ФЕДЕРАТИВНОЕ УСТРОЙСТВО РОССИИ
В статье 65 Конституции РФ поименованы субъекты, входящие в состав Российской Федерации. Всего их 85: в том числе 22 республики, 9 краёв, 46 областей, 4 автономных округа, 1 автономная область и 3 города федерального значения.
По видовой принадлежности в статье 5 Конституции РФ обозначены шесть видов субъектов Российской Федерации – республики, края, области, города федерального значения, автономная область, автономные округа.
По родовой принадлежности субъекты РФ можно подразделить на государства (республики), национально-территориальные образования (автономная область, автономные округа), территориальные образования (края, области, города федерального значения).
Конституционно-правовой статус РФ включает следующие элементы:
1.Наличие суверенитета
2.Территориальное единство
3.Единое гражданство
4.Наличие федеральных органов государственной власти
5.Федеральная система права
6.Федеральная собственность
7.Единая денежная и кредитная система
8.Единые Вооружённые Силы
9.Государственный язык
10.Государственные символы
Неотъемлемым элементом конституционно-правового статуса РФ является её территориальное единство. Российская Федерация имеет свою территорию, складывающуюся из территории её субъектов и включает:
1) Сушу
2) Внутренние воды и территориальное море
3) Воздушное пространство над сушей, внутренними водами и территориальным морем
|
|
|
4) Недра
Суша – это вся сухопутная территория, находящаяся в пределах государственной границы.
Сухопутная территория – поверхность земли, очерченная границами государства. Она охватывает также отдельные части территории, окружённые территорией других государств (анклавы), и острова.
Водная территория государства включает внутренние (национальные) воды; пограничные воды, а также территориальное море.
Внутренние воды – национальные реки, озёра, каналы, внутренние моря, архипелажные воды.
Национальные реки – реки, от истока и до устья находящиеся в пределах одного государства.
Каналы – искусственные водные пути – считаются находящимися в исключительном ведении одного государства, если они ограничены с обеих сторон сухопутной территорией этого государства.
Внутренние озёра – водные пространства, которые со всех сторон окружены сушей. Это пространство находится во владении государства, чья территория его окружает.
Внутренние морские воды, согласно ст. 14 Водного кодекса РФ – это морские воды, расположенные в сторону берега от исходных линий, принятых для отсчёта ширины территориального моря Российской Федерации.
Пограничные воды – воды рек, озёр и каналов, по которым проходит линия государственной границы между сопредельными государствами, и составляющие часть государственной территории каждого из них от линии границы до принадлежащего ему берега.
|
|
|
Согласно Водному кодексу РФ (ст. 15), к территориальному морю Российской Федерации относятся прибрежные морские воды шириной 12 морских миль, отмеряемых в соответствии с нормами международного права и законодательством РФ.
Согласно Закону РФ «О недрах», недра являются частью земной коры, расположенной ниже почвенного слоя, а при его отсутствии – ниже земной поверхности и дна водоёмов и водотоков, простирающейся до глубин, доступных для геологического изучения и освоения.
В соответствии с международным правом недра земли на технически доступную глубину в пределах сухопутных и водных пространств государственной территории находятся под исключительным суверенитетом соответствующего государства, которое определяет условия разведки и эксплуатации естественных богатств земельных недр.
Государственное воздушное пространство как часть государственной территории является пространством над сухопутной и водной поверхностью, заключённой в границах государства.
|
|
|
Согласно Конституции РФ (ч.2 ст. 67) Российская Федерация обладает суверенными правами и осуществляет юрисдикцию на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне РФ в порядке, определяемом федеральным законом и нормами международного права.
Конституционно-правовой статус Российской Федерации означает наличие общих для всей Федерации органов государственной власти:
Президент РФ – глава государства
Федеральное собрание – представительный и законодательный орган Российской Федерации
Правительство, осуществляющее исполнительную власть Российской Федерации
Конституционный суд и Верховный суд, осуществляющие высшую судебную власть
Система органов прокуратуры, возглавляемая Генеральным прокурором РФ.
Конституционно-правовой статус Российской Федерации характеризуется наличием единой федеральной системы права, которая включает федеральные нормативные правовые акты; нормативные правовые акты государственных органов субъектов Федерации, а также нормативные правовые акты местных органов государственной власти и органов местного самоуправления.
