Понятие и состав земель сельскохозяйственного назначения.
Конспект лекции 9.
Правовой режим земель сельскохозяйственного назначения.
План лекции:
1. Понятие и состав земель сельскохозяйственного назначения.
2. Общая характеристика правового режима земель сельскохозяйственного назначения и особенности их использования.
3. Фонд перераспределения земель.
4. Особенности правового режима земельных участков, предоставленных гражданам для ведения крестьянских (фермерских) хозяйств, ЛПХ, садовничества, огородничества и иных целей.
5. Особенности сделок с земельными участками из земель сельскохозяйственного назначения и долями, в праве общей собственности на какие земельные участки.
Нормативные правовые акты:
1. Конституция РФ, принята всенародным голосованием 12.12.1993.
2. Земельный кодекс РФ от 25.10.2001 № 136-ФЗ (с изм. и доп.).
3. Федеральный закон от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (с изм. и доп.).
4. Гражданский кодекс РФ: часть первая от 30.11.1994 № 51-ФЗ (с изм. и доп.); часть вторая от 26.01.1996 № 14-ФЗ (с изм. и доп.); часть третья от 26.11.2001 № 146-ФЗ (с изм. и доп.).
5. Федеральный закон от 10.01.1996 № 4-ФЗ «О мелиорации земель» (с изм. и доп.)
6. Федеральный закон от 15.04.1998 № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» (с изм. и доп.)
7. Федеральный закон от 16.07.1998 № 101-ФЗ «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения» (с изм. и доп.)
|
|
|
8. Федеральный закон от 22 апреля 1999 № 82 "О гарантиях прав коренных малочисленных народов Российской Федерации" (с изм. и доп.).
9.Федеральный закон от 07.05.2001 № 49-ФЗ «О территориях традиционного природопользования коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации « (с изм. и доп.)
10.Федеральный закон от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (с изм. и доп.).
11.Федеральный закон от 11.06.2003 № 74-ФЗ «О крестьянском (фермерском) хозяйстве» (с изм. и доп.).
12. Федеральный закон от 07.07.2003 № 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве» (с изм. и доп.).
13. Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (с изм. и доп.).
14. Федеральный закон от 21.12.2004 № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» (с изм. и доп.)
15.Федеральный закон от 27 декабря 2004 № 264 "О развитии сельского хозяйства" (с изм. и доп.).
16. Федеральный закон от 12 марта 1998 № 193 "О сельскохозяйственной кооперации" (с изм. и доп.).
17. Федеральный закон от 23.06.2014 г. № 171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации»
|
|
|
18.Положения о порядке консервации земель с изъятием их из оборота (утв. постановлением Правительства РФ от 02.10.2002. №830)
19.Правила возмещения собственникам земельных участков, землепользователям, землевладельцам и арендаторам земельных участков убытков, причиненных изъятием или временным занятием земельных участков, ограничением прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков либо ухудшением качества земель в результате деятельности других лиц (утв. постановлением Правительства РФ от 07.05.2003 № 262).
20. Об утверждении правил передачи отдельных земельных участков из земель, предоставленных для нужд обороны и безопасности, в аренду или безвозмездное срочное пользование юридическим лицам и гражданам для сельскохозяйственного, лесохозяйственного и иного использования (утв. постановлением Правительство РФ от 31 марта 2006 г. № 176).
21. Закон Тюменской области от 05.10.2001 № 411 «О порядке распоряжения и управления государственными землями Тюменской области» (с изм. и доп..
22. Закон Тюменской области от 07.04.2003 № 131 «О предельных нормативах предоставления земельных участков» .
|
|
|
23.Закон Тюменской области от 03.11.2003 № 170 «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения и планировании их использования»
Рекомендуемая литература:
1. Анисимов, А.П. К вопросу о понятии правового режима земель сельскохозяйственного назначения [Текст] / А.П. Анисимов // Российский судья. – 2004. - № 7.
2. Земельное право: учебник для бакалавров (под ред. Н.Г.Жаворонковой, О.И. Красновой.- М.: Издательство Юрайт, 2013. – 580с. – Серия: Бакалавр. Углубленный курс.
3. Нарышева, Н.Г. Правовое регулирование оборота земель сельскохозяйственного назначения [Текст] / Н.Г. Нарышева // Экологическое право. – 2009. - № 4.
4. Паршин, А. Преимущественное право покупки у субъекта РФ в отношении земель сельскохозяйственного назначения [Текст] / А. Паршин // Правовые вопросы недвижимости. – 2006. - № 1.
Понятие и состав земель сельскохозяйственного назначения.
