Организационно-подготовительный этап

Основанием для начала разработки программы и планов со­циально-экономического развития муниципального образо­вания должно являться только решение его представительно­го органа власти.

Представительный орган определяет в бюджете муниципального образования размеры и источники финансирова­ния предплановых и плановых работ.

Программа социально-экономическо­го развития муниципального образования в соответствие с дейс­твующим законодательством должна быть утверждена, а концепция перед вынесением на обсуждение бизнес-сообщества и гражданского сообщества муниципального образования одобре­на и рекомендована к обсуждению представительным органом муниципального образования.

Помимо самого решения о разработке программы, представи­тельный орган муниципального образования должен сформулиро­вать постановки задач, установить сроки плановых периодов, сро­ки реализации отдельных этапов и работы над программой в це­лом, а также определить размеры и источники финансирования работ.

Исходя из принятого представительным органом муниципаль­ного образования решения, главой муниципального образова­ния принимается постановление о начале работ над комплекс­ной программой социально-экономического развития.

В постановлении, принимаемом главой муниципалитета, долж­но быть определено следующее:

состав коллектива разработчиков комплексной программы со­циально-экономического развития территории;

подразделение муниципального образования, ответственное за формирование сводного итогового документа, и представление его главе муниципального образования;

сроки вынесения программы и отдельных ее частей (страте­гии, планов) на рассмотрение органа представительной власти;

статьи бюджета и внебюджетные источники, из которых будут финансироваться плановые работы;

размеры и порядок финансирования работ.

Прогнозно-аналитический этап

Прогнозно-аналитический этап формирования комплексной программы социально-экономического развития муниципаль­ного образования предполагает следующую последователь­ность работ:

формирование и анализ информационной базы муниципаль­ных образований;

разработка концепции устойчивого развития муниципальных образований.

определение стратегических приоритетов или приори­тетных направлений развития экономики и социальной сфе­ры.

Планы социально-экономического развития

Структура плановой составляющей комплексной програм­мы социально-экономического развития в виде следующих взаи­мосвязанных документов:

для городского округа, муниципального района - это текущий (годовой) план, среднесрочный план (5 лет) и долгосрочный план (10 лет);

для городского, сельского поселений - это текущий (годовой) план и среднесрочный план (5 лет).

Структура программы социально-экономического развития города.

Комплексная программа социально-экономического развития муниципального образования—документ, включающий в себя:

кон­цепцию,

стратегический план (для городских округов и муници­пальных районов),

долгосрочный, среднесрочный и годовой пла­ны социально-экономического развития муниципального образо­вания,

план основных шагов по реализации плановых решений и

алгоритм актуализации планов.

Это прогнозно-плановый документ, во-пер­вых, формулирующий и увязывающий по срокам, финансовым, тру­довым, материальным и прочим ресурсам реализацию стратеги­ческих приоритетов муниципального образования, во-вторых, формирующий плановую основу взаимодействия членов местного сообщества, обеспечивающего и реализацию стратегических при­оритетов, и текущее сбалансированное функционирование эконо­мического и социального секторов муниципального района, го­родского округа, городского и сельского поселения.

Комплексная программа социально-экономического развития должна носить развернутый характер, и содержать в качестве составных частей:

стратегические приоритеты, стратегические и иные цели и за­дачи, реализация которых обеспечивает устойчивое развитие му­ниципального образования;

основные шаги и мероприятия по реализации стратегических приоритетов и текущих задач жизнеобеспечения муниципально­го образования;

мероприятия по накоплению и использованию собственных и привлеченных ресурсов муниципального образования в целях ре­ализации плановых целей и задач; мероприятия, обеспечивающие реализацию и актуализацию долгосрочных, среднесрочных и годовых разделов программы.

 

52. Основные принципы и условия формирования программы развития города и городского хозяйства.

с точки зрения организации функционированЭто прогнозно-плановый документ, во-пер­вых, формулирующий и увязывающий по срокам, финансовым, тру­довым, материальным и прочим ресурсам реализацию стратеги­ческих приоритетов муниципального образования, во-вторых, формирующий плановую основу взаимодействия членов местного сообщества, обеспечивающего и реализацию стратегических при­оритетов, и текущее сбалансированное функционирование эконо­мического и социального секторов муниципального района, го­родского округа, городского и сельского поселения.

Должна носить развернутый характерия любого муниципального образования как выделенной админист­ративно-территориальной единицы, комплексная программа со­циально-экономического развития может реализовать следующие функции:

являться основным документом, определяющим для органов власти, бизнес-сообщества и населения стратегические цели, до­стижение которых закрепляет конкурентоспособность муници­пального образования в развивающихся рыночных условиях, а, значит, и достойные условия жизни людей и благоприятные усло­вия для развития бизнеса на длительный период времени;

являться основным документом, определяющим для всех субъек­тов муниципального планирования и управления (власти, бизнес-сообщества и населения) согласованные приоритеты, этапы, пути до­стижения стратегических целей и ресурсы, которые необходимо при­влечь муниципальным образованиям для этого из всех источников финансирования;

являться основным документом, определяющим формы и ме­тоды деятельности представительных и исполнительно-распоряди­тельных органов власти муниципального образования, бизнес-со­общества и населения, обеспечивающие не только согласованное по времени и ресурсам выполнение стратегических, долгосрочных и среднесрочных целей и задач, но и реализацию текущей деятель­ности муниципального хозяйства, обеспечивающей устойчивое, сбалансированное развитие муниципального образования;

являться основным документом, обеспечивающим развитие муниципального образования на принципах баланса интересов населения, бизнеса и власти;

являться базовым документом для формирования критери­ев оценки эффективности деятельности органов местного са­моуправления, хозяйствующих субъектов и населения в рам­ках реализации плановых задач.

 

 

53. Механизм реализации программы социально-экономического развития города.

В современной ситуации большинство программ социально-экономического развития предполагают как административные меры по изменению нормативно-правовой базы, структуры управления и функционирования, так и конкретные практические мероприятия. Последние заключаются в основном в реализации конкретных производственных или социальных проектов. Некоммерческие проекты предполагают капитальное строительство, приобретение оборудования и реализацию других мероприятий в социальной сфере. Коммерческие производственные проекты касаются, прежде всего, муниципального сектора экономики. Но возможно финансирование и негосударственных производственных проектов, как правило, на конкурсной, платной и возвратной основе.

В условиях недостаточности финансовых средств муниципальных образований, определяющее значение приобретает взаимодействие с федеральными и региональными органами власти. Муниципалитеты, как правило, «встроены» в их программы социально-экономического развития. Значительную долю в программе составляют федеральные и региональные мероприятия, проводимые ими в муниципальных образованиях, в которых последние участвуют организационно или в порядке софинансирования. Важность взаимодействия с федеральными и региональными органами определяется и тем, что все три субъекта действуют на одной и той же территории. Условия взаимодействия сторон, учет взаимных интересов и их согласование не проработаны и определяется сложившейся практикой, когда вышестоящие уровни занимают доминирующее положение по финансовым ресурсам, что заставляет муниципальные образования подстраивать к ним свои мероприятия.

Как видно из вышеизложенного, муниципальные образования могут воздействовать на поведение частных экономических субъектов лишь стимулируя их прямым предоставлением финансовых ресурсов. В основном включение в программу показателей частных предприятий носит лишь прогнозный характер. Другую систему предполагает система индикативного управления социально-экономическим развитием. В этом случае предполагается установление пороговых индикаторов социально-экономического развития для всей территории, ее частей, отраслей и отдельных предприятий. Комплекс мер индикативного управления предполагает взаимные обязательства органов власти и предприятий по оказанию поддержки предприятиям и достижением последними пороговых индикаторов. Поддержка может предполагать как организационные, консультативные меры, поддержку во взаимодействии с другими муниципалитетами, регионами, государствами, так и финансовую помощь. Такая система в коренным образом отличается от обычно используемой в России и предполагает более активное участие муниципальных образований в достижении показателей развития. Система или ее элементы уже используется в некоторых субъектах РФ, например, Республике Татарстан, Республике Бурятия и др. Поэтому ее изучение не только теоретическая поддержка, но и насущная необходимость для муниципальных служащих этих регионов

 

54. Суть стратегического планирования в городах.

Стратегия – это наука и искусство принятия важнейших управленческих решений Стратегическое планирование – это важнейший вид управленческого процесса в социально-экономической сфере, когда активно происходит формирование рыночных и конкурентных отношений. Суть стратегического планирования состоит в определении приоритетной сферы хозяйственной деятельности с учетом факторов внешней среды и имеющихся ресурсов.

Цели разработки стратегий городовОсознавая остроту современных социально-экономических проблем, власти городов приходят к пониманию необходимости разработки стратегий, ориентированных на решение проблем занятости, экономического развития и обновления городов. В качестве целей разработки стратегии обычно называют следующие:выработка общего понимания происходящих в экономике изменений и единой позиции по отношению к ним; определение направления развития экономики города; выяснение в результате обсуждений и обмена информацией наиболее вероятного поведения государственных, общественных и частных организаций, действующих в сфере экономической политики; создание общих рамок для совместной работы по укреплению экономического потенциала жителей города, локальных общин по месту жительства и предприятий; содействие субъектам экономической политики в принятии ими конкретных решений, позволяющих повысить целенаправленность и скоординированность действий.Как видим, среди мотивов формулирования стратегии доминирует потребность в лучшей координации и нацеленности действий различных субъектов, работающих в сфере экономической политики. С одной стороны, стратегия должна помочь местному бизнесу получить представление о деятельности властей в сфере экономики, приоритетных направления, которые будут поддерживаться и стимулироваться. С другой стороны, - и этот мотив превалирует, стратегия должна нацелить работу все более многочисленных агентств, занятых реализацией экономической политики. То есть стратегия рассматривается как средство координации усилий и достижения взаимопонимания.В большей части стратегий: фиксируются цели и задачи; определяются важнейшие сектора экономики и общие условия развития; проводится SWOT анализ (сильные и слабые места, возможности и опасности); формулируется стратегический план; стратегический план дополняется планами практических действий или планами мероприятий, которые могут подразделяться на отраслевые планы (например, планы действий в сфере экологии, в важнейших отраслях, в сфере малых и средних предприятий).Стратегические планы, планы мероприятий и отраслевые планы должны гибко реагировать на меняющиеся условия и максимально учитывать интересы всех участников. Поэтому процесс планирования, установления целей и анализа организуется так, чтобы привлечь возможно более широкий круг лиц и организаций. Для этого необходима активная позиция города как лидера и координатора.

Очень важная роль в рассмотренных стратегия отводится принципу партнерства. Признано, что успешной сегодня может стать только всеохватывающая политика, объединяющая различные уровни власти, частный сектор и местное население, предполагающая региональное партнерство и международное сотрудничество между городами.Стратегич. планирование - особый вид деятельности, по плановой разработке стратегических решений, предусматривающих достижение таких целей, реализация которых обеспечит эффективное функционирование в долгосрочной перспективе и быструю адаптацию к изменяющимся условиям внешней среды. Стратегический план - комплекс документов, включающий стратегию и блок документов по их реализации, т.е. набор стратегических программ и план мероприятий структурных подразделений местной власти. Структура программы:1.Основной блок: а) целевой (приоритеты, цели).          б) Управленческий (процессы рассмотрения, одобрения). в) хозяйственный (основные показатели хозяйственной деят-ти).2. Обеспечивающий блок: а)финансовый (баланс, финансы). б)Организационный (процесс разработки). в) информационный.Принципы: целенаправленность, системность, комплексность (взаимосвязь этапов), вариантность (несколько вариантов), социальность (приоритет социального фактора), эффективность (процесс выбора наилучшего варианта).Стратегия - важнейшая функция управления городом, связана с обоснованием целей, задач, приоритетов развития.Стратегический выбор - процесс конкретизации стратегии (формирование рациональных вариантов, с целью определения лучшего).Суть стратегического планирования -:1) Обоснование основополагающих документов (концепции и комплексной программы развития).2) Важнейшие цели, задачи, приоритеты.3)Стратегич.выбор наилучшего направл-я развит. города.4) Обоснование первоочередных стратегич. мероприятий.5) Формирование механизма реализации.

Комплексная программа - важнейшие мероприятия, направленные на достижение целей. Концепция - включает стратегию и предусматривает осуществление стратегического выбора. Цели стратегического планирования 1)создание соц.-ориентированной системы производства,2)решение экологических проблем,3)развитие производственной и соц. инфраструктуры,4)повышение качества жизни,5)усиление экономической базы предпринимательства.

Разделы стратегии:1.Основной документ - концепция,2.Стратегические цели и приоритеты соц.-эк. развития,3.Основные направления реализации стратегических целей (включает 4 подраздела: экологические, экономические, соц. и градостроительные). Прорабатываются вопросы о видах государственной поддержки, намечаются стратегии, проблемы финансирования, вопросы модернизации МУ.

Основные черты стратегического планирования: 1) устремлённость к долгосрочным перспективам.2)Ориентация на решение ключевых целей от достижения, которых зависит выживание и развитие. 3)Организационная увязка намеченных целей с объёмом и структурой ресурсов. 4) Учёт воздействия внешних факторов, способность предвидеть изменения внутренней и внешней среды и приспособить к ней процесс функционирования.

 Основные виды планирования в ГХ:а) прогнозы (возможные пути развития),б)программы (более целевое направл-е, увязка меропр-й),в) проекты (проработка конкретной задачи).

 

55. Особенности опыта территориального планирования в советский период.

