Формирование отношений Думы и правительства.
Глава 1. Идеи и первые шаги к парламентаризму в России.
Первые идеи созыва думы в 1905 - 1906 гг.
Возникновение парламентаризма в России в современном его значении берет свое начало с революции 1905-1907 гг.
В 1894 году в России вступил приступил к своим полномочиям император, 26-летний Николай II (годы правления 1894-1917). Не смотря на хорошее воспитание и прекрасное образование, но при этом обширным государственным кругозором и не был готов к правлению огромнейшей страной. Весь смысл внутренней политики Николая II заключался в том, чтобы не отступить от основных самодержавных принципов и в добавок ко всему улучшить состояние и снять социальную напряженность в стране.
К началу ХХ века социальные противоречия и неспособность правительства находить решения политическим вопросам привела к неблагоприятным последствиям, в стране начался глубокий социально-политический кризис. Все это выражалось в обострении рабочих, и аграрно-крестьянских вопросов, в войне рабочих против самодержавно-полицейского порядка, в формировании общественно-политических партий, в диспутах изнутри правящей элиты и колебаниях государственного курса. Все без исключения это не могло не повлечь за собой революционный подрыв.
Революция с 9 января 1905 года до 3 июня 1907 года (2,5 года).Это и послужило кардинальным государственного строя, экономических и социальных взаимоотношений.
|
|
|
Поводом революции стали события в Петербурге - «Кровавое воскресенье» 9 января были расстреляны рабочие, крестьяне, решившиеся пойти к правителю с петицией, в которой было прошение рабочих улучшить их финансовое состояние и политические требования - созыв Учредительного совещания по принципу открытого, равноправного и тайного голосования, внедрение демократической независимости. Это и послужило причиной расстрела огромного числа работников, но и те не остались в стороне, последовали их примеру и начали обороняться, взявшись за оружие. В скором времени, эти события, именовавшиеся «Кровавое воскресенье», вызвав возмущение в стране и послужили причиной для начала революции.
Тревогой была охвачена армия и флот. К концу сентября 1905 года, в Москве началась огромная стачка, охватившая весь город. Был выдвинут ряд требований:
-введения демократических свобод - слова, собраний, демонстраций, - переход на 8 - часовой рабочий день,
Стал часто выдвигаться лозунг «Долой самодержавие!».
Уже к начала октября, стачка расширила свои территориальные масштабы на большинство городов страны и переросла во всероссийскую. Все чаще и чаще крестьяне выступали, помещичьи имения полыхали.
|
|
|
18 февраля 1905 года, под давлением революции правительство ослабило свои позиции и Николай II подписал рескрипт на имя А.Г. Булыгина. министра внутренних дел , в содержании которого обещал привлечь избранных представителей народа «к участию в предварительной разработке и обсуждению законодательных предположений». Главе МВД было поручено собрать совет, в ходе которого рассчитывалось обсудить меры по реализации данной идеи. После всестороннего анализа составленного проекта в узких правительственных кругах он был выдвинут на обсуждение Особого совещания в летней резиденции царя, Петергофе.
Данное совещание шло под председательством Николая II в июле 1905 г, в ходе которого было принято решение именовать выборное представительное учреждение Государственной Думой.
К началу XIX в. это название впервые «вошло в обиход» М.М. Сперанским, хотя Николай II хотел, чтобы новый орган с законосовещательными полномочиями имел название Государевой Думой. Слова Государственная и Государева однокоренные, но их смысл, принципиально иной. На Особом совещании, предложенное Николаем II название, не нашло единомышленников.
Первоначальные умеренные шаги к парламентаризмами были основывались на принятии Николаем II актов, от 6 августа 1905 года, ставшими правовой основой для создания и развития законосовещательной Государственной думы (так называемой Булыгинской), первыми из них были:
|
|
|
- «Манифест об учреждении Государственной думы»,
-«Учреждение Государственной думы»,
-«Положение о выборах в Государственную думу».
В них содержалась масса ограничений, цензовых требований, которые ограничивали участникам русского общества на участие в работе Думы.
Уже с первых публикаций проекта было понятно, что он не соответствует уровню политического ожидания граждан. Дума ограничивалась только законосовещательными функциями. Преимущественное большинство людей были лишены избирательных прав. На ровне с Государственной Думой подразумевалось начало функционирования и Государственного Совета. Но не смотря на все попытки, Булыгинская Дума так и не была созвана, и потерпела полный провал. Всеобщая Всероссийская Октябрьская политическая стачка (белее 2 млн. участников), сорвали выборы в этот орган и все таки добившись своих целей, власти ни чего не оставалось, как пойти на уступки и привела более радикальный вариант.
