Своеобразие Дальневосточного края в структуре СССР в 1920–1930-е годы

1. Формирование административно-политической системы советского государства в регионе.

2. Дальневосточное крестьянство в период НЭПа.

3. «Зазейское восстание» 1923/24 года в Амурской губернии.

4. Социально-экономическая политика государства в 1920–1930-е гг. и ее влияние на изменение региональной структуры населения.

5. Принудительный труд на Дальнем Востоке России в 1930-е гг.

6. Особенности геополитического положения Дальнего Востока СССР в 1920–1930-е гг.Российская эмиграция в Китае.

 

Формирование административно-политической системы советского государства в регионе

Дальневосточная республика просуществовала как самостоятельная государственная единица до 14 ноября 1922 г., когда Народное Собрание Дальневосточной республики второго созыва (избранное 25 июня 1922 г. — 85 мест из 124 получили большевики и их союзники), открывшееся в г. Чите 13 ноября 1922 г., 88 голосами (на съезд прибыл 91 депутат) решило: «1. Народное собрание ДВР объявить распущенным. 2. На всем Дальнем Востоке объявить власть Советов. 3. Демократическую Конституцию ДВР и ее законы объявить отмененными. 4. Просить ВЦИК и Съезд Советов России присоединить Дальний Восток к единой РСФСР… 5. Создать Дальне-Восточный революционный комитет, которому передать всю полноту власти и поручить провести в жизнь объединение Дальнего Востока с Советской Россией…»[128].

Избранный Народным Собранием Дальревком в своей декларации от 15 ноября 1922 г. декларировал вхождение всех областей ДВР, северного Сахалина, Охотского побережья и КВЖД в состав РСФСР и наметил порядок перехода к советской власти. Органы власти ДВР продолжали временно выполнять свои функции до получения распоряжения о порядке их ликвидации Ревкомами и дальнейшей замене Советами.

Постановлением ВЦИК РСФСР от 16 ноября 1922 г. власть правительства ДВР с ее министерствами была передана Дальревкому, высшему исполнительному и распорядительному органу власти ДВО в составе: П.А. Кобозев (председатель в 1922–1923 гг.), члены — Я.Д. Янсон, Н.А. Кубяк, И.П. Уборевич, Г.Н.Коренев, М.Н. Матвеев, П.П. Постышев[129]. Члены Дальревкома назначались Президиумом ВЦИК. В 1920–1930-е гг. Дальревком возглавляли: в 1923–1924 гг. — В.Н. Павлов, 1924–1928 гг. — Я.Б. Гамарник (в 1926 г. Дальревком был преобразован в Далькрайисполком), 1928–1931 гг. — В.Н. Асаткин, 1931–1933 гг. — А.И. Буценко, 1933–1937 гг. — Г.М. Крутов, 1937–1938 гг. — Я.Б. Полуян.

Функции Дальревкома состояли в принятии всех необходимых мер для становления советской власти на Дальнем Востоке, руководстве всеми хозяйственными и административными органами. В Дальревкоме были соединены законодательные и исполнительные функции, он был наделен ВЦИКом чрезвычайными полномочиями, отличными от прав типовых областных и краевых исполкомов. Положение о Дальревкоме, утвержденное ВЦИК и СНК РСФСР 25 июля 1923 г., предоставляло ему право (за коллективной ответственностью его членов) приостанавливать или изменять постановления центральных органов власти с последующим извещением центра о произведенных изменениях. Данное право действовало в случаях затруднения практического воплощения постановлений центральной власти из-за местных условий и необходимости корректировки этих постановлений в соответствии с местными особенностями. Наделение Дальревкома чрезвычайными правами было обусловлено приграничным статусом Дальнего Востока и расположением на расстоянии более 7 тыс. км от центра страны.

Особый статус края в первой половине 1920-х гг. проявился в принятии по ходатайству Дальревкома специально для ДВО следующих законоположений: постановления CНК РСФСР от 2 марта 1923 г. о порядке эксплуатации рыбных и морских звериных промыслов на Дальнем Востоке; постановления Президиума ВЦИК от 14 апреля 1923 г. об изменении избирательных норм представительства для Дальнего Востока; двух постановлений CТО от 2 мая 1923 г. об аренде угленосных площадей и об открытии Охотско-Камчатской области для занятия горным промыслом; постановления СТО от 3 мая 1923 г. о порядке возобновления договоров на занятие горным промыслом; постановления СТО от 8 июня 1923 г. о беспошлинном ввозе товаров на рыбалки Дальнего Востока; постановления СНК от 19 июня 1923 г. об эксплуатации лесных участков; декрета ВЦИК и СНК от 3 августа 1923 г. об урегулировании денежного обращения на территории ДВО; декрета ВЦИК и СНК от 26 ноября 1923 г. об отмене частной собственности на строения в городах ДВК.

