Государственные внебюджетные фонды.

Правовые основы бюджетной системы

Понятие и функции бюджета.
Понятие и структура бюджетной системы.
Принципы бюджетной системы.
Государственные внебюджетные фонды.

Понятие и функции бюджета.

В литературе понятие “бюджет” рассматривается в нескольких аспектах:

1) В материальном аспекте бюджет – это централизованный денежный фонд, который находится в распоряжении соответствующих органов государственной власти и государственного управления;

2) В юридическом аспекте бюджет – это правовой акт, устанавливающий финансовый план государства и закрепляющий права и обязанности участников бюджетных отношений;

3) В экономическом аспекте бюджет – это совокупность денежных отношений, возникающих в связи с образованием, распределением и использованием централизованных денежных фондов, предназначенных для осуществления задач и функций государства и его административно-территориальных образований.

4) Согласно ст. 2 Бюджетного кодекса Республики Беларусь от 16 июля 2008 г. бюджет – план формирования и использования денежных средств для обеспечения реализации задач и функций государства (правовая категория).

Признаки бюджета как правовой категории:

1) он является универсальным финансовым планом по сравнению с другими финансовыми планами;

2) это основной финансовый план государства, т.к. по отношению к другим финансовым планам является координирующим (сметы, балансы и др.);

3) он состоит из доходной и расходной частей;

4) это общегосударственный фонд денежных средств, создаваемый для покрытия государственных расходов.

Главное значение бюджета состоит в том, что через него происходит мобилизация финансовых ресурсов государства и их расходование на цели, определяемые государством в лице соответствующих органов.

Существуют различные точки зрения относительно функций бюджета. В учебной литературе выделяются:

1) распределительная функция – характеризуется процессами распределения и перераспределения финансовых ресурсов между различными уровнями государственной власти и между разными подразделениями общественного производства;

2) контрольная функция – заключается в том, что бюджет объективно через качественно-количественные характеристики формирования и использования фондов денежных средств государства отображает экономические процессы, протекающие в структурных звеньях национальной экономики. Свое конкретное выражение контрольная функция бюджета находит в бюджетном контроле, осуществляемом финансовыми органами и государственными налоговыми органами в соответствии с возложенными на них обязанностями;

3) фискальная функция – предполагает обеспечение финансовыми ресурсами выполнения государством своих задач и создание условий для эффективного размещения и использования всех имеющихся в государстве ресурсов и поддержание определенного уровня экономической активности.

В условиях чрезвычайного, военного положения утверждается план формирования и использования денежных средств для обеспечения бесперебойного финансирования мероприятий по защите суверенитета и территориальной целостности Республики Беларусь, удовлетворения потребностей государства и нужд населения – чрезвычайный бюджет. Порядок формирования, исполнения и подготовки отчета об исполнении чрезвычайного бюджета устанавливается Правительством Республики Беларусь с учетом особенностей, установленных законодательством. Утверждение чрезвычайного бюджета, отчета об исполнении чрезвычайного бюджета, принятие решения о прекращении его исполнения осуществляются Президентом Республики Беларусь (ст.4ˡ БК).

Понятие и структура бюджетной системы.

Бюджетная система Республики Беларусь – регулируемая законодательством совокупность республиканского бюджета и местных бюджетов Республики Беларусь, основанная на экономических отношениях и государственном устройстве Республики Беларусь (ст. 2 БК).

Ст. 6 БК определяет структуру бюджетной системы Республики Беларусь. Так, в бюджетную систему Республики Беларусь как самостоятельные части включаются республиканский бюджет и местные бюджеты. В свою очередь, местные бюджеты делятся на:

1. бюджеты первичного уровня (сельские, поселковые, городские (городов районного подчинения));

2. бюджеты базового уровня (районные и городские (городов областного подчинения));

3. бюджеты областного уровня (областные бюджеты и бюджет г. Минска).

С понятием бюджетной системы тесно связано такое понятие как «консолидированный бюджет», который определяется как свод бюджетов на соответствующей территории без учета межбюджетных трансфертов между этими бюджетами (ст. 7 БК). Межбюджетные трансферты – бюджетные средства, передаваемые из одного бюджета в другой бюджет на безвозвратной и безвозмездной основе (ст. 2 БК).

