Вопрос. Понятия и признаки правового государства.
Правовое государство - это политическая организация общества {народовластие), которая функционирует на основе права, основным направлением деятельности которой Является соблюдение, обеспечение и защита прав и свобод человека.
Основными признаками правового государства являются:
- признание человека высшей ценностью, целью государства, а не средством решения тех или иных государственных проблем;
- признание, соблюдение, обеспечение и защита прав и свобод человека;
- законность во всех сферах жизни (основанность действия государства, его органов, партий, организаций, юридических лиц, граждан на конституции, законах, подзаконных актах);
- верховенство и прямое действие конституции;
- внешний и внутренний суверенитет государства;
- соответствие внутреннего законодательства общепризнанным принципам и нормам
международного права (либо прямое .действие международных норм);
-сосредоточение всех государственно-властных полномочий в системе государственных институтов, созданных на основе права;
- разделение властей;
- высокий авторитет суда, реальные возможности суда обеспечить права и свободы граждан;
- контроль общества за властью, наиболее действенным способом которого являются
регулярные, свободные, демократические выборы народом органов государственной власти всех уровней;
- недопущение монополизма в политике и экономике;
|
|
|
- единство прав и обязанностей граждан;
- взаимная ответственность человека и государства;
- наличие развитого гражданского общества.
Гражданское общество - это свободное демократическое правое общество, ориентированное на конкретного человека, создающее атмосферу уважения к правовым традициям и законам, общегуманистическим идеалам, обеспечивающее свободу творческой и предпринимательской деятельности, создающее возможность достижения благополучия и реализации прав человека и гражданина, вырабатывающее механизмы ограничения и контроль за деятельностью государства.
Принципы правового государства
1. Приоритет права
2. Правовая защищенность человека и гражданина
3. Единство права и закона
4. Разделение ветвей власти
Вопрос. Механизм государственно-правового регулирования: понятие и структура.
Государственный аппарат, его структура. Государственный аппарат - это система органов государства, с помощью которых осуществляется государственная власть, реализуются основные функции, цели и задачи. С его помощью осуществляется управление государственными и, отчасти, общественными делами.
Каждый государственный орган, входящий в аппарат государства, представляет собой относительно самостоятельное, структурно обособленное звено управления, создаваемое государством в целях осуществления определенного вида деятельности. Каждое звено наделено соответствующей компетенцией и опирается в процессе реализации своих функций на организационную, материальную и принудительную силу механизма государства.
|
|
|
Признаки государственного аппарата.
4. Формируются по воле государства и осуществляют свои функции от имени государства
5. Каждое звено аппарата выполняет определенные в законах виды деятельности
6. Наличие у каждого органа юридически закрепленных: а) структуры; б) территориального масштаба деятельности; в) специального положения, определяющего его место в государственном аппарате; г) наделение этих органов полномочиями государственно-властного характера.
Структура государственного аппарата. Под структурой государственного аппарата понимается его внутреннее строение, порядок расположения составляющих звеньев аппарата, их соотношение. Структура всегда указывает, из чего складывается госаппарат, какова субординация его составных частей, каковы принципы его организации и функционирования.
|
|
|
В любой стране сложившийся государственный аппарат выступает как единая целостная (общая) система, которая состоит из ряда частных систем. В качестве последних выступают однородные по своим функциям, внутреннему строению, непосредственным целям, видам выполняемой деятельности различные государственные органы.
Наиболее важными частными системами современного государственного аппарата являются следующие: система органов государственной власти, система органов государственного управления, аппарат Президента, Правительство, система судебных органов и система органов прокуратуры. Каждая из первых трех названных систем является носителем соответствующей государственной власти - законодательной, исполнительной и судебной.
1. Основным назначением органов законодательной власти (представительных органов) является законодательная деятельность. В демократических государствах они занимают центральное место в структуре госаппарата. Представительные органы государственной власти подразделяются на высшие и местные. К высшим органам государственной власти относятся парламенты. Одной из важнейших функций является принятие законов.
Выделяя особую роль парламентов в политической жизни общества и государства, конституции некоторых государств специально указывают не только на то, что «парламент является высшим органом государственной власти», но и то, что он является «единственным законодательным органом государства».
|
|
|
Сосредоточивая в себе законодательные функции, парламент нередко передает часть из них другим, подконтрольньм ему органам, делегирует их. Возникающая в результате этого система актов носит название делегированного законодательства.
Разумеется, идеальным, строго конституционным считалось бы такое положение, когда законодательная власть оставалась бы исключительно привилегией законодателей, непосредственно подотчетных избирателям. Это было бы справедливо в отношении любого современного государства. Однако в реальной жизни все обстоит далеко не так.
Государственная Дума и Совет Федерации России, Конгресс США, Парламент Англии, Национальное Собрание и Сенат Франции, равно как и высшие законодательные органы других государств, зачастую вынуждены в силу самых разных причин, включая периодическую перегруженность данных органов правотворческой работой, поручать подготовку и принятие тех или иных актов правительству, отдельным министерствам и ведомствам.
Наряду с высшими органами государственной власти в каждой стране имеются местные органы. Они называются по-разному. Но цель и назначение их сходны: осуществление государственной власти и управление на местах.
