Список использованных источников

Федеральное государственное автономное

образовательное учреждение

высшего образования

«СИБИРСКИЙ ФЕДЕРАЛЬНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ»

Юридический Институт

институт

Кафедра конституционного, административного и муниципального права кафедра

КОНТРОЛЬНАЯ РАБОТА

по Административному праву

наименование дисциплины

Вариант №2

вариант

Преподаватель ______________ _________________

подпись, дата инициалы, фамилия

Студент ЗЮЮ16-01БУВ1, 161627405 ______________ М. М. Костюченко

номер группы, зачетной книжки подпись, дата инициалы, фамилия

Красноярск 2018

Содержание

Задача 1…………………………………………………………………………….3

Задача 2…………………………………………………………………………….5

Задача 3………………………………………………………………………….....8

Задача 4……………………………………………………………………….......11

Список используемых источников……………………………………………..28

Задача 1

1. Согласно п.1 ч.1 Положения о Федеральной службе аккредитации, утвержденного Постановлением Правительства РФ № 845 от 17.10.2011г. «О Федеральной службе по аккредитации», Федеральная служба по аккредитации (Росаккредитация) является федеральным органом исполнительной власти, согласно п. 2 ч. 1, Федеральная служба по аккредитации находится в ведении Министерства экономического развития РФ. Министерство экономического развития может отменить решения Федеральной службы аккредитации.

2. Согласно Закону Красноярского края от 10.07.2008г. №6-1930 Управление кадров и государственной службы Губернатора Красноярского края является иным органом исполнительной власти Красноярского края. Согласно ст. 1.1 Положения об управлении кадров и государственной службы Губернатора Красноярского края утвержденного Распоряжением Администрации Губернатора Красноярского края от 12 ноября 2008 года № 143-ра, Управление кадров и государственной службы Губернатора Красноярского края является структурным подразделением Администрации Губернатора Красноярского края. В соответствии с п. 5.2 Положения об Администрации Губернатора Красноярского края, принятого Указом Губернатора Красноярского края от 10.07.2008 г. N 119-уг «Об Администрации Губернатора Красноярского края»,Администрацию возглавляет первый заместитель Губернатора края - руководитель Администрации. Он вправе отменять акты управления кадров и государственной службы Губернатора Красноярского края на основании осуществления руководства

3. Согласно п. 1 ч. 1 Положения Территориального управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю б/н от 06.09.2006г. «Об управлении Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Красноярскому краю», территориальным органом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека является Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Красноярскому краю(Управление Роспотребнадзора по Красноярскому краю). Ст. 6 Положения Территориального управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю от 06 сентября 2006 года «Об управлении Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Красноярскому краю» определяет, что управление в своей деятельности руководствуется Конституцией РФ, федеральными конституционными законами, федеральными законами, указами и распоряжениями Президента РФ, постановлениями и распоряжениями Правительства РФ, международными договорами РФ, актами Министерства здравоохранения РФ, Положениемо Федеральной службе, актами Федеральной службы и настоящим Положением.

В соответствии п. 4 Постановления Правительства РФ от 30 июня 2004 г. N 322"Об утверждении Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека", Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями. В п. 2 указано, что руководство деятельностью Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека осуществляет Правительство РФ.

Руководитель Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей (Роспотребнадзор) может отменить решения Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю(Приказ Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека №696 от 09.07.2012г.).

4. Согласно Постановления Правительства РФ №374 от 23.07.2004г. «Об утверждении Положения о Федеральном дорожном агентстве» Федеральное дорожное агентствоявляется федеральным органом исполнительной власти. Согласно Указу Президента РФ от 21.05.2012 г. № 636 «О структуре федеральных органов исполнительной власти» федеральное дорожное агентство находится в ведении Министерства транспорта РФ, руководство деятельностью которого осуществляет Правительство РФ. Данное положение прописано в ст. 2 Постановления Правительства РФ от 23.07.2004 г. "Об утверждении Положения о Федеральном дорожном агентстве". Министерство транспорта РФ может отменить решения Федерального дорожного агентства.

5. Согласно Указу Губернатора Красноярского края от 10 июля 2008 г. №224-уг«О структуре органов исполнительной власти Красноярского края» Правительство Красноярского края является высшим органом исполнительной власти субъекта РФ. Закон Красноярского края от 10.07.2008г. № 6-1930 "О Правительстве Красноярского края и иных органах исполнительной власти Красноярского края", п. 1 ст. 3 определяет, что Губернатор края является высшим должностным лицом края и возглавляет исполнительную власть края. Пункт 1 статьи 4 данного Закона устанавливает полномочия Губернатора по отношению к Правительству Красноярского края. Так в подпункте и) говорится, что Губернатор вправе отменять правовые акты Правительства края, иных органов исполнительной власти края или приостанавливать их действие с указанием мотивов (обоснованием) принятого решения.