В том же 1923 г. были санкционированы и облечены в форму декретов принятые Дальревкомом постановления о борьбе со спаиванием народностей Cевера; об изменениях таможенного тарифа; об изменении налогового законодательства; об учреждении особой транзитной части Владивостокского торгового порта и о дополнении Уголовного кодекса рядом статей, предусматривавших бытовые преступления, распространенные среди народностей северных окраин[130].

Дальревком постепенно вводил в ДВО законодательство РСФСР, отменив основной закон (конституцию) ДВР и утвердив с 15 ноября 1922 г. Конституцию РСФСР. Немедленно ввести в действие остальное законодательство РСФСР было невозможно в силу ряда особенностей финансово-экономической жизни края — хождения иностранной валюты (иены), свободного обращения золотой и серебряной монеты царской чеканки и т.п. Поэтому временно действовали законы бывшей ДВР, регулировавшие финансово-экономическую систему Дальнего Востока, которые не противоречили новой экономической политике.

Только 16 ноября 1923 г. Дальревком принял постановление, вводившее на территории Дальнего Востока все декреты и другие законодательные акты центральных органов СССР и РСФСР. Данное постановление отменяло все законы бывшей ДВР, за исключением небольшого количества точно перечисленных законов (оставленных временно). Постановлением Дальревкома вновь издаваемые законы и ведомственные распоряжения СССР и РСФСР вступали в законную силу на территории Дальнего Востока автоматически, в общеустановленном для всей территории СССР порядке.

С момента создания Дальревкома, для административного и хозяйственного управления ДВО, при нем были организованы отделы, в своем большинстве возглавляемые уполномоченными народных комиссариатов (внутренних дел, финансов, земледелия и др.). Помимо отделов при Дальревкоме существовали временные комиссии (юридическая, финансово-бюджетная, по борьбе с бандитизмом и др.), количество которых не было постоянным (по мере выполнения своих задач некоторые из них упразднялись).

Губернские ревкомы были образованы на Дальнем Востоке вслед за воссоединением ДВР с РСФСР. Состав губревкомов определялся Дальревкомом от 3 до 5 чел., их структура копировала структуру Дальревкома. Уездные ревкомы на Дальнем Востоке были повсеместно образованы к концу 1922 г., а волостные ревкомы в начале 1923 г. Сельские ревкомы действовали до июля 1923 г., вплоть до первых выборов в сельские советы. Председатели и члены ревкомов утверждались вышестоящими ревкомами.

В связи с проведением в июле 1923 г. (в Приморье в марте 1923 г.) повсеместных выборов в советы в ДВО (кроме Камчатки и Сахалина) стали организовываться губернские, уездные, волостные и сельские исполнительные комитеты советов, которым передавали всю власть губернские, уездные, волостные и сельские ревкомы. Губисполкомы, волисполкомы и уисполкомы, реорганизованные в январе 1926 г., по своей структуре и задачам, ничем не отличались от таких же типовых исполнительных комитетов Союза ССР.

Губернский и волостные ревкомы на Камчатке просуществовали до апреля 1926 г., когда постановлением Дальревкома от 26 января 1926 г. были заменены соответственно окружным и районным революционными комитетами. В 1928 г. последние передали свои полномочия окружному и районному исполнительным комитетам советов. В северной части Сахалина, после вывода японских войск, постановлением Дальревкома от 8 января 1925 г. был создан губревком, с непосредственным подчинением Дальревкому, и районные ревкомы. После проведения выборов в советы в начале1928 г. районные ревкомы на северном Сахалине были заменены райисполкомами, а окружной ревком (в 1926 г. вместо Сахалинской губернии был образован Сахалинский округ) заменен избранным 21 января 1929 г. первым Сахалинским окружным съездом советов окружным исполкомом.

Одновременно с организацией Дальревкома, на основе декрета ВЦИК от 30 июня 1921 г., для разрешения вопросов, связанных с экономической жизнью и для руководства деятельностью всех хозяйственных органов, находившихся на территории Дальнего Востока, в декабре 1922 г. было организовано Дальне-Восточное областное экономическое совещание, являвшееся представителем Экономического совещания РСФСР в ДВО. В состав Дальэкосо с правом решающего голоса входили уполномоченные наркоматов финансов, путей сообщения, внешней и внутренней торговли, рабоче-крестьянской инспекции, ЦСУ, Дальне-Восточного промышленного бюро ВСНХ, председатель Дальневосточного бюро ВЦСПС, секретарь краевого комитета ВКП(б), полномочный представитель ГПУ.

Хозяйственные организации входили в Дальэкосо с правом совещательного голоса. Председателем Дальэкосо являлся председатель Дальревкома, его заместителем — заместитель председателя Дальревкома. Технического аппарата Дальэкосо не имел и обслуживался техническим аппаратом секретариата Дальревкома. В трех губерниях ДВО — Забайкальской, Амурской и Приморской (при соответствовавших губревкомах) существовали Губернские экономические совещания на основе типового положения (ликвидированы в 1923 г. декретом СТО)[131].

