СВОБОДА МИРНЫХ СОБРАНИЙ,МИТИНГОВ, ДЕМОНСТРАЦИЙ, ШЕСТВИЙ И ПИКЕТИРОВАНИЯ .
Право граждан РФ «собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование» закреплено в ст. 31 Конституции РФ. Содержание конституционной нормы соответствует положениям международных договоров и иных международных актов. Так, в ч. 1 ст. 20 всеобщей декларации прав человека установлено, что «каждый человек имеет право на свободу мирных собраний и ассоциаций», а в ст. 21 Международного пакта о гражданских и политических правах «признается право на мирные собрания.
Пользование этим правом не подлежит никаким ограничениям, кроме тех, которые налагаются в соответствии с законом и которые необходимы в демократическом обществе в интересах общественной безопасности, общественного порядка, охраны здоровья и нравственности населения или защиты прав и свобод других лиц».
Закрепленные в ст. 31 Конституции мирные публичные мероприятия, каждое в отдельности или в сочетании друг с другом, предоставляют гражданам широкие возможности для свободного выражения своих мыслей, высказывания и формирования мнений и убеждений, выдвижения требований по различным вопросам политической, экономической, социальной и культурной жизни страны. Это значит, что право на доведение публичных мероприятий ценно само по себе, может в установленном порядке использоваться и фактически используется для обеспечения и защиты конституционных прав и свобод, в частности обеспечения нормальных условийтруда, своевременной выплаты заработной платы, повышения размеров оплаты труда и пенсий, улучшения работы транспорта, коммунальных услуг, образовательных учреждений, учреждений здравоохранения, прекращения в армии неуставных отношений, улучшения работы судов и правоохранительных органов, усиления борьбы с коррупцией и другими подобными негативными явлениями.
|
|
|
Публичные акции дают гражданам возможность принять участие в дискуссиях по актуальным вопросам внутренней и внешней политики, высказать поддержку или, напротив, неприятие решений и действий других государств, различных международных и национальных организаций.
Положения Конституции и международных договоров получили развитие в законодательных и иных актах.
19 июня 2004 г. Парламентом принят Федеральный закон «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» .
Ф законом установлено, что, кроме настоящего Закона, законодательство о собраниях, митингах, шествиях, демонстрациях и пикетированиях включает в себя иные законодательные акты РФ. относящиеся к обеспечению права на их проведение. Нормативные правовые акты, касающиеся обеспечения условий проведения указанных публичных мероприятий, могут издавать Президент РФ, Правительство РФ, принимать и издавать органы государственной власти субъектов РФ, но все они могут это делать лишь в случаях, предусмотренных Федеральным законом от 19 июня 2004 г.
|
|
|
Отдельно решается вопрос о проведении указанных публичных мероприятий в целях предвыборной агитации и агитации по вопросам референдума. Предусмотрено, что он регулируется настоящим Законом и законодательством РФ о выборах и референдумах.
В Законе также определено, что проведение религиозных обрядов и церемоний регулируется Федеральным законом от 26 сентября 1997 г. № 125-ФЗ «О свободе совести и о религиозных объединениях».
В Законе введено общее понятие публичного мероприятия, а также определяются конкретные его виды:
Публичное мероприятие — открытая, мирная, доступная каждому, проводимая в форме собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования либо в различных сочетаниях этих форм акция, осуществляемая по инициативе граждан РФ, политических партий, других общественных и религиозных объединений.
Целью публичного мероприятия является свободное выражение и формирование мнений, а также выдвижение требований по различным вопросам политической, экономической, социальной и культурной жизни страны и вопросам внешней политики;
|
|
|
Собрание — совместное присутствие граждан в специально отведенном или приспособленном для этого месте для коллективного обсуждения каких-либо общественно значимых вопросов;
Митинг — массовое присутствие граждан в определенном месте для публичного выражения общественного мнения по поводу актуальных проблем преимущественно общественно-политического характера;
Демонстрация — организованное публичное выражение общественных настроений группой граждан с использованием во время передвижения плакатов, транспарантов и иных средств наглядной агитации;
Шествие — массовое прохождение граждан по заранее определенному маршруту в целях привлечения внимания к какой-либо проблемам;
Пикетирование— форма публичного выра жения мнений, осуществляемого без передвижения и использования звукоусиливающих технических средств путем размещения у пикетируемого объекта одного или более граждан, использующих плакаты. транспаранты и иные средства наглядной агитации.
В Закон включена норма о принципах проведения публичного мероприятия. В качестве таковых Закон рассматривает законность — соблюдение положений Конституции, настоящего Федерального закона и иных законодательных актов РФ и добровольность участия в публичном мероприятии.
|
|
|
Значительное место в Законе уделено порядку организации и проведения публичного мероприятия. К организации публичного мероприятия, в частности, относятся: оповещение возможных участников публичного мероприятия и подача уведомления о его проведении в соответствующий орган исполнительной власти субъекта РФ или орган местного самоуправления, а также проведение предварительной агитации. В ее целях могут использоваться средства массовой информации, устные призы,. распространяться листовки, плакаты и объявления, использоваться иные не запрещенные законодательством РФ формы агитации.