В ст. 7 БК предусмотрены 4 вида консолидированных бюджетов:

1) Консолидированный бюджет района состоит из бюджетов сельсоветов, поселков городского типа, городов районного подчинения, расположенных на территории района, и районного бюджета.

2) Консолидированный бюджет области состоит из консолидированных бюджетов районов, бюджетов городов областного подчинения, расположенных на территории области, и областного бюджета.

3) Консолидированный бюджет Республики Беларусь состоит из республиканского бюджета, консолидированных бюджетов областей и бюджета г. Минска.

4) Консолидированный бюджет сектора государственного управления Республики Беларусь состоит из консолидированного бюджета Республики Беларусь, бюджетов государственных внебюджетных фондов, средств от приносящей доходы деятельности (далее – внебюджетные средства) бюджетных организаций.

Министерство финансов Республики Беларусь и финансовые управления (отделы) местных исполнительных и распорядительных органов ежегодно составляют консолидированные бюджеты соответственно Республики Беларусь и ее административно-территориальных единиц. Консолидированные бюджеты не подлежат утверждению в законодательном порядке, а являются лишь информационной базой для корректировки бюджетно-финансовой политики соответствующей местной территории.

Принципы бюджетной системы.

Принципы бюджетной системы, на основе которых она функционирует, закреплены в ст. 8 БК :

1. Принцип единства означает, что единство бюджетной системы Республики Беларусь обеспечивается единой правовой базой, единой денежной системой, единым регулированием бюджетных отношений, единой бюджетной классификацией Республики Беларусь, единством порядка исполнения бюджетов и ведения бухгалтерского учета и отчетности.

2. Принцип полноты отражения доходов и расходов бюджетов означает, что все доходы и расходы бюджетов, определенные законодательством, подлежат отражению в бюджетах в обязательном порядке и полном объеме.

3. Принцип сбалансированности бюджетов означает, что объем предусмотренных бюджетом расходов должен соответствовать суммарному объему доходов бюджета и поступлений из источников финансирования его дефицита. При составлении, рассмотрении, утверждении и исполнении бюджета государственные органы должны исходить из необходимости минимизации размера дефицита бюджета.

4. Принцип гласности и открытости означает:

1) официальное опубликование, обнародование (опубликование) иными способами в установленном законодательными актами порядке нормативных правовых актов о республиканском бюджете, местных бюджетах и бюджетах государственных внебюджетных фондов на очередной финансовый год, о внесении изменений и (или) дополнений в закон о республиканском бюджете, решения местных Советов депутатов о бюджете, законодательные акты о бюджетах государственных внебюджетных фондов на текущий финансовый год, об утверждении отчетов об исполнении республиканского бюджета, местных бюджетов и бюджетов государственных внебюджетных фондов за отчетный финансовый год;

2) открытость для общества и средств массовой информации:

- процедур рассмотрения проектов закона о республиканском бюджете, решений местных Советов депутатов о бюджете, законодательных актов о бюджетах государственных внебюджетных фондов на очередной финансовый год и принятия соответствующих нормативных правовых актов;

- проекта республиканского бюджета, внесенного в установленном порядке на рассмотрение Палаты представителей Национального собрания Республики Беларусь (далее – Палата представителей);

- проектов местных бюджетов, внесенных в установленном порядке на рассмотрение местных Советов депутатов;

- проектов бюджетов государственных внебюджетных фондов, внесенных в установленном порядке на рассмотрение Президента Республики Беларусь, Палаты представителей;

- сведений о ходе исполнения республиканского бюджета, местных бюджетов и бюджетов государственных внебюджетных фондов, о государственном долге Республики Беларусь, долге органов местного управления и самоуправления, а также долге, гарантированном Республикой Беларусь и местными исполнительными и распорядительными органами (кроме сведений, составляющих государственные секреты, иной информации, распространение и (или) предоставление которой ограничено в соответствии с законодательными актами);

- результатов проверок Комитетом государственного контроля Республики Беларусь отчетов об исполнении республиканского бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов за отчетный финансовый год, а также проверок исполнения местных бюджетов, проведенных Комитетом государственного контроля Республики Беларусь и (или) его территориальными органами в отчетном финансовом году (кроме сведений, составляющих государственные секреты, иной информации, распространение и (или) предоставление которой ограничено в соответствии с законодательными актами);

