Конституционно-судебный контроль. 4 страница
Прямое действие конституции— свойство ее норм непосредственно, т. е. без каких-либо конкретизирующих их актов, регулировать конституционные отношения; возможность граждан требовать защиты или обеспечения своих прав, ссылаясь только на конституционные положения. Прямое действие Конституции РФ предусмотрено в ч. 1 ст. 15, а также в ст. 18 Конституции и означает, что оно охватывает всю территорию государства и не требует имплементации, т. е. включения норм в законодательство субъектов Федерации. Положения Конституции обязательны для всех без исключения органов государственной и муниципальной власти, должностных лиц и граждан, например суд вправе принять решение на основе норм конституции, если это необходимо для обеспечения прав и свобод граждан.
11. Самая общая структура конституций обычно включает: преамбулу (введение); основную часть; заключительные, переходные и дополнительные положения; а иногда и приложения.
Преамбула, имеющаяся в большинстве конституций, чаще всего в торжественно-декларативной форме отражает причины, принципы, цели и исторические условия принятия конституции, важнейшие нравственные начала государственной политики и др. Положения преамбулы несут большую политическую и идеологическую нагрузку, но, как правило, непосредственно не имеют юридической силы, если только не включают в себя (в порядке исключения из общего правила) положений нормативного характера (например, провозглашение прав и свобод граждан в действующей преамбуле Конституции Франции 1946 г.). Другое дело, что текст преамбулы имеет важное нормативное значение для юридического толкования и применения других установлений конституции. В ряде кодифицированных конституций преамбула отсутствует (Италия, Бельгия, Нидерланды, Греция, Норвегия, Египет, Малайзия и др.).
|
|
|
Основную часть конституции чаще всего составляют: общие нормы, характеризующие важнейшие основы общественного и государственного строя; нормы об основных правах, свободах и обязанностях человека и гражданина; нормы о политико-территориальном устройстве государства (особенно федеративного); нормы о системе и статусе государственных органов и взаимоотношениях между ними; нормы о местном самоуправлении; нормы об избирательной системе; нормы о государственной символике и порядке изменения конституции.
Хотя в большинстве конституций ее основная часть начинается с общего, вводного раздела, в ряде конституций (например, конституциях ФРГ, Нидерландов и др.) таких разделов нет, и они начинаются сразу с раздела об основных правах человека и гражданина. Некоторые конституции начинают свою основную часть с других разделов. Конституция Бельгии, например, — с раздела о политико-территориальном устройстве страны — «О Бельгийской федерации, ее составных частях и территории». Расположение и наименование глав внутри разделов, посвященных организации и деятельности органов государственной власти, во многом определяется принятой формой правления. Ясно, например, что в конституциях монархических стран этот раздел не только по структуре, но и по содержанию будет существенно отличаться от конституций стран, избравших республиканскую форму правления. Конституция Японии даже начинается с главы «Император». В рамках конституций стран республиканской формы правления расположение глав в данном разделе чаще всего зависит от того, идет ли речь о президентской или парламентской республике: В-первых вначале обычно дается глава о президенте (Франция, Россия, Конго, Казахстан и др.), а во-вторых, глава о парламенте (Италия, Чехия, Болгария и др.).
|
|
|
Заключительные, положения содержат обычно самые разнообразные, разнохарактерные и разномасштабные нормы. Обычно ими устанавливается порядок вступления конституции в силу. Если это не урегулировано в основной части, то помещают нормы о порядке изменения конституции или о государственной символике.
|
|
|
Переходные положения определяют сроки вступления в действие отдельных конституционных норм, которые не могут быть реализованы сразу, порядок и сроки замены прежних конституционных институтов новыми. Нормы, содержащиеся в переходных положениях, обозначаются не в виде статей, как сделано в основной части конституции, а виде параграфов, с тем, чтобы показать их специфический характер. Они также представляют собой неотъемлемую часть конституции и очень важны для правоприменителя потому, что указывают, с какого времени подлежит применению та или иная конституционная норма. Подчас в переходных положениях устанавливаются сроки для издания законов, к которым отсылает конституция, либо вообще для приведения законодательства в соответствие с конституцией.
Дополнительные положения конституции также обычно оформляются иначе, чем основная часть, и содержат толковательные нормы, отдельные исключения из правил, установленных конституцией регулирование отдельных частных вопросов.