Так, согласно Конституции России 1993 г., органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения. Они могут наделяться законом «отдельными государственными полномочиями с передачей необходимых дня их осуществления материальных и финансовых средств».
2. Система органов исполнительной власти осуществляет в различных государствах исполнительно-распорядительную деятельность. Исполнительная деятельность органов государственного управления проявляется в том, что они выступают как непосредственные исполнители требований, содержащихся в актах органов государственной власти и вышестоящих органов государственного управления. Распорядительная деятельность этих органов выражается в том, что они принимают меры и обеспечивают путем издания собственных актов (распоряжений) выполнение подчиненными им органами и организациями данных требований. Всю свою деятельность органы государственного управления должны осуществлять на основе законов и во исполнение законов.
В пределах своей компетенции органы государственного управления наделяются необходимой для их нормального функционирования оперативной самостоятельностью. На них возлагаются ответственные задачи по правовому регулированию и руководству различными сферами жизнедеятельности общества и государства. Эти задачи, равно как место и роль органов управления в государственном аппарате, закрепляются в конституционных и обычных правовых актах.
В соответствии с Конституцией РФ на правительство, призванное осуществлять исполнительную власть (п. 1 ст. 110), возлагаются также самые разнообразные функции и полномочия. Среди них разработка и обеспечение исполнения федерального бюджета, проведение на всей территории России единой финансовой, кредитной и денежной политики; осуществление управления федеральной собственностью; осуществление мер по обеспечению обороны страны, государственной безопасности, реализации внешней политики страны и др.
В зависимости от сложности задач и территориального масштаба деятельности органы государственного управления подразделяются на центральные и местные. К центральным относятся те органы государственного управления, деятельность которых распространяются на всю территорию страны или на территорию государств - субъектов федерации. Это правительства, именуемые в большинстве стран кабинетами или Советами министров, министерства, государственные комитеты, специальные, находящиеся при Советах министров ведомства.
К местным органам государственного управления относятся органы, деятельность которых ограничивается рамками одной или нескольких административно-территориальных единиц (края, провинции, области, района, города и.т.п.). В их число входят исполнительные комитеты местных органов власти, муниципалитеты, их отраслевые отделы и управления, администрации фабрик, заводов, других предприятий и учреждений.
В зависимости от характера, объема и содержания полномочий органы государственного управления подразделяются на органы общей, отраслевой и специальной (функциональной) компетенции.
Органы общей компетенции (например, Государственный Совет, Правительство) объединяют и направляют работу по руководству всеми отраслями или большинством отраслей государственного управления.
Органы отраслевой и специальной (функциональной) компетенции (министерства, различные государственные комитеты, отделы, специальные ведомства) осуществляют руководство лишь отдельными отраслями государственного управления.
3. Важное место в структуре государственного аппарата занимает система судебных
органов, основной социальной функцией которых является осуществление правосудия.
Статус носителя судебной власти обеспечивает органам правосудия весьма важное место в государственном механизме.
В конституционных актах подавляющего большинства современных государств в той или иной форме провозглашается принцип независимости судей, самостоятельности судов в решении любых, в пределах установленной юрисдикции, вопросов.
4. Значительную роль в государственном механизме ряда стран играет система органов
прокуратуры. Прокуратура призвана осуществлять надзор за точным и единообразным
исполнением законов органами государственного управления, предприятиями, учреждениями,
общественными организациями, должностными лицами и гражданами. «Прокуратура без ущерба
для функций, осуществляемых другими органами, - говорится, например, в Конституции
Испании (ст. 124), - имеет своей задачей способствовать отправлению правосудия в целях
защиты законности, прав граждан и общественных интересов, охраняемых законом, в силу своих
обязанностей или по ходатайству заинтересованных лиц, а также наблюдением за
независимостью судов и соблюдением общественного интереса».
Органы прокуратуры осуществляют также надзор за соблюдением законности в работе органов дознания и предварительного следствия, при рассмотрении дел в судах, в местах заключения, при исполнении наказаний и других мер принудительного характера, назначаемых судами.
Правовую основу деятельности органов прокуратуры разных стран составляют нормы, содержащиеся в конституциях и специальных актах, регулирующих порядок организации и деятельности прокуратуры. Согласно Конституции России, определяющей структуру, порядок формирования и принципы деятельности прокуратуры Российской Федерации определяются федеральным законом».
Органы контроля и надзора за законностью.
Сюда, прежде всего, относятся Конституционные суды, которые в ряде стран не входят в систему судебных органов, потому что главное их назначение - выражать компетентное мнение о соответствии Конституции всех других правовых актов (административный, экологический, санитарный надзор).
Особое место среди этих органов занимает прокуратура (ст. 129 КРФ) осуществляющая надзор за точным исполнением законов органами государства, общественными организациями, должностными лицами и гражданами. Надзорные функции Прокуратуры проявляются также в контроле: 1) за расследованием дел; 2) за осуществлением принципа законности в судах и местах лишения свободы; 3) в системе МВД, таможенных органах и др. Органы Прокуратуры образуются по принципу строгой централизации, а их деятельность регулируется, как правило, особым законом. Счетная палата осуществляет контроль за целевым расходованием финансовых средств.
Дата добавления: 2018-05-12; просмотров: 177; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!