методам осуществления дорожного надзора относятся метод проведения проверок (комплексных, специальных, контрольных и оперативных) и метод повседневного дорожного надзора. Административно – правовые формы осуществления дорожного надзора – это предусмотренные нормами административного права юридические способы внешнего выражения дорожного надзора. К числу административно – правовых форм осуществления дорожного надзора относятся:
А) Издание компетентными государственными органами, органами местного самоуправления, уполномоченными должностными лицами ГИБДД МВД России индивидуальных административно – правовых актов, юридически обеспечивающих осуществление мероприятий по дорожному надзору, а также реализацию их результатов (приказов о проведении проверок, решение о создании комиссии о проведении проверок, предписаний об устранении нарушений обязательных требований в области обеспечения безопасности дорожного движения);
Б) Совершение уполномоченными должностными лицами ГИБДД МВД России административно – правовых действий, юридически обеспечивающих осуществления мероприятий по дорожному надзору и реализацию их результатов ( проведение обследований объектов дорожного надзора, истребование нормативно – технической, дорожно – эксплуатационной и иной документации и её изучение, составление актов и проверок.
Объектом исследования являются административно – правовые отношения, возникающие в процессе организации и осуществления органами и должностными лицами ГИБДД МВД России дорожного надзора.
Административный надзор представляет собой урегулированную нормами административного права властную правоприменительную деятельность органов исполнительной власти, иных органов публичного управления (административно-надзорных органов) и их должностных лиц охранительной направленности, содержание которой заключается в установлении посредством использования специальных административно – правовых методов и форм соответствия поведения и деятельности не находящихся в организационной (служебной) зависимости от данных органов физических лиц и организаций, состояния эксплуатируемых ими в поднадзорной сфере объектов материального мира определённым законами и подзаконными нормативными правовыми актами правилам и обязательным требованиям, основанным на них технико – правовым нормам, а также в пресечении и предупреждении нарушений этих правил, требований и технико – правовых норм, устранении их последствий.
В целях устранения пробелов в действующем федеральном законодательстве о безопасности дорожного движения в части нормативной регламентации оснований и порядка осуществления дорожного надзора в главе 5 Федерального закона Российской Федерации «О безопасности дорожного движения» от 10 декабря 1995 г. № 196 – ФЗ предлагается закрепить понятие дорожного надзора, понятие и виды каждого из мероприятий по дорожному надзору (комплексной, специальной, контрольной, оперативной проверки повседневного дорожного надзора), общие требования к порядку назначения и проведения этих мероприятий, а также порядок формирования соответствующими органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления комиссий для проведения таких мероприятий.
В наставлении по службе дорожной инспекции и организации дорожного движения ГИБДД МВД России, а в дальнейшем в соответствующем Административном регламенте предлагается ввести Раздел 3 «Осуществление службой дорожной инспекции и организации движения функций по дорожному надзору», в котором возможно систематизировать нормы, содержащиеся в настоящее время в п. 10.2 – 12, указанного нормативного правового акта и регулирующие основания и порядок проведения мероприятий по дорожному надзору, с учётом их дополнения и уточнения, а также включить в этот раздел нормы, определяющие виды, основания и порядок применения должностными лицами ГИБДД МВД России по результатам проведённых мероприятий по дорожному надзору мер оперативного реагирования на установленные в действиях (бездействии) поднадзорных субъектов или иных лиц, нарушений обязательных требований правил, нормативов и стандартов (технических регламентов) в части обеспечения безопасности дорожного движения.
В статье 14 Федерального закона Российской Федерации «О безопасности дорожного движения» от 10 декабря 1995 г. № 196 – ФЗ предлагается закрепить сформулированные автором основания и порядок установления временного ограничения, запрещения дорожного движения и изменения его организации по дорогам, улицам, на отдельных участках дорог и улиц, а также на железнодорожных переездах. В целях нормативного закрепления оснований и порядка применения должностными лицами ГИБДД МВД России по результатам проведённых ими мероприятий по дорожному надзору мер административного предупреждения и административного пресечения в разделе 3 Наставления по службе дорожной инспекции и организации движения Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации, утверждённого приказом МВД России от 8 июня 1999 г. № 410, предлагается сформулировать следующие нормы:
«В случае установления по результатам проведенной проверки или в ходе осуществления повседневного дорожного надзора аварийного состояния участка дороги (улицы), дорожного сооружения, железнодорожного переезда (просадки дорожного полотна, его размывания, образования на нем наледи, выхода из строя светофора, оборудования железнодорожного переезда и т.п.), а также иной помехи, создающих непосредственную угрозу безопасности дорожному безопасности дорожного движения и возникновения дорожно – транспортных происшествий и являющихся основаниями для временного ограничения или запрещения дорожного движения по этому участку дороги (улицы) или по железнодорожному переезду либо для изменения его организации государственный инспектор дорожного надзора или инспектор дорожно – патрульной службы применяют соответствующую меру в порядке и в пределах сроков, предусмотренных федеральным законом «О безопасности дорожного движения»».
