Партиципация - добровольное участие населении правительственных проектах и мероприятиях местного самоуправления является:
1. постоянной прямой связью управляющего субъекта с объектом.
2. временной связью управляющего субъекта с объектом.
3. пассивным способом выражения обратных связей.
4. активным способом управляющего субъекта с объектом.
Тест №22
Содержание государственного, муниципального управления это:
1.различные действия по использованию публичной власти ,которые
предпринимаются в целях регулирования общественных отношений .
2.различные действия по использованию публичной власти ,которые
предпринимаются в целях регулирования личностныех отношений.
3.различные действия по использованию публичной власти которые
предпринимаются в целях регу лирования отношений членов
организации, добровольно вступившие в нее
4.различные действия по использованию публичной власти , которые
предпринимаются в целях регулирования отношения управляющего
субъекта с объектом.
Тест №23
Какие связи сушествуют в государственном и муниципальном управлении:
5. кривые связи
6. параллельные связи
7. прямые связи
8. обратные связи
Тест №24
Какие связи устанавливаются между объектом прямых связей внутри самой управляющей системы:
|
|
|
1.вертикальные связи подчиненности и субординации (иерархия),
2.горизонтальные связи и субсидиарности, взаимопомощи по осуществлению единых целей государственного или муниципального управления.
3.параллельные связи государственного или муниципального управления.
4.пассивные связи
Тест №25
Способы выражения обратных связей могут быть:
1. активными
2.пассивными
3.средними
4.незначительными
Тест №26
Эффективность управления связана:
1. с количественной стороной управления
2. с его качеством и сроками
3. материальной базой управления
4. с количественной стороной управления и сроками
Тема 4:Представительная,непосредственная и управленческая
Демократия в г.м.у.
Цель лекции:
-Понять суть представительной,непосредственной и
управленческой демократии.
-Научиться применять две главные избирательные системы:
мажоритарную и пропорциональную.
-Уяснить публичные мероприятия регулируемые законами .
|
|
|
-Ознакомиться с принципами государственного и
муниципального управления.
Основные вопросы:
1.Представительная демократия.
2. Непосредственная демократия.
3. Управленческая демократия.
4. Две главные избирательные системы: мажоритарная и
пропорциональные.
5. Публичные мероприятия регулируемые законами: собрание
митинг, демонстрация, шествие, пикетирование.
6. Принципы государственного и муниципального управления.
7. Необходимость и пределы государственного и муниципального
управления.
1.Представительная демократия.
В государственном и муниципальном управлении используются разные демократические формы и процедуры деятельности его органов и должностных лиц. Важнейшей стороной управления является использование институтов представительной и непосредственной демократии. Не все такие институты применяются на разных уровнях государственного и муниципального управления, их значение неодинаково (муниципальный сельский совет совсем не то, что парламент, а решения общегосударственного референдума имеют иное значение, чем референдума в субъекте РФ). В данном параграфе содержится лишь общая характеристика названных в заголовке понятий; о конкретных институтах, формах, методах говорится ниже. При использовании институтов представительной демократии народ осуществляет свою власть через избранных им представителей, представительные органы. Это - парламенты государств, законодательные органы субъектов федераций и политических автономий, советы или иные выборные коллегиальные нормотворческие органы административных автономий и муниципальных образований.
|
|
|
Именно они принимают наиболее важные решения (законы,постановления), создают обычно наиболее обшие нормы поведения в масштабах страны (парламент) или иной территории (законодательный орган субъекта федерации, городской совет и др.). Другие акты (кроме конституций) имеют подзаконный характер, а референдарные законы принимаются редко (кроме Швейцарии). В муниципальном образовании решения мэра также не могут противоречить постановлениям коллегиального представительного органа.
Непосредственная демократия.
|
|
|
Непосредственная демократия – это форма прямого (непосредственного) осуществления власти народом (в основном гражданами-избирателями) или форма его участия в осуществлении власти (некоторые формы участия допускают выражение мнения лиц, не являющихся избирателями). Институты непосредственной демократии являются важнейшим каналом обратной связи населения с управляющими структурами. Институты непосредственного осуществления власти (а следовательно, управления) народом — это выборы депутатов представительных органов и должностных лиц общей компетенции - мэров муниципальных образований,решающий референдум в его различных формах (общегосударственный, в субъекте Ф, местный), досрочный отзыв избирателями депутатов и некоторых других выборных должностных лиц (в частности, глав администрации муниципальных образований), народные голосования по определенным вопросам на местном уровне (например, по вопросам изменения границ муниципального образования).
