Нормативно-правовой акт как источник права, его отличие от иных правовых актов
Нормативно-правовой акт — официальный акт-волеизъявление (решение) уполномоченных субъектов права, устанавливающий (изменяющий, отменяющий) правовые нормы с целью регулирования общественных отношений. Или иначе: акт пра-вотворчества, содержащий юридические нормы. Итак, нормативно-правовой акт представляет собой решение правотворчес-кого органа, направленное на установление, изменение или отмену действия норм права.
Глава 17. Правовой акт. Нормативно-правовой акт. Международный договор 339
Нормативно-правовой акт выполняет две равноз начные функции: функцию юридического источника права и функцию формы права, то есть выступает как способ существования и выражения норм права.
Пизнаки нормативно-правового акта:
1) принимается или санкционируется уполномоченными органами государства (правотворческими органами) либо народом (референдум);
2) всегда содержит новые нормы права или изменяет (отменяет) действующие, четко формулирует содержание юридических прав и обязанностей;
3) принимается с соблюдением определенной процедуры;
4) имеет форму письменного акта-документа и строго определенные реквизиты:
а) вид акта (закон, указ, постановление);
б) наименование органа, который принял акт (парламент, президент, правительство, местный орган власти)?
в) заголовок (некоторые акты, напр., распоряжения Кабинета Министров Украины принимаются без заголовка);
|
|
|
г) дата принятия акта;
д) номер акта;
е) сведения о должностном лице, подписавшем акт';
5) публикуется в официальньос специальных изданиях с обязательным соответствием ау
тентичности тексту официального образца (в Украине законы публикуются в «Ведомостях Верховной Рады Украины», газетах «Голос Украины» и «Юридичний вюник УкраГни»; постановления Кабинета Министров — в «Собрании постановлений правительства Украины» и газете «Уря-Довий кур'ер»; законы и подзаконные акты — в журнале «Оф1-Щйний в1сник Украти»).
Структура нормативно-правового акта зависит от его специфики и вида, предполагает распределение нормативного материала по подразделениям.
Правовые акты главы государства, подлежащие в соответствии с конституцией подписанию главой правительства или министром (скрепляются подписями соответствующих должностных лиц с определением их реквизитов:
название должностей и имен этих должностных лиц) называются контрассигнованными актами. См. о них подробнее в § 10 «Понятие подзаконного нормативно-правового акта».
340
Теория
Основные структурные элементы нормативно-правового акта:
1. Преамбула — вступительная часть, бесстатейное (не со-' держащее норм права) общее введение, в котором дается обоснование закона, определяются цели, задачи и порой формулируются исходные мировоззренческие положения. Сейчас преамбулы в законах встречаются редко;
|
|
|
2. Пункты, статьи — содержат исходные единицы нормативно-правового акта — нормативные предписания. Через нормативное предписание статья соотносится с нормами права.
Статьи могут подразделяться на части, а пункты на абзацы и подпункты. И статью, и части, из которых она состоит, принято обозначать сокращенно начальными буквами: статью — «ст.», а части (абзацы) статей — «ч.». Статьи в законах нумеруются, нередко нумеруются и части (абзацы) статей, тогда они, как правило, называются пунктами;
3. Главы — имеются
в больших по объему нормативно-правовых актах;
4. Разделы — объединяют главы в больших по объему нормативно-правовых актах. Возможна и иная ситуация, когда ста-тьи, пункты объединяются в разделы, а разделы — в главы;
5. Части — наибольшие подразделения закона, содержатся, как правило, в кодексах. Так, Уголовный кодекс, Гражданский кодекс подразделяются на две части: Часть Общая и Часть Осо- бенная. ;
Расположение норм права в статьях нормативно-правового акта:
1) обычно правовая норма заключена в одной статье, чем;
|
|
|
облегчается ее восприятие; J
2) в ряде случаев для выражения сложной нормы права требуется несколько статей;
3) иногда в одной статье содержится несколько норм права. |
В чем состоит различие между нормативным актом и иными | правовыми актами (в частности, актом толкования норм права и| актом применения норм права)? |
1. Нормативно-правовой акт содержит в себе правовые нор-| мы, устанавливает новые права и обязанности, которых ранее | не было, либо изменяет (отменяет) их. Иные юридические акты j не устанавливают новых норм права. Например, акт толкования! норм права дает только объяснение действующих норм.