- сводных отчетов о реализации государственных программ (подпрограмм), включая оценку эффективности их реализации, в соответствии с законодательством (кроме сведений, составляющих государственные секреты, иной информации, распространение и (или) предоставление которой ограничено в соответствии с законодательными актами);

- сведений об осуществлении распорядителями бюджетных средств возложенных на них функций, в том числе по выполнению ими государственных программ, подпрограмм и мероприятий за счет средств республиканского бюджета, местных бюджетов и бюджетов государственных внебюджетных фондов (кроме сведений, составляющих государственные секреты, иной информации, распространение и (или) предоставление которой ограничено в соответствии с законодательными актами).

Открытость для общества и средств массовой информации обеспечивается (в том числе путем размещения на официальных сайтах соответствующих государственных органов и организаций) по проектам нормативных правовых актов и информации Министерством финансов, местными исполнительными и распорядительными органами, Комитетом государственного контроля Республики Беларусь, Министерством экономики Республики Беларусь, распорядителями средств республиканского бюджета и средств местных бюджетов, распорядителями средств государственных внебюджетных фондов.

5. Принцип самостоятельности бюджетов обеспечивается наличием у бюджетов всех уровней бюджетной системы Республики Беларусь собственных доходов и источников финансирования дефицита бюджета, а также правом соответствующих государственных органов в порядке, установленном законодательством, определять направления расходов, самостоятельно составлять, рассматривать, утверждать и исполнять бюджет.

6. Принцип эффективности использования бюджетных средств означает, что при составлении, рассмотрении, утверждении и исполнении бюджетов все участники бюджетного процесса должны исходить из необходимости достижения заданных целей с использованием минимального объема бюджетных средств или достижения максимального результата с использованием определенного бюджетом объема средств.

7. Принцип общего (совокупного) покрытия расходов бюджетов означает, что все расходы бюджета должны обеспечиваться общей суммой доходов бюджета и поступлений из источников финансирования его дефицита.

8. Принцип достоверности бюджетов означает, что бюджеты формируются на основе обоснованных прогнозных макроэкономических показателей социально-экономического развития Республики Беларусь, соответствующей административно-территориальной единицы Республики Беларусь.

9. Принцип адресности и целевого назначения бюджетных средств означает, что бюджетные средства выделяются в распоряжение конкретных получателей бюджетных средств с направлением их на финансирование конкретных целей.

10. Принцип ответственности участников бюджетного процесса заключается в том, что каждый участник бюджетного процесса несет ответственность за свои действия (бездействие) на каждой стадии бюджетного процесса.

Государственные внебюджетные фонды.

Появление государственных внебюджетных фондов - результат вынесения за рамки государственного бюджета некоторых расходов и закрепления за ними определенных источников финансирования - доходов. Как правило, обособляются от бюджета те государственные расходы, осуществление которых чрезвычайно важно для общества, в том числе расходы на пенсионное обеспечение, социальное и медицинское страхование. С выполнением государством намеченных мероприятий такие фонды прекращают свое существование. В связи с этим количество целевых фондов постоянно меняется: одни возникают, другие ликвидируются.

В науке финансового права выделяют следующие особенности данных фондов: создаются только на основании нормативно-правового акта; формируются компетентным, уполномоченным органом; образуются с заранее установленной целью; подлежат государственному финансовому контролю; являются институтом финансовой системы.

Государственные целевые внебюджетные денежные фонды классифицируются по различным основаниям.

В зависимости от целевой направленности расходования средств целевые денежные фонды подразделяются на: фонды социального назначения и экономические фонды. Первые предназначены в основном для решения задач социального характера, вторые имеют экономическую направленность.

В зависимости от сроков создания различают целевые фонды, создаваемые на постоянной основе и временные.

Согласно ст. 2 БК государственный внебюджетный фонд – фонд денежных средств, образуемый в соответствии с законодательными актами вне республиканского бюджета для осуществления определенных задач и функций государственных органов и иных государственных организаций, подчиненных Правительству Республики Беларусь.

Внебюджетные фонды находятся в собственности государства, но являются автономными. Вместе с тем, они имеют, как правило, строго целевое назначение. С помощью внебюджетных фондов государство стремится более эффективно и целесообразно использовать свои финансовые ресурсы. Через государственный бюджет не всегда удавалось достаточно последовательно проводить в жизнь те или иные социальные и экономические программы. Это связано с тем, что в государственном бюджете доходы не закреплены за конкретными видами расходов, поэтому расходы на конкретные программы, как правило, оказываются урезанными.

