Гос.корпорации и гос.компании.
Эти организации в ГК не названы, но Закон о внесении изменений в ГК предусматривает возможность их сохранения (к гос.корпорации и гос.компаниям будет применяться их специальное законодательство в изъятие из общего правила о том, что все законодательство о юр.лицах должно быть приведено в соответствии с ГК - положения ГК применяются поскольку, постольку иное не предусмотрено ФЗ по соответствующим юр.лицам. Дело в том, что гос.корпорации и гос.компании - такие юр.лица, для каждого из которых принимается специальный ФЗ (любой из этих юр.лиц действует на основании своего собственного Закона).
Гос корпорации (ст.7.1 Закона О некоммерческих организациях)
• унитарная и некоммерческаяорганизация;
• учреждается только РФ для выполнения общественно-полезных функций;
• создается на основанииспециального ФЗ;
• является собственникомсвоегоимущества;
• обладает специальной правоспособностью, которая определяется соответствующим Законом (н-р, существовала гос.корпорация по строительству олимпийских объектов в Сочи. Когда эта цель была достигнута, ее ликвидировали;
• несмотря на специальную правоспособность, допускается осуществление предпринимательской деятельности постольку, поскольку это может способствовать достижению целей, для которых создана соответствующая корпорация. Никаких учредительных документов не нужно, т.к есть специальный Закон, который регулирует отношения, обычно прописанные в Уставе. Управление гос.корпорациями осуществляется лицами, которые могут являться гос.гражданскими служащими, а могут и не являться.
|
|
|
Гос.компания (ст.7.2 Закона)
• унитарная и некоммерческаяорганизация;
• не имеет членства;
• также созданная РФдля выполнения общественно-полезных функций;
• является собственникомсвоегоимущества;
• разница в том, что гос.компания создается для достижения общественно-полезных целей с использованием гос.имущества (т.е не имущества, находящегося в ее собственности, а имущества, находящегося в фед.собственности). Для этого, это имуществопереходит к ней в доверительное управление.
• при этом, у нее есть и свое собственное имущество(но все же основных целей она добиваетсяприпомощи использования этого фед.имущества).
• она не отвечает по обязательствам России, Россия - по ее обязательствам.
• также может осуществлять предпринимательскую деятельность постольку, поскольку это способствуетдостижению ее правоспособности.
• также в органы управления могут входить гос.служащие и другие лица.
Сейчас у нас только одна гос.компания - "Российские автомобильные дороги".
ГК установил, что впредь создание таких организацией не допускается (ГК говорит, что только в организационно-правовых формах, предусмотренных ГК, могут создаваться юр.лица). Те, что уже созданы - к ним применяются эти специальные Законы.
|
|
|
Публичные образования как субъекты ГП
Гражданское законодательство выделяет 3 вида участников:физические лица,юр.лицаипубличные образования.
Публичные образования - это РФ, субъекты РФ и муниципальные образования. Все они могут являться участниками частно-правовых отношений, могут выступать в гражданском обороте. Обычно говорят, что публичные образования могут участвовать двумя способами - непосредственно и опосредованно. Опосредованно публичные образования участвуют в обороте через созданные ими юр.лица (через учреждения, УП, АО).
Непосредственное участие - для таких случаев установлено, что они действуют на равных началах с другими субъектами ГП.
Публичное образование можно встретить в любых сферах ГП (договоры, деликты, наследственные отношения и пр.) При этом норм, посвященных публичному образованию в ГП, посвящено всего 4, т.к Закон сказал, что к участию публичных образований в гражданско-правовых отношений применяются нормы юр.лиц (т.е мы по аналогии применяем положения о юр.лицах естественно только в той мере, в какой это не исключено Законом или это не исключается самой природой этого субъекта (понятно, что не будут действовать правила о регистрации или банкротстве юр.лиц)). Тоже самое касается сделок и отношений собственности, в которых публичные образования являются участниками.
|
|
|
Про равенство их с другими участниками нужно подробнее. Ч.2 ст.8 К РФ устанавливает, что в России не только признается, но и равным образом защищается как частная, так и гос. и муниципальная форма собственности. Т.о из К РФ непосредственно вытекает, что гос. и частная собственность юридически равны и защищаются равным образом (К РФ говорит, что нельзя отдавать приоритет публичной собственности только на том основании, что она публичная). Как вы понимаете, конкуренция интересов частного и публичного собственника на практике возникает сплошь и рядом, и существует масса норм и судебных споров, возникающих на почве такой конкуренции.Однако на практике получается, что некоторые из этих субъектов равнее других. Предпочтение зачастую отдается публичным образованиям н-р бюджетный кодекс, когда говорит про бюджетный кредит (кредит, выдаваемый за счет бюджетных средств), к этому кредиту применятся нормы ГП. Здесь действительно отношения частно-правовые, поскольку никого нельзя заставить взять кредит - здесь равные участники (один берет кредит, другой дает). Но в то же время к этим отношениям сторон устанавливается повышенный срок исковой давности 5 лет для возврата бюджетного кредита. Поэтому, несмотря на утверждение ст.8 К РФ, такие проблемы постоянно возникают на практике (желание публичного образования, поскольку он одновременно является и органом власти, создать для себя льготные условия для участия в гражданском обороте). Но нужно иметь ввиду ст.8, которая прямо запрещает установление такого льготного характера для участия. Наверное, можно сказать, применяя по аналогии норму о юр.лицах, что публичные образования обладают специальной правоспособностью, принято считать, что у них есть ограничители по сфере деятельности. Т.е если РФ захочет торговать семечками, то ей нельзя это делать - она для этого должна будет создать УП. Серьезным проявлением этого принципа являются 3 закона, которые регулируют имущественные отношения с участием публичных образований (Законы об общих принципах организации законодательных и исполнительных органов федерального уровня, регионального уровня и муниципального уровня власти). Для федерального уровня - Закон №122 от 2004 г. Каждый из этих Законов устанавливает, что в собственности публичного образования может находиться только то имущество, которое ему необходимо для обеспечения выполнения своих гос.или муниципальных функций (в публичной собственности может находиться то имущество, которое необходимо для реализации властных, публичных функций. Эти положения часто критикуются, поскольку считается, что они слишком ограничивают возможности публичных собственников, особенно муниципальный уровень власти, который всегда использует дефицит бюджета. Эти нормы носят декларативный характер (на практике практически не применяются). С другой стороны, некоторые виды имущества могут находиться только в публичной собственности (н-р, лесные участки могут находиться только в фед.собственности).
|
|
|
Когда мы говорим о публичных образованиях, как участниках оборота, важное значение имеет понятие " казны". Все имущество, которое принадлежит публичному образованию, условно говоря можно разделить на 2 части: то имущество, которое распределено публичным образованием (т.е имущество, закрепленное за предприятиями и учреждениями на соответствующем ограниченном вещном праве), а то имущество, которое нераспределено - составляет казну. Казна - имущественный фонд, который не распределен между гос.предприятиями и учреждениями. Частью этой казны является и бюджетные средства. Эта казна, в т.ч бюджетные средства, является тем имуществом, которым публичное образование отвечаетпо своим долгам.
Дата добавления: 2018-05-12; просмотров: 3211; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!