Вопрос 1. Понятие и правовые основы противодействия коррупции.
Федеральное государственное казенное образовательное учреждение высшего профессионального образования «Белгородский юридический институт Министерства внутренних дел Российской Федерации»
Кафедра административно-правовых дисциплин
КУРСОВАЯ РАБОТА
по административному праву
на тему:
«ОСОБЕННОСТИ ПРОТИВОДЕЙСТВИЯ КОРРУПЦИИ В СФЕРЕ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ»
Выполнил:
курсант 225 взвода
факультета
правоохранительной деятельности
Кротов Д.А.
Номер варианта № 7
Научный руководитель:
Старший преподавать кафедры АПД
к.ю.н., подполковник полиции
Капустина И. Ю.
Белгород - 2016
Содержание
Введение……………………………………………………………………………...3
Вопрос 1. Понятие и правовые основы противодействия коррупции.….…….….6
Вопрос 2. Ограничения и запреты на государственной службе.………………..12
Вопрос 3. Правовые основы и порядок проведения служебных проверок в отношении государственных служащих…………………………………..……...17
Вопрос 4. Конфликт интересов на государственной службе и порядок его урегулирования……………………………………………………………………..21
Заключение………………………………………………..……………..…….……28
Список использованной литературы……………………………...….…………...29
Введение
В последние годы в системе государственной службы получили распространение такие негативные явления, как нарушения служебной дисциплины и законности, совершение различных преступлений.
|
|
|
Однако несомненно, что на сегодняшний день особое беспокойство общества и государства вызывают многочисленные факты коррупции государственных служащих. Определенно высокий уровень коррумпированности государственных служащих в некоторой степени порождает у значительной части населения неверие в государственные институты власти.
Актуальностьпроблемы противодействия распространению коррупции в сфере государственной службы отмечается многими должностными лицами государства. Многообразие причин возникновения и распространения коррупции в данной сфере, а также необходимости разработки эффективных мер ее профилактики, ставит на повестку дня вопрос о более качественном изучении данного негативного явления. В этой связи изучение состояния и распространенности коррупции в настоящее время является весьма актуальным.
Значимость выбранной темы для исследования обуславливается тем, что на виновные коррупционных преступлений - должнынести ответственность. Недопустимо в большей степени тот факт, что данный вид преступления получает свое распространение среди сотрудников органов внутренних дел. А это, в свою очередь, те лица, на которых законом возложена обязанность защиты прав и законных интересов граждан, а также борьба с преступностью. Понятно, что полностью избавиться от данного вида преступлений среди государственных служащих, как это не печально, будет невозможным, но ее можно свести к минимуму и это важная задача на сегодняшний день.
|
|
|
Объектом исследованиявыступают совокупность общественных отношений, возникающих между государством, с одной стороны, и гражданами, с другой стороны, (нарушающих установленный законом порядок), возникающих по поводу защиты общества от коррупционной преступности среди государственных служащих, разработки и реализации оптимальной стратегии, призванной обеспечить ограничения уровня преступности и сведение к минимуму данного вида преступности.
Предмет исследованиясоставляют теоретические, методологические, правовые, криминологические и организационные разработки по коррупционной преступности, а также мерам уголовно-правового воздействия и практические аспекты содержания, практика применения указанных нормативных актов, в том числе и судебная практика, а также общая и специальная научная литература, посвященная исследуемой проблеме.
|
|
|
Цельюданного исследования является анализ положений законодательства, регулирующего отношения между государством, правоохранительными, правоприменительными и правотворческими органами государственной власти, анализ теоретических, методологических, правовых и организационных основ в сфере уголовной политики по противодействию коррупционных процедур среди государственных служащих, а также разработка системы основных направлений совершенствования противодействия коррупции в Российской Федерации и формулирование выводов по тематике.
Достижение настоящей цели требует решения следующих задачтеоретического и эмпирического характера:
Ø проанализировать развитие государственной политики в области противодействия коррупции на современном этапе;
Ø охарактеризоватьпорядок проведения служебных проверок в отношении государственных служащих
Ø исследовать ограничения и запреты на государственной службе;
Ø определить порядок урегулирования конфликта интересов на государственной службе;
Степень научной разработанности темы исследования.Различные аспекты, соприкасающиеся с темой моего исследования, нашли отражение в многочисленных статьях и монографиях правоведов, социологов, политологов, историков, экономистов: Д.И. Аминова, Ю.М. Антоняна, А.Э. Бинецкого, И.Я. Богданова, Л.Д. Гаухмана, В.И. Гладких, С.Р. Гостевой, А.В. Куракина, С.В. Максимова, А.В. Наумова, В.Ф. Рашкина, В.Г. Розенфельда, С.В. Проявы, А.Я. Сухарева, П.А. Скобликова, С.Н. Шишкарева и др.
|
|
|
Методологическую основу работы составили методы диалектики, системный, комплексный, целевой подход к изучаемой проблеме, логические приемы, общесоциологические и правовые методы: системный, конкретно-социологический, исторический, формально-юридический, сравнительно-правовой. В работе использовались и эмпирические методы познания: статистический анализ, исследование документов, печатных изданий, электронных и других средств массовой информации.