Создание государственных внебюджетных фондов в Республике Беларусь, определение источников их образования, порядка формирования и использования осуществляются Президентом Республики Беларусь и (или) законами, если иное не установлено Президентом Республики Беларусь. Распорядителями средств государственного внебюджетного фонда являются государственный орган, иная государственная организация, подчиненная Правительству Республики Беларусь, Фонд социальной защиты населения Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь, на которые возложены функции по сбору и контролю за поступлением средств, формирующих доходы государственного внебюджетного фонда, а также по управлению средствами бюджета государственного внебюджетного фонда и их использованию. Средства государственных внебюджетных фондов находятся в республиканской собственности.

Составление, рассмотрение и утверждение бюджетов государственных внебюджетных фондов осуществляются в соответствии с законодательными актами об этих фондах и БК. Утверждение ежегодно бюджетов государственных внебюджетных фондов на очередной финансовый год осуществляется законодательными актами.

Проекты законодательных актов о бюджетах государственных внебюджетных фондов на очередной финансовый год вносятся на рассмотрение Правительства Республики Беларусь и одновременно с проектом закона о республиканском бюджете на очередной финансовый год в соответствии с законодательством представляются Президенту Республики Беларусь для рассмотрения, а также утверждения в случаях, если это предусмотрено актами об этих фондах.

В случае утверждения бюджетов государственных внебюджетных фондов законами Президент Республики Беларусь вносит в Палату представителей проекты законов о бюджетах государственных внебюджетных фондов на очередной финансовый год одновременно с проектом закона о республиканском бюджете на очередной финансовый год.

Проекты законов о бюджетах государственных внебюджетных фондов на очередной финансовый год принимаются Палатой представителей до принятия проекта закона о республиканском бюджете на очередной финансовый год в первом чтении и далее рассматриваются в соответствии с Конституцией Республики Беларусь и регламентами палат Парламента Республики Беларусь.

Законодательным актом о бюджете государственного внебюджетного фонда на очередной финансовый год устанавливаются и утверждаются следующие основные показатели:

- максимальный размер дефицита государственного внебюджетного фонда на конец года и источники его финансирования или минимальный размер профицита государственного внебюджетного фонда и направления его использования;

- доходы бюджета государственного внебюджетного фонда в общей сумме и по группам, подгруппам, разделам и подразделам классификации доходов бюджета;

- расходы бюджета государственного внебюджетного фонда в общей сумме, по разделам и подразделам функциональной и программной классификаций расходов бюджета, а также при необходимости распределение бюджетных назначений по распорядителям средств бюджета государственного внебюджетного фонда по ведомственной классификации расходов республиканского бюджета, статьям и подстатьям экономической классификации расходов бюджета;

- доходы бюджета государственного внебюджетного фонда по источникам формирования бюджета государственного внебюджетного фонда, определенным законодательным актом об этом фонде;

- расходы бюджета государственного внебюджетного фонда по направлениям использования средств бюджета государственного внебюджетного фонда, определенным законодательным актом об этом фонде.

Бюджетная роспись бюджета государственного внебюджетного фонда утверждается распорядителем средств государственного внебюджетного фонда в месячный срок после принятия законодательного акта о бюджете государственного внебюджетного фонда на очередной финансовый год и представляется в Министерство финансов.

Бюджетная роспись бюджета государственного внебюджетного фонда составляется в соответствии с бюджетной классификацией Республики Беларусь на основе показателей бюджета государственного внебюджетного фонда, утвержденных законодательным актом о бюджете государственного внебюджетного фонда на очередной финансовый год, и согласовывается распорядителем средств государственного внебюджетного фонда с Министерством финансов в части межбюджетных трансфертов, передаваемых из республиканского бюджета в бюджет государственного внебюджетного фонда (при их наличии).

Органы государственного казначейства осуществляют кассовое обслуживание исполнения бюджетов государственных внебюджетных фондов.