Что касается приложений, то они также весьма неодинаковы как по содержанию, так и по значению. Так, Конституция Индии 1950 г. имеет десяток приложений, которые, по сути дела, являются конкретизацией соответствующих статей основной части конституции.
|
|
|
Содержание конституции. Различное соотношение социально политических сил обусловливает не одинаковое социальное содержание конституции. Это конкретизация социальной сущности конституции. Социальное содержание богаче сущности, так как отражает необходимое (основы общественного и государственного строя) и случайное, несущественное (национально-социалистические особенности отдельной страны (группы стран) в рамках однотипного общественного и государственного строя. Конституции Японии и Пакистана одинаковы по своей сущности, но различны по социальному содержанию, ибо в обществе доминируют разные социально политические силы, определяющие развитие страны.
Структура и содержание конституций по своей структуре и содержанию конкретные конституции чрезвычайно разнообразны, что отражает многообразные особенности исторического, политического, социально-экономического, этнического, конфессионального и иного развития соответствующей страны. Не оставались неизменными структура и содержание конституций и на различных этапах истории мира в целом и отдельных стран. Претерпевают они эволюцию и на современном этапе общественного развития. Но при всем этом здесь можно и нужно выделить то общее, что обычно составляет области и объекты конституционного регулирования и тем самым основную структуру и основное содержание конституций. Конечно, в каждой конкретной конституции той или иной страны может и отсутствовать какой-то компонент или ряд компонентов такой общей и основной структуры или содержания. Форма и степень отражения одного и того же элемента такой структуры и содержания также могут быть далеко не одинаковыми. Это, однако, не может служить препятствием для выделения наиболее типичного в структуре и содержании конституций и их эволюции. Хотя среди ученых и специалистов-практиков в мире нет единого мнения по вопросам оптимальной структуры и содержания конституции, современная демократическая конституционная теория выработала определенные общие требования к ним как отражению и конкретизации сущности этих конституций.
На ранних стадиях исторического развития конституционализма содержание и структура конституций были достаточно узкими и охватывали преимущественно три основных блока проблем:
а) личные и отчасти политические права и свободы человека и гражданина;
б) организация и деятельность высших органов государственной власти;
в) политико-территориальное устройство страны.
Позднее, во второй половине прошлого века в конституции стали включаться нормы, регулирующие внешнеполитическую деятельность государств.
В XX в., особенно во второй его половине, в связи с существенно возросшей экономической и социальной ролью государства в сферу конституционного регулирования включаются все новые области общественных отношений, прежде всего социального, экономического и общественно-политического характера, а также международных отношений. Наряду с этим значительно расширяются и конкретизируются права и свободы человека и гражданина, особенно экономические, социальные и культурные. Важное место занимают вопросы экологической безопасности. В области организации и деятельности органов государственной власти в целом обнаруживается тенденция усиления исполнительной власти и повышения ее устойчивости, известного ограничения полномочий парламента, регулирования института конституционного контроля (надзора). За последние десятилетия в конституционном законодательстве особое место нашли положения, связанные с обеспечением мира и международной безопасности, а также с региональной интеграцией, особенно европейской, усилилось внимание к вопросам внешней политики и международных отношений.
Сегодня, говоря обобщенно, структуру и основное юридическое содержание конституций составляют нормы, закрепляющие:
а) основы общественного строя;
б) основы государственного строя;
в) основные права, свободы и обязанности личности;
г) систему органов государственной власти, их статус и основы механизма их деятельности и взаимодействия;
д) основы избирательной системы;
е) основы местного управления и самоуправления.
Специалисты по-разному и даже противоположно решают принципиальные вопросы структуры и содержания конституций. Так, по вопросу о масштабах и характере вмешательства государства в различные сферы общественной жизни одни высказываются за резкое сужение сферы конституционного регулирования, а другие, наоборот, выступают за ее всемерное расширение. Практика, однако, показывает, что необходимо избегать обеих этих крайностей. Не только всепроникающее и всепоглощающее государственное руководство обществом, характерное для тоталитарных систем, но и необоснованный, неподготовленный, преждевременный отказ от конституционного регулирования основ экономической, социальной и политической структур общества способны нанести большой вред. Конечно, в различных условиях разных стран этот вопрос не может и не должен решаться по шаблону, однозначно. Но в целом сегодня эти вопросы остаются в сфере конституционного регулирования. При этом важно отметить, что в развитых демократических странах речь идет о конституционном закреплении лишь принципиальных основ в данных областях. Это отнюдь не мешает формированию или развитию гражданского общества в этих странах. Можно предполагать, что и в других странах, по мере формирования и утверждения такого общества и создания других необходимых предпосылок, сфера конституционного регулирования этих вопросов будет сужаться.