Революционная Россия в 1905 г. семимильными шагами прошла путь от Манифеста 6 августа до Манифеста 17 октября. С.Ю. Витте во всеуслышание заявил, что «Россия переросла форму действующего строя. , теперь ее стремления направлены на развитие и становление гражданской свободы».
|
|
|
Председатель Совета министров С.Ю. Витте был уверен в надобности проведения реформ. 17 октября 1905 г. по личной инициативе Николай II был подписан Манифест «Об усовершенствовании государственного порядка», который в свою очередь стал отправной точкой становления парламентаризма в России. Манифест состоял только из трех пунктов в которых заключалось следующее:
«1) даровать жителям неотъемлемые основы гражданской свободы на основании действительной неприкосновенности личности, свободы совести, слова, собраний и союзов;
2) не приостанавливая предназначенных выборов в Государственную Думу, позволить участи в Думе… все классы населения, которые ранее были и вовсе лишены избирательных прав…;
3) установить как незыблемое правило, чтобы никакой закон не мог воспринять силу без одобрения Государственной Думы и чтобы выборным от народа обеспечена была возможность действительного участия в надзоре за закономерностью действий поставленных от нас властей» [5.С. 21].
По Манифесту от 17 октября 1905 года Государственная Дума провозглашалась «законодательным учреждением».
Совет министров был реорганизован в постоянно действующее, высшее правительственное учреждение с особым председателем помимо императора. Председателем Совета был назначен С.Ю. Витте..
Манифест позволял создавать легальные партии.
Николай II подписал целый ряд актов, развивающих положения Манифеста. В частности 11 декабря 1905 года вступил в законную силу избирательный закон «Об изменении Положения о выборах в Государственную думу», на основании которого к землевладельческой, городской и крестьянской прибавилась рабочая курия. Рабочим было позволено участие в трех степенные выборы. Было увеличено количество мест для крестьянской курии. Куриальная система приравнивала 1 голос помещика к 3 голосам городской буржуазии, 15 голосам крестьян и 45 голосам рабочих.
1.2.Начало думской деятельности 1906 г.
20 февраля 1906 года был опубликован Указ "Учреждение Государственной Думы". Он определял 5-летний срок полномочий Думы, при этом, за царем осталось право распустить Думу раньше назначенного срока и объявить о начале новых выборов, он же определял продолжительность сессий Думы. Группе депутатов из 50 человек предоставлялась возможность делать запросы министрам. В этот же день был издан Указ «О переустройстве Государственного совета». Данный Приказ исправлял Государственный Совет в верхнюю законодательную палату, давая ему законодательную инициативу, за исключением проблемы перемены Основных законов.
Госсовет обладал правом утверждать или отклонять законы, принятые Государственной думой.количество членов Госсовета было значительно увеличено (до 190 человек). Часть из них была назначена императором, другая же - избиралась на основе высокого имущественного ценза губернскими земскими собраниями, дворянскими обществами, биржевыми комитетами, купеческими управами и православным духовенством, в состав Госсовета также включили представителей университетов. Министры находились на заседаниях Госсовета по должности, но голосовать могли только, являясь членами Госсовета. Члены Госсовета по назначению императора увольнялись исключительно по их просьбе.
26 апреля 1906 года император установил новую версию редакции «Основных государственных законов Российской империи», в развитии каковых С.Ю. Витте принял активнейшее деятельное участие. Глава I Основных государственных законов гласила, что Императору принадлежит верховная самодержавная власть. Последующие статьи разграничили священность и неприкосновенность царя, его право издавать законы, руководить внешней политикой, армией, флотом, назначением высших чиновников.
В статье 86 говорилось: «Никакой новый закон не может последовать без утверждения Государственного совета и Государственной думы и принять силу закона без утверждения Государя Императора». Следующая, 97-я статья, позволяла монарху между сессиями законодательных палат издавать законы в форме «чрезвычайных указов».
Дума обладала правом отправлять запрос разным должностным лицам, выступать с законодательной инициативой. К её компетенции относилось утверждение бюджета, утверждение штатов и смет всевозможнейших ведомств, утверждать отчет Государственного контроля, анализировать все вопросы, связанные с железнодорожным строительством, и т. д.
Основополагающие законы обладали широким перечнем прав и обязанностей жителей (глава 8).
К числу обязанностей относилось всего две: выполнять общую воинскую повинность и платить налоги. При этом перечень гражданских прав был существенно увеличен. В том числе:
гарантия правовой защищенности в случае ареста или судебного преследования, неприкосновенность жилищья, неприкосновенность частной собственности.
В статье 77 уделила особой внимание конфискации собственности, могла иметь место лишь в случае государственной надобности и только при справедливой компенсации. Закон признавал право граждан добровольно выбирать место жительства в России, беспрепятственно выезжать за границу. Граждане России впервые в истории получили свободу вероисповедания и право создавать союзы и объединения.
Формирование отношений Думы и правительства.