Задача 2

Гражданин А. направил в краевое агентство жалобу в электронной форме. Результаты рассмотрения жалобы, изложенные в письме краевого агентства, гражданина А. не устроили, и он повторно в письменном виде обратился с такой же жалобой, направив ее обычной почтой. Агентство оставило вторую жалобу без рассмотрения, посчитав, что гражданину ранее был дан исчерпывающий ответ. Дайте юридический анализ ситуации.

Законодатель регламентирует подобные правоотношения Федеральным законом от 02.05.2006 г. № 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан РФ" (далее по тексту решения задачи № 2 – Закон). Так ст. 1 данного Закона: «Настоящим Федеральным законом регулируются правоотношения, связанные с реализацией гражданином РФ (далее также - гражданин) закрепленного за ним Конституцией РФ права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также устанавливается порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами.»

Статья 2 данного закона раскрывает право граждан на обращение - ч. 1 ст. 2 граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения, включая обращения объединений граждан, в том числе юридических лиц, в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам. В данном случае гражданин А реализовал свое право на обращение направив жалобу в краевое агентство, которое отражено в ст. 2 Закона.

Согласно ч.1 ст.4 обращение гражданина (далее - обращение) - направленные в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в письменной форме или в форме электронного документа предложение, заявление или жалоба, а также устное обращение гражданина в государственный орган, орган местного самоуправления. В рамках понятийного аппарата, изложенного в ст. 4 Закона установлено, что гражданином А направленно обращение гражданина в форме жалобы.

По условиям задачи видно, что гражданин выполнил все требования, применяемым к обращениям, регламентированные п. 3 ст. 7 Закона:

«Обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в форме электронного документа, подлежит рассмотрению в порядке, установленном настоящим Федеральным законом. В обращении гражданин в обязательном порядке указывает свои фамилию, имя, отчество (последнее - при наличии), адрес электронной почты, по которому должны быть направлены ответ, уведомление о переадресации обращения. Гражданин вправе приложить к такому обращению необходимые документы и материалы в электронной форме».

Краевым агентством жалоба в электронной почте была принята в соответствии: п. 1 ст. 9 обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению. П. 1 ст. 10 говорит о том, что государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо должно обеспечивать объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение. П. 4 ст. 10 - ответ на обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в форме электронного документа, направляется в форме электронного документа по адресу электронной почты, указанному в обращении, или в письменной форме по почтовому адресу, указанному в обращении.Отсюда следует, что ответ в письменном виде от краевого агентства на электронную жалобу Гражданина А является правомерным.

Гражданин А остался недоволен результатами рассмотрения жалобы и повторно направил письмо с такой же жалобой обычной почтой.

Агентствооставило вторую жалобу без рассмотрения, посчитав, что гражданинуранее был дан исчерпывающий ответ, что также считается правомерным. В рамках пункта 5 статьи 11 Закона: «В случае, если в письменном обращении гражданина содержится вопрос, на который ему неоднократно давались письменные ответы по существу в связи с ранее направляемыми обращениями, и при этом в обращении не приводятся новые доводы или обстоятельства, руководитель государственного органа или органа местного самоуправления, должностное лицо либо уполномоченное на то лицо вправе принять решение о безосновательности очередного обращения и прекращении переписки с гражданином по данному вопросу при условии, что указанное обращение и ранее направляемые обращения направлялись в один и тот же государственный орган, орган местного самоуправления или одному и тому же должностному лицу. О данном решении уведомляется гражданин, направивший обращение».

В условиях задачи не указано, что Гражданин А был уведомлен Агентством о прекращении переписки по причине безосновательности очередного обращения согласно п. 1 ст. 11 Закона.

Задача 3

Группа граждан обратилась в администрацию города с ходатайством о проведении митинга против повышения тарифов, который они собирались проводить перед зданием Правительства края с 10 до 12 часов. Однако, по мнению администрации города, подобный митинг может воспрепятствовать нормальной работе Правительства края и Законодательного Собрания края. Поэтому гражданам было дано согласие на проведение митинга при условии, что он будет проводиться на Театральной площади с 14 до 15 часов. Инициаторы проведения митинга обжаловали данное решение в Правительство края. Дайте юридический анализ ситуации.

Согласно ст. 3 Федерального закона №54 «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» от 19.06.2004г. (далее - Закон) принципом проведения публичного мероприятия в виде митинга является его законность.