На правах технической комиссии при Дальэкосо существовала Дальне-Восточная плановая комиссия, в задачи которой входило составление перспективного и оперативного планов хозяйства ДВО, рассмотрение и согласование планов по отраслям хозяйства (представляемых ведомствам), изучение производственных ресурсов региона. Организационно Дальне-Восточная плановая комиссия состояла из Президиума в составе девяти человек, назначаемых Дальревкомом, и председателя плановой комиссии, являвшегося заместителем председателя Дальревкома. Плановая комиссия имела специально созданный аппарат, с привлечением в свой состав ряда научных работников. По своей структуре плановая комиссия складывалась из секций — сельскохозяйственной, промышленной, финансово-бюджетной; советов — колонизационного, конъюнктурного; Кабинета народного хозяйства при Дальплане. При соответствовавших губисполкомах были созданы губернские плановые комиссии в Чите, Благовещенске, Владивостоке, Петропавловске-на-Камчатке.

В ноябре 1922 г. было организовано Дальневосточное промышленное бюро (Дальпромбюро) при Дальревкоме как орган ВСНХ, контролировавшее работу государственных предприятий и регулировавшее деятельность частного сектора в экономике региона. В Дальпромбюро действовало два функциональных отдела — производственный и финансово-коммерческий. В связи со слабым развитием промышленности на Дальнем Востоке в начале 1920-х гг. губернские отделения Дальпромбюро — губсовнархозы (за исключением Приморской губернии) не создавались. Функции губсовнархозов ДВО, согласно постановлению Дальревкома, исполняли уполномоченные Дальпромбюро при губревкомах. Основными функциями уполномоченных Дальпромбюро при губревкомах являлись организация, общее управление и контроль над государственной промышленностью и государственной торговлей. Специальные органы по управлению и регулированию общественного производства в уездах и волостях не создавались. Где это вызывалось необходимостью — наличием промышленных предприятий, — губернским уполномоченным Дальпромбюро разрешалось иметь своих представителей (уполномоченных)[132].

В задачи Дальне-Восточной концессионной комиссии (отделения Главконцесскома), учреждённой 16 декабря 1922 г., входило предварительное ведение переговоров с заинтересованными лицами по всем объектам концессионных ресурсов ДВО, выработка заключений по поступившим предложениям иностранных компаний и формулировок предварительных договоров, затем поступавших на рассмотрение Главконцесскома. Организационно Дальконцесском состоял из шести членов и технического аппарата[133].

С образованием ДВК и переходом на окружную и районную систему административно-территориального устройства Дальревком передал власть I Дальневосточному краевому съезду советов (15–23 марта 1926 г.). Съезд избрал первый состав Дальневосточного краевого исполнительного комитета советов (Далькрайисполкома). Губисполкомы, укомы и волисполкомы с марта–апреля 1926 г. прекратили свою деятельность и были заменены соответственно окружными и районными исполнительными комитетами советов (окрисполкомами и райисполкомами). Существовавшая до 1926 г. схема административного управления: Дальревком — губисполком — уисполком — волисполком — сельсовет, с переходом к районированной системе замещалась новой моделью управления: Далькрайисполком — окрисполком — райисполком — сельсовет.

Система административного управления после районирования сократилась на 1,8 тыс. (26,3%) управленческих единиц; вместо 11-ти наименований различного рода органов власти осталось только четыре; по сети низовых ячеек власти — сельсоветов было проведено разукрупнение, приведшее к увеличению численности сельсоветов на 326 единиц (табл. 2).

Таблица 2

Структура органов власти ДВО (ДВК) в 1926 г.

до районирования		после районирования
органы власти	Число	органы власти	число
1. Дальревком	1	1. Крайисполком	1
2. Губисполкомы	3	2. Окрисполкомы	9
3. Губревкомы	1	3. Райисполкомы	75
4. Окрревкомы	1	4. Сельсоветы	1604
5. Уисполкомы	13
6. Уревкомы	4
7. Райревкомы	4
8. Волисполкомы	96
9. Волревкомы	15
10. Сельсоветы	1278
11. Сельревкомы	91

Источник: ГА ХК. Ф. 791. Оп. 2. Д. 3. Л. 83–84.

Структура Далькрайисполкома организационно состояла из Президиума (со своими комиссиями), отделов, управлений, управлений уполномоченных Народных комиссариатов. При Президиуме Далькрайисполкома был образован краевой комитет содействия туземцам Дальнего Востока и учреждена должность уполномоченного по делам национальностей. Структура Далькрайисполкома отличалась от организационного строения Дальревкома меньшей численностью управлений уполномоченных центральных Наркоматов, ориентировавшихся на их установки и распоряжения. Законодательно Далькрайисполком, в отличие от Дальревкома, являлся выборным органом. В своей деятельности Далькрайисполком во второй половине 1920-х гг. продолжал законодательную инициативу Дальревкома.

