Вопрос 4. Таможенное регулирование и таможенное дело в Таможенном союзе.
Тема 1. Введение в дисциплину «Таможенное право»
Вопросы:
Этапы становления Таможенного союза ЕврАзЭС.
Цели и задачи Таможенного союза.
Основные понятия, используемые в таможенном праве.
Таможенное регулирование и таможенное дело в Таможенном союзе.
Принципы таможенного регулирования.
Вопрос 1. Этапы становления Таможенного союза Беларуси, Казахстана и России.
Таможенный союз – это форма торгово-экономической интеграции государств, предусматривающая единую таможенную территорию, в пределах которой во взаимной торговле товарами, происходящими с единой таможенной территории, а также происходящими из третьих стран и выпущенными в свободное обращение на этой таможенной территории, не применяются таможенные пошлины и ограничения экономического характера. При этом государства применяют единый таможенный тариф и другие единые меры регулирования торговли товарами с третьими странами.
Путь к созданию Таможенного союза на пространстве СНГ был непростым.
Первым шагом к формированию такого объединения стало подписание в январе 1995 г. Соглашения о Таможенном союзе между Российской Федерацией и Республикой Беларусь, к которому затем присоединились Казахстан и Киргизия, а в 1999 году – Таджикистан[1].
В целях перевода сотрудничества упомянутых стран на качественно новый уровень 10 октября 2000 г. в городе Астане президентами Беларуси, Казахстана, Киргизии, России и Таджикистана был подписан Договор об учреждении Евразийского экономического сообщества (ЕврАзЭС). Договор заключили как раз те страны СНГ, которые в политико-правовом и экономическом плане оказались наиболее подготовленными к тесному интеграционному взаимодействию.
|
|
|
В лице ЕврАзЭС страны создали межгосударственную структуру, которая поставила перед собой главную задачу – достижение глубокой экономической интеграции. Ее осуществление предполагает три логических этапа:
1) создание зоны свободной торговли;
СПРАВКА! Зона свободной торговли (ЗСТ) – группа стран, ведущих между собой свободную беспошлинную торговлю, но устанавливающих независимо друг от друга таможенные тарифы на торговлю с третьими странами. Соглашения о ЗСТ должны охватывать значительную долю торговли между странами, однако торговля некоторыми товарами, например продукцией сельского хозяйства, может не подпадать под действие соглашения. Для предотвращения ситуации, когда страна с наиболее низкими таможенными тарифами на какой-либо товар будет использоваться для провоза импорта на рынки других стран-участниц соглашения, режим беспошлинной торговли распространяется только на товары, сертифицированные как произведенные в странах, договорившихся о создании ЗСТ. ЗСТ следует отличать от таможенного союза, который подразумевает как свободную торговлю между входящими в союз странами, так и установление единого внешнего таможенного тарифа.
|
|
|
См.: Экономика. Толковый словарь / Под общ. ред. И.М. Осадчей. – М.: ИНФРА-М, 2000.
2) формирование Таможенного союза;
3) создание Единого экономического пространства.
Последовательность этих стадий экономической интеграции в рамках ЕврАзЭС в целом соблюдается.
Положительная динамика развития Сообщества позволила главам государств в августе 2006 года принять принципиальное решение о создании на базе ЕврАзЭС Таможенного союза и Единого экономического пространства. Таможенный союз на начальном этапе формируется тремя государствами – Беларусью, Казахстаном и Россией. Присоединение к нему Киргизии, Таджикистана и Узбекистана будет происходить с учетом степени готовности их экономики.
На состоявшемся 6 октября 2007 года в г. Душанбе заседании Межгоссовета ЕврАзЭС главами государств подписаны основополагающие документы по формированию Таможенного союза:
Протокол о внесении изменений в Договор об учреждении Евразийского экономического сообщества от 10 октября 2000 года;
|
|
|
Договор о Комиссии таможенного союза;
Договор о создании единой таможенной территории и формировании Таможенного союза;
Протокол о порядке вступления в силу международных договоров, формирующих договорно-правовую базу Таможенного союза, выхода из них и присоединения к ним.