В ст. 2 Закона дано определение митинга как массовое присутствие граждан в определенном месте для публичного выражения общественного мнения по поводу актуальных проблем преимущественно общественно-политического характера.

Также в ст. 2 Закона определено, что документ, посредством которого органу исполнительной власти субъекта РФ или органу местного самоуправления в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, сообщается информация о проведении публичного мероприятия в целях обеспечения при его проведении безопасности и правопорядка является уведомление.

Для организации данного публичного мероприятия согласно ч. 4 п. 1 ст. 5 Закона организатор обязан подать в орган исполнительной власти субъекта РФ или орган местного самоуправления уведомление о проведении публичного мероприятия в порядке, установленном статьей 7 Закона. Организатор имеет право проводить митинги, демонстрации, шествия и пикетирования в местах и во время, которые указаны в уведомлении о проведении публичного мероприятия либо изменены в результате согласования с органом исполнительной власти субъекта РФ или органом местного самоуправления, собрания - в специально отведенном или приспособленном для этого месте, позволяющем обеспечить безопасность граждан при проведении собрания (ч. 3 п. 1 ст. 5 Закона).

Согласно ст. 8 Закона место для проведения митинга избирается с учетом его характера органом исполнительной власти, согласующим данное мероприятие, исходя из требований защиты безопасности и соблюдения общественного порядка.

Согласно ст. 9 Законапубличное мероприятие не может начинаться ранее 7 часов и заканчиваться позднее 22 часов текущего дня по местному времени, за исключением публичных мероприятий, посвященных памятным датам России, публичных мероприятий культурного содержания.

Здание Правительства края не относится к местам, где митинги запрещены Законом (п. 2 ст. 8 Закона). Время, указанное в уведомлении, соответствует разрешенному в ст. 9 Закона времени.

Согласно п.3 ст.12 Закона в согласовании мероприятия органом исполнительной власти может быть отказано, если уведомление о его согласовании подано лицом, которое не может являться его организатором в силу закона, либо если место проведения выбрано из категории мест, в которых запрещается проведение публичных мероприятий. Здание Правительства края как здание регионального органа исполнительной власти не является таким местом, около которого в соответствии с нормами Закона запрещается проведение публичного митинга, поэтому отказ Правительства неправомерен и нарушает права участников.

Согласно ст.19 Закона решения и действия (бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, нарушающие право граждан на проведение публичного мероприятия, могут быть обжалованы в суд в порядке, установленном законодательством РФ.

В данной задаче группа граждан планирует митинг перед зданием Правительства края с 10 до 12 часов. Ссылаясь на вышеуказанные данные можно сделать вывод, что данное место и время является соответствующими законодательству условиями проведения публичного мероприятия, так как время проведения публичного мероприятия вкладывается в рамки, ограниченные законодателем, а место - здание Правительства края не относится ник одному из пунктов, на которые накладывается ограничение как места проведения публичного мероприятия. Таким образом, предложение администрации города о перенесении места и времени проведения мероприятия является неправомерным, и мотив для этого необоснованным. Инициаторы проведения митинга имеют полное право для обжалования данного решенияв течение 10 дней с момента получения ответа.

Задача 4

Высшее должностное лицо субъекта РФ и его советник по экономическим вопросам решили содействовать предпринимательской деятельности в субъекте РФ, став соучредителями ООО «Торговый дом». Депутаты обратились в прокуратуру с письмом, в котором просили разъяснить, может ли высшее должностное лицо субъекта РФ и его советник совершать такие действия. Дайте юридический анализ ситуации.

Определите правовой статус высшего должностного лица, запреты и ограничения, установленные для него законодательством. Определите правовой статус советника, запреты и ограничения, установленные в законодательстве для данного вида должностей.

Федеральный закон от 6 октября 1999 г. N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ" (далее по тексту решения задачи № 4 – Закон) определяет правовой статус высшего должностного лица субъекта РФ, запреты и ограничения.Пункт 3 статьи 18 Закона определяет правовой статус высшего должностного лица:

Высшее должностное лицо субъекта РФ (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ) избирается гражданами РФ, проживающими на территории данного субъекта РФ и обладающими в соответствии с федеральным законом активным избирательным правом, на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании.

Высшим должностным лицом субъекта РФ является губернатор, который возглавляет систему органов исполнительной власти субъекта РФ.

Высшим должностным лицом субъекта РФ (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ) может быть избран гражданин РФ, обладающий в соответствии с Конституцией РФ, федеральным законом пассивным избирательным правом, не имеющий гражданства иностранного государства либо вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание гражданина РФ на территории иностранного государства, и достигший возраста 30 лет.