По представлению Далькрайисполкома правительством был издан специально для ДВК ряд законоположений: постановление СНК РСФСР от 26 октября 1926 г. о переселенцах Сахалина; постановление ЦИК и СНК СССР от 24 декабря 1927 г. о порядке исполнения единого госбюджета СССР на территории ДВК; постановление ЦИК и СНК СССР от 12 сентября 1928 г. о сложении недоимок по сельхозналогу с переселенцев, водворяемых в ДВК и др.

Окрисполкомы в ДВК были избраны в апреле 1926 г. и заменили губисполкомы и уисполкомы. Окружной аппарат власти, более многочисленный, чем уездный, по своим правам был тождественен губисполкому, но по своей структуре отличался от него упразднением ряда отделов (рабоче-крестьянской инспекции, ГПУ и др.), функции которых исполняли отделы Далькрайисполкома.

Райисполкомы на Дальнем Востоке, избранные в марте–апреле 1926 г. и заменившие уисполкомы и волисполкомы, по своему составу были более многочисленным, чем волисполкомы (вместо 3–5 чел. в волисполкоме, в райисполкоме служило 15 членов и 5 кандидатов). Райисполком имел сходные с уисполкомом права. В связи с ликвидацией округов окрисполкомы были упразднены и райисполкомам присвоены все права и обязанности окрисполкомов.

С разделением в 1932–1934 гг. ДВК на области были образованы областные исполнительные комитеты советов — облисполкомы, находившиеся в непосредственном подчинении Далькрайисполкому. Их структура в общих чертах копировала строение Далькрайисполкома, права и обязанности соответствовали функциям бывших губисполкомов.

В результате национально-территориального районирования и перевыборов 1931–1932 гг. были упразднены родовые советы у малых народов ДВК, их заменяли советы по национально-территориальному признаку (мелкие советы объединялись в крупные). Сложилась типовая система советов: окружные съезд и исполкомы, районные съезд и исполкомы, сельские (кочевые) советы. Правовая основа, структура и компетенция новых органов управления определялась «Положением об окружных съездах Советов и окружных исполнительных комитетах северных окраин РСФСР». Coветы малых народов были разделены на сельские, где доминировало оседлое население, и кочевые, где преобладало кочевое и полукoчевое население. Сельские советы действовали на основе общего «Положения», а кочевые — на основе «Положения о кочевых Советах в национальных округах и районах северных окраин РСФСР», утвержденного 20 августа 1933 г. ВЦИК и СНК РСФСР[134].

Сельский совет[135] к середине 1930-х гг. представлял административную единицу, на территории которой в среднем проживало около 2 тыс. чел., в среднем в одном районе насчитывалось 20 сельсоветов. С 1933 г. сельсовет ведал выдачей удостоверений крестьянам, уезжавшим на заработки, и до 1937 г. осуществлял функции сбора налогов (затем эта функция перешла к районным органам власти). Сельсовет середины 1930-х гг. располагал скромным бюджетом (в размере половины месячного оклада председателя) и состоял из председателя и секретаря на окладах (в начале 1930-е гг. председатель сельсовета получал 100–200 руб. в месяц, в зависимости от величины района; секретарь — 80–160 руб.; в 1920-е гг. оклад председателя сельсовета составлял 20 руб.). По своему ранговому статусу должность председателя сельсовета не слишком отличалась от должности председателя колхоза (кадры часто перемещались с одного поста на другой).

Параллельно с системой советских органов власти: Далькрайисполком (Дальревком) — облисполком (губисполком, окрисполком) — райисполком (уисполком, волисполком) — сельсовет функционировали партийные органы власти: Далькрайком (Дальбюро ЦК РКП(б)) — обком (губком, окрком) — райком (уездный и волостной комитеты партии) — низовые ячейки партии. Совокупность партийных комитетов фактически реализовывала на практике основные направления государственной политики на Дальнем Востоке и контролировала осуществление планов индустриальной модернизации.

Высший орган партийной власти на Дальнем Востоке — Дальневосточное бюро РКП(б) было создано в апреле 1920 г. по указанию ЦК РКП(б) Сибирским бюро ЦК РКП(б). Дальбюро РКП(б) 13 августа 1920 г. преобразовано в Дальбюро ЦК РКП(б). Первый состав Дальбюро: Н.Г. Гончаров, А.М. Краснощеков, И.Г.Кушнарев, С.Г. Лазо, П.М. Никифоров, А.А. Ширямов. Высший орган РКП(б) – ВКП(б) на Дальнем Востоке в 1920–1930-е гг. возглавляли: в 1922–1927 гг. — Н.А. Кубяк (в 1925 г. Дальбюро было преобразовано в Далькрайком), 1927–1928 гг. — Я.Б. Гамарник, 1928–1931 гг. — И.Н. Перепечко, 1931–1933 гг. — С.А. Бергавинов, 1933–1937 гг. — Л.И. Лаврентьев (Картвелишвили), 1937 г. — И.М. Варейкис, 1937–1938 гг. — Г.М. Стацевич, 1938 г. — С.М. Соболев[136].