Достижения и просчеты планового развития регионов в СССР. Финансовый механизм территориального регулирования. Осуществленные за советский период в неразрывной связи с индустриальным переустройством экономики коренные сдвиги в размещении народного хозяйства, масштабах и структуре социально-экономического развития регионов нашли наглядное выражение: • в пятикратном (с 4 до 22\%) увеличении доли восточных районов (Сибирь, Казахстан и др.) в промышленном производстве страны. Благодаря широкому освоению природных богатств значительно приросла территория нового размещения и развития хозяйства, возросло экономическое и оборонное могущество государства и повысилась производительность общественного труда; • в полном обновлении материально-технической и организационной базы старопромышленных районов (Центр, Северо-За-пад, Донбасс и др.), получивших современную индустриальную специализацию и многократно умноживших масштабы хозяйства, в результате чего они смогли внести решающий вклад в 200-кратное приращение индустриального потенциала СССР; • в создании по всей стране 100 млн новых рабочих мест в городских, в основном промышленных, отраслях (рост - 8,6 раза при увеличении населения в 1,8 раза), что, наряду с обеспечением полной занятости и ликвидацией аграрного перенаселения и безработицы, послужило важнейшим условием быстрого экономического роста и повышения народного благосостояния; • в увеличении количества городов - основных центров экономического и культурного прогресса - с 709 в 1926 г. до 2200 в 1990 г. (в том числе с числом жителей от 100 тыс. с 31 до 291) и удельного веса городского населения - с 18 до 66\%; • в невиданном хозяйственном и культурном подъеме всех союзных и автономных республик на основе рационального территориального разделения труда, когда, например, темпы промышленного роста у многих из них в несколько раз превышали среднесоюзные, в результате чего было ликвидировано их фактическое неравенство и успешно решалась проблема выравнивания территориальных уровней хозяйственного и социального развития (разрыв между экономическими районами по производству промышленной продукции на душу населения сократился с 38 раз в 1926 г. до 3 раз в 1980 г.); • в приближении промышленности к источникам сырья, топлива, трудовым ресурсам и районам потребления продукции, формировании рациональной специализации и комплексного развития хозяйства регионов, сокращении и ликвидации излишне дальних, встречных и других неоправданных межрайонных связей, что принесло стране огромную экономию затрат общественного труда, обеспечило рост внутреннего накопления и повышение уровня жизни народа, послужило важным условием укрепления обороны страны. Формирование новой территориальной структуры народного хозяйства, сопровождавшее радикальные преобразования материально-технической базы, форм собственности и социального состава населения, активно способствовало упрочению общественного и государственного строя Советского Союза, а затем послужило одной из важнейших материальных основ реформирования постсоветской экономики. Крупнейшие по размаху, не имеющие аналогов в мире территориальные преобразования в СССР пришлись в основном на два непродолжительных периода — довоенной индустриализации и послевоенного восстановления.
Вместе с практикой территориального регулирования совершенствовалась его методология, построенная на органическом сочетании научных теорий территориального разделения труда и общественного воспроизводства. Теоретическим фундаментом проектировок служила система закономерностей, принципов и факторов планового размещения и регионального развития производства. Среди упомянутых закономерностей традиционно выделялись: более равномерное (а не «равномерное») размещение производительных сил; последовательное приближение промышленности к энерго-сырьевым источникам и районам потребления продукции; рациональная хозяйственная специализация и комплексное (а не «всестороннее») развитие экономических районов; быстрый подъем хозяйства и культуры восточных районов и национальных образований, и другие. При этом на каждом последующем этапе эти объективные особенности территориальной структуры экономики приобретали качественно новые черты. Улучшались методы планирования, начиная с определения ведущего звена, приоритетов экономики (отраслей, регионов) и кончая комплексным и системным подходом к разработке территориальных планов.

Финансовый механизм советского территориального планирования действовал в основном в двух направлениях: 1) прямые вложения из союзного и республиканских бюджетов в экономику регионов (на строительство и реконструкцию предприятий, в инфраструктуру и т. д.); 2) бюджетное регулирование — отчисления от доходов государственного бюджета (передаваемых для выполнения народнохозяйственного плана по подведомственному сектору экономики) в нижестоящие бюджеты (союзно-республиканские, областные и т. д.) в дифференцированных процентах от суммы поступлений дохода (налога) на данной территории; такой способ сбалансирования доходов и расходов нижестоящих бюджетов заинтересовывал каждый территориальный орган власти в выполнении плана общесоюзных государственных доходов (налогов). Главными источниками средств для бюджетного регулирования служили налог с оборота, подоходный налог с населения и некоторые другие. В случаях, когда бюджет союзной республики или местного совета не мог быть сбалансирован (в основном не хватало средств на социальные расходы) даже при передаче ему всей суммы доходов, поступающих на его территории, выделялась дотация из государственного бюджета. Из-за пониженного уровня социально-экономического развития хронический дефицит, требующий больших финансовых вливаний из центра, испытывали бюджеты Казахстана и республик Средней Азии.

 

56. Зарубежный опыт стратегического планирования.

В последние годы рост численности крупных городских агломераций в США, и Японии приостанавливается, в то время как число крупных мегаполисов в развивающихся странах быстро растет. Для развитых стран характерно более равномерное размещение социально-экономического потенциала по всей территории и рост малых и средних городов,

Процесс урбанизации в постиндустриальный период приобретает новые черты. Наряду с общим ростом городов появляется тенденция образования и бурного развития городских агломераций. Это связано с увеличением платы за землю, с нарастание социально-экономических и экологических проблем, которые ярко проявляются в крупных городах. Быстро застраиваются пригороды и близлежащие к городу территории - вместо точечных городов возникают городские агломерации. Появляется понятие «Муниципальный город», представляющее собой город в классическом понимании и большой город, включающий городское ядро и пригороды. Доля населения, проживающая в «точечном» городе постепенно сокращается, а доля жителей в пригороде увеличивается ( например: доля населения в Лондоне в 1801 году составляла 85% обшей численности населения «Большого Лондона», а в 30-х годах - только 54%). С развитием пассажирского и личного транспорта расширяются границы расселения по отношению к городскому ядру. Центры становятся менее привлекательны, появляются новые престижные районы в пригородах, которые отвечают требованиям безопасности. экологичности и комфортности проживания (для состоятельных горожан). Одновременно развиваются районы для средних слоев населения. Во многих крупных городах имеются также районы для расселения социально-неблагонадёжных категорий граждан (в условиях относительного достатка городской казны и поддержки государства их жизнедеятельность обеспечивается на необходимом уровне.

Особенность данного периода — активное развитие всех систем ГХ. Это приоритетная сфера развития, влияющая на качество жизни.

В развитых странах жилищная проблема практически решена: жилой фонд преимущественно находится в частной собственности, отличается хорошим качеством и хорошим техническим состоянием. Высокий уровень благоустройства. Городской транспорт работает чётко, отличается комфортабельностью, хорошо продуманы транспортные и пассажирские потоки. Это объясняется вниманием к вопросам городского обслуживания со стороны всех ветвей власти и устойчивым ресурсообеспечением.

 

57. Преимущества и недостатки современного подхода к разработке стратегических планов городов и территорий.

Основное преимущество стратегического планирования состоит в большей степени обоснованности плановых показателей, в большей вероятности реализации планируемых сценариев развития событий.

Современный темп изменений в экономике является настолько большим, что стратегическое планирование представляется единственным способом формального прогнозирования будущих проблем и возможностей. Оно обеспечивает высшему руководству фирмы средства создания плана на длительный срок, дает основу для принятия решений, способствует снижению риска при принятии решений, обеспечивает интеграцию целей и задач всех структурных подразделений и исполнителей фирмы.

В отечественной практике управления предприятиями стратегическое планирование применяется редко. Однако в промышленности развитых стран оно становится скорее правилом, чем исключением. [10,185]

Особенности стратегического планирования:

* должно дополняться текущим;

* стратегические планы разрабатываются на совещаниях высшего руководства фирмы ежегодно;

* годовая детализация стратегического плана осуществляется одновременно с разработкой годового финансового плана (бюджета);

* большинство западных компаний считает, что механизмы стратегического планирования должен быть усовершенствован.Наряду с явными преимуществами стратегическое планирование имеет ряд недостатков, которые ограничивают сферу его применения, лишают его универсальности в решении любых хозяйственных задач.

Недостатки и ограниченные возможности стратегического планирования:

1. Стратегическое планирование не дает и не может дать в силу своей сущности детального описания картины будущего. То, что оно может дать -- качественное описание состояния, к которому должна стремиться фирма в будущем, какую позицию может и должна занимать на рынке и в бизнесе, чтобы ответить на главный вопрос -- выживет или нет фирма в конкурентной борьбе.

2. Стратегическое планирование не имеет четкого алгоритма составления и реализации плана. Его описательная теория сводится к определенной философии или идеологии ведения бизнеса. Поэтому конкретный инструментарий во многом зависит от личных качеств конкретного менеджера, а в целом стратегическое планирование -- симбиоз интуиции и искусства высшего менеджмента, способность менеджера вести фирму к стратегическим целям. Цели стратегического планирования обеспечиваются за счет следующих факторов: высокого профессионализма и творчества служащих; тесной связи организации с внешней средой; обновления продукции; совершенствования организации производства, труда и управления; реализации текущих планов; включения всех работников предприятия в реализацию целей и задач предприятия.

3. Процесс стратегического планирования для своего осуществления требует значительных затрат ресурсов и времени по сравнению с традиционным перспективным планированием. Это объясняется более жесткими требованиями к стратегическому плану. Он должен быть гибким, реагировать на любые изменения как внутри организации, так и во внешней среде. Численность работников, занятых стратегическим планированием, выше, чем в перспективном.

4. Негативные последствия ошибок стратегического планирования, как правило, гораздо серьезнее, чем в традиционном, перспективном. Особенно трагическими бывают последствия неверного прогноза для предприятий, осуществляющих безальтернативную хозяйственную деятельность. Высокая степень риска в перспективном планировании может быть объяснена теми областями производственно-хозяйственной деятельности, в которых принимаются решения о выпускаемой продукции; направления вложений средств; новые возможности осуществления бизнеса и т.п.

5. Стратегическое планирование должно быть дополнено механизмами реализации стратегического плана, т.е. эффект может дать не планирование, а стратегическое управление, ядром которого является стратегическое планирование. А это предполагает, в первую очередь, создание на предприятии организационной культуры, позволяющей реализовать стратегию, системы мотивации труда, гибкой организации управления и т.п. Поэтому создание подсистемы стратегического планирования на конкретном предприятии следует начинать с наведения порядка в системе управления, с повышения общей культуры управления, укрепления исполнительской дисциплины, совершенствования обработки данных и т.п. В этом отношении стратегическое планирование -- не панацея от всех управленческих болезней, а всего лишь одно из средств.

 

58. Понятия стратегии, стратегического выбора, концепции и комплексной программы развития города.

Стратегия - важнейшая функция управления городом, связана с обоснованием целей, задач, приоритетов развития.Стратегический выбор - процесс конкретизации стратегии (формирование рациональных вариантов, с целью определения лучшего).Суть стратегического планирования -:1) Обоснование основополагающих документов (концепции и комплексной программы развития).2) Важнейшие цели, задачи, приоритеты.3)Стратегич.выбор наилучшего направл-я развит. города.4) Обоснование первоочередных стратегич. мероприятий.5) Формирование механизма реализации.

Комплексная программа - важнейшие мероприятия, направленные на достижение целей. Концепция - включает стратегию и предусматривает осуществление стратегического выбора. Цели стратегического планирования 1)создание соц.-ориентированной системы производства,2)решение экологических проблем,3)развитие производственной и соц. инфраструктуры,4)повышение качества жизни,5)усиление экономической базы предпринимательства.

Разделы стратегии:1.Основной документ - концепция,2.Стратегические цели и приоритеты соц.-эк. развития,3.Основные направления реализации стратегических целей (включает 4 подраздела: экологические, экономические, соц. и градостроительные). Прорабатываются вопросы о видах государственной поддержки, намечаются стратегии, проблемы финансирования, вопросы модернизации МУ.

Основные черты стратегического планирования: 1) устремлённость к долгосрочным перспективам.2)Ориентация на решение ключевых целей от достижения, которых зависит выживание и развитие. 3)Организационная увязка намеченных целей с объёмом и структурой ресурсов. 4) Учёт воздействия внешних факторов, способность предвидеть изменения внутренней и внешней среды и приспособить к ней процесс функционирования.

 Основные виды планирования в ГХ:а) прогнозы (возможные пути развития),б)программы (более целевое направл-е, увязка меропр-й),в) проекты (проработка конкретной задачи).

 

59. Основные виды предплановых обоснований регулирования развития города.

предплановые обоснования являются предварительными материалами для составления планов, в значительной мере предопределяющими их качество. Разработка предплановых обоснований — важный элемент планового управления народным хозяйством. Особенность этой стадии процесса планирования народного хозяйства заключается в том, что работа над предплановыми обоснованиями находится на стыке экономической науки и практической технологии составления планов. Предплановые обоснования служат одновременно и предпосылкой и исходной стадией разработки перспективных планов. Необходимость повышения научной обоснованности плановых решений и все более полного учета достижений научно-технического прогресса усиливает роль предплановых обоснований в качестве органичного этапа разработки перспективных планов и предпосылки их адекватности условиям и конечным целям развития экономики в планируемом периоде.

Рост масштабов народного хозяйства, увеличение числа и интенсивности внутрихозяйственных связей ведут к усложнению процесса планирования и необходимости расширения фронта предплановых обоснований, совершенствования их методического аппарата.

 

60. Структура стартового социально-экономического потенциала города.

В макроэкономической теории под экономическим потенциалом понимается объем производства при полной занятости ресурсов. Эмпирический опыт показывает, однако, что полная занятость ресурсов подразумевает в то же время поддержание доли незагруженных производственных мощностей на уровне 10-20% от их общего объема и естественного уровня безработицы в размере 5,5-6,5% от общей численности рабочей силы. Эти показатели могут варьироваться по различным странам, но во всех случаях полная занятость ресурсов исключает их стопроцентное использование (1 ,с.44). Таким образом под экономическим потенциалом понимается не максимальный выпуск, а такие его масштабы, которые могли бы устойчиво поддерживаться при сохранении равновесия на всех рынках. "Потенциальный выпуск - это не максимальный выпуск, на который предположительно способна экономика: если бы нас заставили работать 18 часов в сутки, мы, несомненно, могли бы произвести больше. Скорее, это такой уровень выпуска, который мог бы поддерживаться, если бы каждый рынок в экономике находился в состоянии долгосрочного равновесия"

 

 

61. Основные разделы концепции развития города.

Включают три основных направления:Повышение качества жизни в городе;Повышение конкурентоспособности городской экономики;

Улучшение экологической обстановки, повышение энергоэффективности и правильное пространственное развитие города;

62. Схема социально-экономического прогнозирования развития города.

  

63. Принципы формирования стратегического выбора города.

Проблема обоснования стратегического выбора города во многом сводится к выявлению внутренних закономерностей его развития, под которыми понимается совокупность обусловленных действием объективных законов причинно-следственных связей, возникающих как внутри города, так и вне его, и обеспечивающих устойчивую тенденцию и направленность его трансформаций.

Таким образом, необходимым условием научного обоснования стратегического выбора города, концепции его социально-экономического развития в целом является знание внутренних закономерностей развития . Соединение этих знаний с результатами анализа стартовых условий социально-экономического развития города и оценкой внешних условий создают достаточные предпосылки для формирования научно обоснованной концепции социально-экономического развития.

Важнейшим элементом стратегического выбора крупного города является обоснование его перспективнойспециализации. Стратегический выбор города на долгосрочную перспективу должен быть определенным и однозначным. Ему предшествует тщательный анализ предлагаемых альтернатив. При этом следует стремиться к возможно более полному учету внешних и внутренних факторов, определяющих стратегический выбор. Необходима также и оценка факторов внутреннего характера, к числу которых следует отнести, например, достигнутый уровень качества жизни населения, состояние и перспективы развития местного социально-экономического потенциала и т.п.

Из этого следует, что формирование стратегического выбора города -сложный процесс, осуществление которого требует соблюдения определенных принципов, главными из которых предлагается считать принципы целенаправленности, комплексности, системности, адекватности, эффективности, баланса интересов и легитимности.

3. Как следует из сущности и основных принципов формирования стратегического выбора города, обоснование приоритетных функций, которые будут реализовываться им в перспективе, предполагает выполнение целого ряда прогнозно-аналитических работ. При организации работ, связанных с формированием стратегического выбора города, следует исходить из следующих положений принципиального характера.