Гражданин РФ, замещавший должность высшего должностного лица субъекта РФ (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ) и отрешенный от этой должности Президентом РФ, в течение двух лет, исчисляемых со дня вступления в силу указа Президента РФ об отрешении его от должности и до дня назначения выборов высшего должностного лица субъекта РФ (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ), не может быть выдвинут кандидатом на указанную должность ни в одном субъекте РФ.

Гражданин РФ, замещавший должность высшего должностного лица субъекта РФ (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ) и досрочно прекративший полномочия в связи с отставкой по собственному желанию или в связи с выражением ему недоверия законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта РФ, не может быть выдвинут кандидатом на выборах, назначенных в связи с указанными обстоятельствами, за исключением случая, предусмотренного абзацем 7 настоящего пункта.

Гражданин РФ, наделенный полномочиями высшего должностного лица субъекта РФ (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ) и осуществлявший эти полномочия не менее одного года, с согласия Президента РФ может быть выдвинут кандидатом на выборах высшего должностного лица субъекта РФ (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ), если эти выборы назначены в связи с досрочным прекращением указанных полномочий на основании подпункта "в" пункта 1 статьи 19 настоящего Федерального закона».

Пункт 3.3 статьи 18 Закона определяет лиц, не имеющих права быть избранными на должность высшего должностного лица субъекта РФ:

«осужденные к лишению свободы за совершение тяжких и (или) особо тяжких преступлений и имеющие на день голосования в законодательном (представительном) органе государственной власти субъекта РФ по избранию на указанную должность неснятую и непогашенную судимость за указанные преступления;

осужденные к лишению свободы за совершение тяжких преступлений, судимость которых снята или погашена, - до истечения десяти лет со дня снятия или погашения судимости;

осужденные к лишению свободы за совершение особо тяжких преступлений, судимость которых снята или погашена, - до истечения пятнадцати лет со дня снятия или погашения судимости;

осужденные за совершение преступлений экстремистской направленности, предусмотренных Уголовным кодексом РФ, и имеющие на день голосования в законодательном (представительном) органе государственной власти субъекта РФ по избранию на указанную должность неснятую и непогашенную судимость за указанные преступления, если на таких лиц не распространяется действие абзацев 3 и 4 настоящего пункта;

подвергнутые административному наказанию за совершение административных правонарушений, предусмотренных статьями 20.3 и 20.29 Кодекса РФ об административных правонарушениях, если голосование в законодательном (представительном) органе государственной власти субъекта РФ по избранию на указанную должность состоится до окончания срока, в течение которого лицо считается подвергнутым административному наказанию;

в отношении которых вступившим в силу решением суда установлен факт нарушения ограничений, предусмотренных пунктом 1 статьи 56 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ", либо совершения действий, предусмотренных подпунктом "ж" пункта 7 и подпунктом "ж" пункта 8 статьи 76 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ", если указанные нарушения либо действия совершены до дня голосования в законодательном (представительном) органе государственной власти субъекта РФ по избранию на указанную должность в течение срока полномочий должностного лица, для избрания которого назначено голосование.

Если деяние, за совершение которого был осужден гражданин, в соответствии с новым уголовным законом не признается тяжким или особо тяжким преступлением, действие ограничений, предусмотренных абзацами вторым, третьим и четвертым настоящего пункта, прекращается со дня вступления в силу этого уголовного закона.

Если тяжкое преступление, за совершение которого был осужден гражданин, в соответствии с новым уголовным законом признается особо тяжким преступлением или если особо тяжкое преступление, за совершение которого был осужден гражданин, в соответствии с новым уголовным законом признается тяжким преступлением, ограничения, предусмотренные абзацами третьим и четвертым настоящего пункта, действуют до истечения десяти лет со дня снятия или погашения судимости».

Дополнительные ограничения изложены в п.4 ст. 18 Закона:

«Высшее должностное лицо субъекта РФ (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ) не может быть одновременно депутатом Государственной Думы Федерального Собрания РФ, членом Совета Федерации Федерального Собрания РФ, судьей, замещать иные государственные должности РФ, иные государственные должности данного субъекта РФ, должности федеральной государственной службы, должности государственной гражданской службы субъекта РФ, а также муниципальные должности и должности муниципальной службы, не может заниматься другой оплачиваемой деятельностью, кроме преподавательской, научной и иной творческой деятельности, если иное не предусмотрено законодательством РФ. При этом преподавательская, научная и иная творческая деятельность не может финансироваться исключительно за счет средств иностранных государств, международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства, если иное не предусмотрено международным договором РФ или законодательством РФ. Ограничения, установленные настоящим пунктом в части, касающейся замещения должностей федеральной государственной службы, не применяются в случаях, установленных указами Президента РФ.