Составление, рассмотрение и утверждение отчетов об исполнении бюджетов государственных внебюджетных фондов за отчетный финансовый год осуществляются в соответствии с законодательными актами об этих фондах и БК. Утверждение ежегодно отчетов об исполнении бюджетов государственных внебюджетных фондов за отчетный финансовый год осуществляется законодательными актами того же вида, что и утверждение бюджетов государственных внебюджетных фондов.

Внесение изменений и (или) дополнений в законодательные акты о бюджетах государственных внебюджетных фондов на текущий финансовый год в течение финансового года осуществляется законодательными актами того же вида, что и утверждение бюджетов государственных внебюджетных фондов. Увеличение или уменьшение утвержденных объемов доходов и расходов бюджетов государственных внебюджетных фондов на текущий финансовый год, а также уточнение других показателей бюджетов государственных внебюджетных фондов на текущий финансовый год, утверждаемых законами о бюджетах государственных внебюджетных фондов на текущий финансовый год, производятся декретами и указами Президента Республики Беларусь.

Уточнение отдельных показателей бюджетов государственных внебюджетных фондов на текущий финансовый год в пределах сумм доходов и расходов бюджетов государственных внебюджетных фондов, утвержденных законами о бюджетах государственных внебюджетных фондов на текущий финансовый год, может производиться:

- Президентом Республики Беларусь;

- Правительством Республики Беларусь либо по его поручению распорядителями средств государственных внебюджетных фондов Республики Беларусь в пределах прав, предоставленных им законами о бюджетах государственных внебюджетных фондов на текущий финансовый год.

В случае снижения поступлений доходов государственных внебюджетных фондов, которые могут привести к сокращению финансирования расходов бюджетов государственных внебюджетных фондов по сравнению с запланированным объемом на год более чем на 10 процентов, распорядители средств государственных внебюджетных фондов безотлагательно информируют об этом Правительство Республики Беларусь. Правительство Республики Беларусь вносит Президенту Республики Беларусь предложения о сокращении расходов бюджетов государственных внебюджетных фондов.

В финансовой системе зарубежных стран целевые фонды также занимают важное место. Объем концентрируемых в них средств значителен. Во Франции специальные фонды по размеру приближаются к государственному бюджету страны, в Японии из целевых фондов финансируется свыше половины государственных расходов, в Великобритании — 1/3.

В настоящее время в Республике Беларусь действуют следующие государственные внебюджетные фонды:

1) Фонд социальной защиты населения Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь (Указ Президента от 16 января 2009 г. № 40);

2) Государственный внебюджетный фонд Департамента исполнения наказаний Министерства внутренних дел Республики Беларусь (Указ Президента Республики Беларусь от 02 июня 2006 № 373);

3) Государственный внебюджетный фонд гражданской авиации (Указ Президента от 23 октября 2003 года №465);

4) Специальный фонд Президента Республики Беларусь по поддержке талантливой молодежи (Указ Президента от 12 января 1996 г. № 18);

5) Специальный фонд Президента Республики Беларусь по социальной поддержке одаренных учащихся и студентов (Указ Президента Республики Беларусь от 12 января 1996 г. № 19);

6) Фонд Президента Республики Беларусь по поддержке культуры и искусства (Указ Президента Республики Беларусь от 13 декабря 2004 г. № 601).

Доходы и расходы бюджетов

1. Понятие и группы доходов бюджетов.

2. Состав расходов бюджета.

3. Бюджетная классификация.

4. Сбалансированность бюджетов.

Понятие и группы доходов бюджетов.

Доходы бюджета – поступающие в бюджет денежные средства, за исключением средств, являющихся в соответствии с Бюджетным кодексом и иными актами бюджетного законодательства источниками финансирования дефицита бюджета (ст. 2 БК).

Основным назначением доходов бюджета является создание устойчивой финансовой базы для выполнения органами государственной власти возложенных на них задач.

Бюджетные доходы могут быть классифицированы, т.е. сгруппированы по выбранному признаку (критерию).

Ст. 24 БК классифицирует доходы бюджета по 4 группам:

1. налоговые доходы, которые включают в себя:

- республиканские налоги, сборы (пошлины), местные налоги и сборы и другие налоговые доходы, установленные Президентом Республики Беларусь и (или) законами;

- пени, начисленные за несвоевременную уплату налогов, сборов (пошлин);

- проценты за пользование отсрочкой и (или) рассрочкой уплаты налогов, сборов, таможенных платежей и пени, налоговым кредитом.