Это основополагающие документы, необходимые для формирования институциональной структуры Таможенного союза. Они же определяют механизм присоединения к Таможенному союзу других государств. Принятые документы отвечают международным принципам, признанным нормам и правилам, закрепленным в многосторонних соглашениях Всемирной торговой организации.
Межгосударственный совет ЕврАзЭС, в состав которого входят главы государств и главы правительств Сообщества, наделен функциями высшего органа Таможенного союза. Межгоссовет ЕврАзЭС в соответствии с Положением о нем[2]:
принимает стратегические решения по вопросам развития таможенного союза;
определяет перечень международных договоров, составляющих его договорно-правовую базу;
принимает решение об объединении таможенных территорий государств-членов ЕврАзЭС, формирующих таможенный союз в единую таможенную территорию и проч.
|
|
|
Решения по вопросам таможенного союза принимаются только теми членами Межгоссовета, которые представляют государства-члены таможенного союза, и только на основе консенсуса.
Учрежден постоянно действующий регулирующий орган – Комиссия Таможенного союза[3]. В Комиссию входят по одному представителю от каждой Стороны (замглавы правительства или член правительства, наделенный необходимыми полномочиями). Представители Сторон работают в Комиссии на постоянной основе.
Комиссия в пределах своих полномочий принимает решения, имеющие обязательный характер для Сторон. Голоса между Сторонами в Комиссии распределены следующим образом:
Республика Беларусь – 21,5%;
Республика Казахстан – 21,5%;
Российская Федерация – 57%.
Таким образом, впервые главы государств согласились передать часть своих полномочий наднациональному органу.
Ключевыми точками в работе по формированию Таможенного союза являются 1 января 2010 года, 1 июля 2010 года и 1 июля 2011 года.
К 1 января 2010 г. в основном сформирована правовая база Таможенного союза и принято более 40 международных договоров, введены единые для трех стран таможенно-тарифное и нетарифное регулирование торговли товарами с третьими странами, Комиссии Таможенного союза переданы функции по определению параметров таможенно-тарифного и нетарифного регулирования.
С 1 июля 2010 года начал функционирование второй этап: Беларусь, Казахстан и Россия формируют единую таможенную территорию, на которой действует Таможенный кодекс Таможенного союза. Знаковым событием в этом плане стало подписание главами государств 5 июля 2010 года в г. Астане пакета документов, в числе которых Совместное заявление президентов Беларуси, Казахстана и России о вступлении в силу Договора о Таможенном кодексе Таможенного союза для трех стран с 6 июля 2010 года.
1 июля 2011 года – на границах России, Казахстана и Белоруссии отменён таможенный контроль. Его перенесли на внешний контур границ Таможенного союза. Это завершающий элемент формирования единой таможенной территории, в пределах которой обеспечивается свободное перемещение как товаров, произведенных в странах Таможенного союза, так и товаров, происходящих из третьих стран. Таможенные службы трех стран обмениваются основными сведениями по каждой товарной партии, оформляемой на их территории.
Кроме того, 19 октября 2011 г. в Санкт-Петербурге на заседании глав ЕврАзЭС было заявлено о присоединении Киргизии к Таможенному союзу. Хотя официально Киргизию сразу же включили в состав ТС, реальное её присоединение произойдет позже.
Евразийской экономической комиссией утверждены план мероприятий по вопросу присоединения к Таможенному союзу Кыргызской Республики и состав Рабочей группы по данному вопросу. В плане отмечается, что к 15 ноября 2013 года должна быть подготовлена «дорожная карта» вступления Киргизии в ТС. До этого времени предполагается проанализировать законодательство и международные договоры Киргизии на соответствие договорно-правовой базе Таможенного союза[4].
Со временем к Таможенному союзу могут присоединиться другие члены ЕврАзЭС, в частности Таджикистан.
18 ноября 2011 г. в Москве президенты государств-членов Таможенного союза (России, Беларуси и Казахстана) подписали пакет документов, среди которых Декларация о Евразийской экономической интеграции[5]. В Декларации заявляется о переходе с 1 января 2012 года к следующему этапу интеграционного строительства – Единому экономическому пространству, основанному на нормах и принципах ВТО и открытому на любом этапе своего формирования для присоединения других государств.