Земля является уникальным природным ресурсом. Она всегда занимала и будет занимать особое место среди других благ, доступных и используемых человечеством, поскольку является:
· необходимым условием (пространственным базисом) для любой деятельности;
· главным средством производства в сельском и лесном хозяйстве;
|
|
|
· ключевым природным компонентом, вовлеченным в многочисленные связи с другими природными средами (атмосфера, гидросфера и др.);
· объектом права, подлежащим обороту (причем такой оборот осуществляется одновременно с другими недвижимыми объектами, расположенными на земельном участке, законом установлен ряд существенных ограничений такого оборота);
· источником дохода при его использовании и обороте (как для правообладателя, так и для государства, для общества - через налоги и сборы).
Общие запасы сельскохозяйственных угодий в мире составляют порядка 5 млрд га, из них пашня - 1,4 млрд. га. При этом 8,9 % мировой пашни находится в Российской Федерации.
Земли сельскохозяйственного назначения составляют наиболее важную часть земельного фонда государства, выделенную Земельным кодексом РФ (ст.7) в качестве первой из семи категорий земель из состава земель РФ по критерию целевого назначения, и подлежат особой охране. К ним отнесены земли, обладающие плодородным слоем – почвой, необходимым для производства сельскохозяйственной продукции (на 1.01.2007 г. они составляли 23,6 % от общего земельного фонда). Только в сельском хозяйстве земля используется не только как пространственно-операционный базис для размещения тех или иных объектов, но и как основное средство производства. Поэтому сельскохозяйственные земли и подлежат особой охране.
В 1998 г. принят специальный закон о государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения (ФЗ РФ от 19.07.1998 № 101 – ФЗ «О государственном регулировании и обеспечении плодородия земель сельскохозяйственного назначения») которым определены функции органов государственной власти и управления по регулированию плодородия таких земель, обязанности лиц, использующих сельскохозяйственные земли, меры стимулирования повышения качества и плодородия земель.
Главная цель правового регулирования использования земель сельскохозяйственного назначения – обеспечение нормального функционирования сельскохозяйственного товарного производства в России.
Правовое регулирование таких земель осуществляется:
- правовыми нормами ЗК РФ;
- ФЗ «Об обороте сельскохозяйственных земель»;
- ФЗ «О переводе земель из одной категории в другую»;
- ФЗ «О личном подсобном хозяйстве»;
-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений граждан»;
- ФЗ «О крестьянском (фермерском) хозяйстве»;
- ФЗ «О развитии сельского хозяйства» и др. а также нормативные акты субъектов РФ (поскольку земельное законодательство находится в совместном ведении РФ с субъектами РФ).
Согласно ЗК РФ, землями сельскохозяйственного назначения признаются земли за границами населенных пунктов, предоставленные для нужд сельского хозяйства, а так же предназначенные для этих целей (ст. 77 ЗК РФ). Данное определение (по назначению) воспроизводит такое же определение земель сельскохозяйственного назначения, закрепленное во всем предыдущем законодательстве о земле, начиная с Основ земельного законодательства Союза ССР и союзных республик 1968 г. (ст.21). В нем добавлен лишь территориальный критерий – за границами населенного пункта, поскольку его значение и роль сводиться к следующему:
1) Отграничение данной категории земель от земель населенных пунктов;
2) Включение в состав земель сельскохозяйственного назначения не только сельскохозяйственных угодий как истинных сельскохозяйственных земель, на которых только и может вестись производство сельскохозяйственной продукции (земледелие, животноводство), но и несельскохозяйственных земель, а именно: земель, занятых внутрихозяйственными дорогами, коммуникациями, лесными насаждениями, предназначенными для обеспечения защиты земель от воздействия негативных (вредных) природных, антропогенных и техногенных явлений, водными объектами, а также зданиями, строениями, сооружениями, используемыми для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции.
3) Отграничение земель сельскохозяйственного назначения как самостоятельной категории от земельных участков, отнесенных к специальной территориальной зоне в составе земель населенных пунктов, именуемой зоной сельскохозяйственного использования, в состав которой хотя и включаются земельные участки, которые можно квалифицировать как сельскохозяйственные угодья-пашни, многолетние насаждения, а также земельные участки, занятые строениями, сооружениями сельскохозяйственного назначения, однако все это используется в целях ведения сельскохозяйственного производства только до момента изменения вида их использования в соответствии с генеральными планами населенных пунктов и правилами землепользования и застройки (п.11 ст. 85 ЗК РФ);
4) Под указанное определение сельскохозяйственного назначения по территориальному критерию не подпадают и служебные наделы, которые предоставляются в безвозмездное пользование или на ином праве работникам организаций отдельных отраслей экономики, в том числе организаций транспорта, лесного хозяйства, лесной промышленности, охотничьего хозяйства и др., которые в ст.24 ЗК РФ также относят к земельным участкам сельскохозяйственного использования (п.6 ст.87 ЗК РФ).
Таким образом, ЗК РФ употребляет термины «земли (земельные участки) сельскохозяйственного назначения» и «земли (земельные участки) сельскохозяйственного использования» лишь как сугубо юридические понятия, в целях определения места соответствующих земельных участков в составе земель той или ирной категории, хотя их предназначение и фактическое использование едино, а именно - использование для ведения сельского хозяйства.