2. взносы на государственное социальное страхование;

3. неналоговые доходы, к которым относятся:

- доходы от использования имущества, находящегося в государственной собственности;

- штрафы;

- другие неналоговые доходы.

4. безвозмездные поступления, к которым относятся необязательные текущие и капитальные платежи, которые включают в себя поступления от иностранных государств, международных организаций, другого бюджета в форме межбюджетных трансфертов.

Выделяют собственные доходы бюджета. Собственные доходы – доходы бюджета, зачисление которых полностью или частично в соответствующий бюджет предусмотрено законодательством на постоянной основе (ст. 2 БК). Собственные доходы республиканского бюджета и местных бюджетов могут включать в себя:

1. налоговые доходы, зачисляемые в бюджет в соответствии с законодательством;

2. неналоговые доходы, зачисляемые в бюджет в соответствии с законодательством.

Выделяются собственные доходы бюджетов разных уровней бюджетной системы Республики Беларусь зачисляются в бюджеты по нормативам отчислений от налоговых и неналоговых доходов, установленных в соответствии со статьями 28, 30–37 БК, если иное не установлено Президентом Республики Беларусь и (или) законами.

Установление нормативов отчислений от республиканских налогов, сборов (пошлин), местных налогов и сборов.В консолидированные бюджеты областей отчисляется 24,56 процента от налога на добавленную стоимость, получаемого на территории Республики Беларусь.

Законом о республиканском бюджете на очередной финансовый год устанавливаются нормативы отчислений от налога на добавленную стоимость, получаемого на территории Республики Беларусь, в консолидированные бюджеты областей пропорционально численности населения, постоянно проживающего на территории областей на 1 января года, предшествующего очередному финансовому году.

Решениями областных Советов депутатов о бюджете на очередной финансовый год устанавливаются:

1. нормативы отчислений от подоходного налога с физических лиц, налога на прибыль, налога на добавленную стоимость, подлежащих зачислению в областные бюджеты в соответствии со статьей 32 БК;

2. нормативы отчислений от налога на добавленную стоимость в консолидированные бюджеты районов и бюджеты городов областного подчинения пропорционально численности населения, постоянно проживающего на территории районов и городов областного подчинения на 1 января года, предшествующего очередному финансовому году;

3. единые нормативы отчислений от подоходного налога с физических лиц, налога на прибыль, подлежащих зачислению в консолидированные бюджеты районов в соответствии с БК;

4. единые нормативы отчислений от подоходного налога с физических лиц, налога на прибыль, подлежащих зачислению в бюджеты городов областного подчинения в соответствии с БК.

Решениями областных Советов депутатов о бюджете на очередной финансовый год могут устанавливаться индивидуальные (пониженные) нормативы отчислений в консолидированные бюджеты районов (бюджеты городов областного подчинения) от подоходного налога с физических лиц, налога на прибыль, подлежащих зачислению в консолидированные бюджеты районов (бюджеты городов областного подчинения), в случае, если размер подоходного налога с физических лиц, налога на прибыль, уплаченных на территории района (города областного подчинения) в отчетном финансовом году, превысил 10 процентов размера соответствующего налога, уплаченного на территории области в отчетном финансовом году.

Решениями районных Советов депутатов о бюджете на очередной финансовый год устанавливаются нормативы отчислений от подоходного налога с физических лиц, местных налогов и сборов, подлежащих зачислению в районные бюджеты и бюджеты первичного уровня в соответствии с БК.

Не допускается изменение нормативов отчислений в нижестоящие местные (консолидированные) бюджеты от республиканских налогов, сборов (пошлин) и нормативов отчислений от местных налогов и сборов в течение трех финансовых лет.

Установление местными Советами депутатов нормативов отчислений от республиканских налогов, сборов (пошлин) в соответствующий местный бюджет и нижестоящие местные (консолидированные) бюджеты производится с учетом нормативов отчислений от республиканских налогов, сборов (пошлин), установленных БК, законом о республиканском бюджете на очередной финансовый год и (или) решением вышестоящего Совета депутатов о бюджете на очередной финансовый год.

По источникам образования выделяют доходы, поступающие от организаций и населения.