Во-первых, главным целевым ориентиром всех работ в рассматриваемой сфере является повышение качества жизни населения города до уровня, нижняя граница которого определена системой минимальных государственных социальных стандартов.

Во-вторых, в условиях местного самоуправления стратегический выбор города в значительной мере определяется величиной и эффективностью использования его собственного социально-экономического потенциала.

В—третьих, эффективность прогнозно-аналитических работ, связанных с выбором и обоснованием приоритетных функций, которые он будет реализовывать в перспективе, в значительной мере определяется наличием полной и достоверной информации о закономерностях функционирования города и стартовых условиях его социально—экономического развития.

Вышесказанное дает возможность определить технологическую схему прогнозно-аналитических работ по формированию стратегического выбора города.

 

 

64. Содержание процесса формирования стратегического выбора города.

Важнейшим элементом стратегического выбора крупного города является обоснование его перспективнойспециализации. Стратегический выбор города на долгосрочную перспективу должен быть определенным и однозначным. Ему предшествует тщательный анализ предлагаемых альтернатив. При этом следует стремиться к возможно более полному учету внешних и внутренних факторов, определяющих стратегический выбор. Необходима также и оценка факторов внутреннего характера, к числу которых следует отнести, например, достигнутый уровень качества жизни населения, состояние и перспективы развития местного социально-экономического потенциала и т.п.

Из этого следует, что формирование стратегического выбора города -сложный процесс, осуществление которого требует соблюдения определенных принципов, главными из которых предлагается считать принципы целенаправленности, комплексности, системности, адекватности, эффективности, баланса интересов и легитимности.

3. Как следует из сущности и основных принципов формирования стратегического выбора города, обоснование приоритетных функций, которые будут реализовываться им в перспективе, предполагает выполнение целого ряда прогнозно-аналитических работ. При организации работ, связанных с формированием стратегического выбора города, следует исходить из следующих положений принципиального характера.

Во-первых, главным целевым ориентиром всех работ в рассматриваемой сфере является повышение качества жизни населения города до уровня, нижняя граница которого определена системой минимальных государственных социальных стандартов.

Во-вторых, в условиях местного самоуправления стратегический выбор города в значительной мере определяется величиной и эффективностью использования его собственного социально-экономического потенциала.

В—третьих, эффективность прогнозно-аналитических работ, связанных с выбором и обоснованием приоритетных функций, которые он будет реализовывать в перспективе, в значительной мере определяется наличием полной и достоверной информации о закономерностях функционирования города и стартовых условиях его социально—экономического развития.

Вышесказанное дает возможность определить технологическую схему прогнозно-аналитических работ по формированию стратегического выбора города.

Среди первоочередных проблем, связанных с организацией аналитических работ в сфере оценки и анализа социально-экономического потенциала города, следует указать на необходимость егоструктуризации. Стартовый социально-экономический потенциал территории (то есть достигнутый к моменту проведения аналитических работ) может быть представлен тремя основными структурными составляющими.

Во-первых, это блок базовых ресурсных потенциалов территории, объединяющий: 1)природно-ресурсный потенциал; 2) экономике-географический потенциал; 3) демографический потенциал

Во-вторых, блок обеспечивающих потенциалов социально-экономического развития города. Этот блок включает в свой состав локальные потенциалы, которые призваны способствовать реализации базовых ресурсных потенциалов: 1) трудовой; 2) производственный; 3) научно-инновационный; 4) социально-инфраструктурный ; 5)бюджетный; 6) инвестиционный; 7) экспортно-импортный потенциал.

В третьих, это потенциал готовности города к социально-экономическим преобразованиям, который может объединять, например: 1) потенциал социально-психологической готовности (населения, властных структур) к проведению на территории города намечаемых социально-экономических преобразований; 2) потенциал нормативно-правовой готовности, характеризующий степень полноты правовой и нормативной базы; 3) потенциал научно-методической готовности, характеризующий степень разработки научных и методических материалов, необходимых для реализации намеченных социально-экономических преобразований и т.п.

При проведении комплексной оценки предложенных для включения в состав стратегического выбора функций целесообразно осуществлять факторный анализ каждой из них, оценив благоприятные и неблагоприятные характеристики для выполнения ими стратегической роли. При этом рассматривается тот временной горизонт, на который рассчитана разрабатываемая концепция развития города. В качестве критериальных факторов могут выступать как внутренние, так и характеризующие внешнюю среду ключевые параметры и особенности, действующие и прогнозируемые условия, результаты и последствия развития функций.

Отобранный вариант (или варианты) стратегического выбора города должны в общем случае удовлетворять следующим требованиям:

• обеспечить развитие экономики города до уровня, позволяющего городским властным структурам в полной мере реализовывать конституционное право на организацию в городе местного самоуправления;

• быть экономически эффективным;

• минимизировать риски, связанные с реализацией городом своего нового стратегического выбора.

Осуществление стратегического выбора города дает основание перейти к разработке частных стратегий реформирования (в случае необходимости) и развития отраслей и сфер его жизнедеятельности. А это означает необходимость формирования применительно к каждой отрасли (сфере деятельности) города системы стратегических целей и приоритетов социально-экономического реформирования и развития, направлений достижения намеченных целей и механизм их реализации.

 

65. Содержание комплексной программы социально-экономического развития города.

Комплексное развитие – совместное развитие всех элементов соц-экон системы (шрадообраз об-ов, обслуж-х об-ов, население), необходимое для эф-го развития эк-ки города, повышения Ур-ня жизни, всестороннего развития и ростаэф-ти общ-го пр-ва. Комплексность означает: Комплексное (совместное) исп-ие всех ресурсов (трудовых, природных, материальных, коммуникаций, дорог) их разумное распределение; пропорциональность и взаимосвязанное развития всех отраслей и элементов системы МО; создание орган-го центра, упр-о развитием систем; наличие правовых документов, обесп-х проведение мер по комплексному развитию. Сущ-ет проблема отсутствия крмпл. системы упр-я развитием МО, она проявляется в упр-ии администрацией МО и орг-ми и учр-ми раз-х форм соб-ти. Осущ-ие комп-го развития происходит путем разработки и внедрения планов стратег-го эк-го развития МО. Эф-ть реализации стратегич. целей и приоритетов соц.-эк. развития области в определяющей степени зависит от выбранной системы упр-я, т.е. инструментария, посредством кот. исполнит. органы власти региона будут реализовывать намеченное.Одна из важнейших фун-й упр-я - планирование. С неё начинается процесс упр-я, от полноты ее реализации зависит рез-т деяте-ти. Именно планир-е позволяет обеспечить целенаправленность упр-я и баланс отраслевых, региональных, фед-х и местных интересов.Отечествен. и зарубежн. опыт развития позволяет утверждать, что в рын. усл-х хозяйств-я наиболее адекватным механизмом реализ-и стратегич. целей и приоритетов региональн. развития следует рассматр-ть орг-цию индикативного планир-я. Остановимся на осн-х компонентах этой системы (рисунок).1-ый ур-нь составляет подсистема стратегич. упр-я. Механизм реализации подсистемы - разработка стратегии соц.-эк. развития обл. и соответствующих ее реализации индикативных показат-й.

Р Стратегии соц.-эк. развития Вол. обл. до 2015 г. позволит говорить о реализации стратегич. планир-я как наиболее адекватного инструмента упр-я в усл-х рын. эк-ки.Стратегич. планир-е соц.-эк. развития региона основа среднесрочн. и краткосрочн. gланир-я. => 2-ой ур-нь – подсис-ма такти­ческого упр-я, охватывающая среднесрочн. период развития (до 4 лет). В рамках этой подсистемы реализуются стратегич. цели и приоритеты, выработанные на 1-ом уровне.Важнейшими механизмами реализации стратегич. целей и приоритетов развития => рассматривать разработку комплексных планов (программ) соц.-эк. развития области, целевых программ развития отраслей или решения наиболее острых проблем, орг-цию различных проектов.3-й ур-нь - подсистема оперативного упр-я. Этот ур-нь направлен на выполнение тактич-х целей и задач развития. Он м/б реализован посредством разработки и выполнения планов (программ) соц.-эк. развития области на 1-н год.Обратную связь и непрерывность процесса планир-я обеспечивает регулярно проводимый мониторинг.Разработка комплексных планов (программ) соц.-эк. развития, целевых программ, орг-ция различных проектов, направленных на реализацию стратегич. целей и приоритетов развития, получила достаточно широкое распространение как в РФ, так и за рубежом. ФЗ «О гос. прогнозир-и и программах соц.-эк. развития РФ» также опр-ет важнейшим механизмом реализации долгосрочных направлений развития программу соц.-эк.развития. Суть непрерывного планир-я заключается в разработке однго документа - комплексного плана (программы) соц.-эк. развития региона на 4 года. При этом 1-ый год рассматр-ся в плане (программе) детально, с месячной (квартальной) разбивкой мероприятий и планируемых показателей, 2-ой год - более укрупненно, с полугодовой разбивкой меропр-й и показателей, 3-й и 4-й годы - в годовых параметрах. При подготовке плана (программы) на очередной год уточняются меропр-я на 3 ранее рассмотр-х года и дополняются меропр-ми на 4-ый год. Тем самым обеспечивается непрерывность и преемственноеть планир-я упр-я реализацией стратегийТ.О., предлагаемая система индикативного планир-я базируется на принципах стратегич. упр-я, оперативное упр-е осущ-ся с учетом сформированной стратегии развития и обеспечивается непрерывность и преемственность процесса упр-я и планир-я.Принципиально важным для реализации Стратегии соц.-эк. развития обл. является орг-ция регулярного мониторинга Стратегии, т.е. специально организованной и постоянно действующей системы наблюдения, сбора инф-ции, контроля и оценки рез-тов.Осн-я цель мониторинга Стратегии - обеспечение реализации и поддержание постоянной актуальности Стратегии соц.-эк. развития обл. В ходе мониторинга решаются задачи: стимулирование реализации Стратегии в целом и отдельных мер; оценка степени достижения выбранных целей и задач развития, достаточности ресурсов для этого и необходимости корректировки целей; оценка степени реализации мер, их уточнение и коррект-ка.

=>, орг-ция мониторинга необходима для того, чтобы не только оценить успехи, но и ускорить необходимые решения, своевременно внести коррективы, если запланированные действия не дают ожидаемых рез-тов. Т.е. мониторинг => рассматривать в кач-ве информационно-аналитической базы для: обоснования целей и приоритетов соц.-эк. развития региона; разработки прогнозов и планов развития; обоснования мер поддержки отдельных отраслей и предпр-й с учетом значения их успешного функционир-я для региона; разработки прогнозов и программ развития отдельных отраслей эк-ки; оценки результативности решения поставленных задач. Мониторинг Стратегии включает три составные части:1. Мониторинг внеш. среды региона - базируется на исследовательской работе по изучению ситуации в отраслях, соседних регионах, стране и мире.2 Мониторинг общих рез-тов реализации Стратегии. Базируется на анализе статистики и важнейших обобщающих (интегральных) показателей. Это позволяет оценить степень продвижения по выбранным стратегич. направлениям к гл. цели.3. Мониторинг реализации мероприятий - базируется на отчетности рабочих и тематических групп по 3 составляющим: а) продвижение мер; б) эффект от реализации; в) активность рабочей группы.

Объединение итогов мониторинга по 3-м направлениям в сводном отчете позволяет осущ-ть мониторинг актуальности и адекватности стратегии, делать выводы о необходимости ее корректировки. Этим гарантируется постоянное обновление Стратегии соц.-эк. развития региона и стимулируется ее реализация.Реализация стратегич.приоритетов потребует значительных ресурсов, важнейшими из кот.х выступают фин. ресурсы области (совокупность денеж. средств, кот. располагают органы гос. власти региона), поэтому в качестве механизма реализации следует рассматривать и бюджетный механизм. Важнейшими направлениями формирования бюджетного механизма должны стать: орг-ция перспективного бюджетного планир-я; учет приоритетов развития региона, т.е. первоочередное финансир-е приоритетных направлений развития области; формир-е (за счет внутр. и внеш. заимствований на инвестиц-е цели) бюджета развития обл.; повышение устойчивости бюджета.Приоритетные направления соц.-эк. развития области м/б реализованы, если региональные власти, предпринимательские структуры, обществ-е орг-ции, население принимают на себя определенные обязательства по реализации намеченного, т.е. в случае орг-ции эф-го взаимодействия всех структур на территории региона. В связи с этим усилия органов власти д/быть направлены на поиск адекватных эк-х и организационных механизмов, обеспечивающих повышение эф-ти взаимодействия.Стратегич. планирование - особый вид деятельности, по плановой разработке стратегических решений, предусматривающих достижение таких целей, реализация которых обеспечит эффективное функционирование в долгосрочной перспективе и быструю адаптацию к изменяющимся условиям внешней среды.

Стратегический план - комплекс документов, включающий стратегию и блок документов по их реализации, т.е. набор стратегических программ и план мероприятий структурных подразделений местной власти.

66. Принципиальная схема планового регулирования развития города.

   

 

   

 

67. Особенности стратегического плана Череповца.

развитияГл. цель развития города до 2012 г. - устойчивое развитие на основе лидерских позиций бизнеса, созданных усл-й для реализации лидерских качеств горожан, а также лидерства в городском управлении. Повышение качества жизни горожан как результат такого развития.Развитие д/быть устойчивым, т.е. гор-я система д/улучшаться как в ближайшее вр., так и в более длительной перспективе. Ресурсы города д/быть использованы так, чтобы город постоянно сохранял потенциал своего развития. Развитие города д/основываться на устойчивом положении гор-го бизнеса, кот. в свою очередь берет свои корни в лидирующих позициях предпр-й Череповца.