Составной частью системы права РФ являются общепризнанные принципы и нормы международного права и ратифицированные международные договоры Российской Федерации.
|
|
|
В число федеральных нормативных правовых актов входят:
1.Конституция РФ;
2.Федеральные конституционные законы;
3.Федеральные законы;
4.Кодексы;
5.Нормативные акты Президента РФ;
6.Нормативные постановления Совета Федерации и Государственной Думы, Правительства РФ, федеральных министерств, государственных комитетов и других ведомств и т.д.
Единство федеральной системы права обеспечивается верховенством Конституции РФ и федеральных законов на всей территории РФ.
Конституционно-правовой статус Российской Федерации характеризуется наличием собственности РФ.
К объектам исключительно федеральной собственности относятся:
1.Объекты, составляющие основу национального богатства страны;
2.Объекты, необходимые для обеспечения функционирования федеральных органов государственной власти и решения общероссийских задач;
3.Объекты оборонного производства;
4.Объекты отраслей, обеспечивающих жизнедеятельность народного хозяйства России в целом и развитие других отраслей народного хозяйства.
Объектами, составляющими основу национального богатства, являются:
1.Ресурсы континентального шельфа, территориальных вод и морской экономической зоны РФ;
2.Охраняемые или особым образом используемые природные объекты (заповедники, национальные природные парки, курорты);
3.Объекты историко-культурного и природного наследия и художественные ценности;
4.Учреждения культуры общероссийского значения, расположенные на территории Российской Федерации.
К объектам, необходимым для функционирования федеральных органов государственной власти и решения общероссийских задач, относятся:
1.Государственная казна РФ (средства республиканского бюджета РФ, Пенсионного фонда РФ, Фонда социального страхования, Центрального банка РФ, золотой запас, алмазный и валютный фонды);
2.Имущество Вооружённых Сил, железнодорожных, пограничных и внутренних войск, органов безопасности, органов внутренних дел РФ и других учреждений, финансирование которых осуществляется из республиканского бюджета РФ.
К объектам оборонного производства относятся все предприятия, производящие системы и элементы вооружения, взрывчатые и отравляющие вещества, расщепляющиеся и радиоактивные материалы, ракетные носители, космические и летательные аппараты, военное снаряжение и др.
Объектами отраслей, обеспечивающих жизнедеятельность народного хозяйства России в целом и развитие других отраслей народного хозяйства, являются предприятия добывающей промышленности, за исключением добычи местного сырья.
Конституционно-правовой статус Российской Федерации характеризуется наличием единой денежной и кредитной системы.
Денежная система РФ включает в себя официальную денежную единицу, порядок эмиссии наличных денег, организацию и регулирование денежного обращения.
Официальной денежной единицей РФ является рубль. Эмиссия наличных денег, организация их обращения и изъятия из обращения на территории РФ осуществляется исключительно Банком России.
Организация денежного обращения возлагается на ЦБ РФ, который:
1) планирует объём производства, перевозки и хранения банкнот и монет, создание их резервных фондов;
2) устанавливает правила хранения, перевозки и инкассации наличных денег, устанавливает признаки платежности денежных знаков и порядок замены повреждённых банкнот и монет, а также их уничтожение;
3) определяет порядок ведения кассовых операций в РФ.
Существенным элементом конституционно-правового статуса РФ является государственный язык. В Конституции РФ (ст. 68) установлено, что государственным языком Российской Федерации на всей её территории является русский язык.
Государственный язык РФ подлежит обязательному использованию:
1) в деятельности федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов РФ, иных государственных органов, органов местного самоуправления, организаций всех форм собственности, в том числе по ведению делопроизводства;
2) в наименованиях федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов РФ, иных государственных органов, органов местного самоуправления, организаций всех форм собственности;
3) при подготовке и проведении выборов и референдумов;
4) в конституционном, гражданском, уголовном судопроизводстве, делопроизводстве в федеральных судах, судопроизводстве и делопроизводстве у мировых судей и в других судах субъектов Федерации;
5) при официальном опубликовании международных договоров РФ, а также законов и иных нормативных правовых актов;
6) во взаимоотношениях федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Федерации, иных государственных органов, органов местного самоуправления, организаций всех форм собственности, общественных объединений;
7) при написании наименований географических объектов, нанесении надписей на дорожные знаки;
8) при оформлении документов, удостоверяющих личность гражданина РФ, изготовлении бланков свидетельств о государственной регистрации актов гражданского состояния, оформлении документов об образовании;
9) в деятельности общероссийских, региональных и муниципальных организаций телерадиовещания;
10) в рекламе;
11) в других определённых федеральными законами сферах.