По юридическому основанию взимания доходов в бюджет различают обязательные и добровольные платежи. Практически все доходы поступают в бюджет на обязательной основе (налоги, сборы, пошлины). На добровольной основе в бюджет привлекаются средства организаций и граждан путем проведения лотерей, использования пожертвований и др.

С точки зрения функционального назначения к отдельной группе доходов бюджета отнесены доходы государственных целевых бюджетных фондов, формирование которых осуществляется в особом порядке (как правило, за счет уплаты налоговых платежей, взимание которых регламентируется как бюджетным, так и налоговым законодательством). Количественный состав государственных целевых бюджетных фондов ежегодно определяется законом о республиканском бюджете на очередной финансовый год (в 2018 году: в республиканском бюджете - фонд национального развития, республиканский централизованный инновационный фонд и республиканский дорожный фонд; в местных бюджетах - местные инновационные фонды, образуемые областными и Минским городским исполнительными комитетами).

Состав расходов бюджета.

Расходы бюджета – денежные средства, направляемые на финансовое обеспечение задач и функций государства (ст. 2 БК).

Расходы республиканского бюджета и местных бюджетов определяются с учетом программ социально-экономического развития Республики Беларусь и соответствующей административно-территориальной единицы и осуществляются по направлениям в соответствии со статьями 44–47 БК в размерах, установленных законом о республиканском бюджете на очередной финансовый год и решениями местных Советов депутатов о бюджете на очередной финансовый год.

Классификация расходов:

1) По своей роли в процессе воспроизводства:

- затраты, связанные с финансированием материального производства.

- затраты, связанные с содержанием непроизводственной сферы.

2) В зависимости от их экономического содержания:

- Текущие расходы бюджета являются частью расходов бюджета, обеспечивающей текущее функционирование бюджетных организаций, оказание поддержки другим бюджетам, организациям и физическим лицам, отдельным отраслям экономики на текущее функционирование, а также включают в себя другие расходы бюджета, не увеличивающие стоимости основных средств, нематериальных активов и материальных запасов.

- Капитальные расходы бюджета являются частью расходов бюджета, обеспечивающей инновационную и инвестиционную деятельность, включающей в себя расходы, предназначенные для инвестиций в действующие или вновь создаваемые организации, расходы на проведение модернизации, реконструкции и другие расходы, связанные с увеличением стоимости основных средств, нематериальных активов и материальных запасов, а также расходы, при осуществлении которых создается или увеличивается имущество, находящееся в республиканской и коммунальной собственности. Капитальные расходы бюджета также включают в себя расходы на создание государственных запасов и резервов, приобретение земельных участков и имущественных прав на объекты интеллектуальной собственности.

В расходной части республиканского бюджета предусматривается создание резервных фондов Президента Республики Беларусь и Правительства Республики Беларусь, в расходной части местных бюджетов – создание резервных фондов местных исполнительных и распорядительных органов. При этом БК запрещается создание резервных фондов палат Парламента Республики Беларусь и местных Советов депутатов.

Общий размер резервных фондов в республиканском бюджете не может превышать 2 процентов доходов республиканского бюджета без учета государственных целевых бюджетных фондов и безвозмездных поступлений из других бюджетов.

Размер резервных фондов в местных бюджетах устанавливается решениями местных Советов депутатов о бюджете на очередной финансовый год и не может превышать 1 процента доходов местных бюджетов без учета государственных целевых бюджетных фондов и безвозмездных поступлений из других бюджетов как при утверждении бюджета, так и в процессе его исполнения.

Средства резервных фондов Правительства Республики Беларусь и местных исполнительных и распорядительных органов расходуются на проведение аварийно-восстановительных работ по ликвидации последствий стихийных бедствий, иных чрезвычайных ситуаций и на финансирование других непредвиденных расходов. Расходование средств резервного фонда Правительства Республики Беларусь устанавливается решениями Правительства Республики Беларусь, резервных фондов местных исполнительных и распорядительных органов – решениями местных исполнительных и распорядительных органов.

Правительство Республики Беларусь либо по его поручению Министерство финансов ежеквартально информируют палаты Парламента Республики Беларусь о расходовании средств резервного фонда Правительства Республики Беларусь.

Местные исполнительные и распорядительные органы ежеквартально информируют соответствующие местные Советы депутатов о расходовании средств резервных фондов местных исполнительных и распорядительных органов.