Др.важный источник развития предпр-й –чел. капитал. Только люди, обладающ. чертами лидеров, смогут сохранить и упрочить лидирующ. полож-е бизн.Городская власть – д/создавать благопр. усл-я для проживания, кот. д/быть конкурентоспособными по сравнению с др. городами. Это потребует проявления лидерских качеств и в области городского упр-я.Для успешного развития необходимо устойчивое партнерство власти, бизнеса и общ-ва =>мех-м соц.партнерства д/быть важным эл-том будущ. развития гор.В рез-те следования этой стратегии будет реализована гл. задача существования городских поселений- улучшение кач-ва жизни горожан.Для достижения гл. цели развития города опр-ны осн-е подцели и направл-я Стратегическое направление 1 - Лидеры в бизнесеЦель – формирование усл-й для устойчивого развития бизнеса города, сохранения лидирующих позиций предпр-й города на соответств-х рынках.Направление 1 - Кадровый потенциал XXI векаЦель-формирование кадрового потенциала, соответствующего требованиям нового тысячелетия, а также потребностям бизнеса города.1)Создание сис-мы прогнозир-я потребности в кадрах и информир-я насел-я. 2) Орг-ция подготовки кадров под конкретные раб. места по заявкам работодателей. 3) Улучшение связей м/у работодателями и учебн. заведениями города. Направление 2 – Благопр. деловая среда для малого бизнеса

Цель-создание усл-й для колич-го и качеств-го развития мал. бизн.гор.1)Формир-е механизма фин.-кредитной и инвестиц-й поддержки. 2)Формир-е усл-й имуществ-й поддержки малого предпринимат-ва. 3)Развитие системы консалтинговых, юр. и бух. услуг. 4) Поддержка начинающ.предпринимат-й. 5) Поддержка создания и последующ. развития Череп. торгово-промыш. палаты.Направление 3 - Новая экономикаЦель-создание усл-й для диверсификации эк-ки города, созд-я новых отраслей.1) Поиск и поддержка новых направлений эк-й деят-ти2)Адаптация молодых менеджеров на новых направлениях деят-тиНаправление 4 - Проектная работа с бизнесомЦель - адресная поддержка отдельных проектов бизнеса.Напр-е 5 –Туризм.Цель – количеств-е и качеств-е развитие въездного туризма. 1)Изучение спроса со стороны туристов и разработка мероприятий по обеспечению их объектами показа. 2) Развитие инфрастр-ры приема иногородних туристов.4)Повышение квалификации туристич. кадровСтратегич. напр-е 2 - Активное местное сообщество (МС), обладающее лидерскими качествамиЦель - создание усл-й для реализации лидерских качеств горожан, формирования активного МС.

Направление 1 - Череповец - здоровый городЦель - повышение ожидаемой продолжительности жизни горожан.

1) Приоритетное развитие профилактич. медицины и оздоровления насел-я посредством физ-ры и спорта.2)Пропаганда здорового обр. жизни.3)Охрана материнства и детства. 4)Профилактика заболеваний, имеющих наибольшую % в стр-ре смертности жителей города (болезни сис-мы кровообращ.) и инфекционных и соц. значимых заболеваний.

Направление 2 - Человеческий потенциалЦель-содействие реализац. чел.потенциала(непрерывн.образ-е,культурн. разв)

1) Организация работы с детьми и подростками по воспитанию правовой, эк-кой, экологич-й, культуры, культуры поведения, целенаправл-е развитие качеств личности, способствующих адаптации к изменяющимся соц.-эк. усл-м. 2)Развитие информац-х и управленч-х технологий в эк-ке, бизнесе, образовании, здравоохранении и т.п. 3)Развитие досуговой деят-ти для детей и подростков. 4)Создание системы поддержки одаренных детей и подростков. Направление 3 - Молодежная политикаЦель-стимулиров-е активн. участия молодежи в соц. и эк. жизни города.1)Гражд.-правовое и патриотич. воспитание молодежи.2)Поддержка молодой семьи.3)Содействие эк. самостоят-ти, занятости и профориентации молодежиСтратегич. напр.3–Эф-ная власть, лидеры в городском упр-и

Цель-осуществление эффективного управления городом.Напр-е 1–Землепольз-е Цель– эф-ное землепольз-е за счет рац. планировки1)Расширение городской черты.2) Корректировка ген. плана города. Направление 2 - Финансовое здоровье городаЦель- оптимизация процесса планирования и исполнения бюджета.1)Повышение обоснованности и точности бюдж. Планир-я. 2) Привлечение средств фед., региональн.бюджетов и др.источников для долевого финансир-я.

Направление 3 - Муниципальное имущество (МИ)Цель-оптимизация использования город. земельно-имущ. комплекса.

1)Проведение анализа эф-ти использ-я муницип. собств-ти и совершенствование механизмов эф-го упр-я МИ. 2)Продажа зданий, сооружений и оборуд-я, высвобождаемого в связи с рационализацией деят-ти МУПов, учреждений и органов упр-я. 3)Приватизация МУП, деят-ть кот. непосредственно не связана с исполнением полномочий ОМСУ. 4)Формирование и продажа в собственность земельных участков для строительства под конкретную цель.

Направление 4 - Внедрение системы упр-я городом на основе сбалансированных целевых показателейЦель - создание усл-й и механизмов реализации стратегии1)Формирование карт стратегии. 2)Внедрение сбалансированных целевых показателей. 3) Реструктуризация системы упр-я.Направление 5 - Гражданское обществоЦель - создание усл-й для участия общества в упр-и городом, а также реализации инициатив активных, граждан.1)Развитие мех-ов соц. партнерства. 2)Участие городского сообщества(ГС) в упр-и городом (развитие МСУ).Направление 6 - Кадры для бюджетной сферыЦель-создание усл-й для обеспеч-я кадрами бюдж. сферы города.

1)Повыш-е квалификации.2)Создание усл-й для жилищн. обеспеч-я работн-в бюдж.сферы. 3)Создание мех-ма пенсион. обеспеч-ю работ-в бюдж.сферы.Направление 7 - Реструктуризация сферЦель - создание усл-й для повышения эф-ти муницип. сектора ГХ.1)Создание информац-х ресурсов и информац.-коммуникационной системы ОМСУ, обеспечивающей подготовку и принятие решений в сфере упр-я городом.2)Повышение кач-ва услуг. 3)Внедрение новых технологий упр-я. 5)Поэтапный перевод на целевое финансиров-е по результ-м деят-ти.

Стратегич. напр-е 4 - Благоприятная среда проживания.Цель - формирование усл-й для комфортного проживания в городе.Напр-е 1 - Экология.Цель-минимизация неблагопр. влияния среды обит-я на здор-е жителей города, обеспеч-е комф-х усл-й прожив-я, деят-ти, отдыха.1)Создание эф-й городской системы упр-я окр. прир. средой для достижения устойч-го развития города. 2)Обеспечение безопасной среды в детских, подростковых учреждениях и предпр-х (учреждениях) города.3)Повышение эколог-й образованности и гражданской ответственности населения.

Напр-е 2- Архитектура и градостроит-во.Цель – обеспеч-е комфортности проживания. Создание эстетически полноценной среды города. 1)Созд-е усл-й инвестиц-й привлекат-ти (формир-е местн. нормативно-прав. базы, регулирующей градостроит. деят-ть).2) Развитие инж. инфрастр-ры. 3) Формир-е облика застройки города.4)Созд-е усл-й для индивид. жилищ. строит.

Напр-е 3 - ЖильеЦель- созд-е усл-й для обеспеч-я жильем различн. категорий граждан.

1)Создание усл-й для дальнейшего развития ипотечн. кредитов-я как осн-го инструмента решения жилищных вопросов.2) Создание усл-й для развития строи-й базы города и усл-й для развития конкурентной среды в строит-ве.4) Обеспеч-е маневренного фонда для переселения граждан на период кап. ремонта дома.4)Ликвидация и расселение аварийн. и ветх. жилищн. фонда. Напр-е 4-ТранспортЦель– повыш-е эф-ти и безопасн-ти функционир-я ГПТ.

1)Решение кадровой проблемы.2)Воспр-во подвижного состава.3) Переход на конкурсную систему распределения муницип. заказа на перевозку пассажиров.4) Оптимизация транспортных потоков.

Направление 5 - Благоприятная соц. средаЦель - обеспечение соц. адаптации объектов соц. зашиты к изменяющимся соц.-эк. усл-м с использованием передовых соц. технологий1)Формир-е единого информац-го пространства.2) Увеличение кач-ва, доступности и V предоставления соц услуг семьям с детьми и пенсам по возрасту и инвалидности.3)Организация системы профилактики детской безнадзорности и бродяжничества.4) Организация системы профилактич-х мероприятий по обеспечению безопасных усл-й труда. 5) Формирование усл-й для полноценного участия инвалидов в жизни города.6) Создание рынка соц. услуг. Напр-е 6 - Безопасный городЦель – повыш-е безопасности прожив-я в гор.

1)Развитие и совершенствов-е деят-ти обществ-х пунктов охр. порядка как центров профилактич-й работы в микрорайоне, связи с насел-м, общественностью, занимающейся вопросами охраны обществ. порядка жилищн. предпр-ми, участковыми уполномоченными милиции, инспекторами подразделений по делам несовершеннолетних. 2) Ужесточение контроля за безопасн-ю движ.Напр-е 7 - ЖКХЦель-создание благопр. усл-й прожив-я и обслужив-я жилищ.фонда.1) Переход на реальные договорные отношения в ЖКХ.Основные этапы разработки стратегии.С 2002 г. в городе началась активная фаза разработки стратегии и формирования системы целевых программ, призванных явиться инструментом реализации стратегич. плана. Для реализации всестороннего сотрудничества созданы организационные структуры, позволяющие мах вовлечь все сегменты горожан в процесс разработки и реализации стратегии развития города:*Совет города по стратегич. планир-ю - координационный орган при мэрии города по вопросам разработки стратегии развития города и контроля над ее выполнением. Из наиболее активных горожан, сформиров-й по принципу пропорционального участия представит-й органов власти, бизн. и обществ-ти. *Оперативный совет- осущ-ет координацию деят-ти раб. групп и отвечает за весь процесс разработки стратегии и стратегич. плана.*Раб. группы, непосредственно занимающиеся сбором и обработкой инф-и для анализа городской системы, анализа стратегич. возможностей, подготовки стратегии развития и стратегич. плана.

1-ое заседание Совета гор. по стратегич. планир-ю состоялось в окт.2002 г. Для подготовки стратегии создана 21 раб. гр. по 9 напр-м. кот. д/б подготовить описания осн-х гор-х сфер и сформулировать предлож-я по развитию города.

 

68. Основные функции органов стратегического планирования.

Уровень принятия решений:

· Генеральный Совет стратегического плана

· Исполнительный комитет стратегического плана

Уровень разработки и реализации плана

· Экспертный совет и методический семинар

· Тематические комиссии

· Рабочие группы по отдельным мерам

· Проектное бюро

Функции:

анализ (диагностика состояния города, изучение внешних и внутренних факторов, определяющих развитие, SWOT-анализ),

целеполагание (определение и утверждение главной цели, основных стратегических направлений, целей),

планирование (формирование частных стратегий достижения целей по каждому направлению и отбор мер, распределение ответственности за реализацию плана).

 

 

69. Основные преимущества и недостатки развития Череповца.

Недостатки основе программы развития должна лежать простая и понятная идея. Что нужно для развития, правильно деньги. Это налоги, которые идут в бюджет от бизнеса и населения. Это заработная плата горожан, которую они тратят в городе. Отсюда вытекает следующее:
- Необходимо создать благоприятные условия для бизнеса, который даст нам налоги и рабочие места
- Необходимо развивать бизнес, ориентированный на экспорт продукции за пределы области (привлечение денег извне)
- Желательно, чтобы деньги, полученные в виде заработной платы, не уходили в массовом порядке за пределы области. Необходимо выявит и поддержать (создать условия) для соответствующих направлений бизнеса.
Естественно, что во главе угла должны стоять те направления, в которых у города (региона) есть конкурентные преимущества в сравнении с соседями.
Понятно, что Череповец это крупный индустриальный центр, и это одна из его сильных сторон. Акцент в развитии необходимо делать именно на развитии промышленности. Малый бизнес, особенно в сфере торговли и услуг – это лишь обслуживание крупного бизнеса, без которого его существование представляется проблематичным.
2. Одна из ключевых, на мой взгляд, идей - формирование кластеров вокруг существующих крупных предприятий, и вовлечение в этот процесс внешних инвесторов обделена вниманием. Необходимо конкретизировать как минимум направления деятельности. Дополнительно необходимо согласовать с кластерообразующими предприятиями заинтересованность во внешних инвесторах и те направления, которые они готовы отдать на откуп.
3. Необходимо озвучить программы (стратегии) предшественницы и их результаты с целю демонстрации последовательности и преемственности, а так-же выявления и локализации неэффективных концепций и действий, препятствующих развитию города в заданном направлении и приведших к упадку в сферах ЖКХ, здравоохранения и т.п.
4. Помимо направлений развития и конкретных мероприятий необходимо указать источники ресурсов для их реализации.
5. В оценке сильных и слабых сторон необходимо учитывать и специфику региона, а не только г.Череповца, что даст дополнительные идеи и возможности для развития.
6. Потенциал Череповецкого образования, как нового сектора в экономике представляется сомнительным, большинство ВУЗов на сегодня скорее коммерческие, нежели просветительские учреждения. Идея президента о сокращении числа высших учебных заведений в РФ еще один гвоздь в крышку. Тоже, на мой взгляд, можно сказать и об инновационном потенциале, который на 99% зависит от научного потенциала. Много и давно говорится в городе о технопарках и инновационных предприятиях, а результатов нет.
7. Необходимо сконцентрироваться не только на создании новых рабочих мест, но и на сохранении старых. Северсталь постепенно выводит вспомогательный функционал на аутсорсинг и создает аутсорсинговые центры. 8. Непозволительно малое внимание уделено экологии. Видимо, речь должна идти о создании льготных условий для экологичных технологий, о повышенной экологической ответственности и ренте «грязных» производств, о выделении площадок под новые производства на значительном удалении от жилых массивов, о внедрении новых технологий по переработке отходов, в т.ч. промышленных и т.п.

 

Достоинства- рост рождаемости, выгодное географическое положение, высокопрофессиональный «рабочий класс», развивающиеся глобальные компании

 

70. Стратегические цели и ориентиры развития Череповца.

Сценарий предусматр-ет, что внеш. среда (напр., фед. политика в различн. обл., поведение мировых рынков на важнейшие товары) явл-ся достаточно неопр-ной => попытка прогнозирования и учета всех внеш/ изменений м/б изначально задачей трудновыполнимой. Прогноз может и не реализоваться.По сценарию более подходящая стратегия - реагирование на текущие проблемы, и проблемы, опр-ные в краткосроч. перспективе. Гл. задача - равномерное, поступательное соц.-эк. развитие Череповца на основе текущего анализа и краткосрочн. прогноза, и на основе задач, поставленных на гос. уровне.Сценарий №2 «Провинциальная столица»Город объединяет в себе все лучшие столичные особенности и сохраняет «+» черты провинциальной жизни. Гл. цель развития города - обеспечение столичного кач-ва потребл-я и провинциального уровня комфорта. Взяв эту цель за основу м/выделить 4 осн-х напр-я развития:1)Формир-е устойчивой, здоров. среды прожив-я, свойственной провинц-м гор.2)Формирование качества потребления, близкого к столичному.3)Формиров-е гармонично развитой личности, т. к. только при этом усл-и чел. способен оценить и воспользоваться обозначенными «+».4)Эффективное управление городом.Т. О., город - динамичный, живой, привлекательный как для своих горожан, так и для жителей др.городов. Сценарий характер-ся не очень большими рисками, т. к. не предусматр-ет кардинальн. изменений во всех сфер жизни гор.Сценарий №3 «Город лидеров»Гл. зад. – сохр-е лидирующих позиций бизнеса. Что потребует от бизнеса и от всего ГС постоянного стремления к лидерству, к обладанию чертами лидера, т. к. лидерство предпр-я обеспечивают люди. В вопросах муницип. упр-я власть города д/проявлять свои кач-ва лидера, создавая более благопр. усл-я для горожан, чем в аналогичных городах, помогая активным гражданам в реализации их творч. потенциала, что позволит сформировать лидерское ядро общ-ва.Гл. цель развития города: формир-е ГС, позволяющее реализоваться лидерам в бизнесе, лидерам-гражданам и лидерам во власти. В рамках гл. цели =>достигнуть целей: эф-е упр-е городом, создание усл-й для сохранения и укрепления лидирующих позиций предпр-й города, формир-е кадр. потенциалаВыбор сценария развития городаТ. к. выбранный сценарий полностью обусловит будущее развитие города, выбор сценария развития д/быть осуществлен всем ГС. Для проведения голосования было использовано два механизма:1)Голосование с помощью бюллетеней на Общегор. Конференции

 

71. Основные направления и меры по развитию Череповца.