Уведомлением о проведении публичного мероприятия является документ, посредством которого органу исполнительной власти субъекта РФ или органу местного самоуправления в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, сообщается информация о проведении публичного мероприятия в целях обеспечения при его проведении безопасности и правопорядка. Уведомление о проведении публичного мероприятия (за исключением собрания и пикетирования, проводимого одним участником) подается его организатором в письменной форме в орган исполнительной власти субъекта РФ или в орган местного самоуправления в срок не ранее 15 и не позднее 10 дней до дня проведения публичного мероприятия. При проведении пикетирования группой лиц уведомление о проведении публичного мероприятия может подаваться в срок не позднее трех дней до дня его проведения.
Важной фигурой публичного мероприятия является организатор. Ими по Закону могут быть один или несколько граждан РФ (демонстрации, шествия и пикетирования, достигший 18 лет, митинга и собрания — 16 лет), политические партии, другие общественные объединения и религиозные объединения, их региональные отделения и иные структурные подразделения, взявшие на себя обязательство по организации и проведению публичного мероприятия.
Отдельная статья Закона (ст. 8) посвящена месту проведения публичного мероприятия, условиям допустимых ограничений в его проведении. В этой статье сказано, что публичное мероприятие может проводиться в любых пригодных для целей данного мероприятия местах, если его проведение не создает угрозы обрушения зданий и сооружений или иной угрозы безопасности участников данного мероприятия. Условия запрета или ограничения проведения публичного мероприятия в отдельных местах могут быть конкретизированы федеральными законами. К местам, в которых проведение публичного мероприятия запрещается, относятся:
1) территории, непосредственно прилегающие к опасным производственным объектам и к иным объектам, эксплуатация которых требует соблюдения специальных правил техники безопасности;
2) путепроводы, железнодорожные магистрали и полосы отвода железных дорог, нефте-, газо- и продуктопроводов, высоковольтных линий электропередачи;
3) территории, непосредственно прилегающие к резиденциям Президента РФ, к зданиям, занимаемым судами, к территориям и зданиям учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы;
4)пограничная зона, если отсутствует специальное разрешение уполномоченных на то пограничных органов.
Публичное мероприятие не может начинаться ранее 7 часов утра и заканчиваться позднее 23 часов текущего дня по местному времени.
В гл. 3 Закона приведены гарантии реализации гражданами права на проведение публичного мероприятия, одна из них — обеспечение условий для проведения публичного мероприятия. Это сводится к тому, чтобы не мешать проведению такого мероприятия, что адресовано организатору мероприятия, должностным лицам и гражданам. Они не вправе препятствовать участникам публичного мероприятия в выражении своих мнений способом, не нарушающим общественного порядка и регламента проведения публичного мероприятия.
В Уголовном кодексе РФ (ст. 149) установлена уголовная ответственность за незаконное воспрепятствование проведению собрания, митинга, демонстрации, шествия, пикетирования или участию в них, если эти деяния совершены должностным лицом с использованием своего служебного положения либо с применением насилия или с угрозой его применения.
Поддержание общественного порядка, регулирование дорожного движения, санитарное и медицинское обслуживание в целях обеспечения проведения публичного мероприятия осуществляются на безвозмездной основе.
Граждане, права которых на проведение публичного мероприятия нарушены решением, действием или бездействием органа государственной власти, органа местного самоуправления, общественным объединением, должностным лицом, могут подать жалобу в суд в порядке, установленном законодательством РФ.
3. ПРАВО УЧАСТВОВАТЬ В УПРАВЛЕНИИ ДЕЛАМИ ГОСУДАРСТВА И РАВНОГО ДОСТУПА К ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЕ
Согласно Всеобщей декларации прав человека 1948 г., а также Международному пакту о гражданских и политических правах 1966 г., каждый гражданин без какой бы то ни было дискриминации и без необоснованных ограничений имеет право и возможность:
а) принимать участие в ведении государственных дел как непосредственно, так и через посредство свободно выбранных представителей;
б) голосовать и быть избранным на подлинно демократических выборах, производимых на основе всеобщего и равного избирательного права при тайном голосовании и обеспечивающих свободное волеизъявление избирателей.
Примечательно, что в Европейской конвенции по правам человека, к которой Россия присоединилась в 1996 году, право избирать и быть избранными называется иначе - право на периодическую смену власти посредством прямых, тайных, равных и всеобщих выборов.
Высшим непосредственным выражением народного волеизъявления являются демократические свободные выборы в органы государственной власти и в выборные органы местного самоуправления, а также выражение своего мнения по наиболее важным проблемам жизни государства на всенародном голосовании - референдуме.
В РФ данное право закреплено в ст 32 (п.1,2): «Гражданин РФ имеет право участвовать в управлении делами государства как непосредственно, так и через своих представителей. Граждане Российской Федерации имеют право избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также участвовать в референдуме».