Высшее должностное лицо субъекта РФ (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ) не вправе входить в состав органов управления, попечительских или наблюдательных советов, иных органов иностранных некоммерческих неправительственных организаций и действующих на территории РФ их структурных подразделений, если иное не предусмотрено международным договором РФ или законодательством РФ.

Высшее должностное лицо субъекта РФ не вправе отказаться от прохождения процедуры оформления допуска к сведениям, составляющим государственную и иную охраняемую федеральным законом тайну. Кроме того высшее должностное лицо субъекта РФ должно представлять сведения о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей в порядке, установленном Президентом РФ (п.4.1 ст.18);

Лицам, замещающим государственные должности субъектов РФ, их супругам и несовершеннолетним детям запрещается открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории РФ, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами.

- На высшее должностное лицо субъекта РФ (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ) распространяются ограничения, установленные для членов Правительства РФ. (п.4.2 ст.18).

Ограничения и запреты, установленные для членов Правительства РФ закреплены в Федеральном конституционном законе от 17.12.1997 N 2-ФКЗ "О Правительстве РФ" в ст. 11:

«быть членами Совета Федерации, депутатами Государственной Думы, депутатами законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов РФ и депутатами выборных органов местного самоуправления;

замещать другие должности в органах государственной власти и органах местного самоуправления, за исключением случаев, установленных федеральными конституционными законами, федеральными законами и указами Президента РФ;

заниматься предпринимательской деятельностью лично или через доверенных лиц, в том числе участвовать в управлении хозяйствующим субъектом независимо от его организационно-правовой формы, если иное не предусмотрено федеральными законами или если в порядке, установленном Правительством РФ в соответствии с федеральными законами, им не поручено участвовать в управлении этой организацией;

заниматься другой оплачиваемой деятельностью, кроме преподавательской, научной и иной творческой деятельности. При этом преподавательская, научная и иная творческая деятельность не может финансироваться исключительно за счет средств иностранных государств, международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства, если иное не предусмотрено законодательством РФ, международными договорами РФ или договоренностями на взаимной основе федеральных органов государственной власти с государственными органами иностранных государств, международными и иностранными организациями;

быть поверенными или представителями по делам третьих лиц в органах государственной власти;

использовать в неслужебных целях информацию, средства материально-технического, финансового и информационного обеспечения, предназначенные только для служебной деятельности;

получать гонорары за публикации и выступления в качестве члена Правительства РФ;

получать в связи с осуществлением своих полномочий от физических и юридических лиц не предусмотренные федеральным законодательством ссуды, подарки, денежное и иное вознаграждение, в том числе услуги, оплату развлечений и отдыха;

принимать без разрешения Президента РФ почетные и специальные звания, награды и иные знаки отличия иностранных государств;

выезжать в служебные командировки за пределы РФ за счет физических и юридических лиц, за исключением служебных командировок, осуществляемых в соответствии с законодательством РФ, международными договорами РФ или на взаимной основе по договоренности федеральных органов государственной власти с государственными органами иностранных государств, международными и иностранными организациями;

входить в состав органов управления, попечительских или наблюдательных советов, иных органов иностранных некоммерческих неправительственных организаций и действующих на территории РФ их структурных подразделений, если иное не предусмотрено законодательством РФ, международными договорами РФ или договоренностями на взаимной основе федеральных органов государственной власти с государственными органами иностранных государств, международными и иностранными организациями;

открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории РФ, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами. Данный запрет распространяется на супруг (супругов) и несовершеннолетних детей членов Правительства РФ. Контроль за соблюдением членами Правительства РФ, их супругами и несовершеннолетними детьми данного запрета осуществляется в порядке, предусмотренном указами Президента РФ. Понятие "иностранные финансовые инструменты" используется в значении, указанном в Федеральном законе "О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории РФ, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами».

быть поверенными или представителями по делам третьих лиц в органах государственной власти;

получать гонорары за публикации и выступления в качестве члена Правительства РФ;

Федеральный закон от 27.07.2004 г. "О государственной гражданской службе РФ" перечисляет список должностей, замещающих государственную службу. Так, 9 п. 2 ст. 9 в числе определяет, что помощник (советник) является должностью гражданской службы.