Направление 1 - Кадровый потенциал XXI векаЦель-формирование кадрового потенциала, соответствующего требованиям нового тысячелетия, а также потребностям бизнеса города.1)Создание сис-мы прогнозир-я потребности в кадрах и информир-я насел-я. 2) Орг-ция подготовки кадров под конкретные раб. места по заявкам работодателей. 3) Улучшение связей м/у работодателями и учебн. заведениями города. Направление 2 – Благопр. деловая среда для малого бизнеса

Цель-создание усл-й для колич-го и качеств-го развития мал. бизн.гор.1)Формир-е механизма фин.-кредитной и инвестиц-й поддержки. 2)Формир-е усл-й имуществ-й поддержки малого предпринимат-ва. 3)Развитие системы консалтинговых, юр. и бух. услуг. 4) Поддержка начинающ.предпринимат-й. 5) Поддержка создания и последующ. развития Череп. торгово-промыш. палаты.Направление 3 - Новая экономикаЦель-создание усл-й для диверсификации эк-ки города, созд-я новых отраслей.1) Поиск и поддержка новых направлений эк-й деят-ти2)Адаптация молодых менеджеров на новых направлениях деят-тиНаправление 4 - Проектная работа с бизнесомЦель - адресная поддержка отдельных проектов бизнеса.Напр-е 5 –Туризм.Цель – количеств-е и качеств-е развитие въездного туризма. 1)Изучение спроса со стороны туристов и разработка мероприятий по обеспечению их объектами показа. 2) Развитие инфрастр-ры приема иногородних туристов.4)Повышение квалификации туристич. кадровСтратегич. напр-е 2 - Активное местное сообщество (МС), обладающее лидерскими качествамиЦель - создание усл-й для реализации лидерских качеств горожан, формирования активного МС.

Направление 1 - Череповец - здоровый городЦель - повышение ожидаемой продолжительности жизни горожан.

1) Приоритетное развитие профилактич. медицины и оздоровления насел-я посредством физ-ры и спорта.2)Пропаганда здорового обр. жизни.3)Охрана материнства и детства. 4)Профилактика заболеваний, имеющих наибольшую % в стр-ре смертности жителей города (болезни сис-мы кровообращ.) и инфекционных и соц. значимых заболеваний.

Направление 2 - Человеческий потенциалЦель-содействие реализац. чел.потенциала(непрерывн.образ-е,культурн. разв)1) Организация работы с детьми и подростками по воспитанию правовой, эк-кой, экологич-й, культуры, культуры поведения, целенаправл-е развитие качеств личности, способствующих адаптации к изменяющимся соц.-эк. усл-м. 2)Развитие информац-х и управленч-х технологий в эк-ке, бизнесе, образовании, здравоохранении и т.п. 3)Развитие досуговой деят-ти для детей и подростков. 4)Создание системы поддержки одаренных детей и подростков. Направление 3 - Молодежная политикаЦель-стимулиров-е активн. участия молодежи в соц. и эк. жизни города.1)Гражд.-правовое и патриотич. воспитание молодежи.2)Поддержка молодой семьи.3)Содействие эк. самостоят-ти, занятости и профориентации молодежиСтратегич. напр.3–Эф-ная власть, лидеры в городском упр-и

Цель-осуществление эффективного управления городом.Напр-е 1–Землепольз-е Цель– эф-ное землепольз-е за счет рац. планировки1)Расширение городской черты.2) Корректировка ген. плана города. Направление 2 - Финансовое здоровье городаЦель- оптимизация процесса планирования и исполнения бюджета.1)Повышение обоснованности и точности бюдж. Планир-я. 2) Привлечение средств фед., региональн.бюджетов и др.источников для долевого финансир-я.Направление 3 - Муниципальное имущество (МИ)Цель-оптимизация использования город. земельно-имущ. комплекса.1)Проведение анализа эф-ти использ-я муницип. собств-ти и совершенствование механизмов эф-го упр-я МИ. 2)Продажа зданий, сооружений и оборуд-я, высвобождаемого в связи с рационализацией деят-ти МУПов, учреждений и органов упр-я. 3)Приватизация МУП, деят-ть кот. непосредственно не связана с исполнением полномочий ОМСУ. 4)Формирование и продажа в собственность земельных участков для строительства под конкретную цель.Направление 4 - Внедрение системы упр-я городом на основе сбалансированных целевых показателейЦель - создание усл-й и механизмов реализации стратегии1)Формирование карт стратегии. 2)Внедрение сбалансированных целевых показателей. 3) Реструктуризация системы упр-я.Направление 5 - Гражданское обществоЦель - создание усл-й для участия общества в упр-и городом, а также реализации инициатив активных, граждан.1)Развитие мех-ов соц. партнерства. 2)Участие городского сообщества(ГС) в упр-и городом (развитие МСУ).Направление 6 - Кадры для бюджетной сферыЦель-создание усл-й для обеспеч-я кадрами бюдж. сферы города.

1)Повыш-е квалификации.2)Создание усл-й для жилищн. обеспеч-я работн-в бюдж.сферы. 3)Создание мех-ма пенсион. обеспеч-ю работ-в бюдж.сферы.Направление 7 - Реструктуризация сферЦель - создание усл-й для повышения эф-ти муницип. сектора ГХ.1)Создание информац-х ресурсов и информац.-коммуникационной системы ОМСУ, обеспечивающей подготовку и принятие решений в сфере упр-я городом.2)Повышение кач-ва услуг. 3)Внедрение новых технологий упр-я. 5)Поэтапный перевод на целевое финансиров-е по результ-м деят-ти.

Стратегич. напр-е 4 - Благоприятная среда проживания.Цель - формирование усл-й для комфортного проживания в городе.Напр-е 1 - Экология.Цель-минимизация неблагопр. влияния среды обит-я на здор-е жителей города, обеспеч-е комф-х усл-й прожив-я, деят-ти, отдыха.1)Создание эф-й городской системы упр-я окр. прир. средой для достижения устойч-го развития города. 2)Обеспечение безопасной среды в детских, подростковых учреждениях и предпр-х (учреждениях) города.3)Повышение эколог-й образованности и гражданской ответственности населения.

Напр-е 2- Архитектура и градостроит-во.Цель – обеспеч-е комфортности проживания. Создание эстетически полноценной среды города. 1)Созд-е усл-й инвестиц-й привлекат-ти (формир-е местн. нормативно-прав. базы, регулирующей градостроит. деят-ть).2) Развитие инж. инфрастр-ры. 3) Формир-е облика застройки города.4)Созд-е усл-й для индивид. жилищ. строит.

Напр-е 3 - ЖильеЦель- созд-е усл-й для обеспеч-я жильем различн. категорий граждан.

1)Создание усл-й для дальнейшего развития ипотечн. кредитов-я как осн-го инструмента решения жилищных вопросов.2) Создание усл-й для развития строи-й базы города и усл-й для развития конкурентной среды в строит-ве.4) Обеспеч-е маневренного фонда для переселения граждан на период кап. ремонта дома.4)Ликвидация и расселение аварийн. и ветх. жилищн. фонда. Напр-е 4-ТранспортЦель– повыш-е эф-ти и безопасн-ти функционир-я ГПТ.

1)Решение кадровой проблемы.2)Воспр-во подвижного состава.3) Переход на конкурсную систему распределения муницип. заказа на перевозку пассажиров.4) Оптимизация транспортных потоков.

Направление 5 - Благоприятная соц. средаЦель - обеспечение соц. адаптации объектов соц. зашиты к изменяющимся соц.-эк. усл-м с использованием передовых соц. технологий1)Формир-е единого информац-го пространства.2) Увеличение кач-ва, доступности и V предоставления соц услуг семьям с детьми и пенсам по возрасту и инвалидности.3)Организация системы профилактики детской безнадзорности и бродяжничества.4) Организация системы профилактич-х мероприятий по обеспечению безопасных усл-й труда. 5) Формирование усл-й для полноценного участия инвалидов в жизни города.6) Создание рынка соц. услуг. Напр-е 6 - Безопасный городЦель – повыш-е безопасности прожив-я в гор.

1)Развитие и совершенствов-е деят-ти обществ-х пунктов охр. порядка как центров профилактич-й работы в микрорайоне, связи с насел-м, общественностью, занимающейся вопросами охраны обществ. порядка жилищн. предпр-ми, участковыми уполномоченными милиции, инспекторами подразделений по делам несовершеннолетних. 2) Ужесточение контроля за безопасн-ю движ.Напр-е 7 - ЖКХЦель-создание благопр. усл-й прожив-я и обслужив-я жилищ.фонда.1) Переход на реальные договорные отношения в ЖКХ

\

 

 

72. Необходимость применения стратегического подхода к развитию городского хозяйства.

Стратегия – это наука и искусство принятия важнейших управленческих решений. Стратегическое планирование – это важнейший вид управленческого процесса в социально-экономической сфере, когда активно происходит формирование рыночных и конкурентных отношений. Суть стратегического планирования состоит в определении приоритетной сферы хозяйственной деятельности с учетом факторов внешней среды и имеющихся ресурсов.

Стратегический план - комплекс документов, включающий стратегию и блок документов по их реализации, т.е. набор стратегических программ и план мероприятий структурных подразделений местной власти.

ГХ-это комплекс распол-ных на территории города (или поселка городского типа) предприятий, организаций и хозяйств, обслуживающих материльно-бытовые и культурные потребности проживающего в нем населения. Оно включает в Cвой состав жилищно-коммунальное хозяйство (ЖКХ) города и предприятия бытового обслуживания населения, строительную промышленность и предприятия по производству местных строительных материалов, систему учреждении и предприятий городской торговли, общественного питания, здравоохранения, просвещения и т.п.

Важная черта ГХ - комплексный характер. Важно обеспечить правильные пропорции в развитии ГХ.

Эк-кое развитие города предполагает качественное изменение основных характеристик жизнедеятельности населения, многообразие процессов, взаимосвязей, отношений. Местное эк-кое развитие ориентировано на повышение качества жизни, сбалансированное воспроизводство соц., ресурсного и хоз-го потенциала, увеличение трудовой занятости. Стратегич. упр-е предполагает решение комплекса задач, взаимоувязанных по времени, ресурсам и др. параметрам.

городовОсознавая остроту современных социально-экономических проблем, власти городов приходят к пониманию необходимости разработки стратегий, ориентированных на решение проблем занятости, экономического развития и обновления городов. В качестве целей разработки стратегии обычно называют следующие:выработка общего понимания происходящих в экономике изменений и единой позиции по отношению к ним; определение направления развития экономики города; выяснение в результате обсуждений и обмена информацией наиболее вероятного поведения государственных, общественных и частных организаций, действующих в сфере экономической политики; создание общих рамок для совместной работы по укреплению экономического потенциала жителей города, локальных общин по месту жительства и предприятий; содействие субъектам экономической политики в принятии ими конкретных решений, позволяющих повысить целенаправленность и скоординированность действий.Как видим, среди мотивов формулирования стратегии доминирует потребность в лучшей координации и нацеленности действий различных субъектов, работающих в сфере экономической политики. С одной стороны, стратегия должна помочь местному бизнесу получить представление о деятельности властей в сфере экономики, приоритетных направления, которые будут поддерживаться и стимулироваться. С другой стороны, - и этот мотив превалирует, стратегия должна нацелить работу все более многочисленных агентств, занятых реализацией экономической политики. То есть стратегия рассматривается как средство координации усилий и достижения взаимопонимания.В большей части стратегий: фиксируются цели и задачи; определяются важнейшие сектора экономики и общие условия развития; проводится SWOT анализ (сильные и слабые места, возможности и опасности); формулируется стратегический план; стратегический план дополняется планами практических действий или планами мероприятий, которые могут подразделяться на отраслевые планы (например, планы действий в сфере экологии, в важнейших отраслях, в сфере малых и средних предприятий).Стратегические планы, планы мероприятий и отраслевые планы должны гибко реагировать на меняющиеся условия и максимально учитывать интересы всех участников. Поэтому процесс планирования, установления целей и анализа организуется так, чтобы привлечь возможно более широкий круг лиц и организаций. Для этого необходима активная позиция города как лидера и координатора.

Очень важная роль в рассмотренных стратегия отводится принципу партнерства.

 

73. Порядок разработки стратегии реформирования городского хозяйства

.

Стратегия - ориентация на решение долгосрочных задач и планов, обоснование целей, задач, приоритетов развития.

Основное направление стратегии развития - реализация целевой программы «Жилище». федеральная целевая программа "Жилище" на 2011 - 2015 годы

основные цели Программы: формирование рынка доступного жилья экономкласса, отвечающего требованиям энергоэффективности и экологичности;выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством. Основными задачами Программы являются:

создание условий для развития массового строительства жилья экономкласса;

повышение уровня обеспеченности населения жильем путем увеличения объемов жилищного строительства и развития финансово-кредитных институтов рынка жилья;обеспечение повышения доступности жилья в соответствии с платежеспособным спросом граждан и стандартами обеспечения их жилыми помещениямиЗакон об общих принципах МСУ относит к ведению МО в области жилищного и коммунального хозяйства вопросы местного значения: содержание и использование муницип. жилого фонда и нежилых помещений, создание условий для жилищного строительства, организация, содержание, развитие муницип. энерго-газо-тепло и водоснабжения и канализации, организация снабжения населения и муницип. учреждений топливом. Роль ОМСУ в обеспечении гарантий в последние годы изменилась, т.к.:1)Изменилась структура жилищного фонда по формам собственности.2)Начал функционировать рынок жилья.3)Изменилась структура источников финансирования             жилищного строительства. Доля бюджетных средств до начала экономических реформ во вводе жилья достигала 80%, а в настоящее время сократилась до 26%4)Демонополизация ЖКХ.Основное направления - реализация целевой программы «Жилище». Основные источники финансирования - внебюджетные средства. ОМСУ вправе образовывать местные внебюджетные фонды развития жилищного строительства, которые аккумулируют добровольные взносы предприятий и организаций, поддерживают участие граждан в финансировании строительства и приобретении жилья, содействуют развитии производственной базы домостроения и обеспечению районов жилой застройки объектами инженерной инфраструктуры. Аспекты жилищной проблемы:1)Количественный аспект - дефицит жилья,2)Структурный аспект - несоответствия структуры жилищного фонда демографической структуре семей.3) Качественный аспект - несоответствие имеющегося фонда требованиям потребителей качеству жилья.4)Эксплуатационный аспект - несоответствие требований к техническому содержанию жилищного фонда.Основные причины обострения жилищной проблемы:Отсутствие реального собственника, эффективного управления жилым фондом, бесхозяйственное отношение к жилью. Пути решения жилищной проблемы:1)Поиски привлечения централизованных и децентрализованных источников финансирования строительства, ремонта и реконструкции жилья.2)Повышение доступности жилья для широких слоев населения (ипотека, кредит, займы у государства),3)Совершенствование системы обеспечения жильём соц.-незащищённой категории  населения (адресное дешёвое жильё),4)Совершенствование градостроительных, архитектурно-планировочных и экологических подходов к формированию благоприятной жилой сферы (малоэтажки, смешанные застройки),5)Повышение качества эксплуатации жилого фонда.

