Поступление на службу в таможенные органы
Поступление на службу в таможенные органы регламентировано главой 2 Федерального закона №114-ФЗ.
Условия поступления на службу в таможенные органы
Сотрудником таможенного органа может быть гражданин, достигший возраста 18 лет, способный по своим личным и деловым качествам, уровню образования и состоянию здоровья обеспечивать выполнение функций, возложенных на таможенные органы.
Поступление на службу в таможенные органы граждан является добровольным и осуществляется на условиях контракта о службе в таможенных органах.
Согласно пункту 3 статьи 6 Федерального закона №114-ФЗ гражданин при поступлении на службу в таможенные органы представляет:
«1) личное заявление;
2) документ, удостоверяющий личность;
3) трудовую книжку;
4) документы, подтверждающие профессиональное образование;
5) медицинское заключение о состоянии здоровья;
6) автобиографию;
7) данные о месте рождения, местах работы (учебы) и месте жительства отца (матери), мужа (жены), сына (дочери), родного брата (родной сестры) или лица, на воспитании которого он находился (далее - близкие родственники)».
Вышеперечисленные документы подлежат проверке. Если в результате проверки будут установлены обстоятельства препятствующие поступлению гражданина на службу в таможенные органы, то соответственно гражданину отказывается в поступлении на службу, о чем ему в течение месяца со дня принятия решения об отказе в приеме на службу в таможенные органы сообщается в письменной форме с обоснованием причин такого отказа.
|
|
|
Ограничения в приеме на службу в таможенные органы и при ее прохождении
Статьей 7 Федерального закона №114-ФЗ установлены ограничения в приеме на службу в таможенные органы и при ее прохождении.
Так, гражданин не может быть принят на службу в таможенные органы и не может проходить службу в таможенных органах в случаях:
- признания его недееспособным или ограниченно дееспособным вступившим в законную силу решением суда;
- лишения его вступившим в законную силу решением суда права проходить службу в таможенных органах в течение определенного срока;
- наличия у него неснятой или непогашенной судимости.
Контракт о службе в таможенных органах
Между гражданином и соответствующим таможенным органом в лице его начальника может быть заключен контракт о службе в таможенном органе на срок один год, три года, пять или десять лет, а также до достижения гражданином предельного возраста пребывания на службе в таможенных органах.
Порядок заключения контракта и его типовая форма устанавливаются министром экономического развития и торговли Российской Федерации.
|
|
|
Контракт может быть заключен на новый срок по соглашению сторон до истечения срока его действия.
Гражданину, принятому на службу в таможенные органы, после заключения с ним впервые контракта присваиваются в течение одного месяца первое специальное звание и личный номер.
Сотрудникам таможенных органов выдаются служебные удостоверения и жетоны, образцы которых установлены Федеральной таможенной службой.
- Ответственность таможенных органов и их должностных лиц.
Таможенные органы и их должностные лица, выступая в качестве участников правоотношений, урегулированных нормами таможенного права, также, как и участники внешнеэкономической деятельности, несут ответственность за убытки и вред, причиненные вследствие их неправомерных решений, действий или бездействия. Основанием для этого служит, прежде всего, ст. 53 Конституции РФ, согласно которой каждый имеет право на возмещение вреда, причиненного незаконными действиями (или бездействием) органов государственной власти или их должностных лиц, а также основанные на ней нормы главы 64 ТК РФ «Ответственность таможенных органов Российской Федерации и их должностных лиц» и ст. 16 ГК РФ «Возмещение убытков, причиненных государственными органами и органами местного самоуправления».
|
|
|
Понятие вреда охватывает всякое умаление личного или имущественного блага лица, которому он причиняется. Вред может быть моральным, физическим и материальным.
Лица, которым или имуществу которых причинены убытки вследствие решений, действий или бездействия таможенных органов, их должностных лиц и иных работников, вправе согласно ч. 1 ст. 15 455 ТК РФ требовать полного возмещения причиненных им убытков. Ущерб (убытки и вред) возмещаются таможенными органами на общих основаниях в порядке, предусмотренном гражданским законодательством. При этом, согласно действующему законодательству, таможенные органы несут ответственность только за ущерб, причиненный противоправно, т. е. посредством решений, действий или бездействия, совершенных неправомерно. ГК РФ и ст.
Неправомерными признаются решения, действия или бездействие таможенных органов и их должностных лиц, противоречащие предписаниям норм действующего таможенного законодательства. Не существует правовой обязанности таможенного органа по возмещению ущерба (вреда или убытков), когда такой ущерб был причинен лицу правомерно (например, вследствие пресечения должностными лицами таможни правонарушения в сфере таможенного дела).
|
|
|
Материальная и иная ответственность государства в лице таможенных органов основывается на принципе объективной ответственности, т. е. при наличии причинной связи между противоправным решением, действием или бездействием таможенного органа или его должностного лица и наступлением ущерба. При этом наличие вины в действиях (бездействии) конкретного должностного лица вовсе не обязательно. Неправомерное действие или бездействие конкретного должностного лица таможенного органа может быть совершено и невинно (например, как следствие исполнения решения или прямого указания вышестоящего органа или должностного лица, которое оказалось незаконным и в результате исполнения которого был нанесен ущерб). В этом случае таможенный орган все равно несет ответственность, а вот конкретное должностное лицо - уже нет.