Важным компонентом конституционно-правового статуса РФ являются её государственные символы – Государственный флаг, Государственный герб и Государственный гимн.
Согласно Конституции РФ (ст. 70), государственные флаг, герб и гимн РФ, их описание и порядок официального использования устанавливаются федеральным конституционным законом (ФКЗ «О Государственном флаге РФ» от 25.12.2000 № 1-ФКЗ; ФКЗ «О Государственном гербе РФ» от 25.12.2000 № 2-ФКЗ; ФКЗ «О Государственном гимне РФ» от 25.12.2000 № 3-ФКЗ).
Конституционно-правовой статус РФ находит своё конкретное юридическое выражение также в закреплённых Конституцией РФ предметах ведения Российской Федерации, реализуемых органами её государственной власти.
Конституция закрепляет предметы ведения, принадлежащие исключительно РФ (ст. 71), и предметы, находящиеся в совместном ведении РФ и её субъектов (ст. 72).
Предметы исключительного ведения РФ в сфере государственного строительства:
1.Принятие и изменение Конституции РФ и федеральных законов, а также контроль за их соблюдением;
2.Федеративное устройство и территория РФ;
3.Регулирование и защита прав и свобод человека и гражданина;
4.Гражданство в РФ;
5.Регулирование и защита прав национальных меньшинств.
6.Судоустройство;
7.Прокуратура;
8.Уголовное, уголовно-процессуальное и уголовно-исполнительное законодательство;
9.Амнистия и помилование;
10.Гражданское, гражданское процессуальное и арбитражное процессуальное законодательство;
11.Правовое регулирование интеллектуальной собственности;
12.Федеральное коллизионное право.
Предметы исключительного ведения РФ в сфере экономического и социально-культурного строительства:
1.Федеральная государственная собственность и управление ею;
2.Установление основ федеральной политики и федеральных программ в области экономического, экологического, социального, культурного развития России.
3.Определение правовых основ единого рынка;
4.Финансовое, валютное, кредитное, таможенное регулирование, денежная эмиссия;
5.Ценовая политика;
6.Федеральные экономические службы, включая федеральные банки;
7.Федеральный бюджет;
8.Федеральные налоги и сборы;
9.Федеральные фонды регионального развития;
10.Федеральные энергетические системы;
11.Ядерная энергетика;
12.Федеральный транспорт, информация и связь;
13.Деятельность в космосе;
14.Метеорологическая служба;
15.Геодезия и картография;
16.Наименование географических объектов;
17.Официальный статистический и бухгалтерский учёт.
Предметы исключительного ведения РФ в сфере внешних отношений и защиты государственного суверенитета:
1.Внешняя политика, международные отношения и международные договоры РФ;
2.Вопросы войны и мира;
3.Внешнеэкономические отношения РФ;
4.Оборона и безопасность;
5.Оборонное производство;
6.Определение порядка продажи и покупки оружия, военной техники и другого военного имущества;
7.Производство ядовитых веществ, наркотических средств и порядок их использования;
8.Определение статуса и защита государственной границы.
Все другие полномочия РФ осуществляет совместно с её субъектами.
По предметам ведения РФ принимаются ФКЗ и ФЗ. По предметам совместного ведения РФ и субъектов издаются ФЗ.
ГОСУДАРСТВЕННЫЕ ОРГАНЫ РФ
Государственный орган – это гражданин или коллектив граждан, которые наделены государственно-властными полномочиями.
Все государственные органы образуются в установленном государством порядке и представляют часть единой системы органов государственной власти РФ.
Президент РФ является главой государства. Выступает в качестве гаранта Конституции РФ, прав и свобод человека и гражданина. Обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти. Осуществляет общее руководство деятельностью Правительства и других звеньев исполнительной власти, с органами которой он связан наиболее тесно.
Органы законодательной власти – это Федеральное Собрание РФ; народные собрания; думы; законодательные собрания. Избираются непосредственно народом. В своей совокупности они составляют систему представительных органов государственной власти РФ.
Органы законодательной власти делятся на федеральные и региональные.
К органам исполнительной власти относятся:
1.Правительство РФ;
2.Министерства и ведомства при Правительстве РФ;
3.Органы исполнительной власти субъектов Федерации.