Помощники (советники) - должности, учреждаемые для содействия лицам, замещающим государственные должности, руководителям государственных органов, руководителям территориальных органов федеральных органов исполнительной власти и руководителям представительств государственных органов в реализации их полномочий и замещаемые на определенный срок, ограниченный сроком полномочий указанных лиц или руководителей (п.2 ст.9).

Должности государственной гражданской службы субъекта РФ в государственных органах субъекта РФ, учреждаемые с учетом структуры этих органов и классифицируемые по категориям, группам должностей в соответствии со статьей 9 данного ФЗ, составляют перечни должностей государственной гражданской службы субъекта РФ, являющиеся соответствующими разделами реестра должностей государственной гражданской службы субъекта РФ. Реестр должностей государственной гражданской службы субъекта РФ составляется с учетом принципов построения Реестра должностей федеральной государственной гражданской службы и утверждается законом или иным нормативным правовым актом субъекта РФ.

Таким образом, советник высшего должностного лица субъекта РФ (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ) является гражданским служащим, и его правовой статус регламентируется ФЗ "О государственной гражданской службе РФ". Данный ФЗ установлен ряд ограничений и запретов для должности советника. Статья 17 перечисляет такие запреты.

Статья 16 Федерального закона от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе РФ" регламентирует ограничения, связанные с гражданской службой:

«Гражданин не может быть принят на гражданскую службу, а гражданский служащий не может находиться на гражданской службе в случае:

1) признания его недееспособным или ограниченно дееспособным решением суда, вступившим в законную силу;

2) осуждения его к наказанию, исключающему возможность исполнения должностных обязанностей по должности государственной службы (гражданской службы), по приговору суда, вступившему в законную силу, а также в случае наличия не снятой или не погашенной в установленном федеральным законом порядке судимости;

3) отказа от прохождения процедуры оформления допуска к сведениям, составляющим государственную и иную охраняемую федеральным законом тайну, если исполнение должностных обязанностей по должности гражданской службы, на замещение которой претендует гражданин, или по замещаемой гражданским служащим должности гражданской службы связано с использованием таких сведений;

4) наличия заболевания, препятствующего поступлению на гражданскую службу или ее прохождению и подтвержденного заключением медицинской организации. Порядок прохождения диспансеризации, перечень таких заболеваний и форма заключения медицинской организации устанавливаются уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти;

5) близкого родства или свойства (родители, супруги, дети, братья, сестры, а также братья, сестры, родители, дети супругов и супруги детей) с гражданским служащим, если замещение должности гражданской службы связано с непосредственной подчиненностью или подконтрольностью одного из них другому;

6) выхода из гражданства РФ или приобретения гражданства другого государства;

7) наличия гражданства другого государства (других государств), если иное не предусмотрено международным договором РФ;

8) представления подложных документов или заведомо ложных сведений при поступлении на гражданскую службу;

9) непредставления установленных настоящим Федеральным законом сведений или представления заведомо ложных сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера при поступлении на гражданскую службу;

10) утраты представителем нанимателя доверия к гражданскому служащему в случаях несоблюдения ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов и неисполнения обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции настоящим Федеральным законом, Федеральным законом от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" и другими федеральными законами;

11) признания его не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, в соответствии с заключением призывной комиссии (за исключением граждан, прошедших военную службу по контракту) - в течение 10 лет со дня истечения срока, установленного для обжалования указанного заключения в призывную комиссию соответствующего субъекта РФ, а если указанное заключение и (или) решение призывной комиссии соответствующего субъекта РФ по жалобе гражданина на указанное заключение были обжалованы в суд, - в течение 10 лет со дня вступления в законную силу решения суда, которым признано, что права гражданина при вынесении указанного заключения и (или) решения призывной комиссии соответствующего субъекта РФ по жалобе гражданина на указанное заключение не были нарушены;

12) непредставления сведений, предусмотренных статьей 20.2 настоящего Федерального закона».

Статья 17 Федерального закона от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе РФ" регламентирует Запреты, связанные с гражданской службой:

«2) замещать должность гражданской службы в случае:

а) избрания или назначения на государственную должность, за исключением случая, установленного частью второй статьи 6 Федерального конституционного закона от 17 декабря 1997 года N 2-ФКЗ "О Правительстве РФ";

б) избрания на выборную должность в органе местного самоуправления;

в) избрания на оплачиваемую выборную должность в органе профессионального союза, в том числе в выборном органе первичной профсоюзной организации, созданной в государственном органе;

