Способы и формы реализации норм права.
Практическая реализация административно-правовых норм осуществляется в следующих формах:
1. Соблюдение – характеризуется добровольным подчинением субъектов права требованиям административно-правовой нормы. Субъекту, к которому адресована данная норма, необходимо воздержаться от запрещенных действий.
2. Применение – когда правонарушение уже совершено, государственными органами в установленном процессуальном порядке назначается наказание. Реализуется путем издания индивидуального акта (например, постановление о назначении наказания).
3. Исполнение – состоит в точном и неуклонном следовании предписаниям, содержащимся в норме (активное поведение).
4. Использование – добровольное, по усмотрению гражданина, совершение правовомерных действий, связанных с осуществлением субъективных прав в государственном управлении (право на труд, на жилище, избирательное право).
Действие административно-правовой нормы.
Чтобы применить норму, нужно четко определить временные рамки ее действия (выяснить, когда она начала действовать, и когда ее действие прекратилось):
1. По общему правилу ФКЗ и ФЗ вступают в силу по истечении 10 дней после официального опубликования
2. Нормы, содержащиеся в актах Президента и Правительства по общему правилу вступают в силу по истечении семи днейпосле официального опубликования в «Собрании законодательства» или в «Российской газете», если в акте не указан иной срок. Иные акты вступают в силу со дня подписания.
|
|
|
3. Нормативные акты ФОИВ, затрагивающие права, свободы, законные интересы граждан, устанавливающие правовой статус организаций или носящие межведомственный характер, подлежат государственной регистрации в министерстве юстиции и официальному опубликованию в «Бюллетене нормативных актов ФОИВ», «Российской газете». Данные нормативные акты ФОИВ вступают в силу по истечении 10 дней со дня их официального опубликования, если самим актом не установлен иной порядок.
4. Пределы действия нормы:
a. Перспективное действие: распространяется на отношения, возникшие после ее вступления в силу. Например, норма, устанавливающая административную ответственность, вновь устанавливаемая. Например, криминализация хищения от 100 рублей стоимости похищенного (с августа 2007).
b. Немедленное действие: распространяется на вновь возникшие и ранее возникшие правоотношения, но с даты ее вступления в силу. Такое действие имеют процессуальные нормы. Изменения в порядок производства по делам об административных правонарушениях.
c. Действие с обратной силой. Распространяется на вновь возникшие отношения и правоотношения, которые возникли до вступления ее в силу с более ранней даты. Это как правило нормы, смягчающие административную ответственность, устраняющие наказание.
|
|
|
Статья 7 КоАП описывает три вида пределов действия норм.
5. Прекращение действия нормы:
a. Прямая отмена (преимущественно для бессрочных норм). Должна быть четко указана дата отмены. 30.12.2001 принят новый КоАП. Закон о введении говорил о четком сроке введения в действие норм нового кодекса и одновременную отмену норм старого КоАП.
b. Косвенная отмена (преимущественно для бессрочных норм): принятие новой нормы и со дня вступления в силу новой нормы прекращает действие старая норма.
Срочная норма утрачивает силу по истечении срока ее действия, установленного заранее.
Понятие и виды источников норм АП.
Источники – внешнее выражение норм права. Источниками АП являются акты государственных органов, в которых содержатся административно-правовые нормы. АП характеризуется разнообразием и множеством источников норм права.
По юридической силе источники АП можно расположить так:
1. Нормативные акты РФ:
a. КРФ,
b. ФКЗ,
c. ФЗ,
d. кодексы,
e. указы Президента (не распоряжения),
f. постановления Правительства (не распоряжения),
|
|
|
g. НПА ФОИВ (приказы, инструкции, правила). НПА по общему правилу издают только министерства.
h. НПА органа исполнительной власти субъекта (губернатор, министерства)
i. Нормативные акты органов местного самоуправления.
По Д. Н. Бахраху после федеральных законов расположены уставы, конституции, законы субъектов. Но они приняты законодательными органами субъектов и распространяются только на территорию этого субъекта. Но даже приказ федерального министра распространяется на всю территорию РФ.
j. Конституции, уставы, законы субъектов (мэр, администрация).
2. Акты бывшего СССР: действуют при соблюдении двух условий:
a. Правоотношения не урегулированы законодательством РФ. Например, до 2006 года порядок подачи и рассмотрения жалоб граждан рассматривался в соответствии с указом Президиума ВС СССР 1961 года.
b. Акты приняты до октября 1991 года.
Примеры актов: о медицинских вытрезвителях.
3. Международные договоры. Условия:
a. Присоединение РФ к одностороннему или двустороннему договору;
b. Ратификация договора на территории РФ законодательным органом (принятие в качестве ФЗ).
4. В науке АП – административные договоры. АП заключается между двумя органами государственной власти, органом и госслужащим.
|
|
|
5. В науке АП - акты правосудия. Это источники «с минусом». Например, постановление КС РФ о признании нормы неконституционной.
ВЫВОД: Все источники АП образуют целостную систему.
1. Нормы АП содержатся не только в законах, но и в подзаконных актах.
2. Согласно п.к ст.72 КРФ, административное и административно-процессуальное законодательство находятся в совместном ведении РФ и субъектов РФ (субъекты РФ могут принимать НПА: закон об АП Свердловской области).
В систему источников АП входит множество различных видов источников: федеральные НПА, НПА субъектов, внутриаппаратные и внеаппаратные акты, выполняющие как регулятивные, так и охранительные функции. Следует заметить, что система источников АП находится в развитии. Нередко вносятся дополнения в существующие акты, принимаются новые акты. С момента принятия КоАП 2001 года почти каждый месяц вносятся изменения. Уже в июле 2007 года внесено множество нововведений. При этом источники АП не систематизированы, так как административные правоотношения очень разнообразны.
Лекция №3.
Административно-правовые отношения.
План лекции:
1. Понятие и особенности АПО;
2. Структура АПО;
3. Виды АПО;
4. Юридические факты;
Понятие и особенности АПО
АПО – урегулированное административной нормой общественное правоотношение, обязательным участником которого является представитель административной власти публичной администрации, в котором стороны выступают носителями взаимных прав и обязанностей.
Особенности АПО:
1. АПО – это, как правило, властные отношения. Бывают и акты на основе добровольных отношений.
2. Данные отношения складываются в сфере государственного управления. Их содержанием является государственная власть.
3. В данных отношениях всегда участвует представитель публичной административнойисполнительной власти. Без властного субъекта АПО не могут возникнуть.
4. АПО возникают, как правило, по инициативе властного субъекта, вопреки желанию, согласию второй стороны. Исключение – подача жалобы, например.
5. Административно-правовые споры могут рассматриваться как в судебном порядке, так и внесудебном.
6. В АПО ответственность наступает перед государством, а не перед второй стороной в правоотношении. Например, мелкое хулиганство (нецензурная брань в общественных местах без перехода на личности).
Дата добавления: 2018-04-15; просмотров: 318; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!