В соответствии с п. 2 ст. 77 ЗК РФ в составе земель сельскохозяйственного назначения выделяются следующие виды земель в зависимости от роли в сельском хозяйстве (насчитывается 13 видов):
а) сельскохозяйственные угодья – пашни (55,1 %), сенокосы (10,9 %), пастбища (30,9 %), залежи (2,3 %), земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками – 0,8 % и др), которые составляют основную и наиболее ценную часть земли сельскохозяйственного назначения. Они имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране;
б) несельскохозяйственные угодья – земли, занятые внутрихозяйственными дорогами, коммуникациями, лесными насаждениями, предназначенными для защиты земель от воздействия негативного воздействия, водными объектами, а так же зданиями, сооружениями используемыми для производства хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции.
Принципиальным отличием друг от друга вышеуказанных угодий является порядок установления и содержания их правового режима.
Важное практическое значение имеет, как было сказано выше, специальное указание в Земельном кодексе РФ на то, что к сельскохозяйственным землям могут быть отнесены только земельные участки, находящиеся за границами населенного пункта. Дело в том, что на территории населенных пунктов также имеются земли, используемые в сельскохозяйственных целях, - приусадебные хозяйства жителей, огороды, овощеводческие, парниковые хозяйства коммерческих организаций. На такие земельные участки распространяется правовой режим населенных пунктов, в составе которых выделяются специальные территориальные зоны сельскохозяйственного использования.
Следует иметь ввиду, что участки земель, используемые в сельскохозяйственных целях, имеются также составе земель транспорта и земель лесного фонда: на них распространяется правовой режим соответствующей категории земель.
Для сельскохозяйственных угодий градостроительный регламент не устанавливается (п.6 ст.36 ГрК РФ ).
Для категорий земель сельскохозяйственного использования и несельскохозяйственных угодий целевое назначения конкретизируется градостроительным регламентом, входящим составной частью в правила землепользования и застройки.
В состав зон сельскохозяйственного использования могут включаться:
1) зоны сельскохозяйственных угодий – пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и др.).
2) зоны, занятые объектами сельскохозяйственного назначения и предназначенные для ведения сельского хозяйства, дачного хозяйства, садоводства, личного подсобного хозяйства, развития объектов сельскохозяйственного назначения (ч.9, ст. 35 ГрК РФ).
В муниципальном образовании для каждой территориальной зоны устанавливается градостроительный регламент, определяющий правовой режим всех земельных участков.
Правовой режим сельскохозяйственных угодий определяется уполномоченными федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными органами исполнительной власти субъектов РФ или уполномоченными органами местного самоуправления в соответствии с федеральными законами (ч.7 ст.36 ГрК РФ), прежде всего ЗК РФ, законом о переводе земель из одной категории в другую и законом об обороте земель.
Законодательство не только установило строгое целевое назначение для сельскохозяйственного использования рассматриваемой категории дел, но и нормативно защищает соблюдение этого основополагающего принципа земельного права. Так, залежи, земли, занятые насаждениями (садами, виноградниками и др.), - имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране. В частности, особо ценные продуктивные сельскохозяйственные угодья опытно-производственных подразделений научно-исследовательских организаций и учебно-опытных подразделений образовательных учреждений высшего профессионального образования, сельскохозяйственные угодья, кадастровая стоимость которых существенно превышает средний уровень кадастровой стоимости по муниципальному району (городскому округу), могут быть в соответствии с законодательством субъектов РФ включены в перечень земель, использование которых для других целей не допускается (п.4 ст. 79 ЗК РФ).
Решение вопроса об отнесении сельскохозяйственных угодий к особо ценным продуктивным сельскохозяйственным угодьям, использование которых для других целей не допускается, находится в компетенции субъекта РФ.
Требуется наличие утвержденного проекта рекультивации таких участков в случае их предоставления на период осуществления строительства дорог, линий электропередачи, линий связи, нефтепроводов и т.п. (п.2 ст. 78 ЗК РФ). Аналогичное требование и для предоставления земельных участков для разработки полезных ископаемых.
В целях более детальной проработки вопросов использования сельскохозяйственных земель был издан специальный нормативный акт – Федеральный закон от 24 июля 2002 г. №101 «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения». В связи с этим, ЗК РФ детально правовой режим земель сельскохозяйственного назначения не регулирует во многих случаях давая отсылки к данному Закону.
Так, в ст.10 Закона об обороте земель устанавливается общий порядок предоставления гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности.
Иностранные граждане, иностранные юридические лица, лица без гражданства, а также лица, в уставном (складочном) капитале которых доля иностранных граждан, иностранных юридических лиц, лиц без гражданства составляет более 50 % могут обладать землями сельскохозяйственного назначения только на правах аренды.
Дата добавления: 2018-05-12; просмотров: 304; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!