Дальбюро являлось полномочным представительством ЦК РКП(б) в Дальневосточной области и руководило деятельностью губкомов и других нижестоящих партийных организаций, координировало работу хозяйственных, административных и военных органов как областных, так и местных[137].

Структура Дальбюро включала: управление делами — приемная и подотделы (общий, финансовый, административно-хозяйственный); организационно-инструкторский отдел с подотделами (информационно-инструкторским, транспортным, учетно-статистическим); агитационно-пропагандистский отдел; отдел по работе среди женщин, бюро истпарта, контрольная комиссия РКП(б). Во всех губкомах и укомах образовывалось четыре отдела: общий, организационный, агитационно-пропагандистский и по работе среди женщин. В волостных комитетах партии отделы не создавались[138].

VII Дальневосточная партийная конференция (16–20 ноября 1925 г.) вместо Дальбюро ЦК РКП(б) избрала Дальневосточный краевой комитет ВКП(б) в составе 25 членов и 15 кандидатов. Далькрайком в период между краевыми партийными конференциями был высшим партийным органом на Дальнем Востоке РСФСР. В состав Далькрайкома вошли члены Дальбюро, секретарь Дальбюро Н.А. Кубяк был избран первым секретарем Далькрайкома ВКП(б)[139].

Высшей формой практической деятельности Далькрайкома являлись его пленарные заседания. На своих пленумах члены Далькрайкома обсуждали все важнейшие вопросы партийно-государственной политики и принимали коллегиальное решение. Далькрайком применял три формы пленарных заседаний. На заседаниях пленума в узком составе право решающего голоса имели только члены пленума, кандидаты — совещательного. Пленумы расширенного состава проходили с участием коммунистов из числа партийного актива (не членов пленума, которым предоставлялось право совещательного голоса). В заседаниях объединенного пленума участвовали члены и кандидаты краевого партийного комитета и краевой контрольной комиссии, с правом решающего голоса. За период с ноября 1925 г. по ноябрь 1937 г. Далькрайком ВКП(б) провел 43 пленума (из них шесть были объединенными). Наибольшее распространение в эти годы получили как на Дальнем Востоке, так и стране, пленумы в узком составе.

После упразднения в 1926 г. губерний, уездов и волостей была проведена реорганизация и партийных организаций. Вместо губернских и уездных партийных организаций были созданы окружные и районные, вместо губкомов и укомов — окружкомы и райкомы партии. Штаты аппарата управления девяти окружкомов, утвержденные 12 февраля 1926 г. на заседании бюро Далькрайкома ВКП(б), насчитывали 145 чел., пяти городских райкомов — 44 чел., 56 сельских райкомов — 113 чел. В Амурском, Владивостокском, Читинском, Сретенском и Хабаровском окружкомах были образованы отделы, функционировавшие до 1926 г. в губкомах и укомах.

В связи с малочисленностью партийных организаций и отдаленностью Камчатского и Сахалинского округов от краевого центра Далькрайком решил выборных партийных органов здесь не создавать и утвердил образование Камчатского и Сахалинского окружных бюро ВКП(б). Окружные бюро стали полномочными представительствами крайкома в данных округах. Их аппараты состояли из секретаря, заведующих агитпропом и женским отделом, инструктора, заведующего учетом, делопроизводителя и статиста-информатора.

По мере увеличения и усложнения своих функциональных обязанностей Далькрайком в 1930–1931 гг. проводил реорганизацию своего аппарата, разукрупнив свои отделы. В начале1930 г. ведущие отделы крайкома (организационно-распределительный и агитационно-пропагандистский) были разделены на организационно-инструкторский и распределительный отделы, культуры и пропаганды, агитации и массовых кампаний. Руководствуясь постановлением ЦК ВКП(б) от 21 февраля 1931 г. «Некоторые практические выводы о работе парторганов в связи с ликвидацией округов» бюро Далькрайкома 6 июня 1931 г. создало дополнительно в составе оргинструкторского отдела семь секторов (золотопромышленный, лесной, промышленно-городской, рыбопромышленный, сельскохозяйственный, лесохозяйственный и транспортный). Все сектора объединяли районы определенной хозяйственной специализации (за исключением транспортного)[140].

На основании постановления ЦК ВКП(б) от 15 июля 1930 г. «Об упразднении округов» бюро Далькрайкома ВКП(б) приняло решение о ликвидации до 15 сентября 1930 г. окружкомов партии, за исключением Камчатского и Сахалинского. С осени 1930 г. по 1932 г. Далькрайком непосредственно направлял деятельность сельских райкомов партии, что осложняло руководство вследствие огромной территории края и разнородности экономической специализации районов[141].