Органы судебной власти – Конституционный Суд, Верховный Суд, другие федеральные суды, а также суды субъектов Федерации.
Органы правосудия в совокупности составляют судебную систему.
Особую группу государственных органов составляют органы прокуратуры.
Прокуратура РФ согласно Конституции (ст.129) составляет единую централизованную систему с подчинением нижестоящих прокуроров вышестоящим и Генеральному прокурору РФ.
Основные функции прокуратуры:
1.Надзорная функция (за соблюдением законов, прав и свобод человека и гражданина);
2.Расследование преступлений;
3.Участие в рассмотрении дел судами.
Президент избирается на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании.
Порядок выборов Президента России определяется ст. 81 Конституции РФ, а также ФЗ «О выборах Президента РФ».
Требования к кандидату на пост Президента РФ:
1.Гражданство РФ
2.Постоянное проживание на территории РФ не менее 10 лет
3.Возраст – не моложе 35 лет
Срок полномочий – шесть лет. Одно и то же лицо не может занимать должность Президента РФ более двух сроков подряд.
Функции Президента:
1. Президент – гарант Конституции РФ, прав и свобод человека и гражданина.
2. Президент – гарант суверенитета РФ. Для этой цели он наделяется особыми полномочиями на оперативное решение вопросов введения военного или чрезвычайного положения.
3. Президент – гарант согласованного функционирования и взаимодействия органов государственной власти. Он осуществляет координацию деятельности ветвей власти.
4. Определяет основные направления внутренней и внешней политики государства.
5. Представляет Россию внутри страны и в международных отношениях.
Для осуществления своих функций Президент РФ наделён соответствующими компетенциями (полномочиями).
Все полномочия Президента можно классифицировать следующим образом.
1) Полномочия в отношении Государственной Думы, законотворческой деятельности и назначения выборов;
2) Полномочия, связанные с формированием и деятельностью федеральных органов исполнительной власти РФ;
3) Полномочия по формированию судебных органов и органов прокуратуры
4) Полномочия в области руководства внешней политикой;
5) Полномочия в области обороны, охраны суверенитета РФ, её независимости и государственной целостности;
6) Полномочия, связанные с иными функциями.
Полномочия Президента РФ в отношении Государственной Думы, законотворческой деятельности и назначения выборов:
1) Назначает выборы Государственной Думы в соответствии с Конституцией РФ и федеральным законом
2) Распускает Государственную Думу в случаях и порядке, предусмотренных Конституцией и федеральным законом
3) Назначает референдум в порядке, установленном федеральным конституционным законом
4) Вносит законопроекты в Государственную Думу
5) Подписывает и обнародует федеральные законы
Полномочия Президента РФ, связанные с формированием и деятельностью федеральных органов исполнительной власти РФ:
1) Назначает с согласия Государственной Думы Председателя Правительства РФ
2) Принимает решение об отставке Правительства РФ
3) По предложению Председателя Правительства РФ назначает на должность и освобождает от должности заместителей Председателя Правительства и федеральных министров
Полномочия по формированию судебных органов и органов прокуратуры:
1) Представляет Совету Федерации кандидатуры для назначения на должность судей Конституционного Суда РФ, Верховного Суда РФ
2) Назначает судей других федеральных судов
3) Представляет Совету Федерации кандидатуры для назначения на должность Генерального прокурора РФ и заместителей Генерального прокурора РФ
4) Вносит в Совет Федерации предложения об освобождении от должности Генерального прокурора и заместителей Генерального прокурора РФ
5) Назначает на должность и освобождает от должности прокуроров субъектов РФ
Полномочия Президента РФ в области руководства внешней политикой (ст. 86):
1) Осуществляет руководство внешней политикой
2) Ведёт переговоры и подписывает международные договоры РФ
3) Подписывает ратификационные грамоты
4) Принимает верительные и отзывные грамоты дипломатических представителей
Полномочия Президента в области обороны, охраны суверенитета РФ, её независимости и государственной целостности:
1) Является Верховным Главнокомандующим Вооруженными Силами РФ (ст. 87)
2) Назначает и освобождает высшее командование Вооруженных Сил РФ (ст. 83)
3) Утверждает военную доктрину РФ
4) Формирует и возглавляет Совет Безопасности РФ
5) Вводит военное положение (п. 2 ст. 87)
6) Вводит чрезвычайное положение (ст. 88)
Конституционные полномочия Президента в сфере обороны конкретизируются в следующих нормативно-правовых актах:
1) В ФЗ «Об обороне»
2) В ФКЗ «О военном положении»
3) В ФКЗ «О чрезвычайном положении»
В соответствии со статьёй 89 Конституции РФ Президент РФ имеет право:
1) Решать вопросы гражданства РФ и предоставления политического убежища
2) Награждать государственными наградами РФ, присваивать почётные звания РФ, высшие воинские и высшие специальные звания
3) Осуществлять помилование
Основания досрочного прекращения исполнения полномочий Президентом РФ:
1) Отставка – добровольное сложение полномочий по собственному заявлению
2) Стойкая неспособность по состоянию здоровья осуществлять полномочия
3) Отрешение Президента от должности (ст. 93)
По вопросам своих полномочий Президент РФ издаёт указы и распоряжения.