Состояние первого в истории российского государства регулярно функционирующего представительного органа первоначально было противоречивым. С одной стороны, в соответствии с Манифестом от 17 октября 1905 года: «Установить как незыблемое правило, для того чтобы практически никакой указ не имел возможность воспринять силу без согласия Общегосударственной мысли, и для того чтобы избирательным от народа обеспечена существовала вероятность реальной роли в наблюдении за закономерностью операций установленных от нас властей". С иной стороны, публикация 87 «Главных государственных законов» разрешала императору публиковать средисессиями Думы всевозможные указы и манифесты, обладавшие силу закона». В нем особенное внимание обращалось на разделение двух определений - идеи «разделения властей», основанного на оптимальном раскладе к отраслям государственной власти, и наиболее «европейской» идеи «лимитирования правительству» государя, что далеко не постоянно предполагала точное и разумное отдел исполнительной власти от законодательной. «Правитель, равно как и в первую очередь, определял и отстранял министров, отвечающих только лишь пред ним. Ему принадлежало редкостное право подписывать контракты с иными странами. Привилегии Думы в целом никак не распространялись на проблемы внешней политики. Несмотря на то Дума и обрела возможность утверждать государственный госбюджет, многочисленные его статьи (расходы Синода и главных министерств - правительского двора, боевого, мореходного, внутренних и зарубежных дел) существовали изъяты из её ведения, таким образом что она имела возможность осуществлять контроль не наиболее половины бюджета. К тому же Госдума была лишена полномочия пересмотра Основных законов, представлявшего только императорской прерогативой. С конца 1905 года новаторский подъём пошел на упадок. Энергия общественности была ориентирована на формирование общественно-политических партий, войну за места в Думе, а потом - за влияние на вид принимаемых заключений.
Ключевые законы 1906 года приняли три исходных компонента конституционного порядка: избирательное представительство с законодательными правами, распределение исполнительной и законодательной власти, самостоятельность судебной власти.
Но всё же переворот 1905 г. обладал незаконченный вид, так как он никак не сумел решить все без исключения трудности, какие ее посеяли.
Базовые основы функционирования Российской империи изменились не достаточно: правитель фактически оставался верховной властью». Это объясняется особенностью формирования русской либеральной идеи. Отечественные либералы под распределением властей предполагали только лишь метод лимитирования самодержавной правительству, и, очевидно, что при таком взоре невозможно было полагаться на реализацию принципа разделения властей в его европейском понимании. «С первых суток своей жизни российский парламент начал представлять в качестве оппонента самодержавной власти, жестко критикуя прочерчиваемую ею политику». Стремление реализовать западный вид распределения властей и парламентаризма в Российской федерации в истоке ХХ в. никак не увенчалась триумфом. Согласно взгляду множества ученых, это объясняется, во-первых, нежеланием царизма иметь орган власти, вызванный реализовывать законодательную власть, во-вторых, первенством в течение множества веков в Российской федерации самодержавной власти, неимением настоящих прав и свобод личности. Все без исключения это в совокупы и предрешило консерватизм, и медлительный характер действий формирования парламентаризма в Российской федерации.
Выборы в первую Государственную думу проходили в феврале - марте 1906 года.
Избирательная деятельность по выборам в Государственную Думу содержала ряд нюансов. Ответственность за подготовку и осуществление выборов возлагалась в местную администрацию.
В организационную часть избирательной кампании входили формирование, конкретизирование, опубликование (в официальных изданиях - «ведомостях», областных, губернских) списков избирателей; создание уездных и губернских (районных) согласно выборам в Государственную думу комиссий; организация и осуществление промежуточных выборов (уполномоченных и выборщиков); в конечном итоге, выбор избранников Думы в собраниях выборщиков губернии либо сфере. Что затрагивает пропагандистской части думской избирательной кампании, в таком случае она не считалась неотъемлемой и её осуществление зависело от активности социально-общественно-политических сил определенного избирательного округа. В период выборов агитация находилась под запретом, что, разумеется, не постоянно соблюдалось. Применительно к явке людей в избирательные зоны практически никакого процентного барьера для известности промежуточных выборов состоявшимися законодательством никак не ставилось. Для избрания же депутатов Думы требовалось гарантировать кворум - больше пятидесяти процентов состава выборщиков.
Агитация за тех либо других претендентов в выборщики, равно как принцип, проходила в основном в населенных пунктах. Россия начала ХХ в. была уникальным государством в том значении, что не разрешенные правительством общественно-политические партии нередко свободно принимали участие в селективной кампании, а их претенденты зачастую побеждали на абсолютно всех стадиях выборов и оказывались в Зимнем дворце столицы в качестве избранников Государственной думы.
В апреле 1906 годы в Таврическом дворце в присутствии Николая II произошло праздничное открытие I Государственной Думы (апрель-июнь 1906 года). Из числа её избранников было 34% кадетов, 14% октябристов, 23% трудовиков. Социал-демократы были презентованы меньшевиками (приблизительно 4%). Черносотенцы в Думу отнюдь не прошли. Большевики избрание бойкотировали. В общей трудности в I Государственную Думу было избрано 478 депутата.
Госдума рекомендовала план демократизации России. Она предусмотрела:
- внедрение ответственности министров пред Думой,
- гарантийное обеспечение абсолютно всех гражданских независимостей,
-формирование общего безвозмездного образования,
-осуществление сельскохозяйственной реформы,
- удовлетворенность условий государственных меньшинств,
-аннуляцию смертной казни и абсолютную общественно-политическую амнистию. Эту программу власть никак не утвердило, что увеличило его противостояние с Думой.
Дата добавления: 2018-05-12; просмотров: 151; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!