В соответствии с действующим законодательством ответственность таможенных органов наступает при наличии следующих условий:
а) неправомерности решений, действий или бездействия таможенных органов, их должностных лиц и иных работников;
б) наличии вреда или убытков, причиненных лицам или их имуществу;
в) причинной связи между неправомерным решением, действием или бездействием таможенного органа, его должностного лица или иного работника и наступившим вредом (убытками).
Должностные лица таможенных органов, а также иные работники таможенных органов (и это подчеркнуто в ст. 456 ТК РФ) за свои неправомерные решения, действия или бездействие несут дисциплинарную, административную, уголовную и иную (например, материальную) ответственность в соответствии с действующим российским законодательством.
Так, к дисциплинарной ответственности привлекаются государственные таможенные служащие за нарушение служебной дисциплины, а иные работники таможенных органов — за нарушение трудовой дисциплины. За совершение административных правонарушений указанные лица несут административную ответственность на общих основаниях. Однако, как правило, за некоторым исключением (например, совершением нарушений правил дорожного движения), эти правонарушения не связаны с осуществлением таможенными служащими своих должностных обязанностей. Уголовную ответственность государственные таможенные служащие несут за совершение должностных преступлений (злоупотребление должностными полномочиями - ст. 285 УК РФ, получение взятки — ст. УК РФ, служебный подлог - ст. 292 УК РФ и др.). На сотрудников таможенных органов, как должностных лиц, так и иных работников, может быть возложена материальная ответственность за ущерб, причиненный физическим или юридическим лицам и их имуществу вследствие вынесенного незаконного решения или совершения ими противоправных действий (бездействия). Причем обязательным условием привлечения должностных лиц и иных работников таможенных органов к любому виду ответственности является виновность этих лиц в совершении противоправного деяния или принятии незаконного решения. 290
Каждый из этих видов юридической ответственности должностных лиц и иных работников таможенных органов регулируется соответствующим законодательством, в каждом из них имеются свои меры наказания (взыскания) и существует свой порядок их применения.
Правовую основу дисциплинарной ответственности государственных таможенных служащих составляют, прежде всего, Таможенный кодекс РФ, а также федеральные законы «Об основах государственной службы в Российской Федерации» и «О службе в таможенных органах Российской Федерации». А вот порядок ее реализации закреплен в утвержденном Указом Президента РФ Дисциплинарном уставе таможенной службы Российской Федерации. Ведомственными нормативно-правовыми актами ГТК России определены права начальников таможенных органов по применению мер дисциплинарного воздействия, порядок организации и проведения служебных проверок и ряд других вопросов, касающихся практической реализации дисциплинарной ответственности государственных таможенных служащих.
В соответствии со ст. 29 Федерального закона РФ «О службе в таможенных органах Российской Федерации» на таможенных служащих за нарушение служебной дисциплины могут быть наложены следующие виды взысканий, именуемых дисциплинарными: замечание, выговор, строгий выговор, предупреждение о неполном служебном соответствии (по результатам аттестации), увольнение из таможенных органов.
Правом наложения дисциплинарного взыскания на государственного таможенного служащего обладает начальник таможенного органа или организации таможенной службы, в котором этот таможенный служащий проходит службу. Исключение составляют случаи увольнения из таможенных органов как мера дисциплинарного взыскания, правом наложения которого обладают лишь начальники таможенных органов, имеющие право назначения на эту должность. Так, например, уволить из таможенных органов начальника таможенного поста за нарушение им служебной дисциплины может только начальник регионального таможенного управления, поскольку именно его приказами назначаются на должность начальники таможенных постов. Начальник таможни, в структуру которого входит возглавляемый провинившимся начальником таможенный пост, таким правом не обладает.
- Право на ввоз в РФ и вывоз из РФ товаров и транспортных средств.
Таможенный кодекс в ст. 19 закрепляет, что все лица на равных основаниях имеют право на ввоз в Российскую Федерацию и вывоз из нее товаров и транспортных средств, в том числе при осуществлении внешнеэкономической деятельности. Право на ввоз и вывоз товаров и транспортных средств соответствует нормам Конституции РФ, закрепившим за каждым право свободно выезжать за пределы России и беспрепятственно возвращаться в Россию (ст. 27), а также право на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской деятельности. Кроме того, право на ввоз и вывоз товаров тесно связано с рядом общепризнанных норм международного права: ст. 13 и ст. 17 Всеобщей декларации прав человека; ст. 12 Международного пакта о гражданских и политических правах и др. Обеспечение этого права приобретает особое значение для развития международных гуманитарных контактов. Вот почему государства, подписавшие 1 августа 1975 года в Хельсинки Заключительный акт Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе, большое внимание уделили "технической стороне" (в том числе и упрощению таможенных процедур) осуществления гуманитарных контактов и регулярных встреч на основе семейных связей, поездок по личным или профессиональным причинам, встреч между молодежью, туристических поездок на индивидуальной или коллективной основе".