Для практической реализации необходимо:1)Наличие развитого рынка жилья и подрядных работ,2)Достаточно выс.уровень жизни большинства насел-я,3)Устойчивое и надёжное действие механизма инвестирования долгосрочного кредитования и строительства;4)Развитие правовой основы рыночных механизмов,5)Политическая, социальная, экономическая стабильность

 

74. Характерные черты систем водоснабжения и канализации.

Системы водоснабжения городов - комплекс инженерных сооруж-й для забора, подъ­ема, очистки воды, ее хранения и транспортирования потребителю. Система водоснабжения призвана надежно снабжать потребителя водой требуемого качества. Основными потребителями воды в городе явл-ся население и промышленные предприятия.

Особую группу потребителей составляют потребители воды на противопожарные нужды. В практике водоснабжения городов встречаются различные системы, обеспечивающие потребителей во­дой. К ним относятся:

а)объединенная;б)неполная раздельная;в)раздельная.

Объединеннаясистема обеспечивает все три вида потребителей, как правило, водой питьевого качества. Целесообразны в том случае, если промышленность потребляет воду питьевого кач-ва или сравнительно небольшое кол-во воды. «+» проще и имеют относительно меньшую строительную стоимость сети, кот. составляет ≈ 60 % стоимости всей системы водоснабжения.Неполную раздельнуюустраивают, когда промышленность потребляет значительное кол-во воды, требования к качеству которой невысоки. В том случае строительство объединенной системы становится невыгодным, т. к. неоправданные затраты па очистку воды для нужд промышленности до питьево­го качества значительно удорожают строительство и эксплуатацию водопроводной системы.Раздельныесистемы предусматривают строительство отдельных систем для питьевых, промышленных и противопожарных нужд. Такие системы встречаются редко.

Схемы водоснабжения городов отличаются друг от друга набором сооружений, необходимых для обес­печения водой требуемого качества и количества. Общий вид схемы водоснабжения, включающий полный набор водопроводных сооружений, показан на рис. 14.1. Источником водоснабжения служат естественные и искусст­венные водоемы, реки, подземные артезианские и грунтовые воды, моря и океаны. Водоприемные сооружения предназначены для забора воды из источника и грубой ее очистки в основном от плавающих предметов. Насосные станции I, II и др. подъемов служат для подъема воды. Их не­обходимость опр-ся рельефом местности и протяженностью транспортировки воды. Очистные сооружения служат для обеспечения требуемого качества воды. Если вода в источнике удовлетворяет требованиям потреби­теля, то необходимость в очистных сооружениях отпадает. Резервуары чистой воды явл-ся запасными и регу­лирующими емкостями. Практически обязательны для любой системы, т. к. обеспечивают требования на­дежности водоснабжения. Водонапорные башни служат регулирующими емкостями и для хранения небольшого противопожарного запаса. Водоводы обеспечивают транспортировку воды от резервуаров до города, которые по санитарным соображениям расположены, как правило, в отдалении друг от друга. Водопроводная сеть обеспечивает доставку воды потребителям.

Как видно из описания схемы, боль­шинство элементов системы водоснабжения (водоприемные сооружения, сети, резервуары) являются необ­ходимыми всегда, а такие сооружения, как насосные станции, очистные сооружения, водонапорные башни, ис­пользуются, когда этого требуют конкретные условия.

Выбор схемы, типов оборудования, размеров и характеристики оборудования является сложной инженерно-эк. задачей, цель кот, с одной стороны - обеспечение надежного водоснабжения, а с др. - экономическая целесообразность решенияКанализация, комплекс инженерных сооружений, оборудования и санитарных мероприятий, обеспечивающих сбор и отведение за пределы населённых мест и промышленных предприятий загрязнённых сточных вод, а также их очистку и обезвреживание перед утилизацией или сбросом в водоём. Различают внутреннюю и наружную К. Внутренняя К. служит для приёма сточных вод (в местах их образования) и отведения их из здания в наружную канализационную сеть. Элементами внутренней К. являются санитарные приборы, отводные трубы, стояки и выпуски из зданий. Наружная К., предназначенная для транспортирования сточных вод за пределы населённых мест и промышленных предприятий, включает трубопроводы (самотёчные и напорные), насосные станции и очистные сооружения.

Под системой К. принято понимать совместное или раздельное отведение трёх категорий сточных вод (бытовых, производственных и дождевых). В практике городского строительства наибольшее распространение получили общесплавная и раздельная системы К

75. Характерные черты энергетического комплекса в городах.

Система энергоснабжения является важным элементом           инженерного обеспечения и благоустройства городов. Ведущей формой развития энергетики современного города является централизованная система тепло-газо-и электроснабжения, для которой характерна развитая система распределения инженерных сетей.

В связи с ростом частного жилищного строительства           применяется энергоснабжение от местных источников.

Рост численности городского населения, уровня благоустройства и территориальное развитие городов вызывают рост потребления энергии на коммунальные нужды, требуют прокладки тепловых, газовых и электросетей. Проблемы энергетического хозяйства:1)моральный и физический износ котельного оборудования, малый КПД, огромное количество вредных выбросов,2)применение низкосортных твёрдых видов топлива,3)предельный износ наружных тепловых сетей (более 50%), неэффективная изоляция, отсутствие антикоррозионной защиты (срок службы 10-15лет, а в агрессивной среде 3-5лет).4)Устаревшее тепломеханическое оборудование,5)Отсутствие надёжной запорно-регулировочной и          водозаборной арматуры,6)Не эффективная теплоизоляция внутридомовых систем отопления и горячего водоснабжения.

Актуальной является проблема создания экологически чистых и энергоэкономичных условий проживания населения в домах (это не только проектирование и строительство эффективных ограждающих конструкций и систем теплоснабжения, но и повышение защиты и экологической надёжности, снижение дефектов проектирования и строит-ва, проведение комплексных мероприятий по защите помещений и энергосбережению).Энергосбережение - это реализация правовых, организационных, научных, производственных, технических и экономических мер, направленное на эффективное использование энергетических ресурсов и на вовлечение в хозяйственный оборот возобновляемых источников энергии.Затраты на проведение мероприятий по экономии топлива и энергетических ресурсов в среднем в 2-3 раза ниже затрат на эквивалентный прирост добычи топлива и производство электроэнергии.При напряжённом топливном балансе как минимум необходимы следующие мероприятия:1)Оптимизация графиков работы котлов,2)Совершенствование объёмно-планировочных решений,3)Применение эффективных ограждающих конструкций и теплоизоляционных материалов,4)Использование вторичных энергоресурсов для нагрева,5)Повышение эффективности теплообменников и скорости теплоносителей.6)Необходимость в учётной аппаратуре.В системе теплоснабжения долгое время считались наиболее эффективными котельные установки, ТЭЦ (низкая стоимость, использование низкосортных видов топлива, централизация перевозок топлива, что ведёт к сокращению производственных помещений, складов). Но необходимость строительства больших по протяжённости сетей, износ оборудования и удорожание его стоимости изменили ситуацию.При центральных системах теплоснабжения необходима перестраховка, ориентация на потребителя в самых худших условиях, это ведёт к перерасходу тепла (потери до 15%)При индивидуальных системах снижается расход на перекачку теплоносителя, затраты на строительство.

 

 

76. Уровень развития систем благоустройства городов.

Благоустройство и озеленение населенных мест – это комплекс работ по созданию и использованию зелёных насаждений в населенных пунктах. В градостроительстве благоустройство и озеленение является составной частью общего комплекса мероприятий по планировке, застройке населенных мест. Оно имеет огромное значение в жизни человека, оказывает огромное влияние на окружающую среду. Особенно это влияние заметно проявляется в городах. В практике благоустройство выполняет три основных вида работ: планировка, застройка и озеленение населенных мест. Проекты планировки имеют целью рациональное размещение на городской территории всех зданий и сооружений, жилых и промышленных районов, улиц, площадей, садов и парков, инженерного оборудования и благоустройства. История существования городов насчитывает тысячелетия. В одном из дошедших до нас древнейших памятников письменности – «Эпос о мифологическом герое Гильгемеше» приводится своеобразный план территории города Урука в Месопотамии, из которого видно, что уже тогда зеленым насаждениям отводилась третья часть городской земли. До нашего времени сохранилась часть плана города Нипу-ра, существовавшего в 1500 году до н.э. Значительная часть в нем была занята парками и садами. Аналогичные сведения содержатся в планах и описаниях городов Древней Индии и Древнего Китая [].

В Древней Европе вопросам строительства городов уделяли внимание греческие философы Платон (в книгах «Политика» и «Законы»), Аристотель (в книге «Политика») и Гиппократ. В своих сочинениях они рассматривали организацию ландшафта города.

Наиболее значительный вклад в античную теорию градостроительства, в частности в разработку вопросов ландшафтной архитектуры, сделал римский архитектор Витрувий, живший в I в. до н.э.

Богата теоретическими работами в области градостроительства, благоустройства и эпоха Возрождения. Среди них большого внимания заслуживает труд Л. Альберти, в котором он много говорит о благоустройстве города и системе зеленых насаждений [].

В работе известного теоретика того времени француза Ж. де Шамбере выдвинута принципиальная схема планировки города, в которой видное место занимает система зеленых насаждений [].

Вопросы планировки городов, систем расселения в связи с развитием общества рассматривались и в книгах философов-утопистов. В опубликованной в 1516 году книге «Утопия» английского философа Т. Мора наряду с разработкой вопросов государственного устройства высказываются мысли о наилучшем размещении городов, их оптимальных размерах, значении общественного обслуживания. Те же идеи развиваются и в появившемся в 1623 году сочинении Т. Кампанеллы «Город Солнца». Н.Г. Чернышевский в романе «Что делать» говорит о будущем городов, предусматривая в них систему зеленых насаждений [].

В начале XIX в. Р. Оуэн выдвинул идею создания коллективных поселений с численностью 300–2000 жителей. Вокруг общественных зданий, расположенных в парке, он предлагал разместить жилую застройку, по ее периметру (границам) промышленное и сельскохозяйственное производство.

Ш. Фурье также отрицал какие бы то ни было большие города и идеализировал небольшие поселки. Он представлял город в виде системы трех концентрических поясов, из которых первый охватывает центр, второй – окраинные кварталы, третий – предместья. Большое значение Фурье уделял зеленым насаждениям. Все поселение он разделил зелеными зонами, вычислил соотношение застроенных и свободных территорий, минимальное расстояние между домами, ширину обсаженных деревьями улиц.

В конце XIX в. Э. Говард выдвинул идею создания города-сада. В 1898 году вышла его книга «Завтра», а в 1903 году «Города-сады будущего». Говард представлял себе город-сад в виде концентрических кругов. В центре города – сад, вокруг него – общественные сооружения, окруженные центральным парком, по периметру широкая стеклянная аркада – Хрустальный дворец, в котором размещены магазины, зимние сады. Все дома города окружены зелеными массивами и садами. На полпути между центром и внешним кольцом была задумана большая аллея, образующая зеленый пояс и разделяющая город на внутреннюю и внешнюю части. Вдоль этой аллеи расположены школы. Самый крайний круг представлял собой сельскохозяйственные поля и расположенные несколько в стороне зоны для безвредных промышленных предприятий [].

В 20-х годах XX в. архитектор Ле Корбюзье выдвигает проект современного города численностью 3 млн. человек. В центральной части города размещаются 60-этажные крестообразные здания общественного назначения. Вокруг центра располагаются жилые районы из шестиэтажных домов. Вся остальная территория города – парки и зоны отдыха [].

Заслуживает внимания идея городов линейного (ленточного) типа, выдвинутая в конце XIX в. испанскими архитекторами, но детально разработанная в СССР. В 1928 году архитектор В.А. Лавров под руководством профессора Н.А. Ладовского разработал первый проект линейного города. В 1930 году вышла получившая международную известность книга крупного советского социолога Н.А. Милютина, где также рассматривались вопросы линейной структуры городов. В те же годы архитектор В.Н. Семенов разработал проект крупнейшего города Сталинграда, планировка которого имела линейную структуру из трех полос – промышленной, зеленой и жилой. Но наибольший вклад в разработку теории линейного города внесли архитекторы И.Н. Леонидов, М.Я. Гинзбург и А.Я. Пастернак [].

Таким образом, начиная с древнейших времен во всех теоретических разработках по благоустройству и озеленению отводилось видное место в комплексе города.

В ряде современных теоретических работ по благоустройству приведены принципиальные схемы систем зеленых насаждений. Французский градостроитель Е. Энар в 1904 году предложил две наиболее эффективные, по его мнению, системы зеленых насаждений городов: зеленых колец и зеленых пятен. В обоих случаях автор стремился к равномерному обеспечению всего города насаждениями при минимальных радиусах их доступности. Немецкие градостроители Р. Эберштадт, Б. Моринг и Р. Петерсен в 1910 году в проекте планировки Берлина разработали клинообразную схему насаждений, по которой зеленые клинья проникают до центра города и объединяются внешним зеленым поясом.

Английский архитектор Г. Пеплер в 1938 году предложил комбинированную схему насаждений, в которой зеленые клинья сочетаются с кольцами. Польские специалисты создали схему насаждений небольшого города, в которой четыре жилых района в центральной части города и участки усадебной застройки на периферии дополнены сетью зеленых массивов, соединенных между собой бульварами. Радиусы обслуживания не превышают 1,5 км [].

В теоретической работе К. Отто приведена схема зеленых насаждений, предложенная в 1959 году профессором Кюном (ФРГ). Эта схема предусматривает []:

– центральное парковое ядро города;

– зеленые полосы, соединяющие между собой жилые районы;

– зеленые центры жилых районов;

– зеленые полосы, разделяющие жилой район на микрорайоны;

– пригородные зеленые массивы.

Профессор Н.В. Баранов в схеме планировочной структуры города ближайшего будущего располагает зеленые насаждения в виде протяженных массивов, объединенных в единую систему озелененными магистралями.