Глава 17. Правовой акт. Нормативно-правовой акт. Международный договор 341
2. Нормативно-правовой акт содержит нормы права общего характера, тогда как индивидуальный акт (акт применения норм права) имеет индивидуальную направленность. Он относится к конкретному лицу или к решению конкретного юридического дела (например, повреждение насаждений запрещено — адресовано ко всем, а Указ Президента назначить какого-то» председателем областной администрации — это правовой, а не нормативно-правовой акт, ибо норм права в нем нет, т.е. нет прав и обязанностей, значит это — акт применения норм права).
|
|
|
25Виды нормативно-правовых актов. Законы и подзаконные нормативные акты.
ВИДЫ НОРМАТИВНЫХ ПРАВОВЫХ АКТОВ — подразделение нормативных правовых актов в соответствии с объективно существующей иерархической структурой, т.е. их юридической силой, а также предметом регулирования, сферами действия, субъектами правотворчества и др. Юридическая сила нормативно-правовых актов представляет собой сопоставительное свойство, которое отображает соотношение данного акта с иными правовыми актами, место и роль в системе законодательства; степень подчиненности данного нормативного акта актам вышестоящих органов, осуществление принципа верховенства Конституции, других законов.
По объему и характеру действия нормативные правовые акты подразделяются на: акты общего действия, охватывающие всю совокупность отношений определенного вида на данной территории (гражданский, уголовный, земельный, семейный кодексы); акты ограниченного действия — распространяются только на часть территории или на строго определенный контингент лиц, находящихся на данной территории (например, закон о правовом положении иностранных граждан, о беженцах и т.д.); акты исключительного (чрезвычайного) действия. Их регулятивные возможности реализуются лишь при наступлении исключительных обстоятельств (военных действий, стихийных бедствий), на которые рассчитан акт (закон о введении чрезвычайного положения)
По основным субъектам государственного правотворчества нормативные правовые акты можно подразделить на акты законодательной власти (законы, регламенты и постановления палат парламента); акты исполнительной власти (нормативные акты Правительства, федеральных министерств, глав администраций); акты судебной власти (юрисдикционные акты общего характера), а также акты главы государства.
Юридическая сила нормативных правовых актов является наиболее важным признаком их классификации. Она определяет их место и значимость в общей системе государственного нормативного регулирования. Юридическая сила нормативно-правовых актов — представляет собой сопоставительное свойство, отображающее степень подчиненности данного нормативного акта актам вышестоящих органов, его место и роль в системе законодательства.
В соответствии с теорией и практикой правотворчества акты вышестоящих правотворческих органов обладают более высокой юридической силой, чем акты нижестоящих правотворческих органов. Последние принимаются на основе нормативных актов, издаваемых вышестоящими правотворческими органами.
Законы подразделяются на: а) конституцию или основной, своего рода «заглавный», закон, — основополагающий учредительный нормативный акт страны, закрепляющий основы государственного и общественного строя, права и свободы человека и гражданина, форму правления и территориальной организации государства, систему органов государственной власти и местного самоуправления и др.; б) конституционные, или органические, законы — законы, которые вносят изменения и дополнения в действующую конституцию страны; в) обычные (текущие) законы, регулирующие в соответствии с конституцией те отношения, которые относятся к предмету законодательного регулирования. В Российской Федерации по юридической силе, особенностям принятия различают следующие виды законов: 1) Конституция РФ; 2) законы РФ о поправках к Федеральной Конституции; 3) федеральные конституционные законы; 4) федеральные законы; 5) законы, принимаемые представительными (законодательными) органами государственной власти субъектов РФ.
