Обзор судебной практики в области землепользования.
Задачи земельного права на современном этапе.
Задачи земельного права раскрываются исключительно через определение сферы действия общественных отношений, регулируемых данной отраслью права. Общественные земельные отношения определены в статье 3 Земельного кодекса РФ, который является основополагающим законодательным документом в указанной области.
В соответствии с нормами статьи 3, земельное законодательство регулирует отношения в сфере использования и охраны земель на территории РФ, что является основой жизни и деятельности народов, которые проживают на этой территории. При этом, к отношениям в области использования и охраны недр, лесов, вод, животного мира и других природных ресурсов, а также охраны окружающей среды и особо охраняемых природой территории, атмосферного воздуха и объектов культурного наследия применяются соответствующие законодательные документы – закон о недрах, Водный и Лесной кодексы РФ, закон об охране окружающей среды и иные правовые акты.
Таким образом, согласно статье 3 ЗК РФ, земельные отношения имеют две составляющие – это отношения по использованию земель и по охране земель. При этом стоит отметить, что названные составляющие не могут отожествляться с пользованием земельных участков, которые регулируются гражданским законодательством. Данная статья однозначно различает имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельным участком, которые регулируются ГП РФ и отношения по использованию земель как части отношений, регулируемых ЗК РФ.
|
|
|
В соответствии с тем, что к земельным отношениям нормы иных отраслей законодательства применяются только в том случае, если они не урегулированы земельным законодательством, можно говорить о том, что Земельный кодекс РФ является приоритетным законодательным документом в обсуждаемой сфере.
Пунктом 3 статьи 3 Земельного кодекса РФ установлено, что имущественные отношения в вопросах владения, пользования и распоряжения участками земли, а также по совершению с ними сделок, регулируются гражданским законодательством, однако, при условии, если иное не предусмотрено специальным законодательством – земельным, водным, природоохранным, лесным или иным. Естественно, что под указанной формулировкой можно понимать исключительно гражданско-правовые отношения.
Подводя итог, следует перечислить основные задачи науки земельного права, это:
ü исторический анализ земельного законодательства;
ü выявление тенденций развития земельного законодательства;
ü исследование нормативных актов о земле современного типа с целью обнаружения в них возможных пробелов и противоречий.
|
|
|
Относительно науки земельное право призвано определить эффективность правового регулирования отношений в этой сфере, что является основоположной функцией для земельного права в его юридическом понимании.
Пробелы в земельном законодательстве.
С 1 марта 2015 г. вступили в силу поправки в земельное законодательство.Они введены Федеральным законом от 23 июня 2014 г. No171-ФЗ "О внесенииизменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельныезаконодательные акты Российской Федерации" и касаются в своей основноймассе публичных земель, т.е. земель, находящихся в государственной илимуниципальной собственности. Однако, косвенно они скажутся и на земельныхучастках, находящихся в частной собственности.ФЗ No 171 представляет собой весьма объемный и сложный документ, которыйвносит изменения не только в Земельный кодекс РФ, но и Гражданский иГрадостроительный кодексы, федеральные законы о государственном кадастренедвижимости и о государственной регистрации прав на недвижимое имуществои сделок с ним, об обороте земель сельскохозяйственного назначения, о недрах имногие другие законодательные акты. При этом новый закон достаточно сложендля анализа, логика многих новелл пока не вполне понятна.
|
|
|
Важную роль в реализации ФЗ No 171 будут играть подзаконные акты,принятые на уровне Правительства РФ и Минэкономразвития России, а такженормативные правовые акты субъектов Российской Федерации.Несмотря на значительную правотворческую активность, земельноезаконодательство не смогло избежать ряда существенных пробелов, вследствиекоторых судам не всегда легко найти правильный выход в разрешении дела приналичии коллизий правовых норм, пробелов в правовом регулированииземельных отношений, определить точное значение правовой нормы.
Остановлюсь на некоторых из них:
1. В законодательстве не закреплено определение понятия земельного спора,а в юридической литературе нет единообразного их понимания. Иногда наряду спонятием "земельные споры" употребляется понятие "споры, связанные сземельными отношениями", однако разграничение между ними четко не проводится. Статья 64 Земельного Кодекса РФ законодательно закрепила только положениео рассмотрении земельного спора в судебном порядке и возможности передачисторонами спора в третейский суд.Для полноценности судебной защиты необходимо устранить коллизии ипробелы в действующем законодательстве, так как его недостаточная проработанность порождает ошибки в правоприменении и неверные судебныепостановления, поскольку указанное ограничивает такой способ защитыземельных прав как судебное разрешение спора.Определенные вопросы по земельным спорам отражены в рядедиссертационных исследований В.М. Дикусара «Правовое регулированиеземельных споров по законодательству РФ», Ю.Л.Федоровой «Разрешение земельных споров по законодательству РФ», 2005 года., Н.А. Алексеевой «Правовые проблемы применения нормземельного права при разрешении земельных споров в РФ»2010г.Н.А. Алексеевой предложено авторское определение земельного спора, подкоторым предлагается понимать особый вид правоотношения, представляющийсобой разногласие сторон спора по поводу возникновения, осуществления илипрекращения прав на землю и иных связанных с ней прав и обязанностей,возникающее при подаче иска в суд и возбуждении гражданского дела,разрешаемое путем его рассмотрения в судебном порядке при истребованиисудом специфичных в силу особенностей объекта доказательств и принятия судомсудебного постановления.Возникновение земельных споров предопределено определёнными причинами.Н.А. Алексеева указывает на три основные причины.Первая - историческая причина, с которой тесно связана вторая причинаэкономического характера. Третья причина возникновения земельных споров -недостатки в уже новом действующем законодательстве и правоприменительнойдеятельности.