Федеральное Собрание – законодательный и представительный орган, является парламентом Российской Федерации.
Федеральное Собрание состоит из двух палат – Совета Федерации и Государственной Думы.
В Совет Федерации входят по два представителя от каждого субъекта РФ: по одному от представительного и исполнительного органов государственной власти.
Государственная Дума состоит из 450 депутатов и избирается сроком на 5 лет.
К ведению Совета Федерации относятся:
1) Утверждение изменения границ между субъектами РФ
2) Утверждение указа Президента РФ о введении военного положения
3) Утверждение указа Президента РФ о введении чрезвычайного положения
4) Решение вопроса о возможности использования Вооружённых Сил РФ за пределами территории РФ
5) Назначение выборов Президента РФ
6) Отрешение Президента РФ от должности
7) Назначение на должность судей Конституционного Суда РФ, Верховного Суда РФ
8) Назначение на должность и освобождение от должности Генерального прокурора РФ и заместителей Генерального прокурора РФ
9) Назначение на должность и освобождение от должности заместителя Председателя Счётной палаты и половины состава её аудиторов
По вопросам своего ведения Совет Федерации принимает постановления.
Обязательному рассмотрению в Совете Федерации подлежат принятые Государственной Думой федеральные законы по вопросам:
1) федерального бюджета
2) федеральных налогов и сборов
3) финансового, валютного, кредитного, таможенного регулирования, денежной эмиссии
4) ратификации и денонсации международных договоров РФ
5) статуса и защиты государственной границы РФ
6) войны и мира.
К ведению Государственной Думы относятся:
1) Дача согласия Президенту РФ на назначение Председателя Правительства РФ
2) Решение вопроса о доверии Правительству РФ
3) Заслушивание ежегодных отчётов Правительства РФ о результатах его деятельности
4) Назначение на должность и освобождение от должности Председателя Центрального банка РФ
5) Назначение на должность и освобождение от должности Председателя Счётной палаты и половины состава её аудиторов
6) Назначение на должность и освобождение от должности Уполномоченного по правам человека
7) Объявление амнистии
8) Выдвижение обвинения против Президента РФ для отрешения его от должности
9) Принимает федеральные законы
По вопросам своих полномочий Государственная Дума принимает постановления.
Согласно Конституции РФ (ст. 110) исполнительную власть осуществляет Правительство.
Правовое положение Правительства РФ определяет Конституция РФ и ФКЗ «О Правительстве РФ». Оно осуществляет свою деятельность на основе Конституции РФ, федеральных законов и нормативных указов Президента РФ.
В состав Правительства РФ входят:
1) Председатель Правительства
2) заместители Председателя Правительства
3) федеральные министры.
Председатель Правительства назначается Президентом РФ с согласия Государственной Думы.
Заместители Председателя Правительства и федеральные министры назначаются на должность и освобождаются от должности Президентом по предложению Председателя Правительства.
Правительство действует в пределах срока полномочий Президента РФ.
Общие полномочия Правительства РФ:
1) организует реализацию внутренней и внешней политики Российской Федерации;
2) осуществляет регулирование в социально-экономической сфере;
3) обеспечивает единство системы исполнительной власти в Российской Федерации, направляет и контролирует деятельность ее органов;
4) формирует федеральные целевые программы и обеспечивает их реализацию;
5) реализует предоставленное ему право законодательной инициативы.
Дата добавления: 2018-06-01; просмотров: 1066; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!