Основным содержанием дальнейшей интеграции будет полная реализация потенциала Таможенного союза и Единого экономического пространства, совершенствование и дальнейшее развитие договорно-правовой базы, институтов и практического взаимодействия по следующим основным направлениям:
эффективное функционирование общего рынка товаров, услуг, капитала и трудовых ресурсов;
формирование согласованной промышленной, транспортной, энергетической и аграрной политики, углубление производственной кооперации, включая возможное созв через таможенную границу Таможенного союза,
их перевозкой по единой таможенной территории Таможенного союза под таможенным контролем,
таможенным оформлением и таможенным контролем,
уплатой таможенных платежей и совершением иных таможенных операций (ст. 1 ТК ТС).
Важно осознавать, что таможенное регулирование – не только совокупность таможенных правил, а целый комплекс мер направленных на защиту национальных экономических интересов, стимулирование инновационных направлений экономики и контроль осуществления внешнеэкономической деятельности всего государства.
В качестве механизма таможенного регулирования выступает таможенное дело – совокупность средств и методов обеспечения соблюдения мер таможенно-тарифного регулирования, а также запретов и ограничений при ввозе товаров в РФ и вывозе товаров из РФ (ст. 2 Закона о таможенном регулировании).
Т.е. при перемещении товаров через таможенную границу должны соблюдаться:
меры таможенно-тарифного регулирования (уплачиваться таможенные пошлины);
установленные запреты и ограничения (квоты, лицензии, сертификаты и др.).
Органом, уполномоченным в области таможенного дела, является ФТС России. Единым постоянно действующим регулирующим органом Таможенного союза является Евразийская экономическая комиссия (ЕЭК).
Таможенное дело осуществляется на всей таможенной территории Таможенного союза, которую составляют территории Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации, а также находящиеся за пределами территорий государств-членов ТС искусственные острова, установки, сооружения и иные объекты, в отношении которых государства-члены ТС обладают исключительной юрисдикцией (ст. 2 ТК ТС).
Пределы таможенной территории ТС являются таможенной границей ТС.
Через таможенную границу физические и юридические лица ࡠࡢࡤࡶࢾ࣎ऎऐॴॶ৲৴਼ਾੀஐைൠาཾྀငသဠဢჂᅨᅪᅮ헙헙헙헙헙컙뫄ꢰ馡馡馡銡銎膆禒沒eᔌ덨ճᘀ桨ᱚ̘jᔀ葨鼃ᘀ桨ᱚ䠀Īࡕᔏ葨鼃ᘀ넇㘀脈ᘉ葨鼃㔀脈ᔏ葨鼃ᘀ넇㔀脈ᘆ葨鼃ᔌ덨ճᘀ넇ᔏ덨ճᘀ谙㘀脈ᔌ坨穹ᘀ谙ᔏ덨ճᘀ谙㔀脈ᔒ坨穹ᘀ坨穹㔀脈⨾ᔒ坨穹ᘀ塨腁㔀脈⨾ᔒ坨穹ᘀ谙㔀脈⨾ᔌ坨穹ᘀቨ⭣ᘆ읨뤨ᔌ酨豣ᘀቨ⭣ᔏ酨豣ᘀቨ⭣㔀脈ᔌ酨豣ᘀ酨豣ᔏ酨豣ᘀ乨㔀脈ᔏ酨豣ᘀ酨豣㔀脈─перемещают имущество, которое в таможенном законодательстве классифицируется на товары и транспортные средства.
Товар – любое движимое имущество, перемещаемое через таможенную границу, в том числе:
§ носители информации,
§ валюта государств-членов ТС,
§ ценные бумаги и валютные ценности, дорожные чеки,
§ электрическая и иные виды энергии,
§ иные перемещаемые вещи, приравненные к недвижимому имуществу (транспортные средства) (п. 35 ст. 5 ТК ТС).
Не все транспортные средства отождествляются с товарами. Если они (а именно: любое водное судно, воздушное судно, автотранспортное средство, прицеп, полуприцеп или единица железнодорожного подвижного состава) используются в международных перевозках для платной перевозки лиц либо для платной или бесплатной промышленной или коммерческой перевозки товаров, они должны быть причислены к категории транспортных средств.