После образования Корякского, Чукотского и Охото-Эвенского национальных округов бюро Далькрайкома ВКП(б) приняло постановление от 12 июня 1931 г. о создании организационных бюро крайкома по данным округам, до проведения выборов в окружкомы в 1932 году. Оргбюро занимались укомплектованием окружных и районных аппаратов партийных, советских и хозяйственных органов работниками, решали текущие вопросы партийной и государственной политики.

После учреждения областей в составе ДВК в 1932–1934 гг. были образованы областные комитеты ВКП(б). В организационном построении партийных органов произошёл переход от функциональной системы образования отделов к производственно-отраслевой. Производственно-отраслевые отделы партийных комитетов сочетали управление хозяйственной и партийной работой. В аппарате Далькрайкома и обкомов были организованы пять отделов — промышленно-транспортный, сельскохозяйственный, советско-торговый, культуры и пропаганды ленинизма, руководящих партийных органов (городских и районных) — и особый сектор[142]. В отделах партийных комитетов сосредотачивалось руководство по управлению данной отрасли.

Далькрайком в марте 1934 г. упразднил при горкомах, райкомах партии и при Сахалинском и Камчатском обкомах, Корякском, Чукотском, Охотско-Эвенском окружкомах все отделы (за исключением отделов культуры и пропаганды ленинизма в горкомах крупнейших городов края — Владивостока и Хабаровска, и соответствующих обкомах и окружкомах). Вместо них был введен институт разъездных инструкторов — членов райкомов и горкомов, с прикреплением каждого из них к определенной группе первичных организаций. Штаты инструкторов формировались из бывших заведующих отделами райкомов, горкомов и окружкомов.

На практике оказалось невозможным одновременно направлять и контролировать через инструкторов горкомов и райкомов партийную и хозяйственную деятельность на местах. Поэтому уже 27 марта 1935 г. ЦК ВКП(б) принял постановление «О создании в горкомах ВКП(б) отделов парткадров». В аппарат отделов партийных кадров горкомов ВКП(б) входили: заведующий отделом (он же второй секретарь горкома), заместитель заведующего отделом, 2–3 инструктора, помощники заведующего отделом по информации, вопросам приема в партию и партийным взысканиям, заведующий учетом. Секретариаты горкомов были организованы в составе: первого и второго секретарей горкомов и заведующего культурой и пропагандой.

Под контролем партийных органов находилась любая государственная, хозяйственная или общественная организация (вводился институт парторгов). Для воплощения этой цели повсеместно создавались политотделы (в МТС, колхозах, совхозах, Дальстрое, на водном транспорте и др.) и организовывались первичные низовые партийные ячейки.

Сформированная иерархия партийных органов, выстроенная на территориально-производственных основах, позволяла концентрировать реальную власть в организациях РКП(б) – ВКП(б). Они контролировали всю общественную жизнь края через создание первичных партийных и комсомольских организаций на фабриках и заводах, в колхозах и совхозах, учреждениях и учебных заведениях.

Происходившие на Дальнем Востоке в 1920–1930-е гг. изменения в органах власти носили не только количественный, но и качественный характер — определялось, в ведении каких органов будет сосредоточена власть на местах: у советов или у партийного аппарата. Законодательно расширялись права советов, но фактически советы становились подчиненными органами в системе партийно-государственного управления. Смена председателей райисполкомов проходила без перевыборов, согласно рекомендациям партийных органов власти; руководители исполкомов могли выйти на выборы только по рекомендации партийного органа власти.

На Дальнем Востоке РСФСР к концу 1920-х гг. сложилась практика государственной деятельности, при которой ни одно важное мероприятие советских и общественных учреждений и организаций (проведение пленумов Далькрайисполкома, Далькрайсовпрофа, крайкома комсомола и др.) не начиналось без предварительного обсуждения и одобрения на бюро Далькрайкома ВКП(б). На бюро рассматривались хозяйственные планы и ход отчетно-выборных кампаний, подбирались и утверждались руководящие кадры работников для советских, хозяйственных и общественных организаций. Количество управленцев определялось на основе утверждения номенклатуры должностей высшими партийными органами. Руководящий состав советов разных уровней ДВК численно вырос в 1929–1932 гг. с 97 до 631 чел., профсоюзов — с 17 до 169, комсомола — с 4 до 23[143].

Одновременно со снижением политической роли советов происходило изменение экономических функций советов разных уровней. Далькрайком с конца 1920-х – начала 1930-х гг. отводил советам роль вторичных руководящих органов по проведению индустриализации и коллективизации на Дальнем Востоке. В ведении советов находились вопросы учета и контроля, подготовка конъюнктурных обзоров состояния отраслей экономики, проекты контрольных цифр развития промышленности и сельского хозяйства, переселенческое дело, отвод земель для новостроек, организация снабжения, проверка хода выполнения планов индустриализации и коллективизации, но из ведения советов изымалась значительная часть собственности и управление хозяйственными предприятиями. К середине 1930-х гг. под управлением советов остались только те хозяйственные объекты, которые занимались непосредственным обслуживанием населения.

