Прекращение полномочий Правительства
Существуют различные основания прекращения полномочий Правительства, в том числе:
1) оно слагает полномочия перед вновь избранным Президентом в день вступления его в должность. Президент может сохранить прежний состав Правительства, но юридически создается новое Правительство с примене-
нием указанных выше процедур;
2) Правительство подает в отставку, о чем объявляет его Премьер-министр
Инициатива отставки исходит от самого Правительства;
3) решение об отставке Правительства может принять Президент по своей
инициативе, что означает увольнение Правительства в отставку. Президент
отправляет в отставку премьер-министра, но это означает увольнение всего
Правительства;
4) Правительство может быть уволено Президентом в результате двойного вотума недоверия или однократного отказа в доверии, что происходит путем голосования в Ж.К.К.Р.(необходимо большинство голосов от общего состава).Президент обязан объявить об отставке Правительства либо распус тить Жогорку Кенеш с назначением новых выборов. Распускать Жогорку
Кенеш без назначения даты выборов нельзя;
5) Правительство может прекратить свои полномочия по инициативе его
Председателя. Он может подать Президенту заявление о невозможности
исполнения своих полномочий (основания могут быть самыми разными:
болезнь, ситуация, сложившаяся в Правительстве,и др.). Прекращение пол- номочий Премьер-министра означает отставку Правительства.Во всех
|
|
|
случаях прекращения полномочий Правительства оно продолжает действо- вать до формирования нового состава. Вице-премьер-министры и министры также могут подать в отставку. Она принимается Президентом. Президент
назначает на место ушедших в отставку новых членов Правительства.
7.Формы деятельности Правительства К.Р.
Для осуществления полномочий Правительства ему предоставлено право законодательной инициативы по всем вопросам,включая изменение Консти- туции.Законопроекты, подготовленные от имени Правительства,вносятся в Жогорку Кенеш только по его решению.Лишь Правительство может вносить законопроект о государственном бюджете.В Правительство направ- ляются все законопроекты и поправки к ним,поступающие в Жогорку Кенеш официальные отзывы на рассматриваемые законопроекты и предло- жения о их изменениях.Правительство дает свои заключения на законно- проекты, имеющие финансовый характер. Без его заключений такие законопроекты парламент рассматривать и, следовательно, принимать не может. Это относится к законопроектам о введении или отмене налогов, о выпуске государственных займов, об изменении финансовых обязательств государства, ко всем законопроектам,предусматривающим расходы за счет бюджета. Премьер-министр и члены Правительства вправе присутствовать
|
|
|
на любых заседаниях палат, их комитетов и комиссий и имеют право быть
выслушанными.Им предоставляется слово для первоочередного выступ- ления.
В случае постановки депутатами вопросов, касающихся деятельности Правительства, его Председателя, членов, они имеют право получить разъяснения о причинах постановки таких вопросов и должны быть приглашены на обсуждение. Основные вопросы деятельности Правительства могуг быть решены им только коллегиально, на заседаниях. Исключительно на заседаниях Правительства принимаются решения о внесении в Жогорку Кенеш законопроектов, в частности, о представлении проекта государственного бюджета и отчета о его исполнении, государственных бюджетов внебюджетных фондов (социального и др.); проектов, связанных с созданием свободных экономических зон, и др. На заседаниях Правительства устанавливается номенклатура товаров, в отношении которых применяется государственное регулирование; определяется объем выпуска (стоимость) государственных ценных бумаг; рассматриваются программы приватизации государственной собственности; вопросы предоставления дотаций, субсидий, иной поддержки за счет средств федерального бюджета на безвозвратной основе или при сроке возврата более двух лет; рассматриваются вопросы приобретения государством акций, вопросы заключения международных договоров,подлежащих
|
|
|
ратификации;принимаются решения о подписании соглашений с органами исполнительной власти субъектов; образуется президиум Правительства; принимаются проекты положений о некоторых министерствах и других отраслевых органах исполнительной власти (государственных комитетах); устанавливается порядок создания и обеспечения деятельности территориальных органов, выполняющих полномочия министерств и ведомств на местах; утверждаются регламент Правительства и Положение об Аппарате Правительства.
На заседаниях Правительства, как правило, председательствует Премьер-министр, по его поручению может председательствовать вице-премьер-министр. На заседаниях вправе председательствовать также Президент. Решение на заседаниях Правительства может быть принято путем голосования его членов. Голосование проводится крайне редко, если имеется несколько вариантов решения. В этом случае сначала проводится рейтинговое голосование, а затем осуществляется доработка одного-двух проектов, получивших наибольшее число голосов.
|
|
|
В заседаниях Правительства могут участвовать торага Ж.К., председатель Конституционной палаты, Верховного Суда,Счетной палаты, Генеральный
прокурор, иные лица, но в случае, если это установлено законами, или в
порядке,определенном самим Правительством.Заседания могут иметь откры тый и закрытый характер.Представителям прессы обычно разрешается при- сутствовать только в начале открытого заседания, иначе создаются помехи для работы. Материалы к заседанию Правительства, ход их рассмотрения на
заседании, протоколы относятся к служебной информации,порядок рас- спространения которой (в том числе через средства массовой информации) регулируется законом или самим Правительством. Оперативные вопросы, относящиеся к деятельности Правительства, может решать на своих заседаниях президиум Правительства (если он будет создан).