Юридической базой исследования явились Конституция Российской Федерации, уголовное, уголовно-процессуальное, уголовно-исполнительное, административное законодательство, подзаконные ведомственные нормативно-правовые акты, а также ратифицированные международные договоры и акты, регулирующие отношения, входящие в объект исследования данной темы.
Структура исследования обусловлена ее целями и задачами. Работа состоит из введения, четырехглав, заключения, списка использованной литературы.
Вопрос 1. Понятие и правовые основы противодействия коррупции.
Коррупция в последние годы стала практически неотъемлемой частью социальной, экономической, политической и правовой действительности современной России. Многие ожидания нации, связанные с демократическими преобразованиями, оказались обманутыми в результате неспособности государства и общества найти в себе силы для преодоления механизма коррупционного разложения.
Коррупция проникла сегодня во все сферы государственного управления. Опасным последствием распространения коррупции стало не только разложение государственного аппарата, дискредитация власти, но и развращение общества в целом.
Об актуальности рассматриваемого вопроса свидетельствует приоритетная деятельность органов государственной власти, направленная на противодействие коррупции, выражающееся в принятии ряда нормативно-правовых актов, в частности: Указ Президента «О мерах по противодействию коррупции», базовый Федеральный закон «О противодействии коррупции», также ряд законов антикоррупционной направленности.
Исследователи различают политическую и экономическую коррупцию, деловую и бытовую, низовую и «элитную», национальную и международную и т.д. Остановимся подробно на коррупции, которая существует в государственном аппарате, так как её проявление в данной области наиболее губительно для граждан, общества, государства, поскольку подрывает авторитет государственной власти, тем самым уменьшает доверие граждан к государству.[1]
Государственная коррупция представляет собой общественно-опасное явление, в котором одной из сторон выступает лицо, находящееся на службе, или выполняющее некоторые властные полномочия, выражающееся в умышленном использовании указанными лицами своего служебного положения в корыстных целях для личного обогащения или в групповых интересах.
Зарубежный и отечественный опыт борьбы с коррупцией показывает, что организация борьбы с этим явлением должна включать систему политических, социальных, экономических, идейно-воспитательных, правовых и организационных мер, осуществляемых на долговременной (постоянной) основе. При этом правовые меры должны рассматриваться не в качестве главных (определяющих), а быть обеспечивающими, подкрепляющими перечисленные первоочередные меры.
В том, что касается непосредственно правовых мер, надо иметь в виду, что, поскольку сама коррупция в России приобрела системный характер, для предупреждения её проявлений и контроля над ней необходим комплекс взаимосвязанных правовых норм гражданского, административного, банковского, валютного, налогового, таможенного, финансового, миграционного и иных отраслей законодательства. И только потом - норм и институтов уголовного, уголовно-процессуального и оперативно-розыскного права. Все это обуславливает необходимость детального выявления и учёта проблем правового регулирования борьбы с коррупцией.[2]
Прежде всего, требуется разработка и принятие концептуального документа «Основ государственнойполитикипопротиводействию коррупции». Это должен быть отдельный масштабный документ, который был бы на много более широким, подробным и конкретным, чем Федеральный закон от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции». Данный документ должен создать долговременные стратегические установки для формирования и реализации антикоррупционной политики, последующего правотворчества и систематизации антикоррупционного законодательства, а также практической деятельности по реализации соответствующего законодательства в России.
В целях эффективной борьбы с коррупцией целесообразен кардинальный пересмотр видов и объёма иммунитета депутатов всех уровней либо полное лишение их, судей, прокуроров иммунитета от уголовной и административной юрисдикции.
Относительно ответственности должностных лиц, совершивших коррупционные правонарушения, акцент воздействия должен быть перенесён на невыгодные для них материальные и служебные последствия. Для этого необходимо предусмотреть основания и порядок быстрого и гласного лишения коррупционеров незаконно полученных благ и изъятия имущества, нажитого в результате коррупционного поведения. Речь идёт о расширении базы конфискации, возможно за счёт всего имущества коррупционера, а также о введении действенной системы штрафов, кратных незаконному доходу коррупционера, и о лишении его права работы в определённой сфере или на определённой должности.
В законе должен найти отражение исчерпывающий перечень коррупционных деяний, которые в соответствии с уголовным законодательством относятся к разряду коррупционных преступлений. В связи с тем, что многие коррупционные действия не могут рассматриваться как уголовно наказуемые, в соответствующих законах должны быть предусмотрены меры административного, дисциплинарного и гражданско-правового характера. В этой связи необходимо разработать и внести соответствующие изменения и дополнения вУголовный, Уголовно-процессуальный, Уголовно-исполнительный, Налоговый, Гражданский и Трудовой кодексы, а также в Кодекс об административных правонарушениях.