«В случае выявления в результате проведенных комплексных, специальных, контрольных и оперативных проверок, а также в ходе повседневного дорожного надзора нарушений обязательных требований правил, нормативов и стандартов (технических регламентов) при содержании автомобильных дорог, улиц, дорожных сооружений, железнодорожных переездов, установки и эксплуатации технических средств организации дорожного движения в части обеспечения безопасности дорожного движения юридическим лицам в лице их руководителей или индивидуальным предпринимателям, допустившим указанные нарушения, выдаются письменные предписания об устранении этих нарушений с указанием перечня мероприятий, направленных на их устранение, сроков их исполнения и сроков представления в соответствующий территориальный орган ГИБДД МВД России информации об исполнении предписанных мероприятий. Указанные предписания в зависимости от вида и порядка назначений мероприятий по дорожному надзору выдаются главными государственными инспекторами безопасности дорожного движения субъектов Российской Федерации, районов, городов, других территориальных образований на основании представляемых им должностными лицами службы дорожной инспекции и организации движения или дорожно – патрульной службы материалов, подготовленных по результатам, названных мероприятий»
В случае выявления в ходе проведённых мероприятий по дорожному надзору нарушений требований правил, нормативов и стандартов (технических регламентов) в части обеспечения безопасности дорожного движения должностные лица ГИБДД применяют необходимые меры оперативного реагирования на эти нарушения, которые условно можно объединить в две группы:
А) Меры административного принуждения, применяемые к поднадзорным субъектам, а также в некоторых случаях к участникам дорожного движения:
Б) Иные меры оперативного реагирования, не связанные с непосредственным применением административного принуждения к субъектам соответствующих отношений, возникающих в сфере обеспечения безопасности дорожного движения.
Меры административного принуждения. По результатам любого из рассмотренных выше мероприятий по дорожному надзору уполномоченные должностные лица ГИБДД МВД России вправе применять в отношении как поднадзорных субъектов, так и в некоторых случаях отношении участников дорожного движения меры административного принуждения при наличии соответствующих фактических и юридических оснований. С учётом понимания дорожного надзора применение некоторых из этих мер, в частности административно – предупредительных и административно – пресекательных, включается в содержание дорожного надзора, а применение иных мер, а именно мер административно – процессуального обеспечения и мер административной ответственности ГИБДД МВД России – административно - юрисдикционной деятельности.
Рассмотрим далее существующие в настоящее время в науке административного права, в действующем в сфере обеспечения безопасности дорожного движения законодательстве и в практике его применения подходы к пониманию видов, юридической сущности, оснований и порядка применения должностными лицами ГИБДД МВД России административно – принудительных мер.
Прежде всего, необходимо обозначить общие теоретические подходы к пониманию и классификации мер административного принуждения.
В науке административного права административное принуждение традиционно рассматривается как один из методов государственного управления, осуществления исполнительной власти, состоящий в применении компетентными органами управления (исполнительной власти) установленных нормами права принудительных мер воздействия в отношении физических и юридических лиц в целях прекращения совершаемых ими правонарушений, обеспечения привлечения их к административной ответственности, обеспечения общественной безопасности. При этом большинство учёных–административистов подразделяют все меры административного принуждения в зависимости от их целевого назначения на четыре вида:
А) Меры административного предупреждения (административно – предупредительные), направленные на предупреждение правонарушений и угроз безопасности личности общества и государства.
Б) Меры административного пресечения (административно – пресекательные меры), направленные на пресечение правонарушений.
В) Меры административно – процессуального обеспечения, направленные на обеспечение необходимых условий для разрешения дел об административных правонарушениях.
В) Меры административного наказания (административной ответственности), направленные на привлечение виновных физических и юридических лиц к административной ответственности за совершённые ими административные правонарушения.
По результатам проводимых должностными лицами ГИБДД МВД России мероприятий по дорожному надзору в отношении поднадзорных субъектов, а также в некоторых случаях и в отношении участников дорожного движения должны быть применены все перечисленные выше виды мер административного принуждения.