Подзаконные нормативно-правовые акты
Подзаконные нормативные акты - это акты, издаваемые в пределах, компетенции исполнительными органами государственной власти.
В системе подзаконных нормативных актов ведущее место занимают нормативные указы и распоряжения Президента Российской Федерации как главы государства.
Указы и распоряжения Президента России обязательны для исполнения на всей территории Российской Федерации и не должны противоречить Конституции и федеральным законам. Президент вправе издавать по частным вопросам распоряжения, не являющиеся нормативными, содержащие конкретные, поручения, задания. В форме президентских указов могут быть изданы акты применения права, например, указ о награждении конкретного лица орденом и т. п.
Правительство Российской Федерации издает на основе и во исполнение Конституции России, федеральных законов, указов Президента постановления и распоряжения, которые обязательны к исполнению на всей территории Российской Федерации.
Среди подзаконных актов большое место отводится нормативным актам, принимаемым министерствами, государственными комитетами, ведомствами, федеральной службой. Они носят отраслевой характер, предназначены регулировать общественные отношения в процесс реализации своих полномочий в определенной сфере управления. Наиболее распространены среди них приказы, решения коллегии, инструкции, правила, положения, уставы, распоряжения.
Самостоятельную группу актов образуют акты субъектов федерации (республики, края, области, города федерального значения, автономная область, автономные округа), которые вправе осуществлять собственное правовое регулирование, включая -издание законов и иных нормативных актов.
Отдельно выполняются решения органов местного самоуправления. Их особенность - территориальная ограниченность и самостоятельность в принятии решений, касающихся вопросов управления муниципальной собственностью, утверждения и исполнения местного бюджета, установления местных налогов и сборов, охраны общественного порядка и т.п.
Законы, их признаки и виды
Закон - это нормативно-правовой акт (НПА), принятый высшим законодательным органом или путем референдума, обладающий высшей юридической силой. К его признакам относятся:
1) нормативно-правовой акт, содержащий нормы права;
2) принимается путем всенародного голосования (референдума) или высшим законодательным органом - парламентом;
3) в силу указанного, закон обладает высшей юридической силой. Это означает, что другие органы не могут изменять законы, что все прочие нормативные акты, называемые подзаконными, должны издаваться в соответствии с законами, во исполнение их. Правоприменительные, индивидуальные акты также должны выноситься на основе законов. Если при решении конкретного дела возникает ситуация, когда подзаконный акт (например, указ Президента или постановление Правительства РФ) противоречит закону, то правоприменитель должен отдать предпочтение закону;
4) принимается в особом порядке;
5) не только регулируют наиболее важные, коренные общественные отношения, но и устанавливают принципиальные положения правового регулирования.
Виды законов. Законы РФ можно подразделять по субъектам, их принимающим, по юридической силе и по отраслям права. По субъектам принятия законы делятся на:
1) принятые на референдуме;
2) принятые Федеральным Собранием РФ;
3) законы субъектов федерации.
Путем референдума могут быть приняты как федеральные законы, так и законы субъектов федерации.
Федеральные законы подразделяются на федеральные конституционные законы и на обычные федеральные (текущие) законы.
Конституционные федеральные законы принимаются по вопросам прямо указанным Конституцией РФ. К их числу относятся законы об изменении Конституции, кроме гл. 1 и 2 (ст. 136 Конституции РФ), о введении чрезвычайного положения (ст. 56), военного положения (ст.87), о принятии и образовании новых субъектов федерации и об изменении их статуса (ст. 65, 66), о Государственном флаге, гербе, гимне (ст. 70), о правительстве, о судебной системе и высших судебных инстанциях (ст. 118, 128).
Законы субъектов федерации принимаются в пределах полномочий этих субъектов, определенных Конституцией РФ, федеральными договорами и специальными договорами, заключенными Российской Федерацией с отдельными субъектами.
Дата добавления: 2018-05-12; просмотров: 845; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!