Как уже говорилось, по проблемам, имеющим межотраслевое (межрегиональное) значение, создаются межведомственные комиссии и советы. Они обсуждают смежные вопросы, вырабатывают проект решения, представляемый Правительству, или рекомендации для министров, входящих в комиссию (совет). Комиссии (советы) не являются органами исполнительной власти. Их рекомендации приобретают юридическую силу после издания соответствующих постановлений Правительства или приказов министров.
Правительство стремится поддерживать связь с населением. Его заседания открыты для прессы, транслируются по телевидению (в записи). В Доме Правительства есть общественная приемная, существует месячный график прием граждан министрами, обычно по пятницам с 10'часов. Правительство решает, какой министр будет вести прием (предпочтение отдается вопросам жизни общества, требующим безотлагательного решения).
8.Акты Правительства и их реализация.
Решения, принимаемые на заседаниях Правительства , иногда записываются лишь в протокол заседания и являются протокольными решениями,но чаще оформляются как акты Правительства — постановления и распоряжения. Как правило, постановления имеют нормативный характер, распоряжения - ненормативный. И те, и другие — акты подзаконные, они издаются на основе и во исполнение Конституции и законов, не могут противоречить им, а также указам Президента. Порядок подготовки проектов постановлений и распоряжений Правительства урегулирован специальным постановлением Правительства.
Такие проекты могут вноситься в Правительство его членами, руководителями отраслевых и межотраслевых центральных органов исполнительной власти (например, ведомствами).
Специфическими актами являются правительственные (государственные) программы, о которых говорилось выше. Акты министерств и ведомств могут иметь нормативный характер, но если такие акты затрагивают права, свободы и обязанности человека и гражданина (правила пользования транспортом, связью и т.д.), относятся к определенным сторонам правового статуса общественных объединений, имеют межведомственный характер, то
они подлежат обязательной государственной регистрации в Министерстве юстиции. Оно проверяет их на предмет соответствия законам, актам вышестоящих органов. Лишь после этого они подлежат регистрации (о чем указывается в самом акте) и обязательному обнародованию (публикуются, в частности). Такие акты имеют форму приказов, постановлений, инструкций, разъяснений о применении того или иного закона, указа Президента, постановления Правительства (в сфере ведения министерства) и подписываются руководителем министерства (ведомства).
Выполняя свои задачи, Правительство действует в тесном контакте с Президентом, указы которого оно обязано исполнять. Правительство взаи- модействует с Жогорку Кенешом, в котором имеет свое представительство. Основная задача представительства — координировать деятельность исполнительных органов в парламенте. Деятельность Правительства тесно связана с судебными органами. Правительство через соответствующие органы и учреждения (министерства юстиции, внутренних дел, их исправительные учреждения, судебных исполнителей и т.д.) обеспечивает исполнение судебных решений. Реализация актов Правительства, а также его повседневная деятельность осуществляется государственными служащими. Внутреннюю деятельность Правительства, его текущую работу обеспечивает рабочий Аппарат Правительства. В Аппарате Правительства созданы департаменты и отделы, в которых состоят должностные лица, находящиеся государственной службе, и работники вспомогательных служб, не являющиеся чиновниками.
Отраслевые органы осуществляют контроль за выполнением законодательства в соответствующей области. Они вправе отзывать лицензии, их уполномоченные должностные лица, если это устанавливает закон, вправе налагать административные взыскания (штрафы и др.).
Выполнение актов Правительства, министерств и ведомств обеспечивается посредством повседневной деятельности различных управляющих органов и должностных лиц. Число «управленцев» растет (это общемировая тенденция, связанная со многими факторами современного развития, в частности, увеличением производительности труда в сфере экономики). Следует заметить, однако, что различие между «работающими» и «управленцами» весьма условно и все более стирается. Кроме того, далеко не все управленцы действуют в сфере исполнительной власти, многие звенья управления в образовании, медицине, на предприятиях и т.д. не относятся к собственно исполнительной власти, эти служащие хотя и находятся на службе в государственных учреждениях, не являются чиновниками.
Властное управление реализуется государственным аппаратом исполнительной власти, который составляют должностные лица, работающие в органах государства. Это прежде всего государственная служба. В различных органах государственной службы в сфере экономики, социальных отношений, политики, духовной жизни трудится большой отряд государственных служащих. Более тыс. из них находятся на классифицированной государственной службе .
Им присваиваются категории («Б», «В»), квалифицирующие разряды
(государственный советник 1, 2, 3-го класса и др.).Большинство государств-х
служащих служит в территориальных органах министерств и ведомств
(управлениях, отделах министерств и ведомств . Не все министерства и
ведомства имеют территориальные органы,Всего в органах государственной
власти и местного самоуправления насчитывается служащих, т.е. восемь
человек на населения, из них в местном самоуправлении работают более
тыс.чел.
Одно из главных зол чиновничества — бюрократизм. Мировая практика
свидетельствует, что противостоять ему могут только развитые институты
общества — парламент, суды, независимые средства массовой информации,
партии, профсоюзы, другие общественные объединения, использование форм
непосредственной демократии, участие граждан в управлении
(партиципация), деятельность политической оппозиции. Другое зло —
коррупция. По данным антикоррупционного комитета, вред, который причи-
няет коррупция чиновников в России,оценивается в 20 млн долл. в месяц.
Чиновники несут ответственность перед гражданами и юридическими
лицами за причинение им вреда при нарушении закона.
Дата добавления: 2018-06-27; просмотров: 961; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!