3) заниматься предпринимательской деятельностью лично или через доверенных лиц, участвовать в управлении коммерческой организацией или в управлении некоммерческой организацией (за исключением участия в управлении политической партией; участия в съезде (конференции) или общем собрании иной общественной организации, жилищного, жилищно-строительного, гаражного кооперативов, садоводческого, огороднического, дачного потребительских кооперативов, товарищества собственников недвижимости; участия на безвозмездной основе в управлении указанными некоммерческими организациями (кроме политической партии) в качестве единоличного исполнительного органа или вхождения в состав их коллегиальных органов управления с разрешения представителя нанимателя в порядке, установленном нормативным правовым актом государственного органа), кроме случаев, предусмотренных федеральными законами, и случаев, если участие в управлении организацией осуществляется в соответствии с законодательством РФ от имени государственного органа;

4) приобретать в случаях, установленных федеральным законом, ценные бумаги, по которым может быть получен доход;

5) быть поверенным или представителем по делам третьих лиц в государственном органе, в котором он замещает должность гражданской службы, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами;

6) получать в связи с исполнением должностных обязанностей вознаграждения от физических и юридических лиц (подарки, денежное вознаграждение, ссуды, услуги, оплату развлечений, отдыха, транспортных расходов и иные вознаграждения). Подарки, полученные гражданским служащим в связи с протокольными мероприятиями, со служебными командировками и с другими официальными мероприятиями, признаются соответственно федеральной собственностью и собственностью субъекта РФ и передаются гражданским служащим по акту в государственный орган, в котором он замещает должность гражданской службы, за исключением случаев, установленных ГК РФ. Гражданский служащий, сдавший подарок, полученный им в связи с протокольным мероприятием, служебной командировкой или другим официальным мероприятием, может его выкупить в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами РФ;

7) выезжать в связи с исполнением должностных обязанностей за пределы территории РФ за счет средств физических и юридических лиц, за исключением служебных командировок, осуществляемых в соответствии с законодательством РФ, по договоренности государственных органов РФ, государственных органов субъектов РФ или муниципальных органов с государственными или муниципальными органами иностранных государств, международными или иностранными организациями;

8) использовать в целях, не связанных с исполнением должностных обязанностей, средства материально-технического и иного обеспечения, другое государственное имущество, а также передавать их другим лицам;

9) разглашать или использовать в целях, не связанных с гражданской службой, сведения, отнесенные в соответствии с федеральным законом к сведениям конфиденциального характера, или служебную информацию, ставшие ему известными в связи с исполнением должностных обязанностей;

10) допускать публичные высказывания, суждения и оценки, в том числе в средствах массовой информации, в отношении деятельности государственных органов, их руководителей, включая решения вышестоящего государственного органа либо государственного органа, в котором гражданский служащий замещает должность гражданской службы, если это не входит в его должностные обязанности;

11) принимать без письменного разрешения представителя нанимателя награды, почетные и специальные звания (за исключением научных) иностранных государств, международных организаций, а также политических партий, других общественных объединений и религиозных объединений, если в его должностные обязанности входит взаимодействие с указанными организациями и объединениями;

12) использовать преимущества должностного положения для предвыборной агитации, а также для агитации по вопросам референдума;

13) использовать должностные полномочия в интересах политических партий, других общественных объединений, религиозных объединений и иных организаций, а также публично выражать отношение к указанным объединениям и организациям в качестве гражданского служащего, если это не входит в его должностные обязанности;

14) создавать в государственных органах структуры политических партий, других общественных объединений (за исключением профессиональных союзов, ветеранских и иных органов общественной самодеятельности) и религиозных объединений или способствовать созданию указанных структур;

15) прекращать исполнение должностных обязанностей в целях урегулирования служебного спора;

16) входить в состав органов управления, попечительских или наблюдательных советов, иных органов иностранных некоммерческих неправительственных организаций и действующих на территории РФ их структурных подразделений, если иное не предусмотрено международным договором РФ или законодательством РФ;

17) заниматься без письменного разрешения представителя нанимателя оплачиваемой деятельностью, финансируемой исключительно за счет средств иностранных государств, международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства, если иное не предусмотрено международным договором РФ или законодательством РФ.

1.1. Гражданскому служащему, его супруге (супругу) и несовершеннолетним детям запрещается открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории РФ, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами в случаях, предусмотренных Федеральным законом "О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории РФ, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами". При этом понятие "иностранные финансовые инструменты" используется в настоящем Федеральном законе в значении, определенном указанным Федеральным законом».