Размер резервного фонда Президента Республики Беларусь устанавливается законом о республиканском бюджете на очередной финансовый год и, как правило, не может превышать 1 процента доходов республиканского бюджета. Расходование средств резервного фонда Президента Республики Беларусь осуществляется на основании решений Президента Республики Беларусь.

Сверх предусмотренных расходов в республиканском и местных бюджетах за счет остатков средств по соответствующим бюджетам на начало планируемого финансового года и доходов бюджетов текущего года образуется оборотная кассовая наличность. Оборотная кассовая наличность в течение финансового (бюджетного) года используется на покрытие временных кассовых разрывов и должна быть восстановлена к концу этого года в размере, установленном при утверждении бюджета.

Временный кассовый разрыв – несбалансированность доходов, расходов и источников финансирования дефицита (направлений использования профицита), временно образовавшаяся при исполнении бюджета.

Минимальный размер оборотной кассовой наличности, как правило, составляет объем расходов, равный недельному фонду заработной платы бюджетных организаций, финансируемых из соответствующих бюджетов.

Бюджетная классификация.

Бюджетная классификация Республики Беларусь – систематизированная группировка доходов и расходов бюджета, источников финансирования дефицита бюджета (направлений использования профицита), видов государственного долга Республики Беларусь, обеспечивающая республиканскую и международную сопоставимость показателей (ст.2 БК).

Бюджетная классификация Республики Беларусь включает в себя:

1. классификацию доходов бюджета;

2. функциональную классификацию расходов бюджета;

3. программную классификацию расходов бюджета;

4. экономическую классификацию расходов бюджета;

5. ведомственную классификацию расходов бюджета;

6. классификацию финансирования дефицита (использования профицита) бюджета;

7. классификацию видов государственного долга Республики Беларусь.

Бюджетная классификация Республики Беларусь является единой для бюджетов всех уровней бюджетной системы Республики Беларусь, а также бюджетов государственных внебюджетных фондов.

Основным нормативным актом является постановление Министерства финансов Республики Беларусь от 31 декабря 2008 г. №208 «О бюджетной классификации Республики Беларусь».

Классификация доходов бюджета является группировкой доходов бюджета, которая основывается на нормативных правовых актах Республики Беларусь, определяющих источники их формирования.

Доходы бюджета в зависимости от экономического содержания подразделяются на группы.

Группы доходов состоят из подгрупп, которые подразделяются на виды. Доходы по видам включают в себя разделы и подразделы.

Посмотреть приложение 1 к постановлению (http://www.minfin.gov.by/ru/budgetary_policy/budgetary_legislation/dcc476d047f97028.html)

Функциональная классификация расходов бюджета является группировкой расходов, отражающей направление средств бюджета на выполнение функций государства.

Первым уровнем функциональной классификации расходов бюджета являются разделы, определяющие расходование средств бюджета на выполнение функций государства.

Вторым уровнем функциональной классификации расходов бюджета являются подразделы, конкретизирующие направление средств бюджета на выполнение функций государства в пределах разделов.

Функциональная классификация расходов бюджета по видам (см. приложение 2).

Функциональная классификация расходов бюджета по параграфам(приложение 3).

Программная классификация расходов бюджета является группировкой расходов бюджета по бюджетным программам и подпрограммам (приложение 4).

Экономическая классификация расходов бюджета является группировкой расходов бюджета по их экономическому содержанию (приложение 6).

Ведомственная классификация расходов республиканского бюджета и местных бюджетов является группировкой расходов бюджета, отражающей распределение бюджетных назначений по распорядителям средств республиканского бюджета и средств местных бюджетов соответственно (приложение 5).

Классификация финансирования дефицита (использования профицита) бюджета является группировкой источников финансирования (направлений), привлекаемых (определяемых) для покрытия дефицита (использования профицита) бюджета, исходя из их видов и форм долговых обязательств (приложение 7).

Классификация видов государственного долга Республики Беларусь является группировкой внешних государственных займов и внутренних государственных займов исходя из видов кредиторов и форм долговых обязательств (приложение 8).

Дата добавления: 2018-06-27; просмотров: 207; Мы поможем в написании вашей работы!

Поделиться с друзьями:

12 Следующая ⇒

Мы поможем в написании ваших работ!