В части 2 статьи 19 установлено, что никто не может быть лишен права или ограничен в праве на ввоз в Россию и вывоз из страны товаров и транспортных средств, за исключением случаев, предусмотренных в ТК и иных законодательных актах. Должностные лица таможенных органов не могут произвольно, не опираясь на закон, лишить человека права на ввоз в Российскую Федерацию и вывоз из нее товаров и транспортных средств.
Законодательный акт может предусматривать определенные ограничения в отношении реализации права на ввоз и вывоз товаров и транспортных средств. Как правило, такие ограничения направлены на защиту публичного порядка и нравственных устоев общества.
Осуществление гражданином права на ввоз и вывоз товаров и транспортных средств не должно нарушать права и свободы других лиц.
- Запрещение ввоза в РФ и вывоза из РФ товаров и транспортных средств.
Статья 20 ТК устанавливает правовые основы запрещения ввоза в Российскую Федерацию и вывоза из Российской Федерации товаров и транспортных средств. В ТК приводится перечень оснований для запрещения ввоза или вывоза конкретного товара или транспортного средства:
1) соображения государственной безопасности;
2) защита общественного порядка;
3) защита нравственности населения;
4) защита жизни и здоровья человека;
5) охрана окружающей природной среды;
6) защита животных и растений;
7) защита художественного, исторического и археологического достояния народов Российской Федерации и зарубежных стран;
8) защита права собственности, в том числе на объекты интеллектуальной собственности;
9) защита интересов российских потребителей ввозимых товаров. Перечень оснований для запрещения ввоза в Россию и вывоза из нее товаров и транспортных средств является открытым: он может быть дополнен и другими основаниями исходя из иных интересов Российской Федерации, обозначенных в российских законодательных актах и международных договорах Российской Федерации.
До настоящего времени продолжает действовать "Список предметов, запрещенных к ввозу в СССР и к вывозу из СССР", составляющий Приложение № 4 к приказу ГУГТК при Совете Министров СССР № 108 от 26 мая 1988 года.
К предметам, запрещенным к ввозу, отнесены:
1) оружие всякого рода военных образцов и боеприпасы к нему;
2) наркотические и психотропные вещества, а также приспособления для курения опия и гашиша;
3) произведения печати, клише, негативы, заснятые пленки, фотографические снимки, киноленты, видеокассеты и видеодиски с записью кинофильмов и других видеопрограмм, рукописи, грампластинки и другие звукозаписи, рисунки и иная печатная и изобразительная продукция, содержащие сведения, могущие причинить вред политическим, экономическим интересам страны, государственной безопасности, общественному порядку, охране здоровья, нравственности населения;
4) предметы, ввоз которых запрещен в соответствии с действующим законодательством.
Положения "общего" списка могут быть уточнены путем принятия соответствующих ведомственных актов. Так, например, во исполнение указа Президента РФ от 23 марта 1995 года № 310 "О мерах по обеспечению согласованных действий органов государственной власти в борьбе с проявлениями фашизма и иных форм политического экстремизма в Российской Федерации" был издан приказ ГТК от 10 ноября 1995 года №677 "О мерах по пресечению перемещения через таможенную границу Российской Федерации запрещенных печатных и аудиовизуальных материалов". В нем к запрещенным материалам отнесены печатная продукция, кино-, фото-, аудио- и видеоматериалы, направленные на пропаганду фашизма, возбуждение социальной, расовой, национальной и религиозной розни.
При необходимости ввоз наркотических веществ в Российскую Федерацию может осуществляться по особым разрешениям специального органа по контролю наркотиков при Минздравмедпроме РФ.
К предметам, запрещенным к вывозу, относятся:
1) оружие всякого рода военных образцов, боеприпасы к нему и воинское снаряжение;
2) наркотические и психотропные вещества;
3) аннулированные ценные бумаги;
4) произведения искусства и предметы старины и иные предметы, представляющие значительную художественную, историческую, научную или иную культурную ценность;
5) киноленты, кассеты и диски с записью кинофильмов и других видеопрограмм, содержащие сведения, могущие причинить вред интересам государства, а также правам советских граждан;
6) рога сайгаков, маралов, пятнистых оленей и изюбрей, а также шкуры пятнистого оленя;
7) предметы, вывоз которых запрещен в соответствии с действующим законодательством.
В некоторых случаях перечисленные предметы могут быть вывезены из России по специальным разрешениям, выданным патентными органами (Министерством обороны, Минздравмедпромом, Министерством культуры и др.).
Дата добавления: 2018-05-12; просмотров: 402; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!