Пришедши на место прохождения практики, начальник ОГИБДД УМВД России по г. Дзержинску Нижегородской области Ржавин А.Г. определил меня в отдел дорожного надзора, где впоследствии я и проходил практику. Я ассистировал двум коллегам лейтенанту полиции Белову Олегу и старшему лейтенанту полиции Домрачеву Сергею. Коллектив встретил меня тепло и я без особого труда справлялся с задачами, так как получал квалифицированную помощь от своих коллег. В первый же день я был ознакомлен с основными направлениями деятельности дорожного надзора, делопроизводством и нормативно – правовыми актами, регулирующими деятельность данного отдела. У отдела более узкое направление деятельности, и туда, как правило, направляются сотрудники более подкованные в плане юридической техники. В помощь мне был дан КоАП РФ, где я изучал способы привлечения к административной ответственности за нарушения по главе 12, непосредственно связанной с нарушениями в области дорожного движения. Также я своевременно получал необходимую помощь в плане написания ВКР, мне посоветовали некоторые правовые источники, которыми я мог бы руководствоваться непосредственно при написании самой работы. За приятным времяпрепровождением в кабинете при определённых консультациях, не нужно было забывать и об основной работе, поэтому как только поступал вызов, мы вместе выезжали в составе экипажа ДПС для последующего разрешения некоторых неприятных ситуаций.
Основными задачами и функциями были:
- проведение мероприятий по предупреждению дорожно-транспортных происшествий и снижению тяжести их последствий в целях охраны жизни, здоровья и имущества граждан, защиты их прав и законных интересов, а также интересов общества и государства
- Обеспечение соблюдения юридическими лицами, независимо от формы собственности и иными организациями, должностными лицами и гражданами Российской Федерации, иностранными гражданами, лицами без гражданства законодательства Российской Федерации, иных нормативных правовых актов Российской Федерации, правил, стандартов и технических норм по вопросам обеспечения безопасности дорожного движения.
В составе экипажа ДПС был осуществляем контроль за дорожным движением, выезд на место дорожно-транспортного происшествия и участие в качестве понятого, участие при составлении схемы ДТП непосредственно в самом отделе ГИБДД и ознакомление с протоколом осмотра места дорожно-транспортного происшествия; участие в оформлении ДТП некоторых граждан, обратившихся в ОГИБДД; присутствие при привлечении лица к административной ответственности по ряду нарушений, а также участие в устранении дорожных недостатков.
Заключение
Я, Мочалкин Илья Дмитриевич, в соответствии с учебным планом проходила производственную практику в отделе ГИБДД УМВД России по городу Дзержинск, с 20.04.2018 года по 19.05.2018 год.
Пришедши на практику впервые мне было интересно ознакомиться с положением дел и обстановкой в ГИБДД. Будучи посланным в отдел дорожного надзора, я попал в очень дружелюбный коллектив, который сразу мне понравился. Компетентность и грамотность сотрудников отдела дорожного надзора превзошла все мои ожидания. Я по-настоящему увидел как грамотно и сосредоточенно можно относиться к своим обязанностям. Попутно произошло знакомство и с другими ведомствами ОГИБДД. Я увидел грамотную слаженную работу сотрудников и правильного отношения к делу. Единственный минус, это жёсткая субординационная система, предполагающая подчинение уставу и порой переработку, ввиду тяжёлой и весьма кропотливой работы c различными материалами и вынужденной несвоевременностью выполнения тяжёлых задач, а также нежеланием многих городских ведомств досконально разбираться во многих интересующих ГИБДД вопросах. Мне довелось столкнуться с весьма неприхотливой работой, но я своевременно получал помощь и консультации от моих коллег по месту моей практики.
За период прохождения практики была выполнена следующая работа:
- Участие, наблюдение при составлении протоколов привлечения лица к административной ответственности за нарушение ПДД
- Участие при оформлении ДТП граждан, обратившихся в ОГИБДД
- Участие в составлении акта дорожных недостатков
- Участие в качестве понятого при составлении административных материалов по ст 12.8 и ст. 12.26 КоАП РФ
- Нахождение в экипаже ДПС, осуществление контроля за дорожным движением
- Патрулирование в составе экипажа ДПС
- Участие в операции «Бахус» (полная проверка водителей на состояние опьянения)
- Участие в заседании комиссии по безопасности дорожного движения
- Участие в подведении итогов работы сотрудников ГИБДД
- Работа с различными протоколами и материалами в рамках подведомственности отдела дорожного надзора
- Участие при составлении протоколов по ст. 12.34 КоАП РФ
По результатам был составлен отчет о прохождении практики и дневник практики, а также характеристика на практиканта.
Таким образом, считаю, что цель практики можно считать достигнутой.
Дата добавления: 2018-06-01; просмотров: 3080; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!