Все таможенные органы в целях обеспечения соблюдения таможенного законодательства осуществляют совокупность мер:
§ проводят таможенный досмотр;
§ проверяют правильность уплаты таможенных платежей;
§ осматривают помещения и территории, на которых могут находиться перемещаемые через таможенную границу товары и т. д.
Иными словами, они осуществляют таможенный контроль (см. ст. 161 Закона о таможенном регулировании, ст. 110 ТК ТС).
Большинство лиц, вступающих во взаимоотношения с таможенными органами, наделяется статусом декларанта, т. е. лица, которое декларирует товары и совершает иные таможенные операции (см. ст. 210 Закона о таможенном регулировании). По его поручению и от его имени это вправе делать таможенный представитель (это обязательно юридическое лицо страны-члена ТС – см. п. 34 ст. 4 ТК ТС, ст. 60 Закона о таможенном регулировании).
Таможенные операции применяются независимо от стран происхождения, отправления и назначения товаров. К таможенным операциям следует отнести подачу таможенной декларации, временное хранение, выпуск товаров таможенными органами.
В таможенном праве широкое распространение получил термин «таможенная процедура» – это совокупность норм, определяющих для таможенных целей требования и условия пользования и распоряжения товарами на таможенной территории таможенного союза или за ее пределами (п. 26 ст. 4 ТК ТС).
Лица, перемещающие товары через таможенную границу ТС, уплачивают таможенные платежи. Это обязательные платежи (таможенная пошлина, налоги, таможенные сборы, сборы за выдачу лицензий и др.), взимаемые таможенными органами в установленном порядке в связи с фактом перемещения товаров через таможенную границу (см. ст. 70 ТК ТС).
Вопрос 4. Таможенное регулирование и таможенное дело в Таможенном союзе.
В действующем законодательстве четко определен предмет таможенного регулирования, т.е. круг общественных отношений, подлежащих правовой регламентации. Регулирование отношений в таможенной сфере осуществляется на двух уровнях: наднациональном и национальном.
В связи с этим в п. 2 ст. 1 ТК ТС указано, что в рамках Союза таможенное регулирование осуществляется в соответствии с таможенным законодательством Таможенного союза, а в части, не урегулированной таким законодательством, до установления соответствующих правоотношений на уровне таможенного законодательства Таможенного союза, – в соответствии с законодательством государств-членов.
Обратимся к нормам Закона о таможенном регулировании, п. 2 ст. 1 которого очерчен круг вопросов, образующих предмет регулирования на национальном уровне. К ним относятся:
1) отношения, связанные с ввозом товаров в РФ и вывозом товаров из РФ, их перевозкой по территории РФ под таможенным контролем, перемещением товаров между территорией РФ и территориями искусственных островов, установок и сооружений, над которыми РФ осуществляет юрисдикцию, временным хранением, таможенным декларированием, выпуском и использованием в соответствии с таможенными процедурами, проведением таможенного контроля, взиманием и уплатой таможенных платежей;
2) определение полномочий органов государственной власти РФ по предмету правового регулирования указанного Федерального закона;
3) определение прав и обязанностей лиц, осуществляющих деятельность, связанную с ввозом товаров в РФ и их вывозом из РФ, а также лиц, осуществляющих деятельность в сфере таможенного дела;
4) установление правовых и организационных основ деятельности таможенных органов РФ;
5) регулирование властных отношений между таможенными органами и лицами, реализующими права владения, пользования и распоряжения товарами, ввезенными в РФ и вывозимыми из РФ.
Анализ положений ТК ТС, Закона о таможенном регулировании позволяет выявить критерий разграничения полномочий между органами правотворчества в ЕврАзЭС и национальными органами в части таможенного регулирования. В единый ТК ТС сведены нормы, регламентирующие отношения, возникающие по поводу перемещения товаров и транспортных средств через общие таможенные границы:
§ статус невластных субъектов,
§ таможенные процедуры и порядок совершения таможенных операций,
§ отдельные вопросы производства таможенного обложения и таможенного контроля.