Реформирование структуры государственно-партийных институтов власти в 1920–1930-е гг. неизбежно повлекло за собой реорганизацию всей системы органов, призванных осуществлять государственное принуждение. Преобразование системы судоустройства на Дальнем Востоке производилось на базе основ судоустройства и судопроизводства Союза ССР, принятых на сессии ЦИК СССР в октябре 1924 г. и закрепивших единую для всех республик судебную систему во главе с образованным в 1923 г. Верховным судом СССР[144].

До районирования 1926 г. на территории ДВО система судебных учреждений была выстроена следующим образом: Народный суд, Губернский суд, Верховный суд РСФСР. После районирования она приняла такой вид: Народный суд (районный), Окружной суд (Областной), Краевой суд и Верховный суд РСФСР.

Для рассмотрения дел о воинских преступлениях при округах, армиях и флотах, корпусах и дивизиях функционировали военные трибуналы, действовавшие на основании положения, изданного в порядке общесоюзного законодательства на базе положения о Верховном суде.

Помимо указанных основных судебных учреждений в 1928 г. были учреждены в сельских местностях (позже в колхозах) сельские суды (примирительные камеры), на предприятиях и в совхозах — товарищеские суды. Сельские и товарищеские суды избирались на общем собрании граждан данного селения или работников данного предприятия (председатель сельского суда избирался из числа членов сельсовета). В сельских и товарищеских судах рассматривались дела, предусматривавшие незначительные взыскания, без соблюдения каких-либо процессуальных норм. Сельские и товарищеские суды были призваны разгрузить народные суды от мелких бытовых дел.

К числу учреждений, действовавших при судах, относились — нотариат, судебные исполнители и коллегии защитников. К смешанным судебно-административным органам принадлежали: судебные земельные комиссии, камеры народных судов по трудовым делам, комиссии по делам несовершеннолетних и др.

На основе Положение об ОГПУ, утвержденного в ноябре 1923 г. ЦИК СССР, в ДВО создавались подчиненные ГПУ политические отделы при губисполкомах. В армии и на флоте создавались особые отделы, на железнодорожных и водных транспортных путях — транспортные отделы. На отделы ОГПУ возлагались задачи по предупреждению, раскрытию и пресечению враждебной деятельности против советского государства, охрана государственной тайны, борьба со шпионажем, с враждебной деятельностью иностранных разведок и контрреволюционных центров за рубежом, с контрабандой. В распоряжении ОГПУ находились особые части войск.

С началом массовой коллективизации (приказом ОГПУ от 2 февраля 1930 г.) на местах в широких масштабах стали применяться внесудебные репрессии. В 1930-е гг. в ДВК функционировали, созданные в ходе раскулачивания, внесудебные органы — тройки ПП ОГПУ с представителями крайкома ВКП (б) и прокуратуры. В округах (областях) в окротделах ОГПУ были созданы оперативные тройки во главе с начальником ОГПУ, в районах — районные оперативные группы[145]. Постановлением Президиума ЦИК СССР весной 1930 г. «тройкам» на местах были делегированы полномочия Судебной коллегии ОГПУ («тройки» теперь уже на законных основаниях могли применять внесудебную репрессию, вплоть до расстрела). Постановлением ЦК ВКП(б) и СНК СССР «Об арестах, прокурорском надзоре и ведении следствия» от 17 ноября 1938 г. отменялось действие циркуляров и приказов НКВД о деятельности «троек», упрощенном про­изводстве по делам. Однако продолжало функционировать Особое Совещание при НКВД СССР — такой же внесудебный орган, как и «тройки»[146].

С принятием секретного постановления ЦИК и СНК от 15 декабря 1930 г. «О руководстве органами ОГПУ деятельностью милиции и уголовного розыска» ОГПУ и его местные органы получили право назначения и увольнения руководящего и оперативного состава милиции и уголовного розыска. Согласно постановлению органы ОГПУ имели право контролировать деятельность милиции и использовать в своих интересах гласную и негласную агентурную сеть милиции и уголовного розыска. В конце 1931 г. подчинение милиции и уголовного розыска ОГПУ было узаконено путем создания в системе ОГПУ Главной инспекции по милиции и уголовному розыску, преобразованной в 1932 г. в Главное управление милиции в составе ОГПУ. Его начальник стал одним из заместителей председателя ОГПУ. СНК СССР 25 мая 1931 г. утвердил первое общесоюзное Положение о милиции[147] (под подчинение милиции политическому сыску была подведена правовая база).