|
|
|
2. Недостатком с точки зрения юридической техники является случаи, когдасистематизация правовых норм, регулирующих земельные отношения, в одномзаконе проведена не полностью, и параллельно действуют другие законы,посвященные регулированию отдельной группы земельных отношений.К недостаткам следует отнести случаи, когда помимо разрешенныхфедеральным законодательством вопросов, в законах субъектов Федерациирешаются и другие, находящиеся за пределами их компетенции, или проводитсядублирование норм федерального закона, зачастую с некоторой «корректировкой». Законами субъектов РФ иногда восполняются пробелы вправовом регулировании земельных отношений. Вместе с тем, восполнениепробелов в правовом регулировании не всегда сделано корректно, с соблюдениемпринципов земельного права. Прежде всего, это относится к случаямрегулирования порядка перевода земель из одной категории в другую.Значительное количество законов субъектов Российской Федерации, принятыхне столько в целях реализации принципов земельного права, других правовыхнорм федеральных законов, сколько для восполнения пробела на федеральномуровне в правовом регулировании отношений по использованию земельных участков для строительства, использования и реконструкции автомобильныхдорог, позволяет сделать вывод о необходимости разработки и принятиясоответствующих правовых норм в федеральном законе либо путем принятияотдельного федерального закона, либо путем внесения дополнений всуществующие, в том числе, в Земельный кодекс РФ.
3. Наличие яко выраженного пробела вытекает из п.5 ст.13 ЗК РФ, согласнокоторого «для оценки состояния почвы в целях охраны здоровья человека иокружающей среды Правительством РФ устанавливаютсянормативы предельно допустимых концентраций вредных веществ, вредныхмикроорганизмов и других загрязняющих почву биологических веществ». Данныенормативы до сих пор не установлены.
4. Пробелы в федеральных подзаконных актах. Типичным таким примеромявляется п.3 ст.15 ЗК РФ, согласно которому «иностранные граждане, лица безгражданства и иностранные юридические лица не могут обладать на правесобственности земельными участками, находящимися на приграничныхтерриториях, перечень которых устанавливается Президентом РФ...». ЗК РФ введен в действие с 30 октября 2001 г., однако посостояния дел на 01.04. 2015 г. такой указ Президентом РФ не принят.Из всего вышеизложенного вытекает вопрос о том, каковы же должны бытьпути преодоления пробелов в земельном праве?
Многие учёные считают, что на данном этапе задачей науки земельного праваявляется выявление пробелов в законодательстве, неудачных законодательныхрешений, выработка научных рекомендаций по совершенствованиюпроцессуальных форм реализации норм земельного права.
Другие при изучении вопроса, насколько допустимо использование аналогииправа и закона, считают, что в земельном праве необходимо расширениеиспользования принципов права при применении аналогии права.
Что такое пробел в праве?
Это отсутствие юридической нормы, в соответствии с которой долженрешаться вопрос, требующий правового регулирования.В случае обнаружения пробелов в праве, принципы могут выступать в ролинепосредственного источника права (аналогия права), хотя и не во всех случаях.
Отсутствие прямого предписания в Земельном кодексе РФ о применении нормземельного права по аналогии не является препятствием для примененияпринципов земельного права в качестве аналогии права при отсутствии нормправа, регулирующих сходные отношения.Суд должен решить дело на основе общих начал и смысла законодательствапри выявлении пробелов в правовом регулировании земельных отношений.Вместе с тем, в силу разрешительного типа правового регулирования земельныхотношений принципы земельного права не могут быть применены по аналогии коснованиям возникновения прав на земельные участки, а также к основаниямлюбого вида юридической ответственности за земельные правонарушения.
Аналогичную точку зрения высказывает А.В. Саакян в статье «Пробелы вземельном праве и пути их преодоления».Доктор юридических наук Г.А. Волков, в целях установления ясности ввопросе о применении принципов земельного права по аналогии, предлагает внести в Земельный кодекс РФ соответствующее дополнение, котороеформализовано в виде проекта федерального закона о внесениисоответствующего дополнения в Земельный кодекс.Одним из способов восполнения пробелов в земельном праве являетсядальнейшая кодификация федеральных и региональных нормативных актов.
Например, в Нижегородской области на базе многочисленного и разрозненногозаконодательства должен быть принят Земельный кодекс субъекта РФ, в которомвсе существовавшее ранее земельное нормотворчество будет «приведено кобщему знаменателю»; при этом будут ликвидированы пробелы и коллизиирегиональных актов друг с другом и федеральными законами. Это позволитулучшить юридическую технику, задействовать достижения научнойюридической доктрины, учесть сформировавшуюся судебную практику,имеющиеся земельно-правовые обычаи.Формирование обобщения с выявлением указанных вопросов, классификациейземельных споров и того, как они должны разрешаться, а также предложения посовершенствованию земельного законодательства позволит избежать неверныхрешений по ряду категорий дел, что приведет к еще более адекватной иэффективной защите прав землепользователей.
Обзор судебной практики в области землепользования.
Дата добавления: 2018-06-01; просмотров: 281; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!