ООО «Торговый дом» является коммерческой организацией, обществом с ограниченной ответственностью. Тем самым высшее должностное лицо субъекта РФ нарушило ограничения, установленные пунктом 4.2 статьи 18 Федерального закона от 6 октября 1999 г. N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ", а также ссылочную статью 11 Федерального конституционного закона от 17.12.1997 N 2-ФКЗ "О Правительстве РФ", которая запрещает «высшему должностному лицу субъекта РФ заниматься предпринимательской деятельностью лично или через доверенных лиц, в том числе участвовать в управлении хозяйствующим субъектом независимо от его организационно-правовой формы, если иное не предусмотрено федеральными законами или если в порядке, установленном Правительством РФ в соответствии с федеральными законами, им не поручено участвовать в управлении этой организацией».

Для советника действуют ограничения ст. 17 Федерального закона от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе РФ", которая запрещает служащему участвовать в управлении коммерческой организацией или в управлении некоммерческой организацией (за исключением участия в управлении политической партией).

Следовательно, можно сделать вывод о том, что действия высшего должностного лица субъекта РФ и его советника нарушают ограничения применимые к их статусам и должностям и являются неправомерными.

Список использованных источников

1. О Правительстве РФ [Электронный ресурс] : Федеральный конституционный закон РФ от 17.12.1997 N 2-ФКЗ ред. от 28.12.2016. // Справочная правовая система «Консультант плюс». — Режим доступа: http:// www.consultant.ru.

2. О структуре федеральных органов исполнительной власти [Электронный ресурс] : Указ Президента РФ от 21.05.2012 N 636 ред. от 03.04.2017. // Справочная правовая система «Консультант плюс». — Режим доступа: http:// www.consultant.ru.

3. О Федеральной службе по аккредитации [Электронный ресурс] : Постановление правительства от 17.10.2011 N 845 ред. от 01.07.2016 (вместе с "Положением о Федеральной службе по аккредитации"). // Справочная правовая система «Консультант плюс». — Режим доступа: http:// www.consultant.ru.

4. Об утверждении Положения о Федеральном дорожном агентстве [Электронный ресурс] : Постановление Правительства РФ от 23.07.2004 N 374 ред. от 27.08.2016. // Справочная правовая система «Консультант плюс». — Режим доступа: http:// www.consultant.ru.

5. Гражданский кодекс РФ (часть первая) [Электронный ресурс] : федер. закон РФ от 30.11.1994 N 51-ФЗ ред. от 29.07.2017 с изм. и доп., вступ. в силу с 06.08.2017. // Справочная правовая система «Консультант плюс». — Режим доступа: http:// www.consultant.ru.

6. О государственной гражданской службе [Электронный ресурс] : федер. закон от 07.07.2004 N 79-ФЗ ред. от 29.07.2017. // Справочная правовая система «Консультант плюс». — Режим доступа: http:// www.consultant.ru.

7. О порядке рассмотрения обращений граждан РФ [Электронный ресурс] : федер. закон от 02.05.2006 N 59-ФЗ ред. от 03.11.2015. // Справочная правовая система «Консультант плюс». — Режим доступа: http:// www.consultant.ru.

8. О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях [Электронный ресурс] : федер. закон от 19.06.2004 N 54-ФЗ ред. от 07.06.2017. // Справочная правовая система «Консультант плюс». — Режим доступа: http:// www.consultant.ru.

9. Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ [Электронный ресурс] : федер. закон от 06.0.1999 N 184-ФЗ ред. от 29.07.2017 (с изм. и доп., вступ. в силу с 11.08.2017). // Справочная правовая система «Консультант плюс». — Режим доступа: http:// www.consultant.ru.

10. О Правительстве Красноярского края и иных органах исполнительной власти Красноярского края [Электронный ресурс] : Закон Красноярского края от 10.07.2008 N 6-1930 (Подписан Губернатором Красноярского края 11.07.2008) // Справочная правовая система «Консультант плюс». — Режим доступа: http:// www.consultant.ru.

11. О структуре органов исполнительной власти Красноярского края [Электронный ресурс] : Указ Губернатора Красноярского края от 13.10.2014 № 224-уг. // Справочная правовая система «Консультант плюс». — Режим доступа: http:// www.consultant.ru.

12. Об управлении Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Красноярскому краю [Электронный ресурс] : Положение Территориального управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю от 06.09.2006 № 308. — Режим доступа: http://krasnoyarsk-gov.ru/doc/2384.

13. Об утверждении Положения об управлении кадров и государственной службы Губернатора Красноярского края [Электронный ресурс] : Распоряжение Администрации Губернатора Красноярского края от 12.11.2008 N 143-ра. // Справочная правовая система «Консультант плюс». — Режим доступа: http:// www.consultant.ru.

Дата добавления: 2018-06-01; просмотров: 5153; Мы поможем в написании вашей работы!

Поделиться с друзьями:

Мы поможем в написании ваших работ!