Содержание конституций (если они выражены в форме единых кодифицированных документов) определенным образом структурируется и получает свое выражение в структуре конституции, т.е. в принятом порядке их организационного построения, внутреннего согласования и расположения разделов, глав, статей и т.д. Не только в содержании, но и в структуре конституции отражается общий замысел законодателя и глубинный смысл данного основного закона. Так, выдвижение на первый план в структуре многих современных конституций раздела, посвященного политико-правовому статусу личности, несомненно, отразило возрастание роли и значения, гуманистических начал в жизни демократического общества и в его правовой системе. Тем более что в конституциях авторитарных и тоталитарных стран этот раздел обычно либо вообще отсутствовал, либо был достаточно куцым и относился в конец текста. Другой пример: в Конституции Франции 1958 г. главу о президенте и правительстве поставили перед главой о парламенте, что несомненно, должно было отразить переход от парламентской к президентской форме правления и усиление роли исполнительной власти в стране. Аналогичное заключение можно сделать и из факта помещения главы о Президенте РФ в Конституции РФ 1993 г. перед главой о Федеральном Собрании.
12. Мировая практика конституционализма выработала различные формы принятия и внесения изменений в конституцию, которые существенно отличаются от принятия обычных законодательных актов. Новая конституция обычно принимается при возникновении нового государства, смене политических режимов или общественного устройства, если текст старой конституции невозможно приспособить к новым реалиям путем принятия поправок.
Основными способами принятия конституции является:
1) учредительным собранием;
2) народом на референдуме;
3) представительным органом (парламентом);
4) октроїруванням.
Указанные способы принятия конституции могут быть применены как в чистом, так и в смешанном виде.
Учредительное собрание- это коллегиальный орган, сформированный путем всеобщих и прямых выборов с целью предварительного одобрения или принятия конституции (иногда с целью внесения в нее изменений). Как правило, после выполнения этого задания учредительное собрание распускаются, уступая место парламенту, избранному на основе новой конституции
(Болгария, Испания, Сербия), или продолжают свою деятельность как обычный парламент (Бразилия, Греция). Например, в ст. 158 Конституция Республики Болгария 1991 г. указано, что "Большие Народные Собрания: 1) принимают новую Конституцию", а в ч. 3 ст. 160 этой Конституции установлено, что "с проведением выборов Больших Народных Собраний полномочия народного Собрания прекращаются".
Учредительное собрание в разных странах имеют различные названия: учредительное собрание, конституционный конвент, конституционное собрание (ассамблея, конгресс), большие народные собрания и т.д.
Обычно представительными учредительным собранием принимаются конституции новых, или новообразованных государств (например, Конституция США 1787 г., Основной Закон ФРГ 1949 г.) или государств, которые значительно изменяют форму правления или общественный строй (например, Конституция Итальянской Республики 1947 г. Конституция Федеративной Республики Бразилия 1988 г.).
Указанный способ принятия конституции характеризуется как наиболее демократичный, он является довольно распространенным в новейшей политической практике многих стран мира.
В некоторых случаях учредительное собрание лишь разрабатывают текст основного закона и выносят его на референдум. Например, таким образом была подготовлена и одобрена всенародным голосованием (референдумом) Конституция Четвертой Французской Республики 1946 г., Конституция Румынии 1991 г.
В большинстве латиноамериканских странах учредительное собрание приобрели характер традиционного способа конституционного нормотворчества.
Другим способом принятия или утверждения конституции является референдум, на котором всенародным голосованием принимается конституция. Конституционный референдум - это институт непосредственной демократии, однако не следует преувеличивать его значение. Он считается демократическим тогда, когда текст конституции подготовлено учредительным собранием или парламентом, а затем вынесен на всенародное голосование. Если же конституция приспосабливается к конкретного политического лидера, то в ней четко прослеживаются нарушения демократических принципов и закрепляются авторитарные способы осуществления государственной власти. Эти референдумы проводятся, как правило, во время острого политического кризиса или в условиях авторитарного режима. Например, в кризисной политической ситуации, когда необходимо было спасать Францию от военной диктатуры, проходил референдум по поводу принятия Конституции Французской Республики 1958 г., фактически подготовленной "под" генерала Шарля де Голля.