Профессор Ю.К. Кругляков в 1974–1976 годах предлагает базировать зеленые насаждения в основном в районных парках, объединенных бульварами. Принципиально эта схема близка к схеме Н.В. Баранова [, с. 18].

Предлагаемая модель обеспечивает доступность всех категорий насаждений, равномерную (пропорционально количеству населения) насыщенность районов города насаждениями общего пользования, хорошую изоляцию магистралей и жилых районов от промышленных объектов. Схема достаточно гибка, что позволяет применять ее в различных планировочных ситуациях.

Доктор архитектуры А.П. Вергунов в 1982–1984 годах разработал теоретическое обоснование размеров открытых озелененных пространств в системе городской застройки.

Значительный вклад в теорию и практику отечественной ландшафтной архитектуры внесли С.Н. Палентреер, Ю.Б. Хромов, Л.Б. Лунц, Л.С. Залесская, Е.М. Микулина, З.Н. Ярчина и др.

В муниципальной литературе систематическим выяснением термина городского благоустройства занимались такие видные деятели, как, З.Х. Френкель, М.Н. Петров и П.В. Сытин. Френкель З.Х., выработал следующую дефиниционную формулу: «К общему городскому благоустройству относятся все те стороны устройства города, вся та часть его материальной культуры, которая назначением своим имеет обратить город в общее жилище – здоровое, безопасное, по возможности долговечное, прочное, красивое и уютное».

Общепризнанный отечественный авторитет в области городского хозяйства Л.А. Велихов понимает под городским благоустройством «деятельность местных публичных органов или организованного представительства людей, живущих концентрированно на избранной территории и занимающихся преимущественно обрабатывающей промышленностью или торговлей, причем эта деятельность направлена к наивыгоднейшему использованию материальной среды с помощью установленных средств в целях благоустройства данной территориальной единицы и социального благосостояния (т.е. благоустройство в широком смысле) живущего на ней и принадлежащего к господствующему классу коллектива»

Велихов предлагает рассматривать три сферы городского благоустройства:

– основное городское благоустройство (базис);

– городское благоустройство в тесном смысле;

– городское благоустройство в широком смысле.

Таким образом, озеленение населенных мест – это:

– комплекс работ по созданию и использованию зелёных насаждений в населенных пунктах;

– система зелёных насаждений населённых пунктов.

 

 

77. Характеристика положения дел в городском хозяйстве страны в целом.

Переход крын.й системе соц-эк. развития сопроводился повышением значимости территориального регулирования (самостоятельности развития, ответственности за свои решения). Для этого необходимо вовлечение местных ресурсов, развитие, самоупр-е и самофинансир-е. На эк. развитие города, на формир-е его производств-й структуры и соц. сферы воздействуют многие факторы: место расположение, природно-климатич. усл-я, уровень развития транспортных сетей, национально-этнические особенности населения и др. размеры города обуславливают специфику упр-я, состав и стр-ру системы жизнеобеспечения города, упр-ю городом. Недоучет изменившихся усл-й в упр-и ГХ привел к диспропорции:

1)отставанию непроизводств. сферы от производств-й, культурно – быт. и транспортного строит-ва от жилищного, темпов реконструкции фондов от треб уровня2)деформации демографич-й стр-ры населения, старению жителей, росту моно семей, снижению прироста населения3)замедленного развития промышленности, росту кол-ва нерентабельных предприятий.

ПРОБЛЕМЫ:1)наступление сроков кап.ремота зданий 50-60 г. Жилой фонд нуждается в модернизации. Действующая система эксплуатации не обеспечивает технического и санитарного состояния зданий.2)В сфере коммунальн. хоз-ва - несоответствие достигнутого уровня потребностям населения. Строительство и реконструкция систем ведется медленно или приостановлена. Низкое кач-во очистных сооруж-й. Действующая система теплоснабжения не обеспечена ресурсосберегающими технологиями и не соответствует стандартам. Высока аварийность теплосетей.3)Возросла интенсификация транспорта, но сущ-ая сеть не м/обеспечить нормального транспортного и пешеходного движения (мало переходов, тоннелей, транспортных развязок, объездных и внутренних магистралей)4)мало мощностей для решения проблем санитарной очистки, ликвидации свалок, переработки мусора.Результат - рост эксплуатац-х расходов, дефицит бюдж., несоответствие ур-ня услуг потребностям населения.Причины – 1)остаточный принцип ресурсосбережения и административно-ведомственный механизм хозяйствования2)Моноцентризм в деятельности служб ГХ3)Ведомственность - приоритет ведомственных интересов над городскими4)Неоправданное совмещение функций заказчика и подрядчика5)Отсутствие стимулов к повышению качества работ6)Слабая связь между затратами и результатами в ГХ7)недостаточный вневедомственный контроль8)Фактическое отстранение потребителей (населения) ОТ ВЛИЯНИЯ НА РЕЗ-ТЫ ДЕЯТ-ТИ ПРОИЗВОДИТЕЛЕЙ РАБОТ И УСЛУГ.Сейчас изменения: значительная доля собственности вышла за пределы муницип. сектора: почти полная приватизация быт. обслуживания, торговли, общественного питания. Изменена форма собственности в промышленности, строительстве, многие предприятия изменили профиль деятельности. Качество и ассортимент услуг изменились.Проблемы ЖКХЖилищные усл-я и нормативы кач-ва коммунальн. услуг в РФ на сегодняшний день не соответствуют уровню европ. стандартов. Средняя обеспеченность жилой площадью населения у нас в 3-3,5 раза ниже, чем в Евр. Более          1,5 млн. чел. проживают в ветхих или аварийных домах.

Еще серьезнее положение в коммунальной сфере. Снижается надежность, устойчивость и экологич. безопасность экс­плуатации инж. сетей. Потери воды в сетях и у потребителей по технич. причинам, отсутствию стимулов ее экономии в некот. городах = 50-70%. Надежность систем теплоснабж-я в 2,5 раза ниже, чем в европ. странах. Ежегодно заменяется менее 1% сетей вместо мin допустимых 3%, необходимых для предотвращения пере износа подземных конструкций.

Износ инж/ сетей достигает критической черты - 70%. Около 50 тыс. км подземных трубопроводов находятся в аварийном состоянии, около 300 тыс. км требуют немедленного кап.ремонта (общая протяженность подземных коммуникаций - 650 тыс. км).Стальные трубы, кот. преимущественно проложены в городах, не имеют надежной наружной и внутр.антикоррозионной зашиты, из-за чего срок их службы не превышает 20 лет. Т.е.каждый год необходимо обновлять 5% труб от их общей протяженности. Фактически же заменяется только 1-2%.Срок службы наружных трубопроводов горяч. водоснабж. из-за ускоренной коррозии в 2-4 р. ниже нормативного. Утечка воды в системах хоз.-питьевого водоснабж. = 20%. Потребление горяч. и хол. воды в РФ в 2-2,5 р. превышает среднеевроп., а удельное теплопотребление - в 2-4 р. выше, чем в Европе и Америке, где климатич. усл-я близки к российским.В наст. время в усл-х недофинансир-я в целом по РФ дефицит мощностей водопровода составляет ≈ 15%, а дефицит мощностей в коммунальной энергетике ≈ 40%. Резко возрастают кол-во и тяжесть аварий в инж. сетях.В системе ЖКХ остро стоит проблема эф-ти использования рес-ов. Кроме отсутствия заинтересованности населения в сокращении расхода тепла, воды, электричества и газа, их нерац. Использ-е предопределяется уже на стадиях проектирования и строительно-монтажных работ. Например, в домах с неоправданно большим удельным весом остекления и крупнопанельных зданиях потери тепла уже проектируются повышенными, а при неэффективной теплоизоляции увеличиваются против проектных еще на 20-30%. Тепло потери в 5- и 9-этажных домах ч/з наруж. стены = 42-49%, ч/з окна = 32-35%. Промерзание наруж. огражд-х конструкций приводит к дополнит. расходу тепла.

Потери тепла значительны также и при транспортировании. Суммарная протяженность теплосетей -125 тыс. км (в двухтрубном исчислении). В основном для их теплоизоляц. Использ-ся минеральн. вата, тепло потери ч/з кот. = 15-20%. Состав и состояние осн-х фондов котельных также характер-ся неудовлетв-но. Мелкие котельные (до 3 ккат/ч) и индивид. отопительные установки (тепло производительностью до 25 тыс. ккал/ч) явл-ся неэк. потребителями топлива Они оснащены котлами устаревших конструкций, не имеют систем автоматического регулирования, режимов и приборов контроля. Их эксплуатация трудоемка, а отдача ниже, чем у аналогичных зарубежных установок.Острой проблемой остается санитарно-эпидемиологич. состояние городов. Только 3% тв. быт. отх. пе­рераб-ся промышленными методами. В большинстве населенных пунктов места складир-я отходов не отвечают санитар. требованиям. Вывоз отходов на полигоны приводит к загрязнению, окр. среды и расходованию значительных материальных ресурсов.Но, достаточных средств для строительства заводов по утилизации и переработке отходов в систему ЖКХ не поступает, а самостоятельно реализовать такие инвестиционные программы в региональном масштабе сложно.Т.О., ЖКХ, несмотря на то, что «съедает» пятую часть бюджета, остается убыточным и его состояние в настоящее время хар-ся как крайне неудовлетв-ное.Сочетание бюджетного финансирования с относительной самостоятельностью, а вернее неуправляемостью входящих в нее предпр-й, не всегда стимулирует обеспечение услуг в полном V-ме, с выс. качеством и мin затратами.Практика последних пяти лет свидетельствует о том, что без активного использования эк. методов в сочетании с административным регулированием ЖКХ не справится с задачами, поставленными перед ним, и не выйдет из кризиса, в кот. находится в последние годы.

 

78. Основные принципы реформирования городского хозяйства.

Основными принципами реформирования городского хозяйства являются:

1. Формирование нормативной правовой базы, обеспечивающей эффективное функционирование отраслей городского хозяйства путем создания действенной системы планирования и реальных механизмов управления городским хозяйством, привлечения населения к управлению объектами городского хозяйства, создания условий для привлечения инвестиций.

2. Формирование политики в отраслях городского хозяйства.

3. Разработка стандартов проживания в городе в разрезе отраслей городского хозяйства.

4. Формирование реестра социальных услуг, предоставляемых населению в рамках отраслевых стандартов проживания, разработка и утверждение нормативов затрат, обеспечивающих их выполнение.

5. Разработка и утверждение нормативов затрат, обеспечивающих выполнение социальных услуг.

6. Инвентаризация и паспортизация имущественного комплекса отраслей городского хозяйства.

7. Внедрение новых принципов управления городским имуществом в городском хозяйстве, новых схем взаимодействия с организациями-монополистами.

8. Формирование рыночных отношений в городском хозяйстве, развитие конкуренции, создание условий для снижения издержек и повышения качества услуг.

9. Переход к долгосрочному планированию модернизации и развития городской инфраструктуры как элемента стратегического планирования развития на основе разработанных и утвержденных планов. Государственная поддержка модернизации (технического перевооружения) городской инфраструктуры.

10. Совершенствование тарифной политики в целях достижения разумного баланса между интересами поставщиков и потребителей услуг.

11. Переход к адресной социальной поддержке населения

12. Повышение доходности отраслей городского хозяйства за счет рационального комплексного использования объектов жилищного фонда и городской инфраструктуры.

13. Создание системы информирования и обратной связи, проведение открытой политики при реформировании городского хозяйства.

14. Постепенное прекращение участия государства в коммерческих организациях и осуществлении хозяйственной деятельности, предполагающее, в частности, приватизацию находящихся в государственной собственности хозяйствующих субъектов.

15. Использование передового зарубежного опыта по развитию отраслей городского хозяйства в рамках программ международного сотрудничества.

 

79. Характеристика альтернативных подходов к реформированию жилищно-коммунального хозяйства.

В настоящее время имеются два альтернативных подхода к реформированию жилищной сферы. Согласно первому из них приоритет отдается снижению расходов бюджета в части финансирования жилищной сферы для освобождения средств, которые могут быть направлены на социальные нужды и на другие жизненно важные потребности населенных пунктов. Признавая актуальность и обоснованность такого подхода, можно прийти к выводу, что практически он может быть реализован путем переложения чрезмерно высоких издержек городского хозяйства на плечи потребителей и соответствующего повышения тарифов на жилищно-коммунальные и прочие услугиПри втором подходе приоритет отдается структурной перестройке хозяйственных отношений в жилищно-коммунальном секторе города путем его демонополизации, повышения эффективности управления, создания конкурентной среды, действенного ресурсосбережения и т.п. Совершенствование тарифной политики и увеличение доли платежей населения является составной частью реформ, но повышение тарифов должно проводиться только по исчерпанию возможностей комплекса экономико-организационных и институциональных мер, не затрагивающих непосредственно интересов населения и создающих условия для снижения уровня затрат и повышения эффективности функционирования предприятий городского хозяйства. Данный путь реформирования представляется правовым и реально осуществимым.

 

80. Базовая цель и целевые ориентиры реформирования городского хозяйства.

Важнейшей стратегической целью развития жилищной сферы является повышение качества жизни путем улучшения жилищных условий, повышения сохранности жилищного фонда и уровня жилищно-коммунального обслуживания граждан в соответствии с действующими стандартами качества. Исходя из этой базовой цели, формируются целевые ориентиры:

- снижение производственных издержек;

- снижение расходов городского бюджета на содержание жилищной сферы;

- смягчение для населения негативных последствий реформы;

- повышение уровня жилищной обеспеченности населения;

- повышение качества жилья;

- повышение уровня технического содержания жилищного фонда;

- повышение качества коммунальных услуг по водо-, газо-, электро- и теплоснабжению;

- обеспечение потребностей населения в холодной воде, горячем водоснабжением, в теплоснабжении, в электроэнергии;

- повышение качества содержания придомовых территорий и др.

Как следует из этого перечня целевых установок, особое внимание здесь уделяется качественным подходам. Включение качественных целей позволяет перейти на принципиально иной уровень управления данной системой, но это связано с трудностями количественной оценки качественных параметров. Для ее решения предлагается использовать квалиметрические методы определения качественных показателей, методы экспертных оценок и социологические опросы потребителей.

 

81. Перечень задач, необходимых для реализации поставленных целей реформирования городского хозяйства.