В национальном ведении находятся отношения, направленные на организацию деятельности таможенных органов и обеспечение вопросов национальной безопасности, не решенных в рамках отдельных соглашений между странами Таможенного союза, а также вопросы, прямо указанные в ТК.
Действительно, п. 1 ст. 4 названного Закона гласит: «Правовые отношения, связанные с перемещением товаров через таможенную границу Таможенного союза, регулируются в соответствии с таможенным законодательством Таможенного союза».
Целями таможенного регулирования в РФ являются:
1) обеспечение выполнения Российской Федерацией международных договоров, составляющих договорно-правовую базу Таможенного союза, решений органов Таможенного союза в сфере таможенного регулирования и таможенного дела;
2) обеспечение экономической безопасности Российской Федерации при осуществлении внешней торговли товарами;
3) совершенствование государственного управления в сфере таможенного дела;
4) обеспечение соблюдения прав и законных интересов лиц, осуществляющих деятельность, связанную с ввозом товаров в РФ и их вывозом из РФ, лиц, осуществляющих деятельность в сфере таможенного дела, а также иных лиц, реализующих права владения, пользования и распоряжения товарами, ввезенными в РФ и вывозимыми из РФ;
5) создание условий для развития внешнеэкономической деятельности и внешнеторговой деятельности, инфраструктуры в сфере таможенного дела (ч. 1 ст. 1 Закона о таможенном регулировании).
Таможенное дело представляет собой совокупность средств и методов обеспечения соблюдения мер таможенно-тарифного регулирования, а также запретов и ограничений при ввозе товаров в РФ и вывозе товаров из РФ (п. 1 ст. 2 Закона о таможенном регулировании).
В целом в Российской Федерации применяются меры таможенно-тарифного регулирования, запреты и ограничения, затрагивающие внешнюю торговлю товарами, предусмотренные международными договорами, составляющими договорно-правовую базу Таможенного союза (п. 2 ст. 2 Закона о таможенном регулировании).
Однако законодатель предусматривает возможность установления подобных ограничений в одностороннем порядке (п. 3 ст. 2 Закона о таможенном регулировании). Подобные случаи и образуют особый пример регулирования на национальном уровне, исходя из интересов национальной безопасности.
Общее руководство таможенным делом в Российской Федерации осуществляет Правительство РФ. Непосредственную реализацию задач в области таможенного дела обеспечивает федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области таможенного дела (ст. 3 Закона о таможенном регулировании). Таким органом на основании Постановления Правительства РФ от 26 июля 2006 г. № 459 является Федеральная таможенная служба (ФТС России).
ФТС России осуществляет функции по выработке государственной политики и нормативному правовому регулированию в области таможенного дела, обеспечивает единообразное применение всеми таможенными органами на территории РФ таможенного законодательства Таможенного союза и законодательства РФ о таможенном деле (п. 2 ст. 3 Закона о таможенном регулировании).
П. 3 ст. 4 Закона о таможенном регулировании установлено, что отношения в области таможенного дела в Российской Федерации регулируются таможенным законодательством Таможенного союза и законодательством Российской Федерации о таможенном деле. Последнее, помимо Закона о таможенном регулировании, состоит из принимаемых в соответствии с ним иных федеральных законов.
В данном случае речь идет и о нормах национального законодательства о внешнеторговой деятельности (Федеральный закон от 8 декабря 2003 г. № 164-ФЗ «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности»).
Отношения, связанные с соблюдением валютных ограничений, а также уплатой таможенных платежей, относящихся к налогам, регламентируются международными актами и национальным законодательством – валютным и налоговым (п. 4, 5 ст. 4 Закона о таможенном регулировании).
Цель таможенного дела как комплекса правовых средств воздействия на участников таможенных отношений заключается в обеспечении соблюдения ими установленных запретов и ограничений. Указанный комплекс правовых средств образуют:
§ создание системы и организация работы таможенных органов;
§ издание актов управления, принимаемых таможенными органами в ходе правоприменительной контрольно-надзорной деятельности;
§ таможенный процесс в целом.
Дата добавления: 2018-05-12; просмотров: 458; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!