В целях предупреждения создания правовых ситуаций, способствующих коррупционному поведению, предусмотреть обязательное проведение антикоррупционной экспертизы проектов законов и подзаконных актов, а также действующих нормативных правовых актов и административных регламентов. В условиях быстрых и часто противоречивых социальных, политических и экономических изменений в России и мировом сообществе целесообразно предусмотреть периодичность пересмотра перечня и содержания антикоррупционных мер (ежегодно, раз в 3 или 5 лет).
Необходимо создание системы стимулов к антикоррупционному поведению. Подобное стимулирование должно включать систему материальных, моральных и иных стимулов. Поэтому в нормативных правовых актах должны быть разработаны классификация и содержание этих стимулов.
Материальные побудительные мотивы к коррупции могут быть ограничены в среде государственных служащих путём постоянного разумного улучшения условий их работы, повышения зарплаты и других видов материального поощрения за добросовестную работу. Одним из критериев может быть то, чтобы зарплата государственных служащих была бы сопоставима с доходами в частном секторе и позволяла обеспечить достаточный (усреднённый для определённых условий) уровень жизни должностного лица и его семьи.
Помимо установления госслужащим относительно высокой зарплаты необходимо продумать и ввести действенную систему морального стимулирования.
Для пресечения формирования устойчивых коррупционных связей между гражданами и государственными служащими, а также между самими госслужащими следует добиваться постоянной ротации сотрудников внутри определённого органа власти или ведомства. Понятно, что периодическая смена выполняемых функций потребует, в свою очередь, расширения системы переподготовки и повышения квалификации кадров, а также решения вопросов, связанных с возможным территориальным перемещением государственного служащего в порядке ротации кадров.[3]
Особую озабоченность общества вызывает криминализация сферы правоохранительной деятельности, которая представляет собой важнейший вид федеральной государственной службы, гарант законности, стабильности и правопорядка в нашей стране. Но криминализация там достигла угрожающих масштабов, причём именно коррупция является чаще всего её источником. Коррупция правоохранительных органов проявляется не только в получении взяток должностными лицами. Всё чаще можно столкнуться не только с фактами незаконного прекращения уголовных дел, принятием мер для сокрытия добытых в процессе следствия доказательств, их фальсификацией, но и с участием сотрудников правоохранительных органов в так называемом «незаконном совместительстве», когда работники правоохранительных органов сотрудничают с коммерческими фирмами, состоя у последних на службе и выполняя разные функции: охрану, снабжение информацией, юрисконсультские функции, оформление документов и т.д.
Одним из эффективных способов противодействия государственной коррупции является создание в прокуратурах специализированных групп по надзору за исполнением законодательства о государственной и муниципальной службе и о противодействии коррупции.
В подтверждении этого целесообразно упомянуть о положительном опыте функционирования вышеуказанной группы на примере Приморского края. В результате проводимых проверок было установлено, что работники государственных учреждений нередко являются одновременно учредителями или участниками коммерческих организаций. По всем выявленным нарушениям приняты меры прокурорского реагирования.[4]
В связи с этим для осуществления действенных мер по нейтрализации коррупции необходимо создать независимый специализированный орган по контролю над коррупцией в высших эшелонах власти и управления, который должен быть самостоятельным и находиться в подчинении одного из высших должностных лиц государства (Президента РФ, Председателя Правительства РФ, Председателя Государственной Думы ФС РФ или Председателя Совета Федерации ФС РФ), иметь автономное финансирование. Мировая практика свидетельствует, что создание таких специальных органов не требует сверхвысоких материальных затрат и, в итоге, полностью себя оправдывает той социальной, политической и организационно-правовой деятельностью, которую выполняет. Представляется, что создание таких органов в современной России является крайне необходимой мерой, предназначенной для того, чтобы восстановить общественное доверие к власти и закону, а также продемонстрировать должностным лицам самого высокого ранга существование постоянного и государственного контроля над их деятельностью.
Между тем, нельзя не отметить, что противодействие коррупции должно носить международный характер. В законодательстве западных государств есть, что позаимствовать. Какие-то нормы, прошедшие обкатку за рубежом, уже переняты, какие-то находятся в стадии подготовки. Но стоит учесть, что заимствование не может быть слепым и полным, оно должно быть избирательным, с учётом, во-первых, результатов применения данной нормы и национальных особенностей, во-вторых. Однако не следует особо углубляться в различия менталитетов и национальных особенностей, ибо коррупция в большинстве своём едина в своих проявлениях.
Коррупция всё чаще показывает себя общечеловеческой проблемой, которую необходимо решать в рамках межгосударственного сотрудничества. Это лишний раз доказывает, что в этом вопросе изоляция неприемлема.
Дата добавления: 2018-05-12; просмотров: 1005; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!