1.1.Структурное совершенствование ЖКХ и его системы управления на основе разделения функций хозяйствования и управления.
1.2.Финансовая стабилизация, создание финансово-экономических предпосылок для достижения целей реформы и для привлечения инвестиций в развитие отрасли под гарантии и при полном контроле со стороны администрации города.
1.3.Совершенствование системы расчетов за предоставляемые жилищно-коммунальные услуги с учетом их фактических объемов и качества.
1.4.Организация ресурсосбережения в масштабе всей отрасли ЖКХ города и формирование целевых установок по развитию системы мер ресурсосбережения в подотраслях ЖКХ.
1.5.Организация всестороннего обеспечения процесса реформирования ЖКХ (материально-технического, финансового, информационного, организационного, кадрового, правового и т.п.)
1.6.Организация контроля и мониторинга хода реформы.
1.7.Формирование, совершенствование и утверждение нормативно-правовой базы муниципального уровня, необходимой для проведения реформы ЖКХ города2. Задачи реформирования жилищной системы.
2 1 .Совершенствование структуры управления подотраслью.
2.2. Совершенствование системы отношений потребителей, заказчиков и производителей услуг по обслуживанию и ремонту жилого фонда.
2.3. Демонополизация жилищной сферы. Разделение функций и формирование договорных отношений собственников жилья, управляющих компаний, подрядчиков по ремонту и эксплуатации жилфонда, ресурсоснабжающих организаций.
2.4. Массовый переход к профессиональному управлению жилфондом на конкурсной основе и усиление регулирующей роли городской администрации в процессах образования в городе системы управляющих компаний. Контроль за законностью, целесообразностью, легитимностью их создания, за деятельностью и выполнением ими договорных обязательств перед собственниками жилья и подрядчиками.
2.5. Разработка и совершенствование примерных договоров на управление жилищным фондом.
2.6. Нормативно-правовое обеспечение договорных отношений управляющих компаний с собственниками жилья и ресурсоснабжающими организациями. Приведение действующих договоров в соответствие с законодательством РФ и региональными законами.
2.7. Развитие товариществ собственников жилья.
2.8. Организация ресурсосбережения в жилищной сфере. Разработка и реализация методов стимулирования деятельности управляющих компаний по активизации ресурсосбережёния и приборного учета потребляемых ресурсов в управляемом ими жилфонде.3. Задачи реформирования системы ресурснабжения
3.1. Совершенствование организационной структуры управления каждой из подотраслей по предоставлению соответствующих видов коммунальных услуг.
3.2. Разработка и реализация антикризисных мероприятий и программ финансового оздоровления ресурсоснабжающих предприятий.
3.3. Реконструкция и модернизация объектов и инженерных сетей каждой из ресурсоснабжающих подотраслей.
3.4. Создание и постоянная деятельность межведомственной комиссии в городе по регулированию нормативов потребления коммунальных услуг.
3.5. Проведение анализа и постоянный контроль со стороны администрации города финансово-хозяйственной деятельности естественных локальных монополий коммунальной сферы в городе.
3.6. Организация ресурсосбережения в коммунальной сфере с ведением приборного учета (поквартирного, подомового и по группам домов).
3.7. Разработка и реализация в ходе реформы ЖКХ подпрограмм, технических проектов и технико-экономические обоснования направлений развития объектов и инженерных сетей ресурсоснабжения города.
3.8. Совершенствование и приведение в соответствие с законодательством нормативно-правовой базы в части оценки качества коммунальных услуг и определения размера их оплаты в зависимости от достигнутого качества.4. Задачи реформирования сфер благоустройства и бытового обслуживания
4.1.Демонополизация путем распределения заказов между подрядчиками на конкурсной основе.
4.2. Содействие образованию частных фирм для создания конкурентной среды
4.3. Организация сертификации и контроля качества, ценового аудита, недопущение отказов в оказании видов услуг, оговоренных условиями приватизации предприятий.

 

 

82. Обеспечение реализации реформ городского хозяйства.

Снижение и повышение качества услуг ЖКХ.

Ключевыми аспектами каждого из указанных направлений являются:

1. Формирование многообразия собственников в жилищной сфере путем создания товариществ собственников жилья (ТСЖ).

Объединение собственников жилья в товарищества собственников жилья в границах единого комплекса недвижимого имущества (кондоминиума), включающего в себя земельный участок и расположенное на нем жилое здание, является одним из наиболее эффективных способов защиты их прав, влияние на стоимость и качество предоставляемых услуг и позволяет создавать условия для привлечения дополнительных источников финансирования работ по обслуживанию и ремонту жилья.

Городская программа может включать несколько разделов, обеспечивающих поддержку товариществ собственников жилья, среди них:

2. Содействие на местном уровне становлению ТСЖ в существующем жилищном фонде должно предусматривать:

– упрощение и удешевление процедуры регистрации товарищества;

– возможность получения товариществами установленных дотаций из местных бюджетов на текущее содержание кондоминиума и капитальный ремонт в пределах дотирования муниципального жилищного фонда с дифференциацией дотаций в зависимости от степени износа жилищного фонда;

– предоставление налоговых льгот в пределах компетенции представительных органов региональной и местной власти.

3. Организация ТСЖ в процессе строительства должна стать постоянной практикой работы органов местного самоуправления и застройщиков, если возводимое жилье предполагается продавать разным собственникам.

4. Выделение земельных участков в общую долевую собственность членов товарищества может позволить привлечь за счет ее коммерческого использования дополнительные источники финансирования работ по обслуживанию и ремонту жилья.

5. Урегулирование вопросов бухгалтерской отчетности и налогообложения ТСЖ как некоммерческих организаций улучшит финансовую ситуацию по обслуживанию жилищной недвижимости и привлечет к этому процессу больше желающих стать его участниками.

Демонополизация обслуживания муниципального жилого фонда и формирования рынка услуг.

Жилищно-коммунальная реформа одной из главных целей преобразований в жилищной сфере ставит демонополизацию обслуживания жилищного фонда и формирования рынка услуг. Решение этих задач практически целиком находится в компетенции местных органов власти

 

83. Важнейшие мероприятия города по реализации реформ.

Важнейшие направления реформирования:Перевод коммунальной отрасли на рыночные отношения.Привлечение частного бизнеса (и частных инвестиций), стимулирование конкуренции, повышение качества коммунальных услуг, избавление отрасли от образовавшихся монополий.Модернизация всего комплекса жилищно-коммунального хозяйства.Формирование института эффективного собственника.Капитальный ремонт многоквартирных домов.Переселение граждан из аварийного жилья.Внедрение энергоэффективных технологий в отрасли.Сохранение системы социальной защиты и поддержка льготных слоев населенияПод ЖКХ – жилищно-коммунальным хозяйством принято понимать комплекс подотраслей хозяйства, обеспечивающий функционирование инженерной инфраструктуры, различных зданий населенных пунктов, создающий удобства и комфортность проживания и нахождения в них граждан путем предоставления им широкого спектра жилищно-коммунальных услуг.Состояние ЖКХ, сложность финансирования данной сферы, снижение качества обслуживания, отсутствие механизма стимулирования экономии ресурсов – все это негативно воздействует на экономику городов и тормозят соц. реформы.

 Единственный способ преодолеть кризис - изменение системы финансирования и проведение качественных реформ в сфере ЖКХ.

Реформа ЖКХпроводится правительством России и подразумевает под собой модернизацию всего жилищно-коммунального хозяйства страны. Сегодня мощности ЖКХ изношены до предела и нуждаются в обновлении. За годы экономических реформ в среднем по России физический износ котельных составляет 55 %, коммунальных сетей водопровода — 65 %, канализации и тепловых сетей — 63 %, электрических сетей — 58 %, водопроводных насосных станций — 65 %, канализационных насосных станций — 57 %, очистных сооружений водопровода — 54 % и канализации — 56 %.Неэффективное использование отраслью бюджетных средств, отсутствие работающих механизмов управления жильем, государственная и муниципальная монополия в области предоставления жилищно-коммунальных услуг, высокий процент износа жилого фонда послужили причинами запуска в России реформы ЖКХ

 

84. Основные отличия и общие черты вариантов стратегического замысла проведения жилищно-коммунальной реформы.

Обострение жилищной проблемы и неудовлетворительное положение дел в жилищной сфере большинства крупных городов страны определяют необходимость коренного реформирования и глубоких преобразований жилищной системы. Достижение этих целей требует тщательной проработки основных направлений и мероприятий реформы, обоснование экономико-организационного и нормативно-правового механизмов ее практической реализации.

Имеющаяся нормативно-правовая основа проведения жилищной политике в условиях переходного периода на федеральном уровне и, прежде всего Закон «Об основах федеральной жилищной политики», основные направления нового этапа реализации Государственной целевой программы «Жилище», а также соответствующие указы Президента и постановления правительства Российской Федерации определяют стратегический замысел реформирования жилищной сферы. Но проведение жилищной реформы на уровне конкретного города требует более детальных проработок с учетом особенностей и специфики социально-экономической ситуации на данной территории, уровня развития жилищного хозяйства и состояние жилищного фонда и коммунальных систем.

 

85. Альтернативные варианты целей и целевых показателей реформирования и развития городского хозяйства.

Цели реформирования:1) Обеспечение усл-й проживания, отвечающим стандартам кач-ва;2)Снижение издержек производителей услуг и тарифов на соответствующие услуги при повышении их качества.3)Совершенствование системы управления и организации работы предприятий коммунальной сферы;4)Создание усл-й для развития конкурентной среды в сфере строительства, управления жилищным фондом и эксплуатации;

Цель	Целевой показатель
1. Повышение уровня жилищной обеспеченности населения	Уровень жилищной обеспеченности, кв.м. общей площади на жителя
2. Повышение качества жилья	Качество жилья, баллы
3. Повышение качества работ и услуг в ЖКХ	Качество работ и услуг, баллы
4. Снижение производственных издержек	Степень снижения издержек, %
5. Снижение рас-ходов бюджета на содержание ЖКХ	Степень снижения бюджетных затрат, %
6. Смягчение для населения нега-тивных послед- ствий реформи- рования	Допустимая доля расходов граждан на оплату услуг ЖКХ, % к доходу семей
7. Повышение уровня техниче-ского и санитар-ного содержания жилищного фонда города	Уровень техниче-ского и санитарного содержания жилищ-ного фонда, баллы
8. Повышение качества коммунальных услуг	Качество услуг для населения:- воды;- газа; - электричества; - тепла
9. Обеспечение потребностей населения в воде	Уровень обеспечен-ности населения во-дой, л/чел. в сутки
10. Обеспечение потребностей населения в электроэнергии	Уровень обеспечения потребностей населе-ния в электроэнергии, кВт-час/чел./мес

 

86. Выравнивание коммунальных тарифов между основными группами потребителей.

Тарифы - разновидность оптовых и розничных цен и устанавливаются преимущественно на услуги общественного характера или продукцию, связанную с предоставлением общественно значимых услуг. Тарифные ставки зависят от вида потребителей (население, коммерческие организации, промышленные предприятия, бюджетные организации), а также от соц.-экономических, природно-климатических условий. Тариф – цена на содержание жилья и ком.услуг. Склад-ся из затрат необх-х на пр-во и реал-ю прод-и и прибыли обеспечивающей рент-ть. Но практика показывает, что тарифы в городах с похожими природно-климатическими и прочими условиями резко отличаются друг от друга. Это говорит о том, что предприятия, занимающие монопольное положение, не заинтересованы в повышении эффективности и внедрения ресурсосберегающих технологий, а перекладывают на население расходы, компенсирующие повышение з/п своим работникам, приобретение транспорта и вспомогательных материалов, пытаясь т.о. решать свои производств-е и соц. проблемы.Ценообразование в ЖКХ характер-ся следующ. особен-ми:1) Действующие тарифы не в полной мере покрывают местные издержки предприятий-производителей услуг ЖКХ.2)При формировании тарифов широко применяют перекрёстное субсидирование, когда занижение тарифа на услуги одной группы потребителей покрывается завышением, тарифов для др. групп.3)Тарифы имеют затратный характер, т.к. большинство из них формируется исходя из местных издержек.4)Имеет место разнообразие ур-й и видов тарифов в связи с территориальными различиями пр-ва и потребл-я услуг.5)Предусматривается соц. ориентация тарифов для населения, обусловленная предоставлением услуг ЖКХ на льготных условиях. Заниженный уровень тарифов предусматривает наличие системы бюджетных дотаций.6)В тарифах практически не учитываются качественные параметры предоставления услуг, а также условия их производства и потребления

На первом этапе выравнивания будет задан ценовой коридор, в котором они должны находиться. Дело в том, что в структуру тарифов на воду входят одни и те же составляющие: электроэнергия, заработная плата, затраты на подачу воды потребителям, амортизация, горюче-смазочные материалы. Цены на электроэнергию и бензин по Череповцу одинаковые, уровень зарплаты тоже не сильно отличается. Естественно, в зависимости от условий хозяйственной деятельности, удельный вес этих составляющих в регионах разный, но по большинству лицензиатов они колеблются незначительно. Поэтому абсолютное большинство предприятий впишутся в определенный ценовой коридор. Впоследствии за счет включения в тариф инвестиционной составляющей будет сокращаться себестоимость услуг, и этот ценовой коридор будет сужаться.

87. Основные виды обеспечения стратегии развития инженерно-энергетического комплекса города.

Потребность в разработке энергетической стратегии города вызвана рядом существенных проблем в топливно-энергетическом комплексе, а также необходимостью долгосрочного планирования и развития этой капиталоемкой отрасли. Энергетическая отрасль достаточно многоукладна, и ее непосредственное влияние на жизнеобеспечение и социальное развитие города очень велико.

В своем докладе Е. В. Скляров перечислил основные проблемы, стоящие перед топливно-энергетическим комплексом города, и представил проект разработанной энергетической стратегии, сформулировав ключевые положения энергетической политики, которые должны осуществляться Правительством Москвы для реализации этой стратегии.

88.Основными целями Энергетической стратегии являются:

· определение ключевых проблем в энергетике города и региона;

· выбор и обоснование основных направлений развития инжнерно-энергетического комплекса;

· формирование единой инженерно-энергетической политики.

Можно выделить следующие способы обеспечения развития стратегических решений предприятия:

· 1. «Сам себе голова». Данный способ предполагает использование собственных финансовых средств для планомерного внедрения тщательно разработанных и отобранных стратегических решений, направленных на обновление оборудование и расширение рыночной ниши. Используется обычно средними и крупными компаниями, действующими на устойчивых и сложившихся рынках.

· 2. «Консорциум». Система финансирования в ходе реализации крупного стратегического проекта опирается на союз нескольких партнеров. Способ используется для формирования новых рынков, создания новых крупных производств, освоения принципиально новой продукции.

· 3. «Поиск наград». Благополучная фирма вкладывает финансовые средства в развитие другого производства с целью расширения сферы действия собственного капитала. Применяется при поддержке новых инвестиционных проектов с некоторым риском, но с большой потенциальной прибылью.

· 4. «Все для вас». Финансовая деятельность, повторяющая (поддерживающая) опережающие шаги крупной фирмы или государственных вложений. Такие вложения часто ориентированы на создание в перспективе совместных производств и корпораций.

· 5. «Черепаха». Финансовые вложения, защищенные многими страховками, обязательствами, контрактами, при реализации средств небольшими порциями и постоянном контроле за результатами.

· 6. «Змея». Единичное мощное финансовое вложение под конкретный проект через двусторонний пакет соглашений.

 

 

---

Дата добавления: 2018-05-31; просмотров: 692; Мы поможем в написании вашей работы!

Поделиться с друзьями:

---

---

Мы поможем в написании ваших работ!