В такой способ приняты или пересмотрены основные законы в таких европейских странах, как Албания, Андорра, Дания, Испания, Ирландия, Турция, Швейцария, а также в большинстве постсоветских стран: Азербайджане, Белоруссии, Армении, Казахстане, Кыргызстане, Литве, России, Таджикистане, Узбекистане. На референдуме приняты конституции в большинстве франкоязычных стран Африки и в ряде некоторых других странах мира (на Филиппинах).
Некоторые страны применяют сочетание двух способов, а именно: предварительное одобрение конституции парламентом и утверждения ее на референдуме (Испания, Эстония, Польша, Румыния, Сербия, Словения). Например, в ст. 164 Конституции Эстонской Республики 1992 г. установлено, что "для внесения проекта закона об изменении Конституции на референдум требуется большинство в три пятых состава Государственных Сборов...", в ч. 1 ст. 170 Конституции Республики Словения 1991 г. указано, что "любое предложение об изменении Конституции, что должно рассматриваться Скупщины, должна быть утверждена на референдуме, если этого требуют не менее чем тридцать депутатов Скупщины".
В Конституции Украины 1996 г. порядок разработки и принятия нового основного закона прямо не определен. Однако Решением Конституционного Суда Украины по делу об осуществлении власти народом от 5 октября 2005 г. указано, что "положения части третьей статьи 5 Конституции Украины надо понимать так, что народ как носитель суверенитета и единственный источник власти может реализовать свое право определить конституционный строй в Украине путем принятия Конституции Украины на всеукраинском референдуме", то есть референдний порядок принятия новой Конституции Украины определено путем официального толкования части положений Основного Закона.
Наиболее распространенным способом принятия конституции является принятие ее парламентом. В Европе в XX столетии в такой способ приняты конституции Грузии, Дании, Исландии, Испании, Македонии, Молдовы, Словакии, Словении, Украины, Финляндии, Хорватии, Чехии, Черногории. Этот способ считается демократическим. Например, Конституция Королевства Испания 1978 г. была разработана в подкомиссии кортесов, которая состояла из представителей семи политических партий, и принято на пленарных заседаниях парламента, а затем - на общенациональном референдуме. В Решении Конституционного Суда Украины по делу относительно конституционности толкования Верховной Радой Украины ст. 98 Конституции Украины от 11 июля 1997 г. указано, что "принятие Конституции Украины Верховной Радой Украины было непосредственным актом реализации суверенитета народа, который только однократно уполномочил Верховную Раду Украины на ее принятия", а далее отмечено, что сам Основной Закон "не предусматривает права Верховной Рады Украины на принятие Конституции Украины". В результате конституционного толкования сделан вывод, что действующая Конституция Украины была принята в легальный на тот момент способ.
В некоторых странах способ принятия конституции прямо предусмотрено в основном законе. Например, в Болгарии, России, Швейцарии (учредительное собрание), Армении (референдум), Македонии, Сербии, Словакии, Венгрии, Хорватии (парламент).
В основных законах Индии, Италии, США, Франции, Японии предусмотрена возможность применения двойной процедуры внесения изменений в конституцию. Например, в ч. 2 ст. 89 Конституции Французской Республики 1958 г. определено, что "проект или предложение пересмотра Конституции должна быть одобрена обеими палатами в идентичной редакции. Просмотр признается окончательным после одобрения его референдумом", а в ч. 3 указанной статьи установлено, что "...проект пересмотра Конституции не выносится на референдум, если Президент Республики решает передать его на рассмотрение Парламента, который будет созван в качестве Конгресса...".
В прошлом достаточно распространенным способом принятия конституции было ее октроїрування (дарения) монархом своим подданным. Этот способ принятия основного закона считается авторитарным актом и не является демократическим, потому что конституция разрабатывается близким окружением монарха и представляет собой компромисс между монархом и верхушкой общества. Классическим примером такой конституции следует считать Конституцию Японии 1889 г., которая юридически оформила союз между монархией, высшей бюрократией, помещиками и буржуазией страны.
Дата добавления: 2018-05-13; просмотров: 334; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!