Право избирать представляет собой гарантированную государством возможность принимать участие в решении вопросов формирования государственных органов. В конечном счете избиратели определяют направленность законодательства и конкретной деятельности высших должностных лиц.
В России право граждан избирать (активное избирательное право) наступает с достижением гражданского совершеннолетия, т.е. с 18 лет, когда гражданин может самостоятельно осуществлять полный объем прав и обязанностей.
Право гражданина быть избранным в органы государственной власти и органы местного самоуправления (пассивное избирательное право) наступает в 18 лет и старше в зависимости от того или иного государственного органа или органа МСУ. Так, для избрания на пост Президента РФ необходимо достичь 35 лет, а для избрания в депутаты Государственной Думы — 21 года. Необходимо отметить, что как активное, так и пассивное избирательное право реализуется гражданами абсолютно добровольно. Избирательное право в РФ является всеобщим, равным и прямым, осуществляется при тайном голосовании.
4. Конституция РФ предусмотрела необходимость принятия конституционного закона о референдуме. 10 октября 1995 г. Президентом РФ был подписан ФЗ «О референдуме Российской Федерации». Референдум регулируется также ФЗ от 19 сентября 1997 г. «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации».
Референдум выступает в качестве гарантии права граждан участвовать в управлении делами государства как непосредственно, так и через своих представителей (часть 1 статьи 32 Конституции Российской Федерации).
Право на участие в референдуме, как и активное избирательное право, является равным и прямым для всех граждан РФ. Никто из них не имеет каких-либо преимуществ перед другими. Гражданин РФ, проживающий за ее пределами, обладает всей полнотой права избирать и права на участие в референдуме РФ. Пребывание гражданина вне места его постоянного или преимущественного проживания во время проведения на этой территории выборов или референдума не может служить основанием для лишения его права на участие в выборах в органы государственной власти субъекта РФ, а также права участвовать в референдуме РФ. Круг лиц, не имеющих права избирать и участвовать в референдуме, один и тот же — это граждане, признанные судом недееспособными или содержащиеся в местах лишения свободы по приговору суда.
Гражданин РФ участвует в референдуме на основе принципа свободы и добровольности. Он сам решает, принять участие в голосовании или нет, сам определяет свою волю при голосовании. Никто не вправе оказывать воздействие на гражданина с целью принудить его к участию или неучастию в выборах и референдуме, а также на его свободное волеизъявление. Законодательство о выборах и референдуме устанавливает гарантии свободного волеизъявления граждан.
Всеобщее избирательное право допускает ряд ограничений. Они касаются граждан, не способных по своему умственному, психическому состоянию в полной мере осуществлять свои гражданские права и исполнять гражданские обязанности. Другой вид ограничений касается лиц, находящихся в местах лишения свободы - заключённых.
Конституция РФ в ч. 4 ст. 32 определяет, что «граждане Российской Федерации имеют равный доступ к государственной службе». Это демократическое право соответствует ст. 25 Международного пакта о гражданских и политических правах, согласно которой граждане без каких-либо необоснованных ограничений и дискриминаций имеют право и возможность допускаться в своей стране на общих условиях равенства к го-сударственной службе. Государственная служба является формой реализации конституционного права граждан на труд. Она осуществляется определенной категорией граждан, для которых работа в государственных учреждениях за вознаграждение составляет основную профессию.
Что касается нормативных актов, регулирующих отношения государственной службы, то к ним, в частности, следует отнести: Федеральный закон от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации»; Указы Президента РФ от 11 января 1995 г. «О реестре государственных должностей федеральных государственных служащих»; от 12 августа 2002 г. «Общие принципы служебного поведения государственных служащих»; Федеральный закон от 11мая 2003 г. № 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации».
Согласно действующему законодательству система государственной службывключает государственную гражданскую службу, военную службу и правоохранительную службу.
Пункт 3 статьи 21 Закона о государственной службе предусматривает, что гражданин не может быть принят на государственную службу и находиться на государственной службе в случаях:
1.признания его недееспособным или ограниченно дееспособным решением суда, вступившим в законную силу;
2. лишения его права занимать государственные должности государственной службы в течение определенного срока решением суда, вступившим в законную силу;
3. наличия подтвержденного заключением медицинского учреждения заболевания, препятствующего исполнению им должностных обязанностей;
4. отказа от прохождения процедуры оформления допуска к сведениям, составляющим государственную и иную охраняемую законом тайну,
5. если исполнение должностных обязанностей по государственной должности государственной службы, на которую претендует гражданин, связано с использованием таких сведений
6. близкого родства или свойства (родители, супруги, братья, сестры, сыновья, дочери, а также братья, сестры, родители и дети супругов) с государственным служащим, если их государственная служба связана с непосредственной подчиненностью или подконтрольностью одного из них .другому,
7. наличия гражданства иностранного государства, за исключением случаев, если доступ к государственной службе урегулирован на взаимной основе межгосударственными соглашениями.
Дата добавления: 2018-05-12; просмотров: 760; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!