Управленческая демократия.
Она находит выражение в периодических выступлениях должностных лиц перед населением (на собраниях через средства массовой информации), в ответах на вопросы граждан, в разъяснении тех или иных управленческих действий, в приеме населения в установленные дни и часы. Граждане и не граждане обращаются с предложениями, заявлениями, жалобами в органы государственного и муниципального управления, к должностным лицам, и последние обязаны в установленные сроки рассмотреть обращение и дать ответ. При органах управления существуют различные консультативные советы из представителей общественности, совет экспертов и др.
В последние годы во многих странах получило развитие законодательство об «открытых окнах»: любой гражданин и иностранец может получить за плату копию управленческого акта, включая решение правительства, если оно не имеет секретного характера и др.
В государственном и муниципальном управлении могут использоваться иные институты. В странах мусульманского фундаментализма (Саудовская Аравия, Оман и др.) важнейшую роль в управлении играют религиозные нормы.
В некоторых странах для управления используются общественные объединения (например, многие функции по контролю за охраной труда переданы профсоюзам, вопросы государственной аттестации научных кадров присвоение ученых степеней и званий решают ученые советы и Высшая аттестационная комиссия, состоящие из научных работников, в России также есть третейские суды и др.).
4.Две главные избирательные системы.
Принято различать две главные избирательные системы: мажоритарную (от франц. majorite - большинство) и пропорциональную (от лат. pro portio - по частям). Иногда используется «смешанная» система: часть депутатов избирается по одной модели, а часть - по другой (такая система существует в Германии, существовала в России до принятия Федерального закона 2005 г.). При мажоритарной системе победитель (кандидат, список кандидатов) получает все места в представительном органе (соответственно одно в одномандатном округе, все — в многомандатном). В Израиле прямыми выборами избирался премьер-министр квалифицированного большинства (для избрания нужно получить и т.д. поданных и действительных голосов избирателей), абсолютного большинства (нужно получить 50% + 1 голос), относительного большинства (получить больше голосов по сравнению с любым другим кандидатом или списком кандидатов).
При пропорциональной системе депутатские места делятся в пропорции к собранным разными списками партий голосам. Для распределения мандатов сначала вычисляется тем или иным способом избирательная квота (избирательный метр) — число голосов, необходимых для избрания одного кандидата. Каждый список кандидатов (обычно — партийный список, в К.Р. — только партийный) получает столько депутатских мест, сколько он имеет квот. Отзыв депутатов осуществляется путем голосования избирателей, применяется только тот или иной вид мажоритарной системы. Депутатов парламента обычно отозвать нельзя.
Референдум— голосование избирателей по какому-либо проекту решения — проводится по мажоритарной системе. Есть и другие формы народных голосований (особенно на местном уровне).
Народная законодательная (правотворческая) инициатива — сбор определенного числа подписей избирателей под проектом закона, решения муниципального представительного органа. В этом случае такой орган обязан рассмотреть закон. В Федеративных государствах эта форма может использоваться на уровне субъектов Федерации и муниципальных образований.
Институтами участия населения в управлении в общегосударственном масштабе являются консультативные референдумы (их результаты не имеют обязывающего характера) официально объявленные всенародные обсуждения важных вопросов государственной жизни, вошедшие в практику телевизионные беседы Президента с гражданами по общегосударственной связи, выступления граждан со своими предложениями в средствах массовой информации или иным образом, созыв общегосударственных совещаний и т.д. На уровне субъектов Федерации используются некоторые из этих форм, а также народная законодательная инициатива, гражданская инициатива.
В муниципальных образованиях закон предусматривает в качестве форм участия в управлении правотворческую инициативу (предложение проекта решения, поддержанного подписями определенного числа граждан), публичные слушания (на них, например, обязательно должен выноситься проект местного бюджета); содание территориального общественного самоуправления и др.
Дата добавления: 2018-06-27; просмотров: 651; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!