Одновременно с реорганизацией милиции была проведена и реформа системы мест лишения свободы. Суть ее состояла в создании обширной системы мест лишения свободы, приспособленных к массовому использованию труда заключенных — исправительно-трудовых лагерей; централизации всей этой системы в общесоюзном масштабе (до 1930-х гг. основная масса мест заключения была в ведении республиканских НКВД); сосредоточении всех мест лишения свободы в руках ведомства политического сыска — ОГПУ. Цель этой реформы заключалась в подготовке соответствующих «лагерных емкостей» для размещения заключенных, для последующего их использования на стройках народного хозяйства. СНК СССР 7 апреля 1930 г. принял Положение об исправительно-трудовых лагерях. В лагерь осужденные на срок 3 года и свыше лица, согласно положению, направлялись как по судебному приговору, так и по постановлению Особого совещания ОГПУ (во внесудебном порядке).

Завершено было формирование мощного единого репрессивного аппарата Постановлением ЦИК СССР от 10 июля 1934 года. ОГПУ было преобразовано в НКВД СССР. В феврале 1941 г. объединенный Наркомат внутренних дел был разделен на НКВД СССР и Наркомат государственной безопасности СССР (НКГБ)[148].

В ведении союзного НКВД были сконцентрированы все силовые структуры, за исключением армии. В армии функции военной контрразведки были поручены особым отделам ВЧК (ОГПУ), но военное командование сохранило за собой право ставить свои задачи особым отделам. Однако в 1930-е гг., по мере обострения отношений между партийным руководством и военным командованием, последнее было лишено приоритетного влияния на особые отделы, и руководство военной контрразведки было отделено от руководства Наркомата обороны.

Аппарат НКВД занял особое место в государственном механизме. Это выражалось и в его полномочиях, и в порядке присвоения специальных званий (сержант госбезопасности приравнивался к армейскому лейтенанту, капитан госбезопасности — к армейскому полковнику, майор госбезопасности — к армейскому комбригу), и в материальном обеспечении, которое было значительно выше, чем в армии[149].

С начала 1930-х гг. реформы были проведены не только в органах ОГПУ–НКВД, но и в прокуратуре. ЦИК СССР 17 декабря 1933 г. утвердил новое Положение о Прокуратуре СССР[150]. После его принятия Прокуратура стала контролировать деятельность судебных учреждений всех уровней. Прокурор СССР имел право требовать для просмотра судебные и следственные дела в любой стадии производства, дела с законченным производством; опротестовывать приговоры и решения судов в вышестоящих судебных инстанциях, приостанавливая их исполнение; требовать пересмотра — в порядке надзора — приговоров и решений, вступивших в законную силу; давать необходимые указания органам расследования.

В целом в формировании политических институтов Дальневосточного края происходило параллельное оформление и сосуществование двух структур власти — государственной, в лице Далькрайисполкома, Советов на местах, судов различных уровней, представительств ОГПУ–НКВД на местах и партийной — Далькрайком, обкомы и т.п. Одновременно шло развитие и двух видов законодательства — официального, в виде Конституции, Уголовных и иных кодексов, обнародованных законов, постановлений, и фактически действовавшего — подзаконных указов, положений, инструкций, секретных писем и директив, принимавшихся в партийных органах власти.

Двадцатые годы ХХ в. стали периодом интенсивной разработки правовой системы РСФСР. Были приняты и вступили в действие: Гражданский кодекс (1921–1924), Земельный кодекс (1922), Кодекс законов о труде (1922), Уголовный кодекс (1922), Положение о прокурорском надзоре (1922), Положение об адвокатуре (1922), Уголовно-процессуальный кодекс (1923), Гражданско-процессуальный кодекс (1923). Разработаны проекты Хозяйственного, Торгового, Промышленного, Кооперативного, Административного кодексов. В октябре 1924 г. сессия ЦИК СССР приняла Основы судоустройства и судопроизводства СССР и союзных республик. Тогда же были утверждены Основные начала уголовного Законодательства СССР и союзных республик. На основе этого документа в 1926 года была принята новая редакция Уголовного кодекса РСФСР.

Таким образом, на Дальнем Востоке РСФСР к концу 1930-х гг. сложилась типовая (за некоторыми исключениями) для всех регионов СССР структура управления и регулирования всех сфер общественной жизни. В условиях концентрации реальной политической власти в партийных комитетах официальные государственные советские органы власти осуществляли второстепенные культурно-организаторские и отдельные хозяйственные функции. Управленческая структура, выстроенная в регионе к концу 1930-х гг., позволяла контролировать центром все общественные процессы в крае.

В результате унификации союзного законодательства, реорганизации прокуратуры и милиции, создания единого НКВД и системы ИТЛ на Дальнем Востоке РСФСР создается строго централизованный репрессивный аппарат, ставший мощным средством государственного принуждения в осуществлении плана форсированной модернизации страны.

---

Дата добавления: 2018-06-01; просмотров: 1123; Мы поможем в написании вашей работы!

Поделиться с друзьями:

---

